论可持续性发展.doc

论可持续农业产业化战略 从可持续发展的角度来看，在我国农业产业化的进程中还存在许多问题。因此，在我国推行农业产业化的过程中必须实施可持续农业产业化战略。可持续农业产业化战略的实施应该坚持社会公正、因地制宜、资源与环境永续利用及科教兴农的基本原则。各级政府应在可持续农业产业化战略中发挥主导作用。 实施可持续农业产业化的意义 可持续发展是80年代以来随着对全球环境与发展问题的广泛讨论而提出的一种新的发展观念和发展战略。“布伦特兰报告”对可持续发展提出了这样的定义：可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损坏后代人满足需要的能力的发展。作为一个人口、资源、环境问题突出的发展中大国，我国政府非常重视可持续发展战略的实施。江泽民总书记在中共十四届五中全会上明确指出： 在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。在这种思想指导下，中国政府制定了中国21世纪议程，作为制定我国国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件。在中共十四届五中全会和八届四次人大会议上将可持续发展战略纳入了国发经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要，明确地提出中国在第三步发展战略中要实现经济、社会和生态的可持续发展。 在我国可持续发展的总体战略中，农业与农村的可持续发展占有重要的位置。在中共十五届三中全会上通过的中共中央关于农业和农村工作若重大问题的决定的文件中，将农业的可持续发展确定为实现我国农业和农村跨世纪发展目标必须坚持的方针之一。 按目前最流行的定义，农业产业化“是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制。”虽然在产业划分中农业被公认为第一产业，但长期以来我国的农业一直没有形成健全的产业体系。实行农业产业化经营就是要对我国农业生产中传统的生产经营模式进行改造，使农业形成象其它产业那样的能适应现代市场经济要求的完整的产业体系。中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定充分肯定了农业产业化经营，并认为它是我国农业逐步走向现代化的途径之一。农业产业化作为我国农业和农村发展中的新生事物，实施农业产业化是对农业生产经营方式和组织制度的创新和改造，它与传统农业生产经营方式相比，可在更大范围和更高层次上实现农业资源的优化配置和生产要素的重新组合，有利于农业与农村社会的全面发展，因此从本质上来说，农业产业化与我国农业和农村的可持续发展目标是一致的。 虽然从逻辑上来说农业产业化的发展是符合我国农业与农村可持续发展的目标的。不过我们也应该看到，在农业产业化推行过程中，各类经济实体追求的都是内部收益最大化，其具体的经营目标与可持续发展的目标并非总能自动吻合，因此一些地方有可能出现农业产业化经营偏离可持续发展目标的状况。从可持续发展的角度来看，我国现阶段实施农业产业化过程中存在的问题主要有：（1）一些地方政府及企业和农户的资源环境意识淡薄，对可持续发展问题认识模糊、重视不够，在农业产业化实施过程中只重视局部效益、眼前效益和经济效益，而忽视了整体效益、长远效益和社会效益及环境效益。（2）产业结构安排不合理，区域产业结构趋同现象严重，主导产业或主导产品不能发挥资源及区位优势，与区域资源和环境不协调，既影响了产品的市场竞争力也影响了区域的可持续发展。（3）产业科技含量低，生产方式落后，资源利用率低，再加上农业产业化经营中的龙头企业布局过于分散，农户无限制地使用化肥和农药，加剧了农村环境污染。（4）产业组织不合理， 龙头企业与农户的利益关系没有理顺，难以切实维护农户利益，不利于农业产业化的健康发展和农村社会的稳定。（5）农业产业化的区域发展极平衡，加剧了我国农业与农村发展的区域差距。 我国农业产业化发展过程中出现的这些问题提示我们：必须从可持续发展的高度来规划和组织农业产业化的实施，将我国的农业产业化纳入到农业与农村可持续发展的总体战略中来，以可持续发展的原则指导农业产业化经营，即实施“可持续农业产业化战略”。 可持续农业产业化战略，是指在可持续发展思想的指导下，以农业与农村济和社会全面、持续发展为目的，遵循可持续发展原则的农业产业化战略。可持续农业产业化战略是中国农业与农村可持续发展总体战略中的重要组成部分。 实施可持续农业产业化战略应遵循的基本原则 可持续发展思想可概括为三条基本原则：（1）公正性原则，强调发展应追求两方面的公正，一是本代人的公正，即同一代人中一部分人的发展不应当损害另一部分人的利益，并要把消除贫困作为可持续发展进程特别优先的问题来考虑；二是代际公正，即本供的发展不能以牺牲后代人的利益为代价。（2）持续性原则，其核心是指人类的经济建设和社会发展不能超越自然资源与生态环境的承载能力，因此必须约束人类对资源的浪费和对环境的污染行为。（3）共同性原则，地球是全人类的共同家园，虽然不同的国家和区域的可持续发展的具体目标、政策和实施步骤不一定也不是唯一的，但可持续发展的思想和总的目标应该为柿界各国政府、企业、社会团体和个人共同遵从。 可持续农业产业化战略是一个目标的复杂的战略系统，从总的目标来说，它既要满足国家和区域可持续发展的要求，又要符合区域、企业以及农户的经济利益，即要做到农业产业化发展中的经济效益、社会效益和环境效益三者之间的统一。根据这一要求笔者认为我国可持续农业产业化战略实施过程中应遵循以下基本原则： （一）遵循社会公正的原则 公正原则是可持续发展的重要原则之。这里提出的可持续农业产业化应遵循社会公正的原则，主要是指可持续发展公正原则中的代内公正方面而言。具体地说，就是农业产业化经营应有助于消除我国经济发展中存在的不同行业或产业部门之间、不同区域之间以及农民与其它社会成员之间的利益分配上的不公正现象。坚持可持续农业产业化的社会公正原则主要体现在： （1）要通过实施农业产业化，解决我国农产品生产、加工、销售等产业环节之间存在的利益分配不合理的问题，提高农业生产的经济效益，改变我国农业产业的弱势地位。这本是实施农业产业化要达到的主要目的之一，但是如果在实行农业产业化过程中不能协调好产业化参与各方的权益分配问题，农业产业化本身并不能自动达到这一目的。 （2）要积极推进贫困地区农业产业化进程。目前我国中、西部地区农业产业化的进程明显落后于东部地区，而在大部分贫困地区农业产业化基本上还没起步，随着农业产业化的实施，我国农村区域间业已存在的发展不平衡的问题还可能加剧。这既不利于我国中、西部地区农业和农村的发展，也不利于我国农村脱贫战略目标的实现。 （3）在农业产业化经营中要切实保障农户的利益。这是保证农业产业化健康发展的关键问题，同时也是在农业产业化中坚持可持续发展的公正性原则的问题。要妥善处理好这一问题只有从产业化组织制度上来解决。要对农业产业化的组织制度进行创新，让农民合作经济组织参与到农业产业化中来，充当维护农民利益的代言人和组织者角色，即形成“龙头经济实体+农民合作经济组织+农户”的农业产业化组织模式。在这种组织形式中，由农民合作经济组织充当农户与龙头经济实体之间的中介组织，它能在一定程度上平衡、协调农业产业化共同体内部农户与龙头经济实体之间的关系，维护农户的合法权益，从组织制度上保证公正原则的实现，并促进农业产业化的健康发展。 （二）遵循资源永续利用和环境保护的原则 资源与环境问题是可持续发展论关心的核心问题。从人均的角度来看，中国是一个资源穷国，必须彻底改变靠拼资源来促发展的模式。实施农业产业化应坚持合理利用各种农业资源特别是各种自然农业资源，保证自然资源永续利用。在各种自然农业资源中最重要是土地资源。土地资源特别是其中的耕地资源的可持续利用问题，是我国农业资源可持续利用的核心问题。当前我国农村生态环境最突出的问题是水土流失的荒漠化，其产生的原因既有自然环境变化的因素，更有人为破坏的因素。必须避免在农业产业化经营中再加剧对土地资源的破坏的因素。必须避免在农业产业化经营中再加剧对土地资源的破坏进程，要特别注意制止以推进农业产业化之名乱占耕的行为。可持续的农业产业化绝不应是以牺牲生态环境为代价的发展过程。在农业产业化实施过程中如果不能正确处理经济效益与环境效益的问题，就有可能加速农村环境污染和恶化的进程。 因此，在农业产业化经营中，应按可持续发展的要求对生产技术式进行改造和创新，达到既提高自然资源利用率，又维持生态系统平衡的目标。应通过农业产业化的实施大力推行生态农业和清洁生产模式。在自然资源利用方面，要依靠科学技术实施对自然资源的综合开发与利用，发展具有较高产业层次与技术水平的深度加工产品，以改变我国农业产业中的粗放经营模式，提高农业产业的经济素质。在自然资源及生态环境的保护方面，首先的问题是要严禁对土地的掠夺式经营，制止有可能加速水土流失和土地荒漠化进程的农业产业化项目及生产经营方式的实施，并严格控制“龙头企业”的“三废”和农业自身造成的对农村生态环境的污染。对“龙头企业”的布局更要注意对其环境影响的研究，尽量集中布局。农业产业化中的企业绝大部分是以农产品为加工对象的，它们对自然环境的污染一般不如那些从事化学、冶金等重工业生产的乡镇企业严重，但其产生的“三废”及噪声污染对环境的影响仍不容忽视。 （三）因地制宜发挥区域优势的原则 贯彻因地制宜发挥区域优势的原则，既是提高农业产业化经济效益的需要，也是实现可持续发展的要求。因地制宜发挥区域优势原则，就是要求农业产业化中的产业结构安排和主导产业选择与区域资源及环境协调。它具有两方面的意义：首先从企业来说，具有优势资源条件的产业或产品就可能具有更好的经济效益、更强的市场竞争力；其次，从国家和区域可持续发展的目标来看，产业选择与资源环境的协调既意味着资源有效配置的实现，又意味着产业的发展不对区域自然环境造成破坏性影响。要做到因地制宜发挥区域优势，首先应对本区域的资源条件有正确的评估。在农业产业化经营中， 龙头企业为了追求经济效益，一般都会根据自己掌握的市场信息引导基地和农户及时调整农业生产结构。因此，农业产业化对我国农业产业结构在如何按市场要求进行调整这一方面起到积极的推动作用。但是在农业产业化具体实施过程中，由于对资源优势、区位条件缺乏正确的认识，对区域市场需求信息了解或分析不够，也存在着区域产业结构趋同、主导产业不能发挥资源及区位优势、产品缺乏市场竞争力等问题。另外，由于农业产业化经营中的龙头企业在选择产业和产品项目上，一般只是考虑企业的内部经济效益，很少顾及外部的社会效益和环境效益，因而造成区域主导产业的选择与区域资源和环境不协调，影响了区域的可持续发展。 （四）遵循科教兴业的原则 科教兴国战略和可持续发展战略是我国走向21世纪的两大战略国策。科技与教育事业的发展也是可持续农业产业化战略能否贯彻执行的关键。农业产业化相对于传统农业而言，应该具有农业生产手段现化化、农业生产技术科学化和农业生产组织管理企业化的特征。在农业产业化中要做到节约资源、降低消耗和增加效益都要求企业和农户具有较高的科技素质。提高科技水平是实施可持续农业产业化战略的根本保证。目前我国农业产业化经营的参与者，不论是企业经营者还是普通农民，普遍存在着科学文化素质偏低的状况，这不仅制约着农产品生产与加工科技水平的提高，也影响了可持续发展思想的普及。因此，实施可持续农业产业化战略必须注重对农民及农业产业经营者的文化科技知识的教育，以提高他们的科学文化素质，并在此基础上，加大农业产业化经营中的科技投入，提高产业的整体经济素质和科技含量，保证农业产化能够按照可持续发展的要求推进。 发挥政府在实施可持续农业产业化战略中的作用 （一）实施可持续农业产业化战略离不开政府的干预 实施农业产业化本身应是一个市场行为过程，但是从可持续发展角度来看，农业产业化中的市场失灵问题非常明显，因此需要政府干预，发挥政府部门在实施可持续农业产业化战略中的职能作用。在实施可持续农业产业化战略过程中，政府干预主要理由有：（1）由于自然资源与环境存在无市场或薄市场（thinmarket）而造成的外部效应问题；（2）农业产业化经营者的短视行为；（3）农业产业化中公共物品提供的问题；（4）降低交易费用的问题；（5）缩小贫富差距。 （二）转变观念是发挥政府在可持续农业产业化战略中作用的前提 可持续发展是一种新的生存和发展方式，实施可持续发展战略首先就是要用可持续发展的新思想、新观念、新知识改变人们传统的不可持续的生产方式、消费方式、思维方式。在目前，实施可持续农业产业化战略的关键是各级领导要真正树立可持续发展的观点，充分认识到资源与环境保护的重要性和紧迫性。那种“一切都应为经济增长让路”的思想实际上是一种急功近利的想法，是与可持续发展思想相对立的，是实施可持续农业产业化战略的最大障碍。 （三）政府在可持续