四川省叙永县农机安全监理体系建设项目可行性研究分析报告.doc

四川省叙永县农机安全监理体系建设项目可行性研究报告 作者： 日期：四川省叙永县农机安全监理体系建设项目可行性研究报告第一章 项目总论农业机械安全生产关系人民群众特别是广大农民的生命财产安全，关系到农业生产和农村经济健康发展，关系到农村社会和谐发展和农村文明建设；随着农业机械化快速发展和农业机械拥有量大幅增长，农机安全事故隐患进一步突出，农机安全生产形势更加严峻，农机安全管理脱节，管理基础不牢，管理机制不畅等问题日渐突出，严重影响了农机安全生产，制约了新农村建设的快速发展，为了兴机富民，保民平安，促进新农村建设工作快速发展。坚持安全第一，“预防为主，综合治理”的方针，强化农机安全源头管理，夯实农机安全管理基础，构建农机安全生产长效机制，促进社会主义新农村建设。一、项目名称叙永县农机安全监理体系建设 二、项目背景中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议胜利闭幕了。国际形势继续发生深刻变化，改革开放发展进入关键阶段，审议通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。党的十七届三中全会的召开，对于全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面，具有重大而深远的意义。全会充分肯定党的十七届一中全会以来中央政治局的工作，高度评价以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民，在全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程中取得的显著成就。 三、项目投资概况1、项目拟建（地区）地点泸州市叙永县环城中路173号：叙永县农机事业管理局、叙永县农机监理站。2、项目建设规模与目标（1）拖拉机驾驶人（操作）考试场地： 5亩地；（2）拖拉机驾驶人考试车辆： 3 辆，其中：运输型拖拉机1台， 中型拖拉机 1台，手扶式拖拉机1台；（3）农机安全监理车： 2辆；（4）农机安全监理检测车：1辆；（5）农机安全监理检测设备：1台套；（6）农机安全监理办公设施。 强化农民安全生产意识，提高农机驾驶操作人员技术水平，改善农业机械安全技术状态，不断提高农机注册登记率、检审率和驾驶操作人员持证率，全面提升农机安全监理工作水平，确保农业机械安全生产控制考核指标的落实。 四、可行性研究报告的编制依据根据中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。党的十七届三中全会，全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面。第二章、农机安全监理项目承办单位概况一、项目承办单位概况叙永县农机事业管理局、叙永县农机安全监理站1、农机安全监理基本情况（1）农机安全监理职责：站长、副站长、监理内勤、监理外勤、检验、考核及事故处理岗位职责（2）办事程序、收费标准、收费项目、服务承诺制度上墙。（3）车辆入籍、转籍制度；车输、驾驶员年检审制度；新办驾驶证考试、考核制度；驾驶人员违章实施培训、教学制度。（4）农机安全监理办证大厅；照像机一台；电脑一台；报警电话一部。2、农机安全监理主要任务一、彻国家有关农机安全生产的方针、政策、法律法规和规章制度，全县农业机械安全管理办法的制定。二、组织实施县政府和县安委会下达的安全生产目标任务，积极参加安全生产重大活动。三、负责驾驶、操作农业机械考试、考核和发证；乡村机耕道、田间作业的农机事故处理；农用运输车、农用机械违章行为的处理。四、完成县政府和县安委会交办的其它任务。 二、农机安全监理财务收支情况1、农机安全监理财务收入情况国家财政拔款，省市农机局部份项目经费，县财政工作经费以及部份规费收入。2、农机安全监理财务支出情况农机安全监理工作经费支出：1、人员工资、差旅费；2、办公经费支出；3、车辆燃油费；4、农机安全生产宣传费；5、其它。第三章 项目环境 一、项目所在区域地理情况叙永县位于四川盆地南缘，云贵高原北端，地处川、滇、黔三省结合部，长江上游与赤水河中、上游之间。历为边陲重镇、商旅孔道、革命老区、巴蜀名城，素有“川南门户”、“鸡鸣三省”之美誉。县境东面与四川泸州市古蔺县、南面与贵州省毕节地区、西面与四川宜宾市兴文县、北面与四川泸州市纳溪区等地毗邻；东北面与四川泸州市合江县、贵州省赤水市，东南面与四川泸州市古蔺县，西南面与云南省镇雄县、威信县，西北面与四川宜宾市兴文县等地接壤。地跨东经1050310540，北纬27422831。东西宽54.3公里，南北长94.9公里，幅员面积2977平方公里。县境属“扬子准地台娄山弧形箱状褶皱带及滇东北新华夏系”构造体系，为中山、低山地貌，形成山地、丘陵、河谷三个阶梯。地层自古生代的寒武系至新生界第四系均有出露。地势由东南向西北倾斜，宛如巨型靠背坐椅。川滇交界的罗汉林为最高，海拔1902米，境北江门峡谷为最低海拔247米，相对高差1655米，其间峰峦重叠，岭谷相间，景色迷人。山脉自云贵边境分六支向县内延伸，拥有大小山峰148座。河流随山势呈羽状分布，形成赤水河、永宁河两大水系，蜿蜒注入长江。二、项目所在区域农机安全监理现况农机安全，是农业机械管理部门的一项重要工作。搞得好与差，直接关系着人民生命财产安全，直接关系着农村经济的发展和农村社会的稳定。 叙永县地处川南，是一个丘陵山区县，同时也是一个典型的农业大县。经过多年的发展，全县农机总动力？万千瓦，综合农机化水平？。全县有农业运输机械？台，有驾驶操作人员？人。因此，切实抓好农机安全监理工作，预防和减少农机安全重特大事故发生，是我们农机部门和农机监理人员义不容辞的职责。多年来虽无农机安全重特大事故发生，但农机安全的形势不容乐观，就其现状来看问题不少。 （一）缺乏上路检查。（二）、认识不到位。 （三）、监理设备落后。 （四）、农机安全监理信息不畅。 （五）、农机安全监管不到位。 （六）、农机安全宣传缺乏深度和广度。三、农机安全监理与农业机械发展趋势农机安全监理是农业机械生产的重要组成部分。农机安全监理工作直接关系到人民群众生命和财产安全，关系到农业机械化、农业生产和农村经济安全发展，关系到社会和谐稳定。随着农机安全法规建设积极推进，农机安全监理业务逐步规范，监理装备与信息化水平明显提高，安全监管体系不断完善，农机安全生产状况趋于稳定好转。但是,从总体上看，农机安全监理工作基础仍然薄弱，投入不足，农机安全监理执法行为不规范，农机安全管理存在有漏洞，农机安全生产形势依然严峻。为了贯彻落实农业机械化促进法、道路交通安全法等法律法规和中央1号文件关于“加强农机安全监理工作”的要求，进一步提高农机安全监管能力，保障农机安全生产，推进农业机械化又好又快发展。第四章 农机安全监理项目方案和规划布局一、实施方案1、项目名称叙永县农机安全监理体系建设项目2、项目要求及规定 二、项目规划及布局1、拖拉机驾驶（操作）场地（叙永县城区）：实际考试地点2、拖拉机驾驶（操作）场地（叙永县城区）：拖拉机技术实际检测地点；边远山区上门服务检测。3、南面山区、北面地区各一辆农机安全监理车，加大执法力度，深入各乡（镇）、村、社道路检路查，打击农用车、运输型拖拉机违章载人、无牌无证，擅自改型的违法行为。第五章 地区条件 一、区位条件目前，农业机械要在以小型农机具为主体，已多种机型整体推进。对农业生产短缺、农民急需的农业机械，要加大开发、引进和推广的力度，在试验、示范成功的前提下，引导和发展各作业环节的主要机型，逐步实现大中小型农机具结合、主机与农具配套；以小型机械为先导、大型机械为主体，各种作业机型均衡发展；在继续发展运输机械、耕整机械、种植业机械化基础上，大力发展畜禽、水产养殖、水利、林业等机械化，引导养殖户进行规模化养殖，在规模化基础上加快实现畜牧机械化步伐。因此，农业的根本出路在于机械化。 二、基础设施二八年以来，叙永县农机安全监理争创建了“文明监理、优质服务”文明示范窗口。现正在积极开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，通过三年的不懈努力，已达到上级下达的各项目标任务。现在的叙永县农机监理，装修了农机服务大厅，增设了微机一台，照相机一台，报警电话一台，提高了服务水平，已成为泸州地区环境优美、服务周到、文明监理的示范窗口。 三、人力资源1、经费问题，叙永县农机监理属于全额拨款事业编制性质，县农机监理机构与农机主管部门财务管理没有分离，农机监理的全额拨款均包含在农机主管部门的事业费包干经费之中，还要完成财政下达的上交任务，经济压力本身就很大，职能移交后，农机监理的收费减少，经费问题成了农机监理的难以解决的第一大难题。2、职能移交后农机监理的地位和性质问题，过去运输型拖拉机路上管理和事故处理职责，依据这些职责可以收取部分费用，用以弥补农机事业费的不足。部分管理职能移交后，农机监理行政管理职能相对削弱，农机监理收费大幅下降，明确农机监理机构的地位和性质成了职能移交工作中必须解决的问题。为了贯彻实施好道路交通安全法、四川省农业机械安全监理和事故处理条例，理顺农机监理管理职责，促进农机安全生产监督管理工作平稳有序和健康发展夯实基础。四、社会经济条件中国特色的农业现代化涵盖了大农业生产的诸多领域，而农机现代化正是这个诸多领域的载体，对实现“两增”、“两型”目标，起着至关重要的作用。围绕农业结构战略性调整，努力提高劳动过程机械化。无论是土地流转形成的规模化生产、农业产业化开辟的新的生产经营门类，还是农林牧水生产管理中的装备提升，都涉及到完善和提高机械化程度的问题，更关系到劳动者的作业强度和效率的问题。农机面临着前所未有的深度延伸、深入推进的战略调整。要以先进的机械设备装备农副产品深加工、畜牧养殖、水利排灌、林业管护等作业机具。通过科技创新打造复合农业机械和集成农业械机。而我县农机作业率与实际土地面积、原始的耕种收管模式与先进机械化、农民增收过程中与市场化技术集成的要求仍有一定差距。因此，要根据山区、深丘陵的农业特色，在引进消化吸收新的农业机械技术、项目上，在创新传统农作物的耕种收模式，充分利用运输机械与田间作业机械及家庭作坊机械的配套上同步推广运用。从根本上解放农业生产力，发挥农业机械的作用，为实现资源节约型和环境友好型农业奠定了基础。第六章 农机安全监理项目组织机构和人员培训一、农机安全监理组织结构（一）、项目组建方案1、加强领导，明确责任。为了农机安全监理装备项目的顺利开展，农机局成立了“农机安全监理装备项目”领导小组。组长：邓娟（农机局局长），副组长：张世平（农机局副局长），成员：李芹、王鼎、李子叙、王坚、王兴涛、王兴久。领导小组下设办公室，具体负责该项目事务工作。2、任务与目标。（二）、岗位设置构成图局长、分管副局长农机安全监理股（站）股（站）长副股（站）长内勤科员监理检验科员监理考验科员外勤科员（事故处理科员） 二、岗位设置和人员培训（一）、岗位设置1、农机安全监理股（站）：股（站）长：主持农机安全监理股（站）全面工作。2、农机安全监理股（站）：副股（站）长：协助股（站）长工作，负责外勤。3、农机安全监理内勤科员：负责各类农业机械注册登记、换发牌证、异地登记手续。4、农机安全监理检验科员：负责农业机械的年度检验、入籍检验、转籍检验、过户检验等工作。5、农机安全监理考验科员：负责农业机械驾（操作）人员的技术考试实施工作。6、农机安全监理外勤科员（事故处理科员）：负责农业机械路面监控，事故处理等工作。（二）、人员培训计划组织开展形势多样的农机安全生产教肓培训和宣传，提高农机机手安全技术职能；结合农村季节深入乡（镇）、村，展开法规、技术、信息、咨询牌证办理；增强农民法律法规和安全意识帮助农民机手解决实际困难。1、农机驾驶学校培训的农民朋友、车主和驾驶员。2、违章肇事车主及驾驶员；3、定期的农机安全法律法规、规章制度及安全生产培训学习。第七章 农机监理安全项目实施方案 一、项目实施规划农机安全监理装备具有使用“农机监理信息系统”所必需的计算机、数码相机、打印机、塑胶机等必备的办公条件，按要求完成网络连接，实现网上办理各项业务。加快农机安全监理装备设施建设，应配置一定的安全技术检测设备，驾驶（操作）人员考试设施和安全执法专用车等基础设施装备的投入。严格实行执法依据、办事程序、收费项目标准、办事人员、办事结果五公开，实行承诺服务和首问负责制。 二、项目实施安排1、结合实际情况，成立相应的组织领导机构，切实加强农机安全装备项目工作的领导，制定具体工作实施方案，进一步明确工作职责，细化项目任务。2、认真落实农机安全监理装备项目的工作要求，明确工作职责，确定专人负责，领导严格把关，按层级规定落实责任制。3、提高农机安全监理人员素质，加强思想政治、职业道德、法制观念和业务教育培训，严格履行国家法律、法规，履行工作职责。 三、项目实施措施（一）、项目实施措施1、提高认识，加强领导。农机安全监理装备项目，是农业部和国家扶贫贫困地区，强化农机安全生产工作组织开展的一项重要项目，是贯彻落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，党的十七届三中全会的精神，夯实农机安全管理基础，促进农村和谐发展，具有十分重要的意义。农机管理部门高度重视，提高认识，统一思想，积极向当地党委、政府汇报，争取该项工作资金投入和支持，切实加强组织领导。2、制定方案，明确任务。农机安全监理装备项目，是一项综合系统工程，要结合实际，制订周密工作方案，明确目标和任务。要把农业机械安全生产与“三农”工作结合起来，层层分解，采取有效措施切实抓好。（二）、项目实施资金使用1、坚持领导“一支笔”审批，专户储存，专款专用的原则。2、监理规费的收取，严格按照物价、财政核定的收费标准执行，并执行“收支两条线”。3、建立健全各类账簿，保管好各种票据，做到日清月结。4、发票和差旅费的报销按财务制度的有关规定报销。财务人员定时向局领导及有关部门报送财务报表。第八章 农机监理安全项目估算与资金筹措 一、项目估算的依据国家农机安全监理装备项目，国家购机补贴项目，市场经济等依据二、项目总投资估算1、拖拉机驾驶人（操作）考试场地： 5亩地，100万元。2、拖拉机驾驶人考试车辆：3辆，20万元。其中：运输型拖拉机 1台，中型拖拉机1台，手扶式拖拉机 1台。3、农机安全监理车：2辆，50万元。4、农机安全监理检测车：1辆，20万元。5、农机安全监理检测设备：1台套，10万元。6、农机安全监理办公设施：