鼓励固体废料资源化政策.doc

法国固体废物资源化产业发展路径探索法国更强调全社会共同尽责，规定每人每年要回收4公斤电子垃圾。此外，法国政府正在起草全国性的电子垃圾回收办法。电子垃圾回收将遵循“谁生产、谁销售、谁使用，谁就负担相关环保费用”的权利与义务对等原则。从电脑、电视、冰箱、洗衣机到电话和电吹风机，所有新出厂的电器都将印有小垃圾桶标志，表示其生命完结之后可以回收再利用。电子产品生产商将作为回收主力，承担其产品未来的回收及循环再利用费用。西方发达国家的环境税收政策及启示瑞典和丹麦固体废弃物税。固体废弃物税就是对固体废弃物进行征税，主要是根据废弃物的实际体积和类型定额征收。西方发达国家固体废弃物税种类繁多，具有代表性的两种税收是瑞典的电池税和丹麦的垃圾税。由于废旧电池中一般含有难以处理降解的重金属物质，如不对其回收处理，将会对环境造成持久性破坏。瑞典电池税是对环境有害的含氧化银、镍镉、含锌、含铅等电池进行征税，征收的形式是按电池的重量。征税的主要用途是资助电池的收集及最终处理。垃圾是现代城市的主要污染物之一，丹麦的垃圾税是政府对家庭征收，为收集和处理垃圾筹集资金。每个家庭为征收单位，根据每个家庭产生的垃圾数量征收。丹麦还制定了垃圾袋税，鼓励节约使用和回收再利用。德国1972年德国制定了废弃物处理法，但当时主要强调废弃物排放后的末端处理。1986年经修正将其改称为限制废弃物处理法，发展方向从“怎样处理废弃物”的观点提高到了“怎样避免废弃物的产生”， 强调要通过节省资源的工艺技术和可循环的包装系统，把避免废弃物产生作为废弃物管理的首要目标。1991年，德国首次按照“资源产品资源”的循环经济理念，制定了包装废弃物处理法。该法规定制造者必须负责回收包装材料或委托专业公司回收，实现了包装材料上所附的充分使用的义务不随商品流转而转移的目标，从法律上确保了包装材料的充分回收利用。这就是现在为多数国家所采纳的生产者责任制度（或称扩大生产者责任制度）。1994年7月，德国联邦议院通过了循环经济及废弃物法。该法案明确了在废弃物管理政策方面的新措施，其中心思想就是系统地将资源闭路循环的循环经济思想理念，从包装推广到所有的生产部门，促使更多的物质资料保持在生产圈内。该法要求生产商、销售商以及个人消费者，从一开始就要考虑废弃物的再生利用问题。在生产和消费的初始阶段不仅将注重产品的用途和适用性，而且还要考虑该产品在其生命周期终结时将发生的问题。从根本上而言，无论任何组织生产和销售消费品，都对因此而产生的废弃物的避免、回收利用、重复使用和环境妥善处理等负责。废弃物的所有者或产生者，首先要自身负责避免或回收和处理废弃物。该法规定，每年总计产生超过2000吨以上废弃物的制造者，必须说明已经采取和计划采取的避免、利用和消除废弃物的措施；说明何种废弃物缺乏利用性而必须消除及其理由。荷兰荷兰对采用清洁生产或污染控制技术的企业，法律规定投资按1年折旧（其他投资的折旧期通常为10年）。德国废物治理的大政方针及法规德国在废弃物管理方面处于世界先进行列，是积极推行垃圾减量化及资源化的国家之一，也最早采用立法形式治理废弃物的国家之一。德国的废弃物立法管理分三个大的阶段：第一阶段是19721982年。1972年，国家颁布了废弃物处理法，以立法的形式来管理固体废弃物，控制固体废弃物污染的扩散，开始了法治管理的新阶段。废弃物的处理包括废弃物收集、运输、处理、贮存及填埋等，业务机构是专门负责的法人社团，法律禁止废弃物所有者自行处理废弃物，废弃物处理实行许可证制度。 第二阶段是19821990年。1982年，国家对废弃物处理法进行了修改，将废弃物处理法改为废弃物避免及处理法，第一次引入了“避免和减少垃圾产生及再利用”的观念，垃圾治理的理念开始从未端治理向前端预防方面转变，垃圾治理的战略方针确定为优先考虑避免和减少垃圾的产生，垃圾的再利用在垃圾处理对策中具有优先权，对不能再利用的垃圾才能进行最终填埋处理。此时德国开始进入了从源头避免废物产生以及对废物进行再生利用的废物治理的新阶段。 第三阶段是从90年代开始的。进入90年代后，德国开始重视有利用价值物质的循环再利用，出台了一批法律法规，把废物的循环再利用纳入了法制管理的轨道。1991年出台了避免包装容器废物产生条例，这是世界上第一个最具影响力的关于包装材料减量化和循环利用的管理法规，旨在最大限度地减少包装废弃物的产生，该法也首先提出了生产商和销售商对包装物进行回收利用及处理、处置的义务，同时禁止包装废物的焚烧处理。1993年出台了废物处理技术规范，该规章规定，从2005年起，垃圾卫生填埋场只能填埋经焚烧等前处理设施处理后的无机废物。1994年又对废弃物避免及处理法进行了新一轮的修改，制定了新的循环经济废物法），即关于确保促进废物闭合循环管理及与环境相协调的废物处理法，又称废物避免、回收利用及与环境相容处置法，第一次在垃圾治理政策中提出了循环经济的观点，将垃圾治理理念上升到了循环经济和可持续发展的高度，要求实现物质“从摇篮到坟墓再到摇篮”的闭合循环，并确定了废物闭合循环管理的基本原则，要求来自产品生产和消费渠道的废物应以最大限度地返回到经济循环中，只有那些不能再生利用的才能退出经济循环圈，进入无害化处理程序，同时要求废物的避免、回收、再利用及处理都能与环境相兼容。此时，进入了从避免废物产生到废物产生后对其进行再循环及处置全过程的全方位的管理新阶段。 该法确定了新的垃圾治理战略方针:1、在生产和消费中尽可能避免和减少废物的产生，首先是推行清洁生产工艺，使物质在生产设备内部实现闭合循环；其次是开发少产生废物的产品。2、对不可避免而产生的废物首先应以无害化方式最大限度地循环利用，循环利用包括产品的回收再使用、作为二次原料或再生制品的再利用以及回收热能等再利用。3、对于那些不可避免产生的又不可再利用的垃圾，在处理时要首先考虑热能回收，然后考虑卫生填埋。 1996年起草了废汽车条例（1998年4月实施），条例规定新车12年报废，汽车报废时，制造商及进口商必须免费进行回收，并要求废汽车的处理应采用适合环境的方法，处理必须得到政府的许可，同时要求汽车的所有者在汽车报废时必须自行将其送到指定的销售点或再循环站点。 1997年还通过了“生物废物条例”议案，力图加强生物废物的循环再利用，同时制定了新的有机废物的堆肥标准及堆肥的农、林业施用标准。 1998年，以1994年的循环经济法为依据，又对包装条例进行了新一轮的修订，制定了新的避免和利用包装废物法，增加了对销售包装、外包装、运输包装的限制，确定了生产商、销售商对包装物进行回收、运输、收取押金和再利用的义务，并提出了全部包装废物和包装材料回收率及利用率的目标，该法提出，到2001年6月30日以前，全部包装废物的被利用率要达到65%，材料的利用率要达到45。1998年还出台了废电池条例，要求消费者对拥有的废电池和蓄电池有送回的义务；生产商有利用“共同系统”回收废电池及蓄电池的义务，并要在电池上标明所含有害物质；销售商有在销售商店以文字形式向消费者提供信息的义务，同时，对自行销售的电池有回收的义务。 另外，德国还出台了一系列关于废物的法律法规，如废物运输条例、废物进出口条例、废物焚烧条例、废物处置厂审批条例、有害废物分类条例、有害废物监管条例、有害废物运输条例等。另外还有一些规范和标准，如垃圾处理技术规范、城镇垃圾利用和处置管理标准、最终填埋场废物处理技术标准、有害废物处置管理标准等。这些政策、法规、标准、规范的出台，有力地保证了德国对废物进行全方位的管理，促进了该国废物处理无害化、减量化和资源化向前不断地发展。挪威固体废弃物政策调研一、 国家发展目标和原则（一）国家发展目标1废弃物的增长率要大大低于经济增长率；要有效控制废弃物数量的增长，减轻对环境的污染和破坏，从而获得更大的经济和社会效益。2进行最后处理（Final Treatment-废弃物被焚烧或填埋，不被再利用）的废弃物数量要与社会经济和环境发展水平相适应；故2010年废弃物回收率要达到75%，废弃物进行最后处理率只为25%；通过社会经济评估标准评估，既可作为再生资源被再利用，也可通过燃烧转化为能源被再利用的废弃物，以作为再生资源回收为优先处理办法。3对含有化学有害物质的废弃物要使用恰当和安全的方式进行处理，以避免对环境的污染和对人类健康的损害。（二）制定措施的原则1造成污染者须支付污染费的原则2将工作重点放在“预防”和“准备”的原则3对所提出的治理措施要进行社会经济影响评估的原则4在可选择的措施中，选择成本低的原则。二、 挪威固体废弃物政策和措施办法（一）政府对减少固体废弃物所采取的措施办法1邀请来自工商业、地区主管部门、消费者和环境组织的代表，将他们组成一个委员会，多方就如何减少固体废弃物问题献计献策，共同讨论，以找到最佳解决方案2在税收方面，根据污染者必须支付治理污染费的原则，挪政府对资源的使用和会造成较严重环境污染的材料的使用，以及对产生的废弃物都征收绿色环保税，税率水平由地区主管部门在中央设定框架下根据具体情况来制定，并逐渐根据废弃物种类和数量对税率水平进行了区分；对那些选择环保解决方案的个人和企业则进行鼓励和嘉奖。另外，自1999年1月1日，挪政府对废弃物进行最后处理也开始征税，税率为：进行填埋处理的垃圾每吨300克朗；进行焚烧处理的垃圾基本税率为每吨75克朗、额外税率为每吨225克朗（额外税率可随能源利用率的增加而降低）。该税收措施使垃圾最后处理成本增加，因此可控制垃圾产生量和提高再生资源回收率，基本税率和额外税率区分的办法则可提高能源利用率。同时，该措施也是对减少废弃物最后处理量和提高回收率行为的一种鼓励，使其更具有经济利益，因此该措施对减少废弃物产生量和提高废弃物回收率发挥了卓有成效的作用。3政府还致力于从产品本身出发来控制废弃物增长，如考虑在商品购买法中的赔偿条例部分加入环保因素，如生产者可免费为消费者修理损坏的商品，这样便使生产者会试图延长产品的使用寿命，也在一定程度上将促使消费者减少商品更换频率，从而减少废弃物的产生量；政府同时也在考虑是否还有另外一种更好的替代方式。再有，政府连同挪威设计理事会，可持续生产和消费中心对使用利于维修和可延长产品寿命的环保材料的中小企业提供财政支持，以鼓励生产商从环保的角度进行产品的设计与开发；另外，政府还倡导中小企业采用环保概念管理方式，该管理方式的一个重要因素便是进行最小化废弃物生产，政府积极推广该环保管理方式在全国中小企业的使用，并对使用环保型管理的公司给予鼓励与支持；除此以外，政府还联同有关部门对产品进行全面的标准化评估，包括产品的质量、使用寿命、所采用的材料和维修的可能等指标，以提高对产品的环保要求，鼓励企业在生产产品过程中去考虑环保因素，并且政府也大力支持这些商品的市场地位和帮助其拓展市场空间。同时政府还致力于不断对这些措施进行修改和完善，并保证它们在具体实施过程中具有相互协调性。（二）政府对提高废弃物回收率所采取的措施办法1、电子和电器产品回收法令挪威是世界上第一个制定电子电器产品（EE产品）回收法令的国家，开始于1999年7月1日。该法令规定，消费者可以将废弃的EE产品送交回给原经销点，经销商在回收时对品牌和厂家不可有限制，并有责任对其进行分类、储存和运送到专门接受站或正规处理站（主管部门批准经营并且有经营许可证的废弃物处理厂），另外也有责任在其产品信息中和销售产品时通知消费者，其可接受废旧EE产品；各市政当局有责任确保所辖区域建有足够的废旧EE产品接收站，以及确保EE产品被恰当地进行了分类、储存和运送到接受站或处理厂，也有责任在其信息材料中介绍废旧EE产品的处理方法；进口商和生产商则有责任从经销商和市政当局或指定收集站处免费收集废旧EE产品，并有责任对其进行分类、回收和恰当处理，每年必须对环境部下属的国家污染控制署或其它机构，就其进口和生产的EE产品和收集、回收及处理的EE产品的数量和种类进行报告，通过报告要证明其已经按照规定，合法地进行收集和回收处理工作，满足规定所提要求。该法令旨在确保挪威5年之内将80%EE废旧产品进行回收。2、KFK气体回收法令KFK气体如释放到大气中会破坏臭氧层，挪威1996年颁布了KFK气体管理法令，规定经销商有责任回收冷冻设施，并免费交给地区政府；地区政府则有责任确保有充足的接受能力和确保其安全的处理，以防止KFK气体释放。3、废旧电池回收法令废弃电池回收法令规定，所有铅电池经销商有责任免费接受所有废弃铅电池；铅电池进口商则有责任免费收集来自经销商和地方主管部门接受的废旧铅电池，并且确保回收率要达到95%。另外，挪环境部和AS BATTERIRETUR公司签署一项协议，规定该公司负责在全国范围内建立电池回收系统，回收率至少要达到95%，这也进而确保了法令的实施。该项目自1994年开始启动后，挪威目前电池回收率几乎达到100%。4、废弃轮胎处理法令1994年出台的轮胎法令规定，禁止随意丢弃废弃轮胎，指令轮胎工业有责任确保废弃轮胎的安全回收；消费者有权力免费将废弃轮胎交给经销商；轮胎生产商和进口商有义务收集、回收、处理和再利用废弃轮胎。另外，该法令还通过一个协议被进行了补充，协议规定轮胎工业有责任在全国范围内进行回收系统建设。到1998年，挪废旧轮胎回收率达到86%。5、废纸回收措施废纸占居民废弃物和工业废弃物总量的17%，为提高其回收再利用率，挪环境部与挪威木料工业公司（Norwegian Timber Industris ASA）签署了一项协议，根据该协议，该公司于2000年上半年建成欧盟的循环产业政策一、欧盟循环产业的相关政策及其发展趋势循环经济主要通过两种途径来实现资源的再生利用， 一是产业内部的资源循环，即对生产过程中产生的废物通过工业生态链网的构建和布局，使其得到逐级利用而减少把工业废物消灭在工业生产过程中，二是产业外部的资源循环，即对消费 过程中产生的废物，通过回收拆解和利用，使之成为再生资源投入到新一轮生产过程中。垃圾处理产业化是欧盟及其成员国发展循环产业的重要路径之一，其循环产业的相关政策也围绕城市垃圾管理展开，以下即对欧盟及其成员国在城市垃圾管理领域的相关政策及其发展趋势做一介绍与分析。1.欧盟城市垃圾管理的政策框架进入20世纪以来，面对废弃物数量的持续大幅增长，有关废弃物的产生处置和循环成为欧盟及其成员国共同关注的问题。为了寻求促进废弃物更有效的循环和处置的综合性方案欧盟委员会首先提出建立一套关于废弃物循环利用的标准同 时，要求成员国在该标准的基础上制定各自的国家废弃物防治规划。这一在欧盟及其成员国层面共同实施的新的废弃物战略。首先将简化先前关于有害废物以及废弃石油的指令，并将重新界定再生以及处置活动的含义，然后确定废弃物与非废弃物的区分标准。在新战略的指引下2004年4月5日，欧盟出台了关于废弃物管理的框架指令（direcetive 2006/12/EC）。新指令中并没有设定产生废弃物数量的具体数字，而是允许其成员国在该框架下，根据本国国情采取不同的实施形式和方法来确保框架指令的落实。2006年出台的欧盟废弃物管理新指令对于管理所需达到的预期效果具有指导性，但国家层面的政策才真正决定了战略的实际效果。欧洲环境局及其资源和废弃物管理主题中心开展了一项关于欧盟25 国城市垃圾处置政策和发展前景的调查。调查显示，总体上填埋仍然是欧盟成员国处置城市垃圾的主导方式。2004年大 约有占总量的45%城 市垃圾被填埋18%被焚化，然而，不同国家对垃圾处置方式的选择有着显著不同。通常城市垃圾除了采取单纯的填埋方式处理外，还有另外两种处理方式，一是结合焚化获得较高的物料回收，二是包括回收堆肥和机械生物处理在内的综合处置方式。欧盟成员国可以根据他们废弃物处理方式的现状和发展趋势被分为三组。第一组，较高的物料回收率和焚化率：产生的城市垃圾的焚化率和物料回收率分别超过了25%。该组国家的特征是在早期即引入了某些政策手段通常是在欧盟包装指令和垃圾填埋指令实施前，如除卢森堡之外的所有国家都引入了垃圾填埋税和可生物降解的垃圾填埋禁令。第二组，较高的物料回收率，较低的焚化率：城市垃圾的物料回收率超过了 25%，焚化率低于25%。这组国家大多在1999年包装指令和年的垃圾填埋指令出台后引入相关政策工具，如德国和澳大利亚在20世纪90年代早期建立了包装废弃物管理系统推动了欧盟其他国家实施包装指令，意大利和西班牙则倡导可生物降解的废弃物管理手段使填埋，进一步转向可生物降解的废弃物管理。第三组较低的物料回收率和焚化率：产生的城市垃圾的物料回收率和焚化率都没有超过25%，这组国家主要是欧盟各项政策法规实施过程中新加入的成员国，以及废除欧盟垃圾填埋指令达4年之久的英国和希腊。英国和其他成员国实施了以市场为基础的政策工具，如征收产品包装税对填埋进行收费以及政府财政补贴等均收到良好效果。2.欧盟城市垃圾管理政策的发展趋势对比分析三组国家城市垃圾处理方式不难发现，尽管成员国采取的废弃物处理方案各不相同，但所有欧盟成员必须通过各自的方式来实现共同的废弃物管理目标。 不同国家在经济增长水平，人口密度和消费行为等方面的差异，使得国家层面的 废弃物管理政策应当有所区别，根据本国现有的垃圾处理设备，基础设施和管理结构等来选择具体的管理方案和政策工具，未来欧盟的城市垃圾管理政策将在以下两方面得到发展。第一，更多成员国将引入可生物降解的垃圾填埋禁令。德国瑞典和澳大利亚等国家通过引入可生物