XX海关XX年基层建设实施方案.docx

XX海关XX年基层建设实施方案 为深入贯彻全国海关基层建设工作会议精神，全面推进我关基层建设工作，根据海关基层建设纲要和XX海关基层建设三年规划的要求，特制定XX年基层建设实施方案如下： 一、确定年度工作目标和实施要求 在XX-XX年以正规化建设为重点，着力推进规范化、制度化和管理科学化建设并取得初步成效的基础上，今年继续坚持以正规化建设为主线，围绕我关各项工作目标，有分类有重点的推进；将准军事化建设和海关文化建设与基层建设有机地结合起来；完善党组（党委）统一领导，政工部门组织协调，职能部门齐抓共管，基层单位具体执行的领导体制和工作机制；进一步规范基层建设达标考评体系，使考评落实在平时，充分发挥引导、指导和监督的作用。 二、“规范化、制度化、管理科学化”建设重点目标和责任指导部门 （一）规范化建设方面 1.继续推进“三统一、三规范”工作 目标要求：继续发挥行邮系统的示范作用，巩固夯实监管通关、企业注册报关业务的“三统一、三规范”工作，加工贸易和其他业务部门也力争在年内推广实现。 责任指导部门：组宣处、政治部办公室、人事处、行邮监管处、监管处、加贸处、企业管理处。 2.政务行为规范化 目标要求：XX海关改进职能处室工作作风的六项措施和XX海关办公室工作规范在机关和基层单位都得到有效落实。 责任指导部门：办公室、政治部办公室 3.执法行为规范化 目标要求：落实总署、分署“法制在基层”活动的各项要求，推进“法律指引”的制定、实施工作；组织法律、法规执行情况的专项检查，做好执法评估；通过典型案例反思执法问题，防范执法和廉政风险；加强对企业的法律和政策指引，引导企业守法经营。 责任指导部门：法规处 4.深入开展准军事化建设 目标要求：把准军事化建设要求贯穿于海关各项工作中，加大统一规范工作推广力度；采取各种形式开展养成教育；开展队列训练、体能训练和体能达标等准军事化训练活动；加强内务督察工作，严肃处理违反内务规定的行为。 责任部门：政治部办公室 5.继续规范“窗口”建设 目标要求：进一步规范“文明窗口”建设的制度和标准，以“一窗、一岗、一号”为标竿，发挥典型示范作用。 责任指导部门：法规处、组宣处、团委、妇委 （二）制度化建设 6. 继续完善基层工作运作机制目标要求：协调有关职能部门推进分类指导项目的实施；召开片区的经验交流座谈；完善达标考评措施。 责任指导部门：组宣处 7.继续完善思想政治工作制度 目标要求：制定政治工作规范手册、经常性思想政治工作规范，将思想政治工作做实，做细。责任指导部门：政治部办公室、组宣处 8. 业务基础制度建设 目标要求：狠抓以规范查验行为为重点的通关监管基本制度的完善和落实；加强公路口岸海关与加工贸易内外勤海关的联系配合；加强对走私案件的分析评估，严格实行过错责任追究制度；推行商品归类与单耗管理预申报制度，着力规范和细化合同备案。 责任指导部门：监管处、关税处、加工贸易监管处、监察室 9.完善学习教育制度 目标要求：落实好党组中心组学习制度；建立健全二级培训网络，进一步完善教育培训机制；做好教育工作的统一规划和组织实施工作，开展全员岗位培训。责任指导部门：组宣处、教育处 10.完善人事工作制度目标要求：修订和编制XX海关员工假期待遇管理规定、XX海关福利费管理办法、XX海关奖金发放办法及XX海关人事管理工作规范、XX海关干部选拔任用工作责任追究实施细则、XX海关干部交流细则等规章制度。 责任指导部门：人事处 11.健全和完善先进性教育长效机制 目标要求：健全完善党员学习机制、党员教育机制、党员管理机制、党员联系群众机制和党员民主参与机制。 责任指导部门：机关党委 12.继续建立健全廉政监督制约机制 目标要求：指导和推动建立健全基层党风廉政建设责任制领导体制和工作机制，细化考核标准，加大责任分析和追究力度，督促各级领导干部贯彻“一岗双责”；切实加强“6项禁令”、XX海关关于严禁海关工作人员收受“红包”的规定落实情况的监督检查，落实总署出台的红包公布制度；全面开展行政监察和督察审计工作，严格执法监督。 责任指导部门：监察室、督察审计室 （三）管理科学化 13.完善干部选拔任用 目标要求：完善竞争上岗和民主推荐办法，指导监督基层单位开展好干部选拔工作；以基层党组成员为主要对象开展人事法规专题培训，加强干部的选拔、管理和使用。 责任指导部门：人事处 14.思想政治工作建设 目标要求：继续弘扬红其拉甫海关艰苦奋斗精神，巩固“三珍惜、三热爱”教育活动的成果，关注广大关员的需求热点，组织开展适合员工实际的各类活动；培养树立先进典型，评选各类岗位业务能手;各单位都建立起员工反映问题和建议的渠道，不断提高员工思想动态的调研分析水平。 责任指导部门：组宣处、工会 15海关文化建设 目标要求：按照海关文化建设纲要的要求，开展好海关文化活动，繁荣文学艺术创作和各类群众性文体活动；通过网络、宣传栏、文化沙龙等形式加强海关文化阵地建设；成立群众性的文化组织，加强人才队伍建设；完善文化设施，提高使用效率。 责任指导部门：组宣处、工会 16.提高税收征管水平 目标要求：完善税收征管质量评估制度，强化税收征管后续管理，提高现场估价率和实物验估率；完善预审价、预归类等便利措施，稳定优质税源。 责任指导部门：关税处、价格处 17.推进通关改革进程 目标要求：全面推广应用“小型X光机”，提高查验作业科技含量和监管水平；加强和完善三级机动查验制度；进一步推广应用旅客通关风险管理系统。 责任指导部门：监管处、行邮监管处 18提高统计监测能力 目标要求：推广和应用海关进出口监测预警系统，提高执法评估系统的应用水平；强化统计监督职能，加强事前动态监测，提高统计监督的针对性和有效性。 责任指导部门：综合统计处 19. 提高加工贸易和保税监管能力。 目标要求：规范前期备案，推行电子报关凭证与单耗报备预申报，落实验厂责任，推动地方政府加强生产能力核定和合同审批工作；加大合同实际核销力度，有效防止逾期合同的产生；完善联网监管制度，逐步建立联网核查平台，试行推广联网核查模式。 责任指导部门：加工贸易监管处 20. 提高反走私能力。 目标要求：加强情报业务基础建设，发挥风险信息的效能，风险分析与缉私情报相结合，准确掌握关区走私动态；进一步密切缉私部门与调查、监管、征税、加贸等部门和现场海关的协作配合，积极推进缉私业务与海关其他业务的深度融合；坚持综合治理，推动反走私领导责任制的落实；以实施反走私量化考核评议办法、查私奖励办法为契机，加强对关区各部门打私综合绩效的评估工作。 责任指导部门：缉私局 21.强化风险管理项目 目标要求：完成各二级分中心的组建及布控中心工作机制的完善工作，加强两级布控中心的协作配合；在风险布控和平台应用两个单项评估的基础上，继续从风险综合预警、风险处置协作、业务风险监控分析、主要管理对象风险防控等方面着手建立起全面的风险管理绩效考评体系；指导基层单位建立关区企业信用管理体系的基础操作制度；建立关区一般贸易企业的组织管理体系。 责任指导部门：风险管理处 三、加强组织领导确保顺利实施 （一）组织推动：基层建设领导小组办公室做好年度分类指导项目的策划、协调和推动工作；鼓励创新，争取树立一批工作有特色、建设有实效的基层单位典型；根据纲要标准，组织开展达标活动，落实检查监督制度，做好年终考核评比工作，扎实推进基层建设。 （二）分类指导：各有关职能部门按照职责分工和既定的重点项目做好分类指导工作，分类制定实施细则，分类明确量化指标，分类确定工作重点，分类解决实际问题；通过树立起本系统的先进典范，提高关区整体工作水平；加强监督检查，并为年度基层建设考核提供参考数据。 （三）执行落实