监狱企业立法问题研究PPT课件

1 监狱企业立法问题研究 监狱体制改革中遇到的问题 1 监狱企业定位问题 监狱企业为罪犯提供劳动岗位 以监狱企业的正常运行为前提 而监狱企业劳动力素质差 在市场竞争中处于劣势 如何做到为罪犯提供劳动岗位 又要讲经济效益 2 监狱经费 全额保障 问题 目前 全额 的范围 标准还没有明确 监狱的部分开支没有纳入保障范围 按照目前的标准 全额保障也只能解决 温饱 问题 况且 有的省份还不能保证经费到位 2 3 组织监狱生产的积极性问题 实行收支两条线的省份 监狱干警组织罪犯劳动的积极性有所下降 4 监狱企业管理者 委派干警 的身份问题 某单位调查结果显示 70 多的干警怕被分流到监狱企业 监狱人民警察管理监狱企业 与我国 公司法 有抵触 国家公务员法 规定 公务员调出国家机关 公务员身份随之取消 中纪委也规定公务员不准在企业兼职 5 监狱与监狱企业的关系问题 监狱与监狱企业之间是行政隶属关系 还是合同关系 3 对监狱体制改革的理论认识问题1 监狱职能错位 改造质量下降 是体制问题还是管理问题 2 监狱与监狱企业是分开还是合一 大多数人主张监企分开 但也有人主张监企合一 秦春元认为 监狱体制改革严格地说其走向是错误的 监狱体制改革走 监企分开 的路子是又一个误区 实践将会进一步证明这条路是走不通的 从体制改革的实践看 当前监企分开也是行不通的 从体制改革的目的看 监企分开 规范运行 是不现实的 监狱体制改革其所以难以奏效 根本原因就是把监狱生产摆错了位置 即把监狱生产作为实体的企业推向市场 赢利赚钱 因而监狱不能彻底摆脱困境 监企分开 的提法缺乏科学性 分开比不分开具有更大的危害性 秦春元 试论监狱体制改革与监企分开 中国监狱学刊 2006年第四期 4 3 监狱经济的存在 极易侵蚀司法公正 使改造不堪一击 监狱及其工作人员的经济收入一旦与罪犯的劳动效益挂起钩来 那么 司法公正的天平就会倾斜 监狱工作的异化就不可避免 行刑活动不是经济活动 不是经济行为 监狱生产的产品不是商品 巴奇 狱思撷拾 中国监狱学刊 2005年第2期 4 监狱生产虽然与刑罚执行有直接的联系 但监狱生产有自己的独立性 它在一定程度上必须服从经济规律 监狱生产的经济性质是客观存在的 它不可能是单纯的改造罪犯的手段 因此 监狱经济的存在是客观的 它对改造具有积极的 不可替代的作用 从规范监狱执法职能 减轻刑罚执行活动中的经济责任和压力 监狱企业应当与监狱适度分开 5 一 监狱企业存在的必然性1 监狱企业的存在是劳动改造罪犯的需要 新中国的监狱工作从创立之初就把劳动改造罪犯作为一项重要制度确立下来 生产劳动作为改造罪犯的基本手段之一 始终发挥着不可替代的作用 而生产劳动要发挥改造罪犯的功能 其本身就必须采取企业这种组织形式 监狱企业是罪犯劳动组织参与市场交易的合法身份和资格 没有这一资格 罪犯劳动就无法正常运行 6 2 建立监狱企业也是开发利用罪犯劳动力资源的需要 罪犯是犯了罪的公民 其作为劳动者的劳动力资源是客观存在的 它并不因劳动者法律地位的改变而丧失 在国家对罪犯执行刑罚的前提下 国家有责任 有义务创造条件 开发和利用罪犯劳动力资源 1955年联合国第一届预防犯罪和罪犯处遇大会通过了 囚犯待遇最低限度标准规则 监狱劳动 等文件 前者规定 国家有责任使每个囚犯都有充分的适当的工作可做 最好通过国家的安排 在官方规定的市场上推销监狱劳动的产品 如有正当理由 亦可通过私营企业推销产品 罪犯劳动力资源也是宝贵的人力资源 对罪犯进行改造 不能以牺牲其劳动力资源为代价 7 1 监狱职能的复归要求为监狱企业立法 2 监狱企业的规范运行 需要为监狱企业立法 监狱企业经营状况不佳 影响劳动改造的实现 规范监狱企业的法律处于空白状态 二 监狱企业立法的必要性 8 三 监狱企业立法的可行性1 我国的监狱企业形态已基本定型 2 对监狱企业的性质 目标等基本问题的认识 已取得共识 3 与监狱企业有关的现行普通企业法 特殊企业法以及刑事法律 是监狱企业立法的依据和参考 中华人民共和国刑法 中华人民共和国监狱法 等都从刑事法律的角度对罪犯劳动 罪犯劳动报酬 罪犯劳动时间 罪犯劳动保护等作了原则性规定 监狱企业在组织罪犯进行劳动的过程中不能违背它 9 四 监狱企业立法所涉及的主要内容 1 监狱企业的性质 2 监狱企业的经营自主权 3 监狱企业的盈亏责任 经营自主权的不完全性 决定了监狱企业不可能自主经营 更不可能自负盈亏 如果完全服从经济法则 监狱企业绝大部分会被市场淘汰 监狱将会失去劳动改造罪犯的场所 因此 监狱企业不能完全走向市场 从监狱对监狱企业的依赖性出发 监狱企业不能破产倒闭 孙晓敏 刘晓虎 监狱企业不予宣告破产的立法建议 中国监狱学刊 2007年第二期 国家要为监狱企业承担一定的盈亏责任 以保证其持续 稳定的存在和发展 10 4 罪犯劳动费用 有的国家以财政方式向监狱生产管理机构提供运作经费 有的国家还向监狱生产管理机构提供低息贷款 赵玲 监狱生产税收政策研究 河南司法警官职业学院学报 2007年第一期 5 罪犯劳动权及其保护 从法律意义而言 劳动 当然也是罪犯的一项权利 王素芬 罪犯劳动报酬权之省思 法学 2004年第四期 劳动与 劳役 在法律性质上是完全不同的 后者纯粹是一种义务 监狱企业法应明确规定罪犯劳动权的具体内容及其实现途径 国家要为罪犯提供劳动岗位 11 罪犯劳动报酬 西方发达国家 在关于罪犯劳动报酬方面 目前仍为两大类型 一类是 权利主义 如德 意 法 另一类是 恩惠主义 如日本 劳动的权利属性正是罪犯享有劳动报酬权之前提 王素芬 罪犯劳动报酬权之省思 法学 2004年第四期 作为特殊劳动者 罪犯应当获得劳动报酬 我国监狱法对此已有明文规定 但是 监狱法并未明确支付罪犯劳动报酬的主体是监狱还是监狱企业 监狱法第七十二条规定 对参加劳动的罪犯 应当按照有关规定给予报酬 而这个 有关规定 并无明确的指向 实践中 罪犯劳动报酬没有统一的标准和支付方式 这有损于监狱法的严肃性和规范性 监狱企业法应在监狱法规定的基础上 明确规定履行支付 12 罪犯劳动报酬的主体 标准和支付方式等 罪犯劳动权的救济 罪犯劳动的合法权益遭到侵犯后 缺乏相应的救济 尤其是不能通过诉讼途径得到救济 罪犯在劳动中发生工伤事故后 不能按照劳动法得到相应赔偿 司法部2001年1月制定