第八章-土木工程管理第二节招标与投标PPT课件

第八章土木工程管理 1 2 招标投标是指市场经济条件下进行大宗货物买卖 建设项目的发包与承包 以及服务项目的采购与提供时所采用的交易方式 1 招标投标的概念 一 建设工程招投标的概述 2 建设工程招标 建设工程招标是指招标人就拟建的工程发布通告 以法定方式吸引建设承包单位参加竞争 3 建设工程投标 建设工程投标是指经过审查获得投标资格的建设承包单位按照招标文件的要求 在规定时间内向招标单位填报投标标书并争取中标的法律行为 3 工程概况 第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝 最大坝高103 5米 第二部份为引水系统 由电站进水口 引水隧洞 调压井 高压钢管四部份组成 引水隧洞总长9 38公里 开挖直径8 8米 差动式调压井内径13米 井深63米 第三部份为厂房枢纽 主付厂房设在地下 总长125米 宽18米 最大高度39 4米 安装15万千瓦的水轮发电机四台 总容量60万千瓦 年发电量28 2亿千瓦时 鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款 对外公开招标的国家重点工程 这项工程按世界银行要求 对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标 引水隧洞工程标底为14958万元 日本大成公司以8463万元 比标底低43 的标价中标 1984年10月15日就正式施工 从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间 于1987年10月全线贯通 比计划提前五个月 1988年7月引水系统工程全部竣工 比合同工期提前了122天 实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60 4 案例一 鲁布革工程在施工组织上 承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理 施工人员是我国水电十四局的500名职工 在建设过程中 实行了国际通行的工程监理制 工程师制 和项目法人负责制等管理办法 大成公司先进的施工机械 精悍的施工队伍 先进的管理机制 科学的管理方法引起了人们极大的兴趣 大成公司雇佣中方劳务平均424人 劳务管理严格 施工高效 均衡生产 当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里 穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话 5 业主单位 云南省电力工业局建设管理单位 水利电力部鲁布革工程管理局设计单位 昆明勘测设计院施工单位 首部和厂区 水利电力部第十四工程局引水系统工程 日本大成建设株式会社咨询机构 世行特咨团 SBC 澳大利亚雪山工程公司 SMEC 挪威咨询顾问团 AGN 运行单位 鲁布革发电总厂水轮机和球阀 挪威克维聂公司变压器 日本柱友公司 6 7 作为市场竞争主体的国内建筑企业 综合竞争能力普遍低于国外同行水平 具体表现在 1 竞争动力不足 习惯于寻找保护 竞争意识淡薄 2 管理水平低下 管理模式落后 技术应用层次不高 技术含量较低 3 国际经营承包经验欠缺 相应人才不足 4 国外公司靠的就是管理 是技术 1 凡是进行招投标的工程 必须具备一定条件 获得有关部门批准方能招标 招标获批 2 凡是参与投标的建筑企业 均要由有关主管部门或招标单位进行资格审查 审查合格后才能参与投标 投标获查 3 标底要按法定的程序 方法和有关定额确定 并报有关部门审核 标底要审核 4 国家或地方有关部门可参与工程的评标和决标工作 5 工程质量由有关部门进行检查监督 质量要监督 6 通过有关法规 严禁在招投标中采用不正当的经营手段 手段要正当 8 4 工程招投标的特点 1 按招投标承包范围分类建设工程项目总承包招标 交钥匙 承包方式 从项目建议书开始 包括可行性研究报告 勘察设计 设备材料询价与采购 工程施工 生产准备 投料试车 直到竣工投产 交付使用全面实行招标 建设项目单项招投标专项工程招投标 9 二 招投标的分类 2 按建设程序进行分类项目开发招投标建设工程勘察招标建设工程设计招标建设工程施工招标3 按行业类别进行分类建设工程监理招标建设工程材料设备招标机电设备安装工程招投标勘察设计招投标 10 1 定义 由招标人按照法定程序 在规定的公开的媒体上发布招标公告 公开提供招标文件 凡符合规定条件的承包商都可以平等参加投标竞标 从中择优选定中标人的招标方式 11 二 建设工程招标方式 1 公开招标 无限竞争招标 某扩建项目设备招标采购 变电所二次设备继电保护装置标段要求投标人采用 企业的继保设备 高压开关柜标段要求投标人所投产品中的真空开关必须采用 进口品牌 12 案例二 解析 招标文件中的指定 就意味着非上述 国际知名品牌 及国内生产企业最终都无法参与该项目的公开竞标 招标投标法 中第三十二条规定 招标人不得以不合理的条件限制 排斥潜在投标人 邀请招标 是招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标 并按照法律程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人的一种竞争交易方式 13 2 邀请招标 有限竞争招标 限制性招标 一是国家重点项目和省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点项目 招标投标法 第十一条 二是国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目 招标投标法实施条例 第八条 三是其他法律法规规定必须进行公开招标的项目 例如 政府采购法 第二十六条规定 公开招标应作为政府采购的主要采购方式 土地复垦条例 第二十六条规定 政府投资进行复垦的 有关国土资源主管部门应当依照招标投标法律法规的规定 通过公开招标的方式确定土地复垦项目的施工单位 14 必须使用公开招标的情况 15 在下列情形之一的 经批准可以进行邀请招标 一是涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 二是项目技术复杂或有特殊要求 或者受自然地域环境限制 只有少量潜在投标人可供选择的 三是采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的 非依法必须公开招标的项目 由招标人自主决定采用公开招标还是邀请招标 国家重点建设项目的邀请招标 应当经国家国务院发展计划部门批准 地方重点建设项目的邀请招标 应当经各省 自治区 直辖市人民政府批准 16 一 招标程序 1 招标单位的准备工作 17 1 施工招标的必备条件招标人已经依法成立 初步设计及概算应履行审批手续的 已经批准 招标范围 招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的 已经核准 有相应资金或资金来源已经落实 有招标所需的设计图纸及技术资料 有法律 法规 规章规定的其他条件 18 2 申请招标按照有关建设法规的规定 招标单位应填写 建设工程施工招标申请书 连同 工程建设项目报建审查登记表 报招标管理机构审批 申请表的主要内容包括 工程名称 建设地点 建设规模 结构类型 招标范围 招标方式 施工单位企业资质的要求 施工前期准备情况 土地征用 拆迁情况 勘察设计情况 施工现场情况 以及招标组织机构情况等 格式范本示意 3 编制招标文件工程项目的发包数量 合同类型和招标方式一经确定后 即应编制为招标服务的有关文件 这些文件包括 招标公告 文件而非行为 资格预审文件 同上 招标文件等 19 标底价是工程项目的预期价格 编制标底价是工程项目招标前的一项重要和细致的工作 应委托具有相应资质的单位编制 并进行认真审核 无标底招标例外 实行工程量清单计价后 无标底招标是其发展趋势 4 编制招标项目的标底价格 招标公告参考格式 工程项目 已经由 批准建设 现决定对该项目的工程施工进行公开招标 选定承包人 招标工程项目概况投标申请人须具备的资质条件资格预审文件的发售资格预审文件的装订与送达 5 发布招标公告 20 资格预审是在招标阶段对申请投标人的第一次筛选 主要侧重于对承包商总体能力是否适合招标工程要求进行审查 资格预审内容必须满足的条件基本条件 营业执照 资质等级 财务状况 流动资金 不少于预计合同的百分比 分包计划 履约情况 没有毁约被驱逐的历史 强制性条件 强制性条件并非是每个招标项目都必须设置的条件 例如 对于大型复杂工程或有特殊专业技术要求的项目 可考虑要求申请投标人具有同类工程的施工经验 6 资格预审 21 将招标文件和有关资料发放给通过资格预审获得投标资格的投标单位 有关招标文件与资格预审文件的出售规定 招标人应当按招标公告规定的时间 地点出售招标文件 自招标文件出售之日起至停止出售之日止 最短不得少于5个工作日 对招标文件应当收费合理 不得以营利为目的 对于所附的设计图纸 招标人可以向投标人酌收押金 招标结束后投标人退还设计图纸的 招标人应当向投标人退还押金 招标文件或资格预审文件售出后 不予退还 招标人在发布招标公告后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标 7 发售标书 22 组织投标单位进行勘察现场的目的在于使其了解工程场地和周围环境 以获取有用的信息 情况介绍会的目的在于澄清和解答投标单位对招标文件和勘察现场中所提出的问题或疑问 有关招标文件的澄清与修改的规定如下 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的 应当在要求提交投标文件截止时间至少15日前 以书面形式通知所有招标文件收受人 该澄清或修改的内容视为招标文件的组成部分 招标人应保管好证明澄清或修改通知已发出的有关文件 投标单位在收到澄清或修改通知后 应书面予以确认 该确认书双方均应妥善保管 8 组织现场勘察和情况介绍会 23 投标单位根据招标文件的要求 编制投标文件 并进行密封和标志 在投标截止时间前按规定的地点递交至招标单位 招标单位接受投标文件并将其秘封保存 9 接受标函 10 开标 开标的时间和地点 招标投标法 第三十四条规定开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 开标应当在招标文件中预先确定的地点 开标过程 开标由招标人主持 邀请所有投标人参加 开标时 由投标人或者其代表检查投标文件的密封情况 也可以由招标人委托的公证机构检查并公证 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件 开标时都应当当众予以拆封 宣读 开标过程应当记录 并存档备案 投标单位法定代表人或者授权代表未参加开标会议的视为自动弃权 24 投标文件未按规定的标志密封 未经法定代表签署或未加盖投标单位公章 未按规定的格式填写 内容不全 截止时间以后送达的投标文件 投标人未按招标文件要求提供投标保证金的 组成联合体投标但未附各方共同投标协议的 投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个以上报价 且未声明哪一个有效 投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的 以他人名义投标或以其他弄虚作假方式投标的 低于成本报价竞标并且不能提供证明材料的 未能对招标文件提出的要求和条件做出响应的 25 投标文件有下列情形之一的将视为无效投标书 评标委员会的组成 评标委员会由招标人的代表和有关技术 经济方面的专家组成 成员人数为5人以上单数 其中技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二 评标委员会专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称 由招标人从政府有关部门提供的专家名册或者专家库名单中确定 一般招标项目可以采取随机抽取方式 特殊招标项目可以由招标人直接确定 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会 已经进入的应当更换 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密 评标方法 在评标定标时 常采用 技术标得分 商务标得分 的综合评标法 综合评标法仅作为衡量投标人能力高低的量化比较方法 与中标人签订合同时仍以投标价格为准 举例说明 11 评标 26 中标人确定后 招标人应当向中标人发出中标通知书 并同时将中标结果通知所有未中标的投标人 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力 中标通知发出后 招标人改变中标结果的 或者中标人放弃中标项目的 应当依法承担法律责任 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日30日内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议 依法必须进行招标的项目 招标人应当自确定中标之日起15日内 向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告 12 中标 27 二 投标程序 28 一 标底的编制依据 二 标底的编制原则 1 四统一原则 2 遵循市场价格原则 3 公平 公正 公开原则 4 风险合理分担原则 5 一个工程量一个标底原则 29 四 标底 30 五 投标报价 3 投标报价的依据 31 五 投标报