第七章景区安全上课PPT课件

第七章旅游景区安全管理 爱德华 J 史密斯泰坦尼克号船长泰坦尼克号 英文RMSTitanic 台湾和香港称为铁达尼号 20世纪初英国制造的一艘在当时世界最大的豪华客轮 泰坦尼克号 共耗资7500万英镑 吨位46328吨 长882 9英尺 宽92 5英尺 从龙骨到四个大烟囱的顶端有175英尺 高相当于11层楼 在当时被称为是 永不沉没的海上陆地 也成为了历史的经典之作 泰坦尼克号却在1912年4月15日从南安普顿至纽约的处女航中 在北大西洋撞上冰山而沉没 2208名船员和旅客中 1503人葬生海底 永不沉没 的泰坦尼克号在与冰山相撞后仅三个小时就沉没在格陵兰3000米深的冰冷海水里了 造成世界航海史上最严重的一次海难事故 沉船分析 环境恶劣 人的因素 材料原因 航速过快 设计缺陷 设备原因 温度低 浪大 能见度低 指挥有误 擅离职守 无线电 防腐性不好 钢板易断 25节 小时 无望远镜 二台动力主机 水密隔仓 防撞击力 泰坦尼克号为什么会沉没 事故的后果和影响 泰坦尼克号是人类的美好梦想达到顶峰时的产物 反映了人类掌握世界的强大自信心 她的沉没 向人类展示了大自然的神秘力量 以及命运的不可预测 到泰坦尼克号沉没那天为止 西方世界的人们已经享受了100年的安稳和太平 科技稳定地进步 工业迅速地发展 人们对未来信心十足 泰坦尼克号的沉没惊醒了这一切 这艘 永不沉没的轮船 埃菲尔铁塔之后最大的人工钢铁构造物 工业时代的伟大成就 因为对安全威协掉以轻心 满不在乎 所以在第一次处女航中就沉没了 泰坦尼克号将永远让人们牢记人类的傲慢自信所付出的代价 企业是航船 事故是冰山 航船再大 也经不起对冰山的碰撞 第一节景区安全管理概念及表现形态第二节景区安全管理体系第三节景区安全事故的处理第四节景区保卫管理 没有安全就没有旅游 杭州西郊淳安县境内的千岛湖 因拥有1078座翠岛而得名 被誉为 天下第一秀水 一场惨案 打破了千岛湖的宁静 也给两岸关系蒙上了一层阴影 1994年3月31日 24位台湾旅客与6名大陆船员及2名大陆导游共32人 乘坐 海瑞号 游船在千岛湖观光 当 游船经过猴岛时 天色已暗 吴 胡 余三人驾艇靠近船尾 蒙面登船 诱逼24位台客交出钱物后 将他们和船员赶入底舱 用铁丝把底舱门拧死 向底舱连开数枪 扔下炸药 浇上汽油后 带着所劫钱物驾艇逃离 32人在船舱内被烧死 2004年6月22日二十时 黄河小浪底库区发生特大沉船事件 六十九名落水人员中只有27人获救 20人死亡 22人失踪 事发当天 河南开封兴化精细化工厂组织一百二十九名员工为庆祝中国共产党 七一 建党节 由单位组织到黄河小浪底观看黄河第三次调水调沙试验 晚八时许 在乘坐济源市明珠旅游开发公司 民营企业 两艘旅游船游览库区返航途中 突遇暴风雨 其中 明珠二号 船颠覆沉没 事故发生后 河南省委书记李克强 省长李成玉等河南地方官员立即赶赴现场组织公安 武警部队等五百多名搜救人员进行抢救 但因天黑 库区水深达四十多米及缺乏设备等 搜救工作进行的十分艰难 事发当时 由于黄河小浪底水库正在进行调水调沙 小浪底库区和当地旅游管理部门已明令自六月十五日至七月十日严禁旅游船在库区行驶 明珠岛旅游开发公司游船属于违反规定擅自出航 4名责任人卫东 韩德全 牛冬明 张水平被以玩忽职守罪提起公诉 八里沟风景名胜区 国家4A景区 处于太行山南麓的深山区 她是太行山水精粹所聚之地 兼有泰山之雄 华山之险 九寨 青城之幽 黄山 峨眉之秀 人称 太行之魂 但驴友爆料 八里沟景区内多个景点无安全防护设施 存在极大的安全隐患 众多游客反映后 景区依然我行我素 毫无整改之意 在2004年至2005年间 景区的事故一直没断 2004年5月郑州一游客摔死在景区 一线天 7月两名厨师和一名女学生在景区被马蜂蛰死 10月从观光电梯上摔死的两个施工人员 10月坠崖身亡的一名石家庄游客 此外5月死在景区水中的辉县高庄乡一女青年 秋季死在此地一旅馆里的一名游客 没有安全就没有旅游 第一节景区安全管理概念及表现形态 一 概念 景区安全管理是指景区为了确保游客 员工和景区的安全 消除安全问题发生的各种潜在因素 确保景区秩序井然 保持良好运营状态而实施的一系列计划 组织 指挥 协调 控制等管理活动 安全范围 交通安全 治安安全 食品卫生安全 消防安全 建筑物安全 设备安全 地质安全 生物安全 节假日安全等 景区安全的表现形态复杂多样 主要包括以下方面 1 犯罪2 游览活动安全事故3 自然灾害4 设施设备安全事故5 火灾6 疾病7 其它意外事故 二 景区安全表现形态 犯罪是景区旅游安全中最引人关注的表现形态之一 大体上可分为三类 抢劫 诈骗 危害人身安全的犯罪 性犯罪和与毒品 赌博 淫秽有关的犯罪 如1992年5月17日昆明翠明湖的抢劫杀人 2死 案件 2002年3月12日 厦门4名少女在厦门同安区北辰山风景区遭2名歹徒持刀抢劫 遇刺身亡 2009年8月23日晚9时许 犯罪嫌疑人王某因不满其妻饶某在 碧峰峡 一宾馆上班 到饶某住处与其发生激烈争执 后殴打其妻 并拿出事先准备的匕首将饶某杀伤 听见呼救声 在楼下值班室住的 碧峰峡 保安李某和其妻余某便上楼进行劝阻 凶性大发的王某不听李某和余某的劝阻 反而将二人残忍杀倒在二楼的走廊上 王某随即又返回饶某住处 在无法打开房门的情况下 砸坏玻璃窗 翻窗进入室内 连刺饶某胸部数刀 见饶某倒地后转身逃跑 上海游客丁东到雅安 碧峰峡 旅游 住在这家宾馆 这名37岁勇敢 热情的年轻人此时也听到了呼救声 便冲上楼来 看到行凶的王某要逃跑 丁东奋不顾身的准备夺下王某手中匕首 阻止其逃跑 看到丁东阻止自己逃跑 凶残的王某又用手中的匕首连刺丁东腹部几刀 致被害人丁东身受重伤 此案造成了李某当场死亡 丁东经抢救无效死亡 饶某和余某两人重伤的严重后果 犯罪嫌疑人王某被抓获后对其杀人的犯罪事实供认不讳 后记 雅安市人民政府和雨城区人民政府追授上海游客丁东为 见义勇为勇士 和 见义勇为公民 交通事故 交通事故主要包括道路交通事故 水难事故 缆车索道等1 道路交通事故据统计2009年1至8月 国家旅游局共接到47起各类旅游安全事故 其中道路交通事故最多 共25起 占事故总数的53 2 造成79人死亡 占死亡总人数的74 5 道路交通事故有很多典型个案 如2006年6月8日 香港游客组成的旅游团前往湖北神农架风景区途中旅游车翻下15 5米的河谷 事故造成3人死亡 12人受伤 2007年7月13日 西藏一辆旅游大客车掉进雅鲁藏布江中 14条鲜活生命眨眼消失 2 水难事故水难事故是指在水体中出现的安全事故 游船 游艇 游泳 垂钓 水球 拖曳伞 滑翔 滑水 潜水 摩托艇等水上活动的开展 大大增加了发生旅游安全事故的概率 直接威胁游客的生命安全 有时会给风景区带来毁灭性的打击 3 缆车索道事故缆车索道的建设不仅破坏了风景区的原貌 而且容易引发安全问题 如1997年8月31日 5名乘客在北京密云县司马长城半空的缆车饱受狂风雷雨 电闪雷鸣达85分钟 1998年1月6日重庆长江索道缆车失灵 乘客悬空40分钟 1999年10月3日 被誉为 西南第一漂 的贵州省黔西南州兴义市马岭河峡谷风景区发生一起缆车坠落事故 造成14人死亡 21人受伤的事故 旅游包车事故多发 道路交通安全形势严峻 2012 05 03 来源 中国广播网 北京 2012四月份以来 重大交通事故多发 首先贵州2起 湖南 山西 四川 辽宁 安徽 江苏 河南 云南 宁夏各1起 其中有3起都和河南有关 许多人民群众称道路交通事故为 公路矿难 从总量上看起数 人数是最多的 从重大事故看也是最多的 严峻的道路交通安全形势需要各地监管部门加强危机感 紧迫感和责任感 从调查情况看 包车牌证审批不严 擅自变更旅游线路 日常安全监管失察 漏管问题突出 重点清理企业 车辆以及驾驶员的资质 包车牌证的发放 车载微型定位装置的安装和使用情况等 在搞好集中整治的基础上还将出台关于进一步加强旅游包车的客运安全管理规定 进一步规范旅游包车客运管理 突发自然灾害自然资源类景区常见的一种安全事故 雪崩 山火 岩石崩塌 海啸 台风等都是不可抗力的突发自然灾害的源头 它的发生主要与自然有关 不以人的意志为转移 2002年7月17日 庐山五老峰突遭雷击 发生了庐山有史以来首起雷电袭击游客的意外事故 3名游客当场死亡 10余名游客不同程度受伤 2007年5月2日 云南梅里雪山发生雪崩 2名游客死亡 1人重伤 6人轻伤 2007年8月2日下午16时30分左右 突如其来的钱塘江潮水向距离杭州市10多公里的七堡1号坝奔涌而至 刹那间 30多名游客被潮水席卷而去 2013年4月10日晚气温降到零下10摄氏度 暴风雪骤至 短时间内路面积雪达到15厘米 4月10日20时50分 繁峙县公安局接到报警称 一个有47名游客的旅行团队在乘坐大巴从大同沿繁峙到五台山的途中 被暴风雪困在了鸿门岩 车上除司机和3名导游外 都是沈阳市的老年游客 年龄最小的60岁 最大的91岁 目前游客情绪急躁 需要及时救援 接警后 繁峙县公安局立即指令东山派出所 消防大队应急中队 砂河派出所 砂河巡警队共50余人火速赶赴现场展开营救 与此同时 五台山公安分局的指挥中心也接到被困车辆所属的太原友谊旅行社的报警 五台山公安分局民警也闻警而动 带领30名民警和消防官兵迅速赶赴鸿门岩进行救援 因当时风雪弥漫 路面积雪 救援车辆经过1个小时才到达旅游大巴车被困路段 此时 先期赶到的繁峙县公安局民警 已将棉被 热水等分发给车内游客 车内游客的恐慌情绪也已消散 根据当时的天气 路况和以往的救援经验 救援民警决定采用 蚂蚁搬家 的办法 用警车将游客送到五台山景区 民警们将游客一个个扶下大巴车 又搀扶到警车上 10辆车载着47名游客冒着暴风雪缓缓地驶向五台山景区 4月11日凌晨3时许 游客被妥善安置在了五台山景区的宾馆 气候多变的五台山 8名游客嘉兴游玩被困海中礁石1个小时后安全获救 2013 4月13日8名游客从上海到外蒲山游玩的 中午11点多 海水还没有涨潮 游客们踩着岸边的小礁石爬上了美人礁 等游客们回过神的时候 涨潮的海水已经淹没了他们来时的小礁石 8名游客在岛上被困了1个多小时 幸好报警和救援都很及时 游客没有出现危险或身体不适 消防部门提醒 游客到海岛游玩 出发前要留意天气预报 避免在台风等恶劣天气到海岛旅游 游客若万一被困岛上 一定要及时报警 请求救援 火灾 或爆炸 据统计 全世界每年在宾馆内 一次性造成50人以上死亡的大火约400起 火灾 或爆炸 不仅造成人员伤亡 往往造成后续反应如基础设施破坏 财产损失等 甚至造成整个旅游系统的紊乱 在景区 火灾的起因通常有 乱扔烟头 焚香燃蜡 使用炭火 漏电短路 违规操作 纵火等 2005年10月21日 江西龙虎山风景区某楼高七层的度假酒店主楼在翻新时发生火灾 由于该宾馆违章使用可燃材料装修 擅自关闭火灾自动报警系统 未能有效地组织旅客疏散 致使22人死亡 12人受伤 过火面积1577平方米 造成直接财产损失199万元 疾病 或中毒 指因旅途劳累 水土不服 饮食禁忌和食品卫生问题等可诱发的疾病或食物中毒 或由于景区特殊的地域环境和自然条件而发生的 包括传染性疾病 2001年5月3日 浙江某一旅游团前往昆明 九寨沟旅游 途中在饭店饮食后 集体出现呕吐 发烧 腹痛 腹泻等症状 2005年9月14日 福建晋江的旅行团在大连一酒店用晚餐后 多名游客相继出现头晕 腹泻症状 发生食物中毒 其他意外事故风景旅游区安全问题除上述五种类型外 还有一些较常发生的意外事故 主要有 1 高风险旅游行为造成意外事故有些游客喜欢挑战自我 刻意追求高风险旅游行为 又没有经验或能力做足事先准备和应付中途突变 其代价往往是旅游者人身安全保障的牺牲 如2000年8月26日浙江天目溪漂流事故导致1人死亡 2 旅游者无意识过错行为造成的安全事故 如烟头的随意扔弃 野炊 野外烧烤等引发山林大火 误入泥泞沼泽地 有瘴气的山谷或毒蛇及部分猛禽经常出没地而意外丧生 如2004年春季 华山风景区就曾因游客扔弃的烟头而引发山坡植被着火 3 游客对旅游目的地的文化背景缺乏了解而造成的意外事故 如曾有两名年轻女性自助游客前往云南纳西族偏远山村时 被纳西族小伙子围困求爱 差一点无法脱身 4名驴友迷失海坨山 三 景区安全的特点及管理任务 特点 复杂性巨大性隐蔽性集中性突发性相关性任务 研究游览活动中的安全规律和特点 发现分析和杜绝游览活动中存在的安全隐患和不安全因素 采取适当的管理措施和手段 确保游览安全 旅游者得知某旅游地不太安全时的出游态度 旅游者得知某旅游地不太安全时的出游态度 资料来源 郑向敏 旅游安全学 中国旅游出版社2003年版 第281页 三 旅游安全认知现状与问题 1 旅游管理部门旅游安全认知2 旅游者自身安全认知3 旅游从业人员安全认知 1 安全意识培育缺乏计划性 2 安全意识培育工作不到位 3 行业行政管理力度薄弱4 社区安全认知 第二节旅游景区安全管理体系 一景区安全管理的相关法规条例 1国家法规条例 中华人民共和国治安管理处罚条例 旅游安全管理暂行办法 重大旅游安全事故报告制度试行办法 重大旅游安全事故处理程序试行办法 旅游安全管理暂行办法实施细则 等 2地方及景区法规条例3国家标准规定 旅游区 点 质量等级的划分与评定 GB T17775 2003 二 景区安全管理的体制 现阶段我国景区 点 实行上级安全专业机关归口管理 景区 点 总经理负责 景区 点 安全部门主持日常安全管理事务的管理体制 景区 点 外部实行归口管理 旅游局 建设厅 林业厅 环保局 消防队等 形成了外围安全管理的机构群体从专业角度管控 抑制问题发生 景区 点 内部实行总经理负责制 景区 点 安全部门负责日常安全管理工作 三景区安全管理机构与安全管理制度 1安全管理机构 2安全管理制度 1 管理工作制度2 生产技术规程3 领导责任制4 经济责任制5 安全岗位责任制6 重点要害部位安全责任制 四景区安全设施配备 1 消防设施设备 2 隔火装置 3 报警系统 4 防火通道设施 5 通讯系统 6 电视监视系统 7 紧急供电装置 8 景区安全标志系统 景区安全标志安全标志是由安全色 几何图形或文字 图形符号构成的 用以表达特定安全信息的标记 其作用是引起人们对不安全因素的注意 预防发生事故 禁止标志 警告标志 指令标志 提示标志 景区安全设施的重要性 1 安全设施可以代替人更有效地实施安全规范 节约大量的人力和开支 减轻景区员工的工作强度 2 安全设施可以使游客对景区产生安全感 信任感 有利于景区塑造形象 提高声誉 吸引客源 3 安全设施对不法分子可以起到威慑的作用 降低刑事案件的发生率 景区安全设施配备的基本要求 未雨绸缪按需选购经济实用灵活方便易于保养合理布局 消防安全标志消防安全标志是用以表达与消防有关的安全信息的标志 由安全色 边框 以图像为主的图形符号或方案构成 它对于火灾防救具有重要的指示作用 我国的消防安全标志和世界上大多数国家一样 是由红 黄 绿 黑 白五种颜色组成的 消防设备和表示禁止的标志用红色作背底颜色 具有火灾爆炸危险的地点和物体的标志用黄色作背底颜色 用于火灾时疏散途径的安全标志为绿色 文字和图形的辅助标志采用黑色和白色 消防安全标志的图形分为火灾报警的标志 手动控制装置的标志 火灾时疏散途径的标志 灭火设备的标志 具有火灾 爆炸危险的地点和物体的标志等 第三节景区安全事故的处理 一 不同资源旅游景区安全事故的类型 自然旅游资源类型旅游景区安全事故类型 人文旅游资源类型旅游景区安全事故类型 二旅游景区安全事故的等级 旅游安全事故分为轻微 一般 重大和特大事故4个等级 1 轻微事故 是指一次事故造成旅游者轻伤或经济损失在1万元以下者 2 一般事故 是指一次事故造成旅游者重伤或经济损失在1万 10万 含1万 元以下者 3 重大事故 是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残 或经济损失在10万100万 含lO万 元以下者 4 特大事故 是指一次事故造成旅游者死亡多名 或经济损失在100万 含100万 元以上者 或性质特别严重 产生重大影响者 根据公安部制订的道路交通安全管理办法规定的安全事故等级 道路交通事故分为以下四类 轻微事故 是指一次造成轻伤 至 人 或者财产损失机动车事故不足 元 非机动车事故不足 元的事故 一般事故 是指一次造成重伤 至 人 或者轻伤 人以上 或者财产损失不足 万元的事故 重大事故 是指一次造成死亡 至 人 或者重伤 人以上 人以下 或者财产损失 万元以上不足 万元的事故 特大事故 是指一次造成死亡 人以上 或者重伤 人以上 或者死亡 人 同时重伤 人以上 或者死亡 人 同时重伤 人以上 或者财产损失 万元以上的事故 三 旅游景区安全事故处理的相关法规 国家关于旅游景点景区安全管理的法规到目前为止出台的主要有 1 旅游安全管理暂行办法 国家旅游局 1990年2月20日发布 2 旅游安全管理暂行办法实施细则 国家旅游局 1994年1月22日发布 3 重大旅游安全事故报告制度试行办法 国家旅游局 1993年4月15日发布 4 重大旅游安全事故处理程序试行办法 国家旅游局 1993年4月15日发布 5 关于加强旅游涉外饭店安全管理 严防恶性案件发生的通知 国家旅游局 公安部 1993年8月10日发布 6 旅馆业治安管理办法 国务院1987年9月23日批准 公安部1987年11月10日发布 7 旅行社办理旅游意外保险暂行规定 国家旅游局 1997年5月30日发布 8 漂流旅游安全管理暂行办法 国家旅游局 1998年4月7日发布 9 游乐园 场 安全和服务质量 GB T16767 1997国家技术监督局 1997年4月22日批准 四 景区安全事故的处理原则及职责 1 安全事故处理的原则 1 谁主管 谁负责 的原则 2 三不放过 的原则 3 教育和处罚相结合的原则 4 依法办事的原则 2 安全事故处理人员构成及职责 第一 总经理办公室 安全事故处理的总协调 第二 安全保卫部 协调处理安全事故 疏导游客 现场保护及事故中受伤人员的救护 第三 行政车队 安全事故中的用车安排 第四 消防队 负责抢险救火 协调有关部门对火灾等事故进行调查处理 第五 工程部 安全事故中的水 电处理 景点设施的修复 树木 花草的处理 第六 医疗队 负责受伤人员的抢救 五 景区安全事故处理一般流程 1 游客死亡事故的处理 2007年五一黄金周第三天 旅游事故再次发生 南京金牛湖景区 甘肃平凉崆峒山景区各有一名游客死亡 云南定梅里雪山雪崩事件死亡人数升至2人 5月2日18时至5月3日18时 全国假日办共接安全事故报告2个 一起是南京金牛湖景区发生水上飞机与快艇相撞事故 1名女孩死亡 另一起是甘肃平凉崆峒山景区1名散客摔下山涧 送医院后死亡 另据云南省假日办报告 5月3日凌晨 经事故救援工作组反复核实 现初步确定梅里雪山雪崩事件共造成2人死亡 1人重伤 6人轻伤 目前 伤员的相关救治工作正在进行中 2 盗窃事故的处理 丹麦机场发生近20起针对中国公民盗窃案据外交部2008 1 8日消息 丹麦哥本哈根国际机场近期已发生近20起针对中国公民的盗窃案件 外交部提醒中国公民在出入该机场时 务必注意加强防范 该消息指出 国际犯罪团伙十分猖獗 在机场采取乘人不备 转移视线等手段作案 频频得手 给当事人造成严重损失 外交部领事司和中国驻丹麦大使馆希望出入该机场的中国公民随时注意保管好随身行李 不要将手提行李随意放在手推车上无人看管 护照 现金等贵重物品尽可能放在衣兜内 不和陌生人搭话 若多人成行 最好集体行动 相互留意照看 避免给犯罪团伙以可乘之机 3 人身安全事故处理 4 火灾事故处理 报警报告 组织灭火 保护现场 调查起因 善后处理 5 交通事故处理2007年4月30日晚 云南省迪庆藏族自治州香格里拉县尼西乡 一辆从德钦县沿香德公路驶向尼西的白色金杯旅游客车与一辆迎面驶来的轿车在尼西乡境内新阳村委会灰批村小组境内狠狠相撞 旅游客车当即从路边的悬崖滚落深谷 金杯旅游客车上共有10名乘客 事故导致6人当场死亡 4人受伤 这个10人团队是一个临时拼凑的散团 6名死者中2名男性 4名女性 其中3名北大清华学生 4名伤者全身多处骨折伴发失血性休克 经过抢救 4人病情稳定 没有生命危险 其中两名伤员是清华大学学生 据悉 车祸5分钟后 尼西乡政府组织了60多人进行营救 由于车祸发生地点地势陡峭 客车在翻滚途中不少乘客被甩出车外散落在山坡上 没有任何道路可行的山坡给营救工作带