第一章--国有资产管理概论PPT课件

国有资产管理 汪文隽wenjunwang10关于课程的几个问题 课程的教学安排 成绩考核与参考书目课程的宏观背景课程的内容框架 一 课程的教学安排 成绩考核与参考书目 一 教学安排 共10周 2次 讲授 讨论 讨论安排 1 讨论安排 第1 10周每周二 周四的第一节 计划安排16次 全部同学分成16组 每班8组 每组4 6人 发言时长不少于45分钟 鼓励每位同学都上台发言 每组推选出一名组长 组长负责组织本组的讨论准备 总体安排由班长负责 2 讨论方式 每一小组选择一个讨论主题 进行课前准备 制作PPT 课堂上台发言3 讨论目的 一是提高同学们对本课程的关注度 二是提高同学们的资料收集能力 观察思考现实问题的能力和口头表达能力 讨论评价标准 共100分上台发言30分PPT内容40分 逻辑 事实 数据 实例等 PPT形式10分 简洁 图表 动画等 仪态与口头表达能力20分 二 成绩考核平时成绩占50 讨论表现 期末考试占50 闭卷考试 三 参考书目1 刘玉平 国有资产管理 中国人民大学出版社2012年第二版 2 黄少安 国有资产概论 经济科学出版社2005版 3 企业国有资产管理法 4 主要网站 国资委 财政部 国家发改委 一行三会 二 课程的宏观背景 国有资产管理的意义 1 国有资产管理在国家宏观调控中发挥重要作用宏观调控是市场经济发展过程中不可或缺的国家对国有资产的管理 主要是经营 是宏观调控的重要手段2 国有资产在我国当前经济体系中的重要地位 二 课程的宏观背景 国企的优势地位 财富 杂志于7月8日公布了2013年世界500强企业名单 入围的中国企业达到了95家 比去年增加16家 其中内地企业为85家 香港企业4家 台湾企业6家 国务院国资委监管的中央企业今年有45家入围世界500强 二 课程的宏观背景 国企的优势地位 二 课程的宏观背景 国企的优势地位 二 课程的宏观背景 国企的优势地位 国有企业在中国国民经济体系中占有举足轻重的地位 据国资委数据 2011年117家中央企业累计实现营业收入20 24万亿元 相当于同年中国GDP总量的42 9 净利润近1万亿元 在国内A股市场 上市公司数量占比30 的国有控股企业的市值占比达到了70 根据中国企业联合会统计 2012年 中国企业500强 总收入为44 9万亿元 相当于2011年GDP总量的95 3 其中 310家国有及其控股企业营业收入占比为81 87 净利润占比高达83 61 上榜的前三十家企业全部为国企 二 课程的宏观背景 国企的优势地位 新京报记者通过对比近几年中国企业500强数据发现 国有企业数量占全部企业数量的比例始终维持在60 以上 而营收占比则保持在80 以上 2012年中国企业500强中 国有企业实现营业收入是民企的4 52倍 较上年增长22 21 资产总额是民企的8 7倍 实现净利润总额是民企的7倍 较上年增长了22 81 二 课程的宏观背景 国企的优势地位 网友评论 1 利润是民企7倍 社会责任是 倍 就业是 倍 工资是 倍 道德是 倍 奢侈程度是 倍 腐败是 倍 2 谁让是国字号呢3 占有最优质的资源 最体贴入微的政策 最无耻的获取财富的手段 利润如果都不能占据绝对优势的话 一头撞死算了 4 国企 国家专属垄断企业 5 国企是国家的 国家是人民的 都不是6 难道国企利润超民企有问题吗 难道民企利润超国企就正常了嘛 现在社会物质分配差距越来越大 其中民企功不可没 国企虽然存在这样那样问题 但本质上仍是全民所有 是国民经济的基础 是国家和社会稳定的基础 因此 国企在社会经济中占主导地位是完全正常和不可非议的 7 世界上有那个国家没有国企 国企是国家的基石 没有国企还有国家吗 二 课程的宏观背景 国企改革30年 改革开放以来 对中国人而言 国有资产 国企 改革可谓是最为牵动人心 历时最久的一个话题 二 课程的宏观背景 国企改革30年 从国有国营到放权让利 1978 1984年 1979年7月份国务院下发了 关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定 1984年5月 国务院又下发了 关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定 俗称扩权十条 1983年4月24日国务院批准颁发的 关于国营企业利改税试行办法 扩权 两步利改税政策 由 税利并存 逐步过渡到完全的 以税代利 二 课程的宏观背景 国企改革30年 政企分开与两权分离 1985 1992年 1984年党的十二届三中全会通过了 中共中央关于经济体制改革的决定 初步确立了商品经济在社会主义经济结构中的地位 提出了有计划的商品经济的理论探索多种形式的经营责任制 主流是承包经营责任制 早在1984年 北京航空食品股份有限公司和上海飞乐音响股份有限公司首创股份制改革先河 但是 由于对股份制认识不足 没有得到大面积的推广 二 课程的宏观背景 国企改革30年 现代企业制度与抓大放小 1993 2002年 1992年春天 邓小平同志的南方讲话1993年11月召开的十四届三中全会上通过了 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 明确指出 国有企业改革的方向是建立现代企业制度 并且将现代企业制度概括为四句话十六个字 即产权清晰 权责明确 政企分开 管理科学1994年出台了 中华人民共和国公司法 从1994年开始 国务院选择了100家企业进行建立现代企业制度试点 加上各地方选择的试点企业 中央和地方共选择了2500多家企业 按照现代企业制度的要求进行试点 二 课程的宏观背景 国企改革30年 现代企业制度与抓大放小 1993 2002年 1995年9月 党的十四届五中全会提出要着眼于搞好整个国有经济 抓好大的 放活小的 即 抓大放小 1997年党的十五大进一步提出 要调整和完善所有制结构 探索公有制的多种实现形式20世纪的最后三年 国有企业在建立企业法人治理结构 促进投资主体多元化 转换企业经营机制 抓大放小 关闭破产 分流富裕人员 分离企业办社会职能 通过债转股等形式解决企业债务负担过重等方面做了大量工作 积累了许多宝贵经验 基本实现了三年改革与脱困目标 二 课程的宏观背景 国企改革30年 股份制成为公有制的主要实现形式 2003年以后 2003年10月党的十六届三中全会通过的 关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 指出 要适应经济市场化不断发展的趋势 进一步增强公有制经济的活力 大力发展国有资本 集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济 实现投资主体多元化 使股份制成为公有制的主要实现形式 党的十六大确立了 建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责 享有所有者权益 权利 义务和责任相统一 管资产和管人 管事相结合的国有资产管理体制 十六届三中全会进一步指出 坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开 国有资产管理机构对授权监管的国有资产依法履行出资人职责 维护所有者权益 维护企业作为市场主体依法享有的各项权利 督促企业实现国有资本保值增值 防止国有资产流失 二 课程的宏观背景 国企改革30年 现代产权制度改革新阶段加大股份制改革力度 通过股权置换 相互持股 引入战略投资者等方式加快产权主体多元化改革 有条件的还实现了整体改制 整体上市 积极稳妥推进股权分置改革 基本完成股权分置改革任务 消除了阻碍股份制健康发展的制度弊端 促进了上市公司的迅速发展 建立完善的董事会 引入外部董事制度 规范公司法人治理结构 主辅分离 辅业改制 在分离办社会职能的基础上 将企业的辅业从主业中分离出去 突出主业发展 将辅业资产进行整合改制 继续实施政策性关闭破产 三 课程的内容框架 第一部分 国有资产管理理论 概论 公共部门经济运行与国有资产管理 我国国有资产管理体制 国有资产管理基础第二部分 经营性国有资产管理 国有企业 投资 运营 收益 评估 效益评价第三部分 非经营性和资源性国有资产管理第四部分 国有资产管理监督 第一章国有资产管理概论 第一节国有资产管理的概念第二节国有资产分类第三节我国国有资产管理的历史演变第四节国外国有资产管理 第一节国有资产管理的概念 一 国有资产的定义二 国有资产管理要素三 国有资产管理与一般资产管理的异同 一 国有资产的定义 一 国有资产的定义是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产 具体来说 是指国家以各种形式投资及其收益 拨款 接受馈赠 凭借国家权利取得或根据法律认定的各种类型的财产或财产权利 广义的国有资产概念包括经营性国有资产 非经营国有资产以及以自然资源形态存在的国有资产狭义的国有资产概念指投入社会再生产过程 从事生产经营活动的资产 存在于各类国有及国家参股 控股的企业中 二 国有资产管理的定义所谓国有资产管理 是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用 进行组织 指挥 协调 监督和控制的一系列活动的总称 包括国有资产的投资 经营 收益分配及资产评估 登记 界定等内容 二 国有资产管理要素 1 国有资产管理主体 即由谁来代表国家管理国有资产 国资委 央企 财政部 非经营性国有资产 资源管理部门 资源性国有资产 国家国资委 地方国资委 地方国企 中央金融企业 单列 中国对外文化集团公司 中国出版集团公司 中国烟草总公司 中国铁路总公司 中国邮政集团公司 2 国有资产管理的客体国有资产管理的客体即为对象 从一般意义上讲 所有产权归国家所有的所有资产 3 国有资产管理的目标总体目标 维护国有产权合法权益 保卫资产安全 实现资产的保值增值 提高资产利用效率 为政府的宏观经济政策目标服务 充分发挥国有资产对国民经济运行和社会发展的调控功能 4 国有资产管理的手段法律手段政府通过建立健全国有资产法律法规体系 依法打击各类瓜分国有资产 侵犯国有资产利益的违法违纪行为 维护国有资产权益国有资产管理法律 法规包括两类 专门的国有资产管理法律法规 如 国有资产监督管理条例 土地法 矿产资源法 等相关法律法规 如 公司法 会计法 等经济手段运用税收 财政补贴 利润分配 工资制度等工具 为国有资产管理服务行政手段政府利用行政权力和命令 强行改变国有企业生产经营行为的方式 三 国有资产管理与一般资产管理的异同 一 国有资产管理与一般资产管理的相同点1 资产价值上的保值增值2 在实物形态上保证资产的安全性 完整性3 资产收益的最大化 或者效用最大化 二 国有资产管理与一般资产管理的不同点1 国有资产权益代表了社会公共利益2 执行政府经济社会政策3 主要存在于关系国计民生的重要行业和领域4 国有资产是社会主义制度的重要经济基石 第二节国有资产分类 一 按与社会经济活动的关系划分二 按存在的形态划分三 按管理体制划分四 按产业划分五 按存在的部门划分六 按存在于国内抑或国外分类 一 按与社会经济活动的关系划分 一 经营性国有资产指国家作为投资 投入到社会再生产领域 从事生产经营活动的各类资产 具体表现为国有独资企业 合资合作企业 股份制企业中国有股份所代表的各类资产 二 非经营性国有资产指机关 团体 部队学校 医院 科研机构所拥有的各项国有资产 如房屋 建筑物 设备等固定资产和各项经费等 三 资源性国有资产指国家依据宪法和法律所拥有的各类自然资源 如森林 矿产 海洋 河流 荒山 荒地等 二 按存在的形态划分 一 固定资产是指使用年限在一年以上 单位价值在规定限额以上的劳动资料 如机器设备 厂房 建筑物 铁路 桥梁等 二 流动资产是指可以在一年内或长于一年的一个营业周期内变现或运用的资产 一般包括现金 银行存款 短期投资 应收及预付款项 存货等 三 无形资产包括专利权 商标权 著作权 土地使用权 非专利技术 商誉等 四 其他资产包括特准储备物资 银行冻结存款 冻结物资 待处理财产等 三 按管理体制划分 一 中央国有资产 二 地方国有资产 四 按产业划分 一 第一产业的国有资产第一产业的国有资产 主要是在农业等部门的国有资产 二 第二产业的国有资产主要是存在于工业等部门的国有资产 这是我国国有资产分布量最大的领域 三 第三产业的国有资产指分布在商业 金融 公用事业等服务业领域 以及政府等部门的国有资产 五 按存在的部门划分 一 工业部门国有资产 二 农业部门国有资产 四 交通运输部门国有资产 五 建筑部门国有资产 六 企业社会服务部门国有资产 三 商务部门国有资产 六 按存在于国内抑或国外分类 一 国内国有资产是指存在于我国境内的各类经营性国有资产 非经营性国有资产 以及资源型国有资产 二 境外国有资产是指国有企业开展跨国经营 在国外投资所形成的国有资产 以及我国政府在国外有关机构所拥有的国有资产 第三节我国国有资产管理的历史演变 一 改革开放前 1949 1978年 二 改革开放至中共十六大 1979 2002年 三 中共十六大以来 2003年至今 一 改革开放前 1949 1978年 我国的国有资产管理 1 新中国成立后我国国有资产的形成革命根据地时期的公营企业没收官僚资本 改造民主资本 建立国营企业财政投资国家依法认定的国有资产外国政府 企业 其他组织和个人捐赠的资产 2 改革探索 一 改革开放前 1949 1978年 我国的国有资产管理 3 主要特征和利弊分析赶超战略选择 集权型管理 国有企业偏向性发展计划高度集中 政府取代企业吃 大锅饭 企业取代社会缺乏统一管理 国有资产运营效益低下 一 改革开放前 1949 1978年 我国的国有资产管理 1 渐进式改革 二 改革开放至中共十六大 1979 2002年 我国的国有资产管理 2 主要特征和利弊分析国有企业个体利益与国有经济总体目标的矛盾政府干预企业与企业依赖政府的矛盾缺少一个独立的国有资产管理专司机构 二 改革开放至中共十六大 1979 2002年 我国的国有资产管理 1 改革新举措 三 中共十六大至今 2003年至今 我国的国有资产管理 2 主要特征政府公共管理职能与国有资产出资者职能的分离 进一步实现 政资分离 合理安排中央政府与地方政府对国有资产的管理权责推动国有资本经营和企业生产经营的分离将国有资产监管工作纳入法制的框架 三 中共十六大至今 2003年至今 我国的国有资产管理 3 仍需进一步改革与完善国有企业还不是真正的市场化法人主体央企领导人的行政色彩较浓缺乏有效的国有资本运营平台中央地方国有资产监督机构权责界限模糊 三 中共十六大至今 2003年至今 我国的国有资产管理 第四节国外国有资产管理 一 发达国家国有资产管理二 发展中国家国有资产管理三 国外国有资产管理的借鉴与启示 一 发达国家国有资产管理 一 法国国有资产管理1 在发达国家中 法国的国有企业数量较多2 国有企业主要集中在能源 交通 通信 原材料 加工制造 银行和保险等部门3 在国有企业的组织模式上 主要采取股份公司方式国家控股90 以上的国有企业 董事长由政府任命 控股50 以上 董事长虽经选举 但基本上由政府掌握4 法国实行财政经济和预算部与各主管部门 议会共同分工管理的体制5 政府与国有企业关系的重要特色是实行合同管理 二 英国国有资产管理 1 主要是在二战后推行国有化建立起来的2 国有企业分布较广 除公用事业 基础设施外 还广泛进入制造业等竞争性行业3 在国有企业的组织形式上 分为三种 国有企业由政府有关机构控制 企业各项生产经营活动纳入预算管理 企业在经济上不具有独立性国有公司具有法人地位 依据议会有关法律建立 具有相对独立性国有股份公司国家只有部分股权 企业在生产经营上具有独立性 运作方式与私营企业相同4 在管理体制上 英国实行主管部门与财政部相结合 以主管部门为主的模式 议会是国有资产管理的最高机构 三 日本国有资产管理 1 由于在二十世纪八十年代后推行私有化 使得国有经济在国民经济中的比重大幅下降 在工业化国家中处于较低水平2 国有企业主要分布在铁路 邮政 电信 基础设施等公用事业 以及金融 烟草 盐业等行业 几乎不涉及竞争性行业3 在国有企业的组织形式上 分为三种 直营事业由日本地方公共团体投资兴建 并直接经营的国有企业 企业自主权十分有限特殊法人政府投资 依照特别法律设立的特殊法人企业 独立经营 独立核算第三部门由中央政府 地方公共团体和私人企业共同投资 以股份公司形式经营的国有企业 独立法人 有较大经营自主权4 在管理体制上 日本对国有企业实行高度集中的管理模式 四 美国国有资产管理 1 历届政府反对利用国有化干预经济运行 国有企业在国民经济中比重较低 工业领域不足1 但在基础设施 公用事业 科学研究等方面 国有企业比重较高美国国有企业的组织形式有 完全由政府拥有和经营的公司国