开展交通建设工程质量安全监督工作的指导意见.doc

关于对县市区质监机构开展交通建设工程质量安全监督工作的指导意见根据阜阳市公路水运工程质量监督实施细则（阜交工2009402号）和阜阳市危桥加固改造民生工程质量监督办法（试行）（阜交工2011190号）要求，一般农村公路和小桥危桥改造等项目的质量安全监督主体为县级交通运输主管部门或其委托的县级质监机构，我市有农村公路10012.239km，桥梁2911座，“十二五”期间我市危桥改造建设任务重，项目分散，县级质监机构质监人员少，质量安全监督任务重，为扎实推进县级质监机构规范工作，履职尽责，根据上级有关规定，提出县级质监机构质量安全监督工作指导意见如下：一、 监督机构组织管理及监督职责（一）、交通建设工程质量安全监督实行统一领导、分级管理。市交通运输局主管全市交通建设工程质量安全监督管理工作；县级交通运输主管部门负责本行政区域内交通建设工程质量安全监督管理工作。（二）、质监机构并应配备一定数量的专职质量安全监督人员在交通运输主管部门委托事项的范围内从事交通建设工程质量安全监督工作，业务上接受上一级质量监督机构的指导。（三）、监督工作职责1、监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书，从业人员是否按照国家规定取得上岗资格。2、监督检查建设、勘察、设计、施工和监理单位质量安全保证体系的针对性、严密性和运行的有效性，以及各单位质量安全保证体系之间的协调性和一致性。3、监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求，设计文件是否达到国家规定的编制要求。4、监督检查施工、监理和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料。5、监督检查监理单位的质量安全管理和现场质量安全控制情况，以及对交通建设工程关键部位和隐蔽工程旁站情况，对各施工工序的质量安全检查情况。6、监督检查试验检测设备是否合格，试验检测方法是否规范，试验检测数据是否准确，试验检测频率是否符合有关规定。7、监督检查材料采购、进场和使用等环节和关键设备性能情况，并公布抽查样品的质量检测结果和关键设备状况。8、对交通建设工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总体质量状况和存在的主要问题，提出加强质量管理的政策措施和指导性意见，定期发布质量动态信息。9、对交通建设工程安全生产情况进行检查，定期分析安全生产形势，形成分析报告。10、对完工项目交工验收时出具交工检测意见和竣工验收时出具工程质量鉴定报告，并提交监督工作报告。二、监督工作范围本辖区内危桥加固改造数据库中加固、维修和改建的小桥及核准的库外小型危桥；一般农村公路的新建、改建项目（里程在20公里以下的四级公路、10公里以下的三级公路）；主管部门要求监督的其它项目。三、 监督工作程序、监督工作方式和内容（一）、监督工作程序 1、办理监督申请手续建设单位在办理质量监督申请手续及监督过程中，应按规定分阶段及时提交以下材料：公路水运工程质量监督申请书（附件1-1）。包括工程项目基本情况一览表(附件1-2)、项目业主组织机构情况表（附件1-3）、监理机构人员情况表（附件1-4）、各合同段施工单位主要人员情况表（附件1-5）。工程项目审批文件。包括工可批复（核准、备案文件）、初步设计的批复、施工图审查的批复。工程项目勘察、设计、监理、施工、试验检测、相关设备、主要材料供应等招标文件及合同副本。工程从业单位的资质证书复印件，主要设计、监理人员、施工单位项目经理、技术负责人、质量自检人员以及各从业单位工地试验检测人员资格证书复印件。工地试验室有关审查结果和申请备案资料。地质水文勘察资料、施工图纸、监理规划、监理实施细则、总体施工组织设计等。交通运输主管部门或所属质监机构要求的其他相关材料。建设单位或项目法人（以下统称“建设单位”）在完成开工前各项准备工作之后，应当在办理施工许可前三十日，填写公路水运工程质量监督申请书（附件1-1），按监督范围到相应质监机构办理质量监督申请手续，未设质监机构的向相应的交通运输主管部门提出申请。对于未按时办理监督申请手续的，由交通运输主管部门或所属质监机构向建设单位发出工程质量监督申请手续催办通知书（附件2），限期办理监督申请手续。2、监督申请受理交通运输主管部门或所属质监机构在收到建设单位提交质量监督申请和有关资料时，对申请资料的完整性、符合性进行初步审查，符合要求的，当场办理质量监督登记手续，不符合要求的，不予登记。在收到质量监督申请和有关资料之日起二十日内，对所收到的监督申请资料及施工现场进行核实（附件3），对符合基本建设程序的工程项目确定工程质量监督人员，制定监督工作计划，发出公路水运工程质量监督通知书（附件4-1）送建设单位，并召开监督技术交底会。对不符合基本建设程序，书面通知申请人不予受理并告知原因（附件4-2），必要时向交通运输主管部门报告。工程项目符合基本建设程序后，建设单位应当重新提出工程质量监督申请。3、实施监督按照公路工程质量监督通知书的内容，结合监督工作计划实施质量监督。4、监督期限从办理工程质量监督手续到工程竣工验收，为交通建设工程项目质量监督期。（二）、监督工作方式1、技术考核为保证监理及试验人员的业务素质，质监机构应对监督项目的监理及试验人员进行技术考核。监督项目所有监理及试验人员，在符合工程建设强制性标准中任职资格条件有关规定的前提下，都要参加考试。考试合格者，由业主核发上岗证，未取得上岗证的人员，不准从事相应的工作。2、质量巡查主要检查原材料质量、工程实体、外观质量、施工安全保证措施的落实以及现场管理等情况。对一般性的质量问题，将在现场即时解决，对比较重大的质量问题，将依据“原因不清不放过，处治方案不落实不放过，没有防范措施不放过，事故责任者和其他人员未受到教育不放过”的原则跟踪检查，直到处治到位。在质量巡查过程中，将以随机抽查的形式，加大对原材料和工程实体质量的检查力度，抽查验证工业产品和半成品质量、验证各类标准试验（包括各种标准击实试验、集料的级配试验、混合料的配合比试验、结构的强度试验等）、检查桩基完整性、桥梁构件强度、隐蔽工程和重要部位的实体质量情况等等。对抽查发现的不合格品，根据设计和规范要求，督促有关单位限期整改。3、专项质量安全检查根据监督工作计划定期开展工程实体质量、内业资料、安全生产专项检查活动。其目的是全面掌握质量安全现状，促进从业单位质量安全意识的提高。专项检查主要集中在三个方面：一是重要工艺，如结构物施工中，钻孔灌注桩的施工，支架的搭设及预压、梁板的制作、安装等。二是重点部位的实体质量。路基填方、路面结构层施工质量、结构物回填和路基与结构物回填接合部质量，预应力构件施工质量及其隐蔽工程施工质量等。三是安全专项检查，主要检查各参建单位安全生产管理制度、安全生产责任制的落实情况以及施工现场安全和安全经费使用情况。通过专项检查，督促建设单位规范项目管理，监督监理单位规范监理和承包人按规范施工，控制质量安全隐患或事故苗头的发生。4、综合检查根据项目进展情况，每年进行12次质量和安全生产管理综合检查工作。通过巡视、询问、查阅资料、对工程实体及原材料质量进行抽样检测试验等方式检查受监项目质量管理、规范化施工和工程实体质量等内容，较为全面的了解建设、监理和施工单位质量安全管理水平和受监项目质量安全状况。5、跟踪督查针对检查中发现的问题，及时以通报或抽查意见通知书的形式下发建设单位或有关从业单位，提出具体的整改要求，规定整改期限，要求建设或有关从业单位在规定的期限内进行整改，监督人员对整改结果进行跟踪督查，直到整改到位。（三）、监督工作内容1、施工准备工作阶段质量安全监督检查施工、监理单位从业人员是否按照国家规定经考试合格，取得上岗资格。根据有关规定对工地试验室申请备案资料进行审查，审核合格后，由项目业主核发工地试验室合格证。检查建设、施工、监理单位质量安全保证体系的建立、规章制度、管理图表制定和上墙情况。检查各相关单位原材料试验、料场拌和站建设、开工报告及相关内容。2、施工期间质量安全监督从质量安全管理行为、工程材料、施工设备、施工工艺、实体质量、内业资料等方面，采取巡视、抽检、专项督查等方式，及时发现和处理各类问题。对路基、路面、桥涵结构物及附属工程的实体质量以及原材料进行抽查；检查承包人质量安全保证体系运行情况及施工组织设计、施工方案的实施情况；检查监理单位抽检资料、标准试验的平行复核资料以及内业资料的管理情况。重点检查质量薄弱环节和涉及结构强度、稳定性等重要指标。对实体质量、施工工艺、质量管理通病的治理情况进行监督检查。定期汇总、分析施工过程中的抽测数据，评估总体质量状况和存在的主要问题，提出加强质量管理的措施和指导意见，定期发布质量预警和质量动态信息。进行质量安全责任登记。3、工程质量验收阶段监督交工阶段根据中间质量监督检测情况和交工验收质量检测结果，出具交工质量检测意见（附件5）缺陷责任期阶段质量安全监督在项目试运营期间，督查其工程质量状况及交工验收提出的遗留问题的处理情况，督查结果函告建设单位，并督促相关从业单位对存在问题认真整改。竣工验收交通建设工程竣工验收前，建设单位提交公路工程竣工质量鉴定申请书（附件6）后，委托检测单位对关键的抽检项目进行复测。依据交、竣工验收前的工程质量检测资料，结合日常监督检查资料，对工程进行质量鉴定，并出具工程质量鉴定报告（附件7）。在验收时，提交公路工程质量监督工作报告（附件8），并参与竣工验收。依据竣工验收结论对通过竣工验收的交通建设工程各参建单位签发参建单位工作综合评价等级证书。 四、 工程质量安全举报及投诉处理及时、公正处理投诉和举报事宜，并将处理结果反馈给有关单位和个人。五、 工程质量安全监督档案管理按照有关的规定和要求，建立受监工程项目质量安全监督档案，整理、归档质量安全监督过程及结果的资料。 六、以上意见，请结合实际情况贯彻执行，并将执行过程中存在的问题反馈给市交通质监站综合管理股（电话。附件1-1公路工程质量监督申请书 质量监督站： 工程项目即将申请开工报告，按照建设工程质量管理条例、公路工程质量监督规定和安徽省公路水运工程质量监督实施细则等规定，现提供该工程概况和有关资料（见附件），申请办理工程质量监督手续，请予以办理。附件：1-1 工程项目基本情况一览表1-2 项目业主组织机构情况表1-3 工程监理机构人员情况表1-4各合同段施工单位主要人员情况表申请单位（公章） 年 月 日 质量监督机构审核意见质量监督机构（公章）年 月 日附件1-2 工程项目基本情况一览表项目名称建设单位负责人电 话办公室电话邮编及地址工程简况要求简况中必须写明以下内容1、 工程总投资2、 工程起止地点、里程3、 工程设计标准4、 工程开工时间、计划完工时间接上表标段施工单位名称起止桩号中标价项目经理电话监理单位起止桩号监理处（组）长电话备注设计单位负责人电话备注填报：填表日期： 年 月 日附件1-3项目业主组织机构情况表项目名称建设单位姓名担任职务办公室电话手机备注（分管工程）项目负责人技术负责人总 监总监代表工程部部长组织机构框图填报：填表日期： 年 月 日15附件1-4 工程监理机构人员情况表第 监理处（组） 第 页 共 页建设单位：填表时间： 年 月 日单位：驻地高监：电话：监理标段：起止桩号：办公室电话：邮编及地址：投标承诺实际进场序号投标拟任职务姓名性别年龄职称监理资格证编号（培训证）是否进行执业登记序号实际进场任职姓名性别年龄职称监理资格证编号（培训证）是否进行执业登记人员变动情况说明及相关变更证明材料填报： 复核： 监理处（组）长： 总监：附件1-5各合同段施工单位主要人员情况表第 页 共 页项目名称建设单位主要人员到位情况标段施工单位投 标 承 诺实 际 进 场担任职务姓名性别年龄职称聘任资格证书编号是否外聘担任职务姓名性别年龄职称聘任资格证书编号是否外聘项目经理项目经理副经理副经理技术负责人技术负责人试验室工程师试验工程师结构工程师结构工程师质检工程师质检工程师道路工程师道路工程师安全生产负责人安全生产负责人人员变动情况说明及相关变更证明材料质量自检管理体系组织框图填报： 复核： 项目经理： 工程部部长： 填表日期：附件2 工程质量监督申请手续催办通知书 质监字 第 号 ：根据公路工程质量监督规定、水运工程质量监督规定和安徽省公路水运工程质量监督实施细则等规定，你单位建设的 工程应接受质量监督。请接到本通知之日起十日内携带公路水运工程质量监督申请书及相关附件资料，到我单位办理质量监督手续。特此通知联系人：电 话：地 址： 质量监督机构（公章）年月日（注：此通知书一式二份，建设单位一份，质量监督机构一份。）附件3工程质量监督申请资料审查意见表序号项目份数审查意见审查人1质量监督申请书工程概况一览表2项目建设组织机构情况表3监理单位人员情况表4施工单位人员情况表5工地试验室审查结果和申请备案资料6基本建设程序审批文件工可批复（核准、备案）文件7初步设计批复文件8施工图设计审查文件9施工图设计报复文件10工程实体进度计划11监理单位有关材料监理合同副本12监理单位资质证书13监理人员名单及资格14监理工作计划15监理细则16施工单位有关材料施工承包合同副本17施工单位资质证书18主要人员资格证书19施工组织设计、质量自检程序审查意见 负责人（签字）： 年 月 日附件4-1编号： 公路水运工程质量监督通知书工程名称： 监督单位： 年 月 日 : 根据建设工程质量管理条例、公路工程质量监督规定、水运工程质量监督规定和安徽省公路水运工程质量监督实施细则的规定，我站受理 工程项目的质量监督。将按下述计划由 监督工程师、 监督员对该工程进行质量监督，本项目的监督负责人为 。一、监督依据二、监督范围三、监督主要职责四、监督计划（一）工程开工前（二）工程施工阶段（三）工程交工、竣工验收阶段五、其他内容质量监督机构（公章）年 月 日附件4-2工程质量监督申请不予受理告知单 ：你单位 年 月 日报送的 工程质量监督申请书及有关文件资料收悉。经审查： 等项不符合公路工程质量监督规定、水运工程质量监督规定及安徽省公路水运工程质量监督实施细则的相关要求（详见附表），暂不予受理。请你单位完善相关手续后，重新办理监督申请。 质量监督机构（公 章） 年 月 日 附件5公路水运工程交工质量检测意见一、工程概况工程名称、范围，建设、设计、施工、监理单位名称，各单位工程(合同段)投资额二、检测依据文字描述三、检测项目、检测频率及检测方法文字描述四、检测结果文字描述五、存在的问题及建议文字描述六、附件抽检项目检测报告附件6公路水运工程竣工质量鉴定申请书 工程质量监督站（处）： 工程项目业已经过缺陷责任期。按公路工程质量监督规定、水运工程质量监督规定、公路工程竣工验收办法、港口工程竣工验收办法、航道工程竣工验收办法和安徽省公路水运工程质量监督实施细则等规定，现向你站提供下列资料，申请办理工程竣工验收质量检测鉴定手续。附件：1、交工验收报告2、缺陷责任期内维修情况报告3、工程质量自评报告4、交工验收存在问题处理情况 申请单位： （公章） 年 月 日（注：本申请书由建设单位在竣工验收前填写，一式两份送质量监督机构办理手续。）附件7 工程竣工质量鉴定报告 （质量监督机构）年 月 日工程竣工质量鉴定报告内容一、项目基本情况（一）项目概况：介绍项目地理位置、包含工程内容、主要技术经济指标，总概算投资及合同工期。（二）项目组织:介绍项目建设、设计、监理、施工单位的情况。二、鉴定工作依据及内容（一）鉴定工作依据。（二）鉴定工作内容：1.按照批准的检测大纲进行复测。2.对交工验收遗留问题的处理情况、试运营期工程质量出现明显变异的工程实体及处理情况进行检查。3.对项目质量监督机构的质量鉴定资料及与之相关的施工、监理单位质量评定资料、内业资料分标段进行抽查。三、鉴定工作组织及实施情况四、复测指标、外观质量检查、内业资料审查结果五、工程交工验收时存在主要质量问题及处理情况六、试运营期出现的主要问题及处理情况七、鉴定评分及质量等级结论八、主要问题及建议附件8 工程质量监督工作报告一、工程质量监督机构及监督依据（一）监督单位名称（二）监督负责人（职务、职称、监督资格）（三）监督人员（职务、职称、监督资格）（四）监督依据二、工程基本情况（一）工程规模、主要技术指标（二）开工、完工日期（三）建设、设计、监理、