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浅谈高等院校非编人员的规范化管理 摘要：非编人员是高等院校人力资源的重要组成部分，在高等院校的建设和发展中发挥着重要作用。高等院校非编人员的管理是高等院校不得不面对的问题，随着国家法律法规的不断完善和健全，高等院校非编人员管理也面临着一定的挑战。高等院校的非编人员管理日趋复杂，并存在诸多问题，如何解决和规范高等院校非编人员管理问题，必将影响高等院校改革的成效。 关键词：非编人员 提高素质 规范管理 目前，高等院校在国家扩招政策的引导下办学规模持续扩张，学生数量不断增加，与有限的师资规模和后勤工作逐渐形成矛盾，高校非编人员的数量逐渐增多，在高等院校中承担辅助性、临时性、季节性或特殊技术性岗位的工作。 非编人员是高等院校中一股重要的人力资源，高校能否正常运作主要取决于这部分人员是否正常工作。但是，在高等院校使用和管理非编人员中也暴露出了越来越多的问题，特别是劳动合同法实施后，所产生劳动纠纷和由此带来的法律问题值得关注。近些年，我国通过法律法规不断加大对用工的管控力度，高等院校非编人员管理正面临更为严峻的考验。 1 非编人员范围的界定 高等院校的非编人员是指正式事业编制之外聘用的所有员工。 2 高等院校非编人员管理的现状 非编人员的分布主要集中在保卫、学生宿舍管理、保洁、绿化、维修、餐饮等后勤岗位或行政管理、专业技术岗位。非编人员的使用有效补充了高等院校发展中用人的缺口，同时非编人员的使用，也产生了“鲶鱼效应”，对编制内人员的管理起到了积极的促进作用。不可否认，目前非编人员在高等院校的发展中已经扮演了重要的角色。 高等院校人事部专司非编人员管理政策的制定、合同签订、考勤、薪酬分配以及入职后的再教育与考核等工作，但非编人员的管理只是高等院校人事部的一部分工作内容，其主要主责是师资、劳资、培训、考核和人员调配等在编员工的管理与服务工作。当前，高校中深谙劳务用工法律法规的人事管理人员为数甚少，这直接造成各所高校对用工法律政策的执行效果存在差异。尽管大部分负责非编人员的管理人员都能兢兢业业、尽忠职守，但由于非编人员管理模式缺乏政策依据，在日常管理的应用中，对于非编人员录用条件及方式、工资待遇、考核激励等方面仍缺乏制度规范，管理的随意性较强。 随着新的劳动合同法的颁布实施，非编人员的法律意识不断提高，其中有些员工纷纷对加班、保险和合同等方面提出诉求，高等院校人事管理所面临的用工争议越来越多。要合理解决各种争议，首先要进一步规范非编人员的管理工作。 3 高等院校非编人员管理存在的问题 3.1 非编人员岗位分布广泛，管理难度加大 高等院校的非编人员主要分布在后勤部门、管理和专业技术岗位，分布广，并且随着时代的变迁，非编人员的知识结构和从业资历不断变化，使得相应的岗位随之调整。另一方面，随着知识结构和岗位的调整，非编人员的心理活动、价值理念和职业素养逐渐向多元化方向发展，人们对用工法律的了解不断深入，维权意识不断增强，管理难度有所加大。 3.2 非编人员财政拨款有限，用工成本增加 大多数高等院校为全额拨款事业单位，国家对高等院校仍实行编制管理，以编制或办学规模为基准来调拨经费，财政拨款数额固定有限。财政核定非编人员的编制数是按单位正式职工编制数的2%核定的，对非编人员的预算也极为有限。在我国出台劳动合同法之前，高等院校非编人员的薪酬水平较低，福利待遇也不完善，甚至部分人员的薪资水平刚刚达到最低工资水平，真正享有社会保障的员工非常少。 随着我国社会保障政策的完善以及高校教育管理水平的提高，非编人员的薪酬水平和福利待遇不断提高，高校聘用的非编人员除了要支付基本的工资、保险、加班费等，还要根据工龄的增长不断调整工资分配标准，以保障非编人员的合法权益。 以北京市高等院校为例，聘用非编人员需支付以下各项相关费用。 3.2.1 工资 北京市1994年2013年间最低工资标准调整情况详见表1。根据表1数据可以看出，每年的最低工资标准持续上调，说明高等院校聘用非编人员的工资标准也是逐年递增的。 3.2.2 加班费 按照北京市工资支付规定，用人单位依法安排劳动者在标准工作时间以外工作的，必须参考以下标准向劳动者支付加班工资： 在日标准工作时间以外延长工作时间的，以不低于小时工资基数的150%支付加班费； 在休息日工作的，须安排其同等时间的补休，不能安排补休的，按照不低于日或者小时工资基数的200%支付加班费； 在法定休假日工作的，须以不低于日或小时工资基数的300%支付加班费。 3.2.3 社会保险 参考北京市2013年各项保险缴费基数，可以获知高校聘用一名非编人员所需承担的社会保险金额（按最低基数计算），每月至少需支付792.83元的保险费用。 高等院校聘用一名非编人员至少需要支付以上三部分费用，有的单位还有其他的福利待遇，如公积金、过节费、奖金、工会会员福利等等。 3.3 非编人员劳动合同必签，违规赔偿，法律风险加大 劳动合同法的出台，进一步规范了用人单位的用工行为，其严格的处罚条例对企图违法用工的单位起到了一定的震慑作用。 劳动合同法规定，高校聘用非编人员必须与非编人员签订劳动合同。若不与劳动者订立书面劳动合同、违反劳动合同法规定不与非编人员订立无固定期限劳动合同、解除或终止劳动合同，都要支付相应的经济补偿。 3.4 非编人员岗位模糊，职责模糊，加班现象相当普遍 高校中大多数非编人员不清楚各自的权责范围，对岗位职责、工作