强化管理狠抓落实.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除再接再厉 扎实整改确保基础年各项管理工作任务的圆满完成在全市国税系统税收管理督导工作调度会上的讲话 同志们：这次调度会是经市局党组研究决定召开的，一是今年剩下4个月的时间，年初部署的税收管理基础年各项工作全面推开，在这时候需要我们进一步再接再厉，再鼓干劲，把各项工作扎扎实实地落实好、巩固好；二是督导工作第一轮已经结束，第二轮“回头看”已经有序展开，各县区局对第一阶段督导发现的问题采取相应措施，收到较好效果。前8个月，全市国税系统紧紧围绕税收管理基础年建设的工作任务，凝神聚力打基础、脚踏实地抓管理，各项管理规范和制度措施逐步落实，协调联动机制、业务督导工作深入开展，税源管理和纳税服务工作也在不断深化，各项工作已初步呈现出良好的发展势头。为此，我们必须进一步加大工作力度，认真落实省局的各项要求，发展和扩大督导成果，圆满完成基础年建设工作任务，为明年税收管理提高年打下良好基础。下面，根据大家汇报情况和税收管理基础年建设的工作要求，我讲几点意见，不妥之处请姜处长指正。一、正视不足，严肃整改，全面夯实税收管理基础工作从5月10日到今天，100多个日子里，督导组全体成员把省局领导的重托和肩负的神圣使命转化为做好督导工作的实际行动，充分发扬连续作战、忘我工作的优良作风，深入细致实施检查。他们认真按照税收管理业务督导要求，在政策执行、征收管理、计划统计、税务稽查以及基础年建设、协调联动、办税公开等方面，坚持标准，认真督导。走遍了全市20个县区局、18个办税服务厅和2/3的税务分局（所）。每日行程上百里，每天查看资料上百份，查阅系统资料上百条，查阅档案上百件，完全是满负荷、高强度工作。有时为了查清一个数字，顾不上吃饭、休息。特别是他们冒着高温深入纳税户、集贸市场认真实地调查，利用晚上休息时间及时进行工作小结，有的同志为了工作进度抱病坚持，这种舍小家顾大家、专心督导、忘我工作的精神，深深感动着我们每一位干部职工，也极大的激发了我市国税系统干部的工作热情。在这里，我代表张家口市局党组，代表全市2000多名国税干部，向省局督导组姜处长等督导组全体成员表示衷心的感谢和诚挚的敬意！通过这次督导以及大家汇报情况看，各县区局对基础年建设工作都非常重视，对督导所发现的问题诚实相待，不遮丑，不护短，敢于摆问题，抓整改，确保以督导促进管理基础工作的提高。总结大家汇报的情况，有以下特点：1、领导重视。各单位都成立了整改领导小组，多次开会研究，定期调度情况，一把手亲自抓，主管领导具体抓，有关领导积极配合抓，确保整改工作扎实进行。2、认识到位。各单位都把省局督导作为一次强化管理、提高管理水平的机遇，积极配合，主动整改，有的还举一反三，组织督导大讨论，开展自查自纠，修改完善制度，建立长效机制。3、措施得当。多数县区局都制定了具体的整改方案，明确整改内容、要求、时限、责任。对督导发现的问题，有的县局实行清册管理，有的实行消号制等。4、效果显著。汇总各县区局初步统计，督导组第一阶段共发现180大类826个问题，已整改761个问题，整改率达92%，最晚9月底全部整改完。特别是使一大批沉积多年的问题得到有效解决，促进了全市税收管理工作的极大提高。5、促进业务建设。通过督导，各级管理人员有针对性的对分管业务进行了梳理和再学习，一定程度上解决了管理人员中存在的意识不高、责任不强、业务不精等问题，通过督导培训、手把手的辅导，促进了基层管理人员业务素质的提高。多数单位对业务督导工作手册组织了认真学习，举办培训班，了解督导内容，熟悉督导业务。在研究整改中，各县区局从局长到股长、分局长、管理员，对涉及业务问题进行深入的讨论，在全市范围内呈现出学业务、查文件，探讨问题、统一认识的良好局面，极大地促进了全市的业务建设。尽管目前整体工作发展势头较好，各项税收管理业务基本能够按照业务规范和管理办法稳步推进，但就全市而言，仍然存在着工作开展不平衡的问题，有的县区局工作不深入、不扎实，整改效果不够理想，还有的县区局工作甚至仍旧停留在一般性地要求、布置和操作层面上，没有“借势发力”，工作平平淡淡。主要表现在以下几个方面：一是思想还不能很好适应目前管理形势。面对如此集中庞杂的工作任务，有的领导和部分管理人员思想上存有不适应的问题，习惯于过去那种散漫式的思维方式和工作方法，还不能完全适应精细化管理的需要。二是工作机制落实还有差距，管理工作做得不够精细。在税源管理上，我们制定下发了很多制度、规定、办法，但在落实上却不尽人意，没有扑下身子聚精会神逐项落实，可以说，我们对税源的管理仍属于粗放型的管理，仅仅满足于解决表面上的一些问题，而对实际工作中的一些薄弱环节、深层问题、细节问题没有给以重点关注、重点研究、重点解决，重形式、轻实质的问题还比较突出。虽然表面看工作都做了，但实际效果不理想，费了很多力，动了很多人，规范化程度不高。三是工作标准不高。面对新的形势、新的任务、新的要求，我们目前的管理工作常常处在一种被动应付的局面，抓落实的力度还不够大，抓创新的意识还不够强，满足于过得去、不拖后腿，应付多、标准低，争先创优的劲头不大、不足。四是对于督导发现的问题，个别单位领导重视不够，对省局督导组提出的整改意见没有认真研究，敷衍应付，更谈不上整改了，对在督导过程中市局给每个县区局安排的工作项目，个别县区局也没有认真对待，没有与全市总体工作目标和要求实现完全对接。所有这些问题，各县区局必须高度重视，认真组织“回头看”，对照督导组提出的整改意见，逐项研究，尽快整改。对于整改情况，市局将适时组织验收，对于整改不认真、不彻底的县区局，市局不但督导限期整改，还要追究县区领导班子责任。希望各县区局要抓住机遇，借势发力，积极整改，推动各项税收管理工作的全面落实。二、明确目标，再接再厉，推进税收管理基础年建设工作健康发展按照省局税收管理基础年工作要求和我市年初确定的“2443”的总体工作思路，各县区局要逐项检查分析，逐项研究推进，狠抓落实效果，以工作高站位、高起点、高标准，树一流作风、带一流队伍、创一流业绩，打造张家口国税品牌和形象为基点，把税收管理基础年建设各项工作做精、做细、做好，推进全市国税事业全面发展。当前应侧重抓好以下几项工作。（一）完善户籍管理机制，不断夯实税源基础税源管理，说白了就两大任务，一是把该管的户管住；二是把该征的税征足。而全面掌握纳税人的户籍信息，是做好税源管理的首要环节，也是全面开展税源管理工作的基础。就目前户籍管理情况看，我们确实还存有不少的漏管户，6月份市局将征管信息系统的纳税人与工商、地税、质监提供的信息进行了比对，结果是比工商局少1358户，比地税局少16204户，比质监局少3065户。从比对结果很明显地看出目前仍有大量的纳税人游离于税收管理之外，长此下去，不仅税收的职能作用无法有效发挥，我们全面提高税收管理质量也将是一句空话。据基层同志反映，有的县相当数量的干部长期不上班、不到岗，工资照发，奖金照领，而纳税户成街成市场的没人管，出现了大批的漏征漏管。因此必须加强户籍管理，建立和完善户籍管理机制，把该管的户管起来。一要认真落实税务登记管理实施办法，严格执行普遍登记原则。凡是办理营业执照依法应由国税机关管理的单位和个人必须办理税务登记，没有办理营业执照的固定业户也应纳入“无证户”管理模块管理，最大限度减少机外户。按照总局和省局的要求，近期要重点规范个体工商户尤其是集贸市场内（包括商场、商城）个体工商户的税务登记管理，坚决纠正不按规定为个体工商户办理税务登记的现象。二要建立和完善与工商、质监、统计等部门的信息交换与共享制度，加强联系与沟通，通过各种形式的信息交换，掌握其核发各类证照或登记信息，与税务登记数据比对，及时发现差异，分析成因，实地核查，有针对性地开展逐户清理。不但要清查应缴增值税的企业和个体户，也要清查应缴纳所得税的企业。将该纳入国税管理的纳税人全面管理起来。三要切实完善和落实国税、地税协调配合机制，逐步实现税务登记及其他税收信息的交换与共享。在去年换发税务登记证件工作中，张家口市作为国地税联合办证的唯一试点，我们国、地税两家相互沟通，及时研究，进一步深化和完善了联合办税机制，统一设置了税务登记业务流程和操作规范，对设立登记、变更登记、停复业登记、注销登记、外出经营活动报验登记、税务登记验换证、税务登记证件遗失处理、非正常户处理、提请工商部门吊销营业执照和税务登记违法违章处理等十类税务登记管理事项实行联合办理或信息交换，促进了国税局、地税局信息共享，提高了工作效率，为纳税人依法履行纳税义务提供便利。目前国税系统实现了征管数据的省局集中处理，地税实现了省、市两级处理，交换和共享已具备了信息化条件下的技术支持，下一步要全面协调建立和完善国、地税信息交互机制，不但要在税务登记各环节加强信息互换，而且要在稽查大要案查处和公路内河货物运输发票存根联信息两项内容中进行相关信息交换与共享，做到齐抓共管，相互促进，切实强化户籍管理。四要严格落实税收管理员巡查巡管制度，完善协税护税网络。一方面大力发挥各级政府、各类组织协税护税的作用，积极查找漏征漏管户，清理假停业实营业的漏征户，搜寻既不办营业执照，又不办税务登记的漏管户。另一方面对已办理税务登记的纳税人实施动态监控，切实强化停歇业、非正常户、认定、注销等管理，及时掌握纳税人户籍信息变动情况，加大对不按时办理税务登记和变更登记的处罚力度，努力实现普遍登记和户籍信息的真实准确。（二）深入落实管理员制度，做好全面推行管理员工作平台的准备工作税收管理员是强化税源管理、优化纳税服务的组织载体和主要抓手，地位重要、责任重大、任务艰巨。按照规定的职责和要求，税收管理员应该是税务机关的全才和通才，应是综合素质较高的人员，但现状是部分管理人员素质偏低不学习，能力偏差不努力，直接影响着管理水平的提高。全面落实税收管理员制度以及税收管理员工作规范，正确履行管理职责，还需要各级不断的努力，还需要做大量深入细致的工作。工作中要注意把握以下几个方面：首先，要正确定位税收管理员的职能。要进一步明确税收管理员职责，切实解决职责不清的问题，既要解决管理员无事干、无法管的问题，又要避免出现“税收管理员是个框，不管啥事往里装”的现象。税收管理员的最主要职责就是税源管理，其核心任务就是税源监控和纳税评估。税源监控是确保税收的如期实现和按时入库；纳税评估是对纳税申报、税款征收和入库运行过程的监督手段，二者是相辅相成、互为依存的。没有税源监控，纳税评估也就失去意义，没有纳税评估，税源监控也无法达到目的。纳税评估又是税收管理的中心环节，它是各级税务机关进行税收经济分析、行业税种分析的延续和落脚点，最终的答案要靠基层深入细致地纳税评估揭示。总局制定的税收管理员制度和省局制定的税收管理员管户责任制度实施办法以及市局制定的税收管理员制度实施办法、税源监控管理实施办法等制度，都明确了税收管理员的职能定位。对于应由县区局机关或办税服务厅承担的工作绝不允许向管理员转嫁；反过来，不该由管理员管理的事项，管理员不能抱着不放。省局制定下发的税收管理员工作规范，明确了70多项管理员工作任务，从制度层面解决了管理员“做什么、怎么做的、做到何种程度”等问题。但从半年来的执行情况看，落实的不够理想。一些单位对税收管理员工作规范学习研究不够，有的税务分局（所）长至今还不清楚职责的划分原则，让税收管理员仍然做着大量的事务性工作；一些税务机关虽然把相关职责做了划分，但没有执行到位，有的管理员一时间还不适应，仍习惯于等纳税人找上门来审核签字，而对如何进行税源管理感到茫然，不知所措。这些问题，需要各县区局领导和征管部门认真研究，采取切实措施认真解决，确保有关工作规范落到实处。其次，要科学配置管理资源。按照征管重心向税源管理转移的要求，科学地进行管理资源的优化配置。基层税务机关要综合考虑所管辖的税源数量、税源结构、税源地域分布、税源发展趋势、基层人员的数量、业务素质和工作能力等，对管理员队伍进行优化组合，使管理力量与税源管理的任务基本相匹配。要落实分类管理和专业化管理，坚持抓大顾小，突出重点的原则，优先保证对大企业、重点税源和问题较多的行业、企业的监控管理。这些税源既是税收收入的主体，也是管理风险较大的部位，因此要派力量较强的干部管理，其他税收也要明确专人，落实责任，管理到位，做到既抱西瓜，又捡芝麻，努力实现管理效益的最大化。县区局领导和税务分局（所）的领导要善于统筹，弹好钢琴，建立和落实好分工协作机制和协调联动机制。要认真落实按区域或按行业分组管理的制度，管理小组的组合，既要有利于协作配合，相互监督，也要有利于取长补短，相互促进。要落实税务分局（所）长管户制度，而且要管大户、难户，不能只当甩手“掌柜”。只有自己直接管理税源，才能掌握第一手材料，积累工作经验，明确工作思路，才能掌握指导下属工作的主动权，进而提高辖区税源管理的质量和效率。各县区局要按照市局印发的“税务分局（所）长管户制度”要求，切实加强对分局长、所长的考核和管理，将管户情况作为分局长、所长重要工作职责，年终述职一并考核评议。第三，建立税收管理信息共享制度。税收管理员要履行好自己的职责，就必须经常深入到户，实地调查了解纳税户的生产工艺、经营规模、原材料消耗、费用发生、产（商）品销售、货款结算、资金流转等方面与税收相关的情况。不但要对纳税人涉税静态信息进行审核掌握，还要对其动态信息进行监督控制。及时采集纳税人的变动信息，全面掌握纳税人的涉税信息。要定期组织税收管理员进行信息交流，收集、归并、汇总，使分户零散信息，形成综合信息成果，确保税收管理员所掌握的管户信息和其他各类税源信息综合利用和有效共享。第四，要不断提高税收管理员的业务素质。这些年，经过各类教育培训，广大税务干部的业务素质有了较大提高，但总体水平还有差距。按照税收管理员制度规定的职责，税收管理员需要有较强的综合素质和业务能力，达到“五懂”：懂财务会计制度、懂税收法规、懂税收征管业务流程、懂各类经济法律、懂相关处罚程序；“五会”：会核算税款、会办理税收业务、会纳税评估、会操作电脑、会应用写作；“五掌握”：掌握税收基础理论知识、掌握所辖税源变动情况、掌握纳税人的生产经营情况、掌握税收日常管理和一般检查方法、掌握现代科技基础知识。现在的征管工作，已经是信息化支持下的工作。现在纳税人已大量运用信息技术进行经营和财务管理，税务机关的征管工作也基本以信息技术为依托。因此，税收管理员在精通业务的同时必须熟悉计算机应用。起码要熟练掌握CTAIS、“一户式”查询，还要会操作即将推行的管理员平台，纳税评估软件等，这样才能适应新形势下征管工作的需要，适应精细化管理的要求。对管理员的业务培训，要本着“缺什么补什么”的原则，区分对象，突出重点，讲求实效，注重实用，急用先学。培训的方法，应从实际出发，灵活选择集中培训、日常学习、案例分析、以老带新等方式。无论采取哪种方式，关键是要坚持经常，形成制度，注重实效，不走过场。同时，要培养选拔一批业务尖子，适时组织开展优秀税收管理员经验交流、评选和竞赛活动，努力形成示范效应，以全面提高管理员的工作水平。省局多次强调要求切实落实管理员定期轮换制度。按照省局有关规定，税收管理员原则上两年轮换一次，最长不超过三年。这既有利于管理人员业务素质的全面提高，也有利于提高税源管理质量，还有利于保护我们的税务干部。各县区局要综合考虑，结合年终总结，切实把税收管理员定期轮换制度落实好。第五，做好推行税收管理员工作平台的准备工作。为了提高税收管理员的工作效率和质量，省局已经开发完成了税收管理员工作平台，通过管理员平台规范和固化工作任务，按照工作流事项的优先级区分轻重缓急，自动分配任务，自动提示完成状态，变人找事为事找人，以利于税收管理员有的放矢地开展工作。这个平台，基本依据税收管理员工作规范开发，涉及76个工作事项，69个预警指标，29项查询和工作绩效监督考核。今年8月份起，省局在廊坊和沧州两个市进行全面试运行，明年起全省推行。这是在现代征管条件下，规范管理员责任，落实管理员工作任务，监控管理员工作质量和考核管理员业绩的前提和基础。各单位要尽快为分局（所）配足微机，争取达到管理员人均一台，要抓紧对税收管理员进行微机操作培训，认真落实税收管理员工作规范，为管理员平台顺利推行作好业务和技术准备。（三）逐步深化纳税评估，不断提高评估水平和质量到7月底，全市累计评估企业758户，其中属于省局交办的161户；评估有问题152户，无问题587户，移交稽查19户；累计自查补税297.9万元，加收滞纳金7.881万元，自查补税当中有进项税额转出26.85万元，调减留抵税额4.98万元，弥补亏损44.01万元，调增所得额216.76万元。在移交稽查的19户中，已查14户，有问题9户，查补税款10.78万元，罚款0.395万元，加收滞纳金0.56万元。以上评估的情况说明，我市纳税评估工作已经展开，但成效不显著，评估工作还处在起步阶段，工作还不够规范，方法还不够科学，手段还比较落后，评估的深度、效率和质量都有侍于提高。一是将纳税评估作为基层税务机关日常性的常态化工作，而不能列为阶段性的、突击性的工作任务，要根据工作开展情况不定期组织实施。市局以下达参考性、预警性指标为主，任务性指标为辅。县区局除下达预警性指标和任务性指标外，还要组织对重点行业和重点户的纳税评估。基层分局（所）主要依据上级下达的参考性、预警性指标，结合本地企业实际，确定对象，组织开展评估工作。二是纳税评估要依据符合本地实际的指标体系和预警值，行业划分得越细，预警指标越接近本地企业实际，预警值才具有针对性和实用性。因此，各县区局、各分局（所）都要建立符合本地实际的行业预警指标体系，税负低于预警值的户要及时组织评估、开展约谈或提请检查。三是纳税评估是对疑点、重点对象的评估，不是不加区别的普遍评估，更不能简单地下达评估面指标，甚至要求评估面达到100%，否则就会流于形式，走过场。四是纳税评估一般应该是对同一纳税户综合评估，在评估分析其主要税种缴纳情况时，还应采取相应的评估方法评估分析其他税种，避免对同一纳税人按不同税种多头重复评估。这样既减轻纳税人的负担，也避免基层的重复劳动，同时有利于提高评估的质量和效率。五是要探索建立分级分类评估制度。对于日常的、一般性的和制度性评估可由税收管理组实施；对上级下达的评估任务或对辖区内较大企业的评估可由税务分局（所）组织专人实施；对重点行业或企业以及较为复杂的企业可由县区局组织专门评估，必要时可以采取管理机构间的交叉评估。六是搞好纳税评估的信息采集和分析利用。纳税评估效果好坏，很大程度上取决于评估信息的占有和利用程度。首先要利用好纳税人报送的纳税信息和财务信息，其次是利用好税务人员采集的信息，尤其是与成本核算有关的各项信息。第三是利用好其他信息源，如统计、工商、地税、金融、城建、规划、测绘、国土资源以及一些行业协会等的涉税信息。对此，我们应充分利用多种方法，加强部门间互联互通，广开信息资源，支持税源管理和纳税评估。七是进一步改进和完善纳税评估的工作机制。最近省局下达的关于“协调联动机制”若干问题的意见，将纳税评估实施办法中规定的先“核查取证”后“税务约谈”顺序，改为将税务约谈程序前置，并将“核查取证”改为“调查核实”。将原来规定的“税务约谈”必须三人以上，改为：通常税收管理组直接实施的评估在“税务约谈”时，可由两名评估人员参加；分局（所）和县区局组织的重点评估，参加“税务约谈”应不少于3人。这些调整，更有利于基层纳税评估工作的实施，也便于评估发现问题的妥善处理，请大家认真贯彻落实。（四）狠抓关键环节，完善协调联动机制建立协调联动机制，就是要在税收分析、纳税评估和税务稽查三者之间建立起有效的信息共享和双向反馈机制，既有利于及时发现征管中存在的问题，找出薄弱环节，采取切实措施，也有利于在税务机关内部相关职能部门之间构建信息共享、良性互动、有机统一的工作格局，其根本目的是在税务机关内部各环节形成合力，发挥“组合拳”的作用，加强税源管理，促进纳税人依法足额申报纳税，提高税收征管质量和效率。市局新网站开通以来，市局通过“协调联动专题”栏目已发布了60多条信息，内容包括征管质量、税务登记差异、连续三年亏损、连续三个月零申报等近30类，涉及税收管理工作多个方面的疑点，为县区局查找征管漏洞、开展纳税评估提供了大量的依据。但从目前掌握的情况看，效果还不够明显。表现在市、县局相关部门对联动机制还不熟悉，对发布的信息不能很好应用，或者应用的不够全面，甚至有的县区局对市局发布的信息不会看、不会用，不能将零碎的信息汇总成完整的、有条理的、适用的信息，致使协调联动作用没有很好发挥出来。协调联动是税收管理机制的创新，作为今年的一项重点工作，各级一定要高度重视，认真研究，强力推动，进一步理顺工作关系，掌握运转情况，解决联动工作遇到的问题，确保机制顺畅运行。一要切实重视各环节工作质量。协调联动机制的运行和推进的关键在于各环节的质量和水平，因此在保障协调联动机制顺畅运转的基础上，要重点抓好各环节工作质量，研究方法措施，确保联动机制人员到位、思想到位、责任到位、工作到位、取得实效。就是要把这个链条做完整，工作不到位的一定要进行责任追究，管理制度和办法不完善、不科学的一定要研究解决。二要高度重视税收经济分析和企业纳税评估工作。如果说窗口办理申报仅仅是对纳税申报进行逻辑性审核，那么税收经济分析和企业纳税评估就是对纳税申报进行真实性审核。建立和完善互动机制，就是按照“通过宏观分析发现问题，通过纳税评估查找原因，通过约谈、实地调查等解决问题”的管理方法，从税收分析入手，加强纳税评估，实施税源监控，加大稽查力度，形成税收分析和纳税评估为稽查选案提供有效案源，稽查对税源管理环节移交的案件及时落实，税源管理部门通过稽查反馈结果及时发现管理中存在薄弱环节并加以改进完善的良性互动机制。从这个运行流程来看，税收分析和纳税评估是处于主导地位的。市局要把工作重点放在信息发布和税收分析上，既要保证所发布信息及时准确，更要对所发布的信息进行归纳整理，提出有问题、有建议的完整分析报告，为县区局提供简单、直观、易懂的评估依据。县区局要把工作的重点放在查找征管漏洞和纳税评估工作上，对口业务部门要经常查看市局“协调联动专题”栏目，并对涉及本局的信息进行收集整理，在每月召开的协调联动领导小组联席会议上准确找出各自征管薄弱环节和评估重点，提请领导组织评估。三要加强各部门间协调配合。各级协调联动办公室要积极发挥协调统筹作用，主动与相关部门沟通，了解和掌握各部门在税收分析、纳税评估、税务稽查及责任追究等方面情况，及时协调和解决基层反映的问题。各业务部门对一些制度性评估尽量不再直接向下发布任务，应由基层按制度规定办理。确实需要下达评估任务的，尤其当多个部门都有评估任务时，尽量在协调后统一下达，努力避免多头多次下达任务。四要正确处理评估与稽查、与征收的关系。首先不能因为评估出属于企业的问题移交稽查而追究管理员的责任。通过评估找出了问题应该是成绩，评出的重大问题还应记功受奖，否则就会影响管理员评估的积极性。如果确是管理员的责任当然也应受到追究。其次，不能简单以评出的税额多少论英雄。评估是为了找问题，查原因，堵漏洞，促管理，不是简单让纳税人交点税了事。同样疑点的企业，有的可能有大问题，有的可能没有问题，不能一概而论；但也不能简单敷衍，使评估走过场，搞形式主义，无效劳动，把科学、严肃的事情庸俗化，就失去了纳税评估的本来意义。第三，正确划分评估和稽查职能。纳税评估出的企业对税法理解有误、技术性差错和非人为因素造成的问题，税源管理部门应依法做出处理，补缴税款并责成企业正确申报。对于涉嫌虚开发票、偷逃骗税的问题，税源管理部门要及时移交稽查部门查处，以确保税法的严肃性。五要加强纳税评估典型案例的学习和交流。优秀的纳税评估案例对纳税评估工作可起到典型示范作用，促进评估质量的提高。市局曾下发专门通知，要求各县区每月定期上报典型评估案例，各单位一定要认真组织优秀评估案例的筛选以及上报工作，优秀案例将推荐到省局。市局每月将选出一些典型案例并加以点评，连同省局下发的优秀评估案例，发布在内网的“协调联动机制专题”栏目上，供大家学习交流。（五）加强办税服务厅建设，优化办税服务厅功能办税服务厅是税务机关直接面向纳税人服务的主要场所和对外窗口，运行效果如何直接关系到税务机关的形象。因此，必须进一步加强办税服务厅建设，强化办税服务厅功能，优化办税服务流程，提升税收服务质量。办税服务厅规范化建设市局正在桥西试点，对此各单位也不要等靠，除标识标牌等硬件设施不动外，其他工作要及早动手，争取工作主动。一是要按照全市国税系统税收文化建设的统一部署和河北省国家税务局关于进一步统一和规范办税服务厅管理的意见以及相关补充通知要求，加快办税服务厅规范化建设步伐。二是优化办税服务厅功能，完善窗口设置。严格落实省局明确的办税服务厅职责和办税服务厅工作流程，实现“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件、信息共享”的“一站式”服务，解决纳税人多头跑、多次跑的问题。三是避免办税服务厅排队拥挤现象。随着一些涉税业务从税务分局（所）调整到办税服务厅，排队拥挤现象又有反复。要按规定进一步优化办税流程，提升工作效率，缩短办税时间。要努力推行均衡申报办税制，合理安排，错开高峰，避免拥挤。办税高峰时，县区局领导要亲自入厅指挥，并抽调机关人员进厅协办，临时增加办税窗口或延长办税时间，当天的事必须当天办结。三、转变观念，狠抓落实，务求“两个减负”取得实效减轻纳税人不必要的办税负担，减轻基层税务机关额外的工作负担，是新形势下各级税务机关面临的一项紧迫任务。总局、省局领导对此非常重视，将“两个减负”作为构建和谐税务、转变作风的重要措施，亲自深入基层税务机关和纳税户检查落实情况。省局视频会后，市局专门发了文件，进行部署，并切实抓紧抓好。“两个减负”工作已安排张北县、宣化区对纳税人和税收管理员填写的表、证、单、书进行清理。本月24日市局党组会就“两个减负”专门进行了研究，决定进一步加强“两个减负”工作，成立以刘北彦副局长为组长的“两个减负”领导小组，并抽调专门人员负责“两个减负”工作。为此，各级国税机关要转变思想观念，增强服务意识，采取有效措施，把“两个减负”工作扎扎实实落到实处。首先，思想要统一。各级国税机关和工作人员尤其是领导干部必须清醒地认识到，减轻纳税人在办税过程中的不必要负担，优化纳税服务，是实现征纳和谐，促进和谐社会建设的必然要求，是引导税法遵从，调动和保护纳税人依法纳税积极性的必要措施，也是税务机关应尽的义务和纳税人依法享有的权利；减轻基层税务机关额外的工作负担，是实现科学化、精细化管理，提高管理效能的重要条件，是上级税务机关的责任。“两个负担”是相互联系的，基层税务机关负担减轻了，纳税人的负担也会相应减轻；减轻了纳税人的负担，也有利于减轻基层税务机关的工作压力。这是基层广大税务人员盼望已久的大好事，因此各级国税机关领导一定要转变观念，精心研究，统筹安排，加强协调，形成合力，切实把“两个减负”贯彻到位、执行到位。其次，理念要转变。一是转变