基层河务局国有资产管理现状及建议.doc

基层河务局国有资产管理现状及建议随着行政事业单位国有资产管理的改革不断深化，与之相配套的法规条例也日趋健全，但很多方面的问题依旧存在，作为一名黄河基层单位财务工作者，看到国有资产管理（主要是指固定资产，下同）方面存在的问题， 我有责任把基层国有资产管理方面存在的问题公开出来，目的是希望高层管理者重视基层单位存在的问题， 进而制定行之有效的解决方案。2006年以来，财政部公布了事业单位国有资产管理暂行办法，明确规定了我国事业了单位国有资产的管理体制，并于2006年12月至2007年10月在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作，同时修订国际固定资产分类与代码。这些工作都为国有资产改革打好了良好的基础。但是在我们一些黄河基层单位国有资产管理的状况并不容乐观，现将有关国有资产管理方面存在的问题总结如下：一管理存在的问题（一）基础工作不规范基层单位的实物财产账目基本不健全，有的甚至无帐可查。虽然基层单位资产管理部门每年都要进行国有资产清查及年检登记，但其真实性、准确性不高，往往是事后登记，对其资产增减变动情况无法审查到位。在日常的管理工作中，大部分的国有资产是由单位的财务部门或办公室单独管理，人员更换不进行清点；对借出、调出、拆迁、报废的资产不申报核销；上级部门无偿调入，接受捐赠的国有资产长期不入账。（二）内控制度不健全长期以来，基层单位内部管理制度不健全。由于单位国有资产管理责任制没有真正落实到位，对其保值增值漠不关心，随意处置资产，账目管理混乱，账实不符。许多基层单位国有资产在使用管理中随意购置、出租、出借、出售，连基本的物品领取和归还制度都没有建立起来，缺乏对国有资产实物形态的有效监督管理意识。一些国有资产长期被私人无偿占用，甚至有的人调走或离退休了也不清退，这样国有资产就成了一些人的“家产”。（三）处置资产随意近年来，部分单位的国有资产处置随意，主要表现在：有的单位擅自决定资产处置价格不评估；有的单位自行处置不进行公开拍卖竞价；有的单位处置收入进入“小金库”不上交财政；有的单位将占用的国有资产是为本单位所有，资产在本单位闲置，也不申请处置。（四）资产闲置，浪费现象比较严重多年来，由于缺乏合理同意的配置标准，导致资产配置不当和资产闲置、浪费现象比较严重，这样不仅导致部门间办公用房、公务用车、办公设备、办公家具等资产配置上分配不均，也造成了资产购置上的随意性和盲目性，重复购置、不适当购置普遍存在，造成资产浪费。二、存在问题的原因（一）管理意识淡薄。基层单位国有资产，主要通过国家财政拨款逐年累积形成，同时由于我们单位属于事业单位，财务核算收付实现制，国有资产使用不计盈亏、不提折旧、不用成本核算已成习惯，不少领导和职工思想上仍旧存在重钱轻物、重用轻管的观念，对钱物转化过程中的监督以及钱物转化后的管理相对比较薄弱。正是因为领导和职工思想上的放松，从而造成资产管理人员对国有资产疏于管理，导致不按规章制度操作，基础工作不规范，内控制度不健全。（二）管理权限分散。管理必须要有一个主体，要有一个垂直管理的流程，多头管理必定在管理体制上带来混乱。而目前一些基层单位尚没有建立一个权威和独立的管理机构。通常是后勤部门负责房屋家具及通用设备，工程管理部门负责工程方面的资产管理，财务部门负责资金核算。即便单位规章制度规定了资产管理部门，也因其职能不明确而有名无实。基层单位未形成有效地管理体系，势必导致短期行为严重，实物管理与核算相脱节。（三）管理制度不健全。不少基层单位资产管理制度缺乏有效约束，没有统一的、规范的日常资产管理机制和严格的审批制度、赔偿制度、报废制度、调配制度、采购制度等，导致资产利用率低，闲置现象严重；账实不符、存量不明，家底不清；采购缺乏论证、缺乏监督，滋生腐败。三、管理工作建议（一）财务部门要履行好资产管理职能行政事业单位国有资产管理是国务院赋予财政部门的一项职能，各级领导应该支持财务部门的工作，加强国有资产管理。作为基层的县级财政部门更应如此。1、认真清查单位现有资产存量。应当要求各基层单位在资产清查的基础上，建立台帐，完整反映本单位国有资产存量和增量动态，对资产使用效率实施动态监督管理。2、财务部门、主管部门应根据监管职责，依法履行其职能。通过在资产配置、使用、处置等环节建立管理目标和具体制度，对单位的实物管理、价值管理和财务管理进行指导、监督、和审核，实现全过程动态监管。3、引入奖惩机制，强化国有资产使用者的管理意识。拟定国有资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化国有资产管理目标，严格考评，对达到规定标准的给予表彰，对违反规定造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或者行政的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法醉酒其刑事责任。（二）完善各项具体实施的资产管理制度，标本兼治，强化日常管理。1、加强资产预算编制，严格执行政府采购。单位需要购置资产是，应事先申请，做出预算。在预算批复后，严格按照批复预算和政府采购的有关要求，进行资产配置更新。2、制定资产管理具体实施办法，加强日常资产管理。在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。对非因公使用或外单位借用，单位一律收取租金。3、完善资产报废、报损、出售、转让申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用部门填制资产报损、报废、出售、转让报告单，并提供所需资料，报资产管理部门同意并签署意见。4、加大培训力度，提高人员素质。上级部门应加大对基层单位负责人、财会人员进行针对性、适应性的短期培训。首先，应定期对基