铜川耀州区锦阳路街道.doc

铜川市耀州区锦阳路街道 土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 铜川市耀州区锦阳路街道办事处 铜川市耀州区锦阳路街道 土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 铜川市耀州区锦阳路街道办事处 二 一七年六月 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 目 录 目目 录录 第一章第一章 总则总则 1 一 规划调整目的 1 二 规划调整任务 1 三 规划调整依据 2 四 规划调整范围 5 五 规划调整期限 5 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状 6 第一节 街道概况 6 第二节 土地利用现状 7 第三节 土地利用特点 8 第四节 土地利用中存在的问题 9 第三章第三章 规划调整目标规划调整目标 11 第一节 总量指标 11 第二节 增量指标 12 第三节 效率指标 13 第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整 14 第一节 农用地 14 第二节 建设用地 15 第三节 其他土地 17 第五章第五章 土地利用布局优化土地利用布局优化 18 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 目 录 I 第一节 耕地和基本农田布局优化 18 第二节 建设用地布局优化 19 第三节 生态保护用地布局优化 22 第四节 加强土地整治 23 第六章第六章 土地用途分区管制土地用途分区管制 24 第一节 基本农田保护区 24 第二节 一般农地区 25 第三节 城镇建设用地区 25 第四节 村镇建设用地区 26 第五节 独立工矿区 27 第六节 林业用地区 27 第七节 牧业用地区 28 第七章第七章 建设用地空间管制建设用地空间管制 30 第一节 允许建设区 30 第二节 有条件建设区 30 第三节 限制建设区 31 第八章第八章 规划实施保障措施规划实施保障措施 33 第一节 建立目标责任制 33 第二节 认真落实基本农田保护措施 33 第三节 严格土地用途管制 33 第四节 扩大规划实施的公众参与 34 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 目 录 II 第五节 加强规划实施的技术保障 34 第九章第九章 附则附则 35 附表附表 36 附表 1 锦阳路街道土地利用结构调整表 36 附表 2 锦阳路街道耕地保有量和基本农田情况表 37 附表 3 锦阳路街道新增建设用地指标控制表 37 附表 4 锦阳路街道土地整治规划表 38 附表 5 锦阳路街道重点建设项目用地规划表 39 附表 6 锦阳路街道土地用途分区面积统计表 40 附表 7 锦阳路街道规划期间各类用地平衡表 41 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第一章 总 则 0 第一章第一章 总则总则 一 规划调整目的一 规划调整目的 为提高土地利用总体规划的现势性 科学性和可操作性 加强 规划的统筹管控能力 促进 十三五 经济社会持续健康发展 在 实施本轮土地利用总体规划的基础上 按照 总体稳定 局部微调 的原则 合理调整耕地保有量和基本农田保护面积指标 确保耕地 和基本农田总体稳定 质量有提高 适当调整建设用地规模 优化 区域城乡用地结构和布局 保障国家重大发展战略实施和 十三五 重点建设项目落地 进一步突出对生态空间的保护和管理 科学保 障生态用地需求 依据 中华人民共和国土地管理法 乡 镇 土地利用总体规划编制规程 国土资源部 土地利用总体规划调 整完善工作方案 和 铜川市耀州区土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 锦阳路街道办事处结合本街道实际情况组织编制 了 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 二 规划调整任务二 规划调整任务 一 落实 铜川市耀州区土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 下达的规划任务 确定规划目标 二 落实耕地保有量及基本农田保护任务 三 安排各类建设用地 保障重点建设项目落地 四 安排生态建设和环境保护用地 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第一章 总 则 1 五 划定土地用途区 明确土地用途管制细则 六 划定建设用地空间管制区 明确管制细则 七 制定规划实施的保障措施 三 规划调整依据三 规划调整依据 一 法律法规 1 中华人民共和国土地管理法 2004 8 28 中华人民共 和国主席令第 28 号 2 中华人民共和国土地管理法实施条例 1998 12 27 国 务院令第 256 号 3 中华人民共和国城乡规划法 2007 10 28 中华人民共 和国主席令第 74 号 4 基本农田保护条例 1998 12 27 国务院令第 257 号 5 节约集约利用土地规定 2014 3 27 国土资源部令第 61 号 6 陕西省实施办法 陕西 省第九届人民代表大会常务委员会公告 第 17 号 二 政策文件 1 国务院关于促进节约集约利用土地的通知 国发 2008 3 号 2 土地利用总体规划管理办法 2017 5 8 国土资源部令 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第一章 总 则 2 第 72 号 3 国土资源部办公厅关于印发的通知 国土资厅函 2014 1237 号 4 国土资源部关于印发的通知 国土资发 2016 67 号 5 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善 工作的通知 国土资厅函 2016 1096 号 6 国土资源部和农业部 关于全面划定永久基本农田实行特 殊保护的通知 国土资规 2016 10 号 7 陕西省节约集约用地实施细则 试行 陕国土资发 2014 56 号 8 陕西省国土资源厅关于印发的通知 陕国土资发 2015 13 号 9 陕西省国土资源厅 陕西省农业厅关于印发的通知 陕国土资发 2016 44 号 10 关于做好全省土地利用总体规划调整完善主要指标安排 使用管理的通知 陕国土资发 2016 46 号 三 技术标准 1 国土资源部 乡 镇 土地利用总体规划编制规程 土 地管理行业标准 TD T 1025 2010 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第一章 总 则 3 2 国土资源部 乡 镇 土地利用总体规划制图规范 土 地管理行业标准 TD T 1022 2009 3 国土资源部 乡 镇 土地利用总体规划数据库标准 土地管理行业标准 TD T 1026 2010 4 陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点 试行 四 相关规划 1 铜川市耀州区土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完 善 2 铜川市耀州区统筹城乡发展规划 2011 2030 年 3 铜川市耀州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要 4 铜川市耀州区城建 交通 水利 农业 林业 环保等部 门与行业发展规划 5 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 6 铜川市耀州区关庄镇土地利用总体规划 2006 2020 年 五 相关资料 1 铜川市耀州区 2014 年土地利用变更调查成果 2 铜川市耀州区 2014 年耕地质量等别更新评价成果 3 铜川市耀州区 2014 年耕地后备资源调查成果 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第一章 总 则 4 4 铜川市耀州区 2015 年统计年鉴 5 铜川市耀州区 2017 年城镇周边永久基本农田举证划定成 果及全域永久基本农田划定成果 四 规划调整范围四 规划调整范围 规划调整范围与锦阳路街道最新行政区管辖范围一致 包括吕 家坡村 郝家堡村 水峪村 苏家店村 白莲村 穆家塬村 南村 张郝村 白家庄村 杨家庄村 寺沟村 阿姑社村 崔仙村 阴家 河村 寺沟塬村共 15 个行政村 土地总面积 41 57 平方公里 五 规划调整期限五 规划调整期限 规划基期年 2005 年 规划调整基准年 2014 年 规划目标年 2020 年 规划期限 2006 2020 年 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第二章 土地利用现 状 5 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状 第一节第一节 街道概况街道概况 一 地理位置 锦阳路街道位于耀州区城北 西靠铜川新区 与董家河 石柱 关庄 照金 天宝路街道等 6 乡镇 街道 相邻 街道办驻寺沟村 梅七铁路 耀 州 瑶 曲 公路纵贯南北 锦阳公路 沿河公路 沿川北上 通村道路四通八达 交通便利 位置优越 属以粮 菜 果种植为主的城郊型农业乡镇 全街道土地面积 4156 79 公顷 占 耀州区土地总面积的 2 58 二 行政区划调整 根据中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅 印发的通知 陕办字 2014 30 号 和 中共铜川市委办公室 铜川市人民政府办公室印发 的通知 铜办字 2014 31 号 文件精神 制定如下实施方案 将关庄镇寺沟塬村划归锦阳路街道办事处 调整后的锦阳路街道办下辖吕家坡村 郝家堡村 水峪村 苏 家店村 白莲村 穆家塬村 南村 张郝村 白家庄村 杨家庄村 寺沟村 阿姑社村 崔仙村 阴家河 寺沟塬村共 15 个村民委员 会 三 自然概况 境内沟 塬 坡 岭俱全 属残垣沟壑地貌 属暖温带大陆性 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第二章 土地利用现 状 6 半干旱半湿润气候 四季冷暖干湿分明 光照充足 年平均气温 18 年平均日照 2356 6 小时 年均降水量为 554 5 毫米 54 集 中在 7 8 9 三个月 年无霜期 206 228 天 全年太阳总辐射量 为 127 6 千卡 平方厘米 光能资源比较丰富 四 社会经济概况 2014 年 锦阳路街道立足区位优势 延承传统产业 培育特色 产业 服务园区建设 拓宽增收领域 创新社会管理 强势推进建 材 苹果 蔬菜 奶牛 劳务 5 大主导产业快速发展 成为全市 菜篮子 基地 优质苹果基地 劳务输出基地 2014 年全街道共有 5833 户 20771 人 其中农业人口 19790 人 非农业人口 981 人 分别占全街道总人口的 95 28 和 4 72 全年中小企业总产值完成 9 20 亿元 非公有制经济增加值完成 3 80 亿元 规模以上企业完成产值 3 01 亿元 固定资产投资 10090 万元 地方财政收入 1030 万元 农业总产值 1 36 亿元 农民人均 纯收入达到 14150 元 第二节第二节 土地利用现状土地利用现状 2014 年全街道土地总面积 4156 79 公顷 其中农用地 3408 54 公顷 建设用地 529 73 公顷 其他土地 218 52 公顷 分别占土地 总面积的 82 00 12 74 5 26 一 农用地 耕地 2118 96 公顷 园地 474 34 公顷 林地 73 87 公顷 牧草 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第二章 土地利用现 状 7 地 452 75 公顷 其他农用地 288 62 公顷 分别占农用地面积的 62 16 13 92 2 17 13 28 8 47 二 建设用地 城乡建设用地 467 89 公顷 占建设用地面积的 88 33 其中 城镇用地 72 78 公顷 农村居民点用地 231 15 公顷 采矿用地 35 21 公顷 其他独立建设用地 128 75 公顷 分别占城乡建设用地 面积的 15 55 49 40 7 53 27 52 交通水利用地 44 97 公顷 占建设用地面积的 8 49 其中交 通运输用地 40 91 公顷 水利设施用地 4 06 公顷 分别占交通水利 用地面积的 90 97 9 03 其他建设用地 16 87 公顷 占建设用地面积的 3 18 三 其他土地 水域 33 95 公顷 自然保留地 184 57 公顷 分别占其他土地面 积的 15 54 84 46 第三节第三节 土地利用特点土地利用特点 一 土地利用率高 耕地所占比重较大 2014 年全街道土地利用率达 94 74 其他土地仅占 5 26 土地利用率高 耕地面积 2118 96 公顷 占土地总面积的 50 98 耕地所占比重较大 二 土地利用类型以农用地为主 建设用地比重相对明显提高 2014 年全街道土地总面积 4156 79 公顷 其中农用地 3408 54 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第二章 土地利用现 状 8 公顷 占土地总面积的 82 00 农用地中又以耕地 园地 牧草地 所占比重较大 三项合计占农用地比例高达 89 36 建设用地占土 地总面积比重达到了 12 74 相较于规划基期年建设用地占土地总 面积比重提高了 3 44 个百分点 三 工业集聚发展 交通区位优势凸显 锦阳路街道属于工矿用地集中分布区 工业集聚发展 经济快 速增长 梅七铁路 耀 州 瑶 曲 公路纵贯南北 锦阳公路 沿河公路沿川北上 通村道路四通八达 交通便利 位置优越 第四节第四节 土地利用中存在的问题土地利用中存在的问题 一 经济发展与耕地保护矛盾突出 近年来 经济发展与耕地保护之间的矛盾尤为明显 随着城镇 化 工业化进程的加快 建设用地的需求量快速增长 形成了对农 用地空间的挤压 不可避免地要占用大量耕地 耕地保护压力大 经济发展与耕地保护的矛盾突出 二 建设用地节约集约利用水平低 建设用地中 城镇规模总体偏小 城镇用地内部结构和布局不 尽合理 土地利用效率低 农村居民点用地数量大 缺少科学合理 的统一规划 用地粗放 自然村落零散 独立建设用地中 部分企 业规模偏小 分布过散 容积率低 土地产出效益较差 三 土地生态环境脆弱 随着经济建设的不断推进 城镇与规模以上企业得以迅速发展 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第二章 土地利用现 状 9 以 煤 电 铝 及深加工循环经济为主导的工业布局 对土地资源 环境造成了一定程度的负面影响 同时 受水土流失 土壤侵蚀 过量使用化肥和农药的影响 使得土地生态环境脆弱 生态环境保 护任务加剧 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第三章 规划调整目 标 10 第三章第三章 规划调整目标规划调整目标 第一节第一节 总量指标总量指标 一 耕地保有量 调整完善前 到 2020 年全街道耕地保有量不低于 2084 32 公顷 调整完善后 耕地保有量不低于 1885 00 公顷 比调整前减少 199 32 公顷 二 基本农田保护目标 调整完善前 到 2020 年全街道基本农田保护面积不低于 1608 77 公顷 调整完善后 基本农田保护面积不低于 1244 00 公顷 比调整前减少 364 77 公顷 基本农田保护率为 65 99 三 园地 林地 牧草地目标 调整完善前 到 2020 年全街道园地规模达到 463 22 公顷 调 整完善后 园地规模达到 326 00 公顷 比调整完善前减少 137 22 公顷 调整完善前 到 2020 年全街道林地规模达到 73 61 公顷 调 整完善后 林地规模达到 106 00 公顷 比调整完善前增加 32 39 公 顷 调整完善前 到 2020 年全街道牧草地规模达到 446 65 公顷 调整完善后 牧草地规模达到 448 00 公顷 比调整完善前增加 1 35 公顷 四 建设用地控制目标 一 建设用地总规模 调整完善前 到 2020 年全街道建设用地总规模控制在 616 90 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第三章 规划调整目 标 11 公顷以内 调整完善后 建设用地总规模控制在 697 00 公顷以内 比调整前增加 80 10 公顷 二 城乡建设用地规模 调整完善前 到 2020 年全街道城乡建设用地规模控制在 553 14 公顷以内 调整完善后 城乡建设用地规模控制在 553 30 公 顷以内 比调整前增加 0 16 公顷 三 城镇工矿用地规模 调整完善前 到 2020 年全街道城镇工矿用地规模控制在 325 32 公顷以内 调整完善后 城镇工矿用地规模控制在 329 12 公 顷以内 比调整前增加 3 80 公顷 第二节第二节 增量指标增量指标 一 新增建设用地规模 调整完善前 到 2020 年新增建设用地规模控制在 227 37 公顷 以内 调整完善后 新增建设用地规模控制在 325 25 公顷以内 其 中 2006 2014 年已使用 142 97 公顷 2015 2020 年新增建设用地规 模控制在 182 28 公顷以内 比调整前增加 97 88 公顷 二 新增建设占用农用地规模 调整完善前 到 2020 年新增建设占用农用地规模控制在 176 69 公顷以内 调整完善后 新增建设占用农用地规模控制在 321 02 公顷以内 其中 2006 2014 年已使用 142 97 公顷 2015 2020 年新增建设占用农用地规模控制在 178 05 公顷以内 比调 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第三章 规划调整目 标 12 整前增加 144 33 公顷 三 新增建设占用耕地规模 调整完善前 到 2020 年新增建设占用耕地规模控制在 174 90 公顷以内 调整完善后 新增建设占用耕地规模控制在 302 89 公顷 以内 其中 2006 2014 年已使用 129 93 公顷 2015 2020 年新增建 设占用耕地规模控制在 172 96 公顷以内 比调整前增加 127 99 公顷 四 土地整治补充耕地义务量 调整完善前 到 2020 年土地整治补充耕地义务量不低于 174 90 公顷 调整完善后 土地整治补充耕地义务量不低于 302 89 公顷 其中 2006 2014 年土地整治补充耕地义务量为 129 93 公顷 2015 2020 年土地整治补充耕地义务量不低于 172 96 公顷 比调 整前增加 127 99 公顷 五 土地整治补充耕地任务量 调整完善前 到 2020 年土地整治补充耕地任务量为 8 45 公顷 调整完善后 土地整治补充耕地任务量为 64 65 公顷 其中 2006 2014 年土地整治补充耕地任务量为 4 65 公顷 2015 2020 年土地整 治补充耕地任务量为 60 00 公顷 比调整前增加 56 20 公顷 第三节第三节 效率指标效率指标 调整完善前 到 2020 年人均城镇工矿用地控制在 104 平方米 以内 人均农村居民点用地控制在 150 平方米以内 调整完善后 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第三章 规划调整目 标 13 人均城镇工矿用地控制在 103 平方米以内 人均农村居民点用地控 制在 146 平方米以内 第四章第四章 土地利用结构土地利用结构调整调整 第一节第一节 农用地农用地 2014 年全街道农用地面积为 3408 54 公顷 占土地总面积的比 重为 82 00 到 2020 年面积调整为 3361 92 公顷 占土地总面积 的比重为 80 88 调整后面积净减少 46 62 公顷 一 耕地 2014 年耕地面积为 2118 96 公顷 占农用地的比重为 62 16 到 2020 年面积调整为 2078 79 公顷 占农用地的比重为 61 83 调整后面积净减少 40 17 公顷 二 园地 2014 年园地面积为 474 34 公顷 占农用地的比重为 13 92 到 2020 年面积调整为 455 13 公顷 占农用地的比重为 13 54 调 整后面积净减少 19 21 公顷 三 林地 2014 年林地面积为 73 87 公顷 占农用地的比重为 2 17 到 2020 年面积调整为 106 64 公顷 占农用地的比重为 3 17 调整后 面积净增加 32 77 公顷 四 牧草地 2014 年牧草地面积为 452 75 公顷 占农用地的比重为 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第四章 土地利用结构调 整 14 13 28 到 2020 年面积调整为 448 88 公顷 占农用地的比重为 13 35 调整后面积净减少 3 87 公顷 五 其他农用地 2014 年其他农用地面积为 288 62 公顷 占农用地的比重为 8 47 到 2020 年面积调整为 272 48 公顷 占农用地的比重为 8 11 调整后面积净减少 16 14 公顷 第二节第二节 建设用地建设用地 2014 年全街道建设用地面积为 529 73 公顷 占土地总面积的 比重为 12 74 到 2020 年面积调整为 685 11 公顷 占土地总面积 的比重为 16 48 调整后面积净增加 155 38 公顷 一 城乡建设用地 2014 年城乡建设用地面积为 467 89 公顷 占建设用地的比重 为 88 33 到 2020 年面积调整为 553 21 公顷 占建设用地的比重 为 80 75 调整后面积净增加 85 32 公顷 一 城镇用地 2014 年城镇用地面积为 72 78 公顷 占城乡建设用地的比重为 15 55 到 2020 年面积调整为 183 33 公顷 占城乡建设用地的比 重为 33 14 调整后面积净增加 110 55 公顷 二 农村居民点用地 2014 年农村居民点用地面积为 231 15 公顷 占城乡建设用地 的比重为 49 40 到 2020 年面积调整为 224 14 公顷 占城乡建设 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第四章 土地利用结构调 整 15 用地的比重为 40 52 调整后面积净减少 7 01 公顷 三 采矿用地 2014 年采矿用地面积为 35 21 公顷 占城乡建设用地的比重为 7 53 到 2020 年面积调整为 16 99 公顷 占城乡建设用地的比重 为 3 07 调整后面积净减少 18 22 公顷 四 其他独立建设用地 2014 年其他独立建设用地面积为 128 75 公顷 占城乡建设用 地的比重为 27 52 到 2020 年面积未发生变化 占城乡建设用地 的比重为 23 27 二 交通水利用地 2014 年交通水利用地面积为 44 97 公顷 占建设用地的比重为 8 49 到 2020 年面积调整为 115 09 公顷 占建设用地的比重为 16 80 调整后面积净增加 70 12 公顷 一 交通运输用地 2014 年交通运输用地面积为 40 91 公顷 占交通水利用地的比 重为 90 97 到 2020 年面积调整为 111 03 公顷 占交通水利用地 的比重为 96 47 调整后面积净增加 70 12 公顷 二 水利设施用地 2014 年水利设施用地面积为 4 06 公顷 占交通水利用地的比 重为 9 03 到 2020 年面积未发生变化 占交通水利用地的比重为 3 53 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第四章 土地利用结构调 整 16 三 其他建设用地 2014 年其他建设用地面积为 16 87 公顷 占建设用地的比重为 3 18 到 2020 年面积调整为 16 81 公顷 占建设用地的比重为 2 45 调整后面积净减少 0 06 公顷 第三节第三节 其他土地其他土地 2014 年全街道其他土地面积为 218 52 公顷 占土地总面积的 比重为 5 26 到 2020 年面积调整为 109 76 公顷 占土地总面积 的比重为 2 64 调整后面积净减少 108 76 公顷 一 水域用地 2014 年水域面积为 33 95 公顷 占其他土地的比重为 15 54 到 2020 年面积未发生变化 占其他土地的比重为 30 93 二 自然保留地 2014 年自然保留地面积为 184 57 公顷 占其他土地的比重为 84 46 到 2020 年面积调整为 75 81 公顷 占其他土地的比重为 69 07 调整后面积净减少 108 76 公顷 锦阳路街道土地利用结构调整表见附表 1 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第五章 土地利用布局优 化 17 第五章第五章 土地利用布局优化土地利用布局优化 第一节第一节 耕地和基本农田耕地和基本农田布局优化布局优化 一 耕地布局优化 在保障和促进锦阳路街道科学发展的战略指导下 优化全街道 耕地布局 重点保护好优质耕地 合理核减耕地面积 全面提高耕 地质量 在 2014 年变更调查数据基础上 核减 25 度以上的坡耕地 30 54 公顷 新增建设占用耕地 140 71 公顷 通过土地整治补充耕 地 131 08 公顷 其中土地整理补充耕地 7 35 公顷 土地复垦补充 耕地 19 20 公顷 土地开发补充耕地 104 53 公顷 调整完善后 耕地规模为 2078 79 公顷 耕地平均质量等别为 12 09 等 主要布 局在阿姑社村 寺沟村 崔仙村和张郝村 调整完善后的耕地保有 量不低于区级规划下达的 1885 00 公顷 并落实到村 组 建立街 道 村耕地保护责任制 改善耕地的生产条件 确保全街道耕地稳 产 加大综合治理 改善中低产田 种地养地 科学施肥 营造良 好的农业生态环境 二 基本农田布局优化 科学调整划定 合理核减基本农田 全面落实基本农田保护的 各项任务 基本农田保护以稳定粮食生产能力为原则 以不低于区 级下达的 1244 00 公顷为目标 形成以集中连片耕地和高产稳产优 质良田为主体的基本农田格局 本次规划调整 以基准年基本农田 保护面积 1612 23 公顷为基础 依据二次调查和耕地质量等别评定 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第五章 土地利用布局优 化 18 结果 调入基本农田 137 48 公顷 调出基本农田 503 53 公顷 其 中 25 度坡耕地调出 71 75 公顷 规划调整预留建设用地调出 401 39 公顷 现状非耕地调出 30 39 公顷 划定后锦阳路街道永久基本 农田保护面积为 1246 18 公顷 其中耕地面积 1004 80 公顷 园地 面积 241 38 公顷 基本农田中耕地平均质量等别由 12 54 等提高 到 12 38 等 主要布局在阿姑社村 寺沟村 寺沟塬村和南村 规 划期间 严格执行基本农田保护制度 推进标准化农田建设 保证 基本农田面积相对稳定 质量逐步提高 三 划定永久基本农田保护红线 以本次规划调整完善的永久基本农田保护区边界作为基本农田 保护红线 全街道划定永久基本农田保护红线范围面积 1323 84 公 顷 主要布局在阿姑社村 寺沟村 寺沟塬村和南村 规划期间 红线内永久基本农田严禁随意调整 除法律规定的交通 能源 水 利等国家重点建设项目选址无法避让之外 其他任何建设都不得占 用 第二节第二节 建设用地布局优化建设用地布局优化 一 城乡建设用地布局优化 一 中心城区 耀州中心城区包含锦阳路街道的寺沟塬村 寺沟村 阴家河村 土地面积 862 35 公顷 2014 年中心城区农用地 736 18 公顷 建设 用地 116 78 公顷 其中城镇用地 49 39 公顷 其他土地 9 39 公顷 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第五章 土地利用布局优 化 19 安排新增建设用地 35 30 公顷用于城区建设 规划到 2020 年 建设 用地总规模达到 152 08 公顷 其中城镇用地 76 04 公顷 基本农田 保护面积为 405 22 公顷 二 城镇用地空间布局 锦阳路街道区位优势明显 交通便利 环境优美 规划期间 立足区位优势 延承传统产业 培育特色产业 服务园区建设 推 进建材 苹果 蔬菜 奶牛 劳务 5 大主导产业快速发展 紧紧围 绕 创生态 促发展 的总体目标 发展为 省级生态乡镇 紧 扣省级生态乡镇创建指标 将生态乡镇创建与生态产业发展 生态 农业 新农村建设有机结合起来 加大环保基础设施建设力度 全 面加强农村环境保护 认真抓好环境整治 生活污水及生活垃圾处 理 污染源控制 完善基础性设施建设等一系列工程 致力将锦阳 路街道打造成一个环境清洁优美 生活健康舒适 人和自然协调发 展 生态良性循环的新型化街道 三 农村居民点用地布局 结合锦阳路街道农村居民点整治潜力 围绕移民搬迁 新型城 镇化建设 以阿姑社村 崔仙村 南村美丽乡村建设为典范 合理 安排布局农村居民点 妥善安置和合理引导需搬迁整合的农村居民 充分利用闲置地和废弃地 不断提高土地利用的集约化水平 改善 居住环境 降低人均用地标准 节约集约利用土地 积极推进社会 主义新农村建设 调整完善后到 2020 年 农村居民点用地面积为 224 14 公顷 主要布局在阿姑社村 张郝村和南村 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第五章 土地利用布局优 化 20 四 工矿用地布局 规划期间 按照深加工 科学型 环保型标准要求 整治采矿 采石 挖沙用地 对其进行科学引导 实行专项治理 规范管理 对破坏土地资源和污染环境的砖瓦企业 水泥预制企业进行关闭或 搬迁改造 坚持土地环境安全建设与经济发展相协调 重点推进先 进制造技术研发 打造新型材料循环经济产业链 推进企业节能降 耗 全面提高资源综合利用率 调整完善后到 2020 年 工矿用地 面积为 145 74 公顷 主要布局在白家庄村 苏家店村和阿姑社村 二 保障基础设施建设用地 加快基础设施建设 改善区域发展环境 保障重点项目用地需 求 统筹安排交通 电力能源 民生项目用地 一 交通运输项目 规划期间 将重点建设新建铁路西安至延安线建设项目 含工 程移民安置 S106 耀州区关庄镇至新区二级公路项目 锦阳新城 至新区连接线项目 延西高速与吕坡连接线项目等 7 个交通运输项 目 规划安排新增建设用地 46 36 公顷 二 电力能源项目 规划期间 将重点建设铜川拟建电网建设项目 五色光伏领跑 项目 耀州区城区 110 千伏变电站及输电线路项目 规划安排新增 建设用地 92 00 公顷 三 社会民生项目 规划期间 将重点建设锦阳新城建设项目 养老中心建设项目 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第五章 土地利用布局优 化 21 规划安排新增建设用地 24 92 公顷 三 划定城镇开发边界 以土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区为基础 与 十三五 规划 城乡建设规划 生态环境保护规划等相关规划 充分衔接 根据资源环境承载力和建设用地适宜性 限制性评价结 果 避让基本农田红线和生态保护红线 通过 定底线 定规模 定形态 等步骤 充分利用线性基础设施和自然地物确定城镇开发 边界 基本做到城镇开发边界应与规划调整完善后土地利用总体规 划的扩展边界一致 锦阳路街道城镇开发边界范围面积 869 35 公顷 其中允许建设区 651 26 公顷 有条件建设区 218 09 公顷 第三节第三节 生态保护用地布局优化生态保护用地布局优化 推进生态保护 坚持自然恢复为主 人工修复为辅 实施天然 林保护 退耕还林恢复工程 加快道路 城区 镇区等重点区域绿 化 规划期间加强对沮河流域的保护 在周围建立防护林带 保护 河流水源涵养林和生态水域用地 到 2020 年全街道林地面积达到 106 64 公顷 牧草地面积达到 448 88 公顷 注重保护基础性生态用 地 发挥建设用地管制生态效益 改善区域生态环境 通过土地开 发项目 构筑完善农田生态景观 加强农村环境保护 深入推进农 村环境综合整治 有效改善农村环境面貌和人居条件 进一步增强 生态系统的多样化 加大村庄环境卫生治理和村庄道路建设 塑造 良好的城乡发展形态 将锦阳路街道建设成一个社会经济可持续发 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第五章 土地利用布局优 化 22 展 环境洁净优美 生态良性循环的街道 第四节第四节 加强土地整治加强土地整治 根据区级规划土地整治安排 结合本街道土地利用现状 确保 规划期间全街道土地整治补充耕地 131 08 公顷 主要采取适宜的工 程措施和生物措施 在保护和改善生态环境的前提下 对农村居民 点进行整理 废弃工矿地进行复垦 其他草地进行开发 以增加耕 地面积 提高土地利用效率 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第六章 土地用途分区管 制 23 第六章第六章 土地用途分区管制土地用途分区管制 为了进一步优化土地利用的结构与布局 有效 有序地控制土 地利用及开发 提高土地利用规划的可操作性 科学地管好 用好 土地 为依法实施用途管制和节约集约用地提供依据 根据锦阳路 街道土地资源特点和社会经济发展需要 将全街道土地划分为基本 农田保护区 一般农地区 城镇建设用地区 村镇建设用地区 独 立工矿区 林业用地区和牧业用地区 第一节第一节 基本农田保护区基本农田保护区 一 面积与布局 基本农田保护区面积为 1323 84 公顷 占全街道土地总面积的 31 85 其中基本农田保护面积 1246 18 公顷 占基本农田保护区 的 94 13 主要布局在阿姑社村 寺沟村 寺沟塬村 南村等行政 村 二 管制措施 一 区内土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用 二 鼓励区内现有建设用地和其他零星农用地整理 复垦为 耕地 规划期间确实不能复垦的 可保留现状用途 但不能扩大面 积 三 区内耕地在不破坏耕作层的前提下 可调整为其他类型 的农用地 并仍依照本区管制规则进行保护和管理 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第六章 土地用途分区管 制 24 四 禁止占用基本农田进行城镇和农村居民点建设 严禁在 基本农田保护区擅自建砖瓦窑 建坟 挖沙 采石 取土 堆放固 体废弃物以及排放污水等 五 禁止任何单位和个人闲置 荒芜基本农田 第二节第二节 一般农地区一般农地区 一 面积与布局 一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区 该区 面积为 1519 53 公顷 占全街道土地总面积的 36 56 主要布局在 张郝村 崔仙村 杨家庄村 苏家店村 郝家堡村等行政村 二 管制措施 一 区内土地用于耕地 园地 畜禽水产养殖地和直接为农 业生产服务的农村道路 农田水利 农田防护林及其他农业设施 二 区内现有建设用地和其他零星农用地应当优先整理 复 垦为耕地 园地 规划期间确实不能整理 复垦的 可保留现状用 途 但不得扩大面积 三 区内耕地除改善生态环境和规划确需退耕还林外 不得 擅自改变用途 四 完善区内农用地承包责任制 明确责 权 利 不得破 坏 污染和荒芜区内土地 增加对区内土地的投入 促进其持续发 展 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第六章 土地用途分区管 制 25 第三节第三节 城镇建设用地区城镇建设用地区 一 面积与布局 城镇建设用地区是指为城市 建制镇 工业集聚区等建设需要 划定的土地用途区 该区面积为 273 11 公顷 占全街道土地总面积 的 6 57 主要布局在白家庄村 寺沟村 阴家河村 崔仙村等行 政村 二 管制措施 一 区内新增建设用地应符合本街道规划的城镇建设用地规 模和范围要求 划入城镇建设用地区的面积要与城镇建设用地规模 相协调 二 规划期间 应复垦 整理为农用地的城市和建制镇建设 用地不得划入城镇建设用地区 三 区内农用地在批准改变用途前 应当按原用途使用 不 能撂荒 第四节第四节 村镇建设用地区村镇建设用地区 一 面积与布局 村镇建设用地区是指为农村居民点建设需要划定的土地用途区 该区面积为 227 93 公顷 占全街道土地总面积的 5 48 主要布局 在阿姑社村 白家庄村 张郝村等行政村 二 管制措施 一 区内土地主要用于村庄 集镇建设 村镇总体规划应与 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第六章 土地用途分区管 制 26 土地利用总体规划相衔接 不得突破土地利用总体规划确定的用地 规模 二 区内建设应充分利用现有建设用地和空闲地 确需扩大 的 应当利用非耕地或劣质耕地 严格按用地标准审批 三 区内农用地在批准改变用途前 应当按原用途使用 不 能撂荒 第五节第五节 独立工矿区独立工矿区 一 面积与布局 独立工矿区是指独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建 设用地发展需要划定的土地用地区 该区面积为 133 46 公顷 占全 街道土地总面积的 3 21 主要布局在白家庄村 阿姑社村 张郝 村等行政村 二 管制措施 一 区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排 的工业用地 军事设施用地 二 区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划 三 区内因生产建设挖损 塌陷 压占的土地应及时复垦 四 区内建设应优先利用现有低效建设用地 闲置地和废弃 地 五 区内农用地在批准改变用途之前 应当按现用途使用 不得荒芜 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第六章 土地用途分区管 制 27 第六节第六节 林业用地区林业用地区 一 面积与布局 林业用地区主要包括现有的有林地 灌木林 疏林地 未成林 造林 迹地和苗圃 已被列入生态保护和建设实施项目的造林地 规划期间通过土地整治增加的林地和为林业生产和生态服务建设的 运输 营林看护 水源保护 水土保持等设施用地 该区面积为 107 20 公顷 占全街道土地总面积的 2 58 主要布局在吕家坡村 南村 阿姑社村等行政村 二 管制措施 一 区内土地主要用于林业生产 以及直接为林业生产和生 态建设服务的营林设施 二 区内现有建设用地 应当按其适宜性调整为林地或其他 类型的营林设施用地 规划期间确实不能调整的 可保留现状用途 但不得扩大面积 三 区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地 四 未经批准 禁止占用区内土地进行建设或毁林开垦 挖 沙 取土等活动 第七节第七节 牧业用地区牧业用地区 一 面积与布局 牧业用地区主要包括现有成片的人工 改良和天然草地 已被 划入生态保护和建设实施项目的牧草地 规划期间通过土地整治增 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第六章 土地用途分区管 制 28 加的牧草地 为牧业生产和生态建设服务的牧道 栏圈 牲畜饮水 点 防火道 护牧林等设施用地 该区面积为 459 95 公顷 占全街 道土地总面积的 11 07 主要布局在阿姑社村 白莲村 穆家塬村 等行政村 二 管制措施 一 区内土地主要用于牧业生产 以及直接为牧业生产和生 态建设服务的牧业设施 二 区内现有建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类 型的牧业设施用地 规划期间确实不能调整的 可保留现状用途 但不得扩大面积 三 未经批准 严禁占用区内土地进行非农业建设 严禁占 用区内土地进行开垦 采矿 挖沙 取土等破坏草场植被的活动 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第七章 建设用地空间管 制 29 第七章第七章 建设用地空间管制建设用地空间管制 第一节第一节 允许建设区允许建设区 一 面积与布局 允许建设区是在规划中划定的可以安排城乡建设项目的区域 其包含的范围是规划期内新增城镇 工矿建设用地规划选址的区域 也是规划确定的城乡建设用地增量指标落实到空间上的预期用地区 主要包括城镇建设用地区 村镇建设用地区 独立工矿区 该区面 积为 651 26 公顷 占全街道土地总面积的 15 67 主要布局在白 家庄村 寺沟村 阴家河村等行政村 二 管制规则 一 区内土地主导用途为城镇 村庄或工矿建设发展空间 二 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束 应统筹增量与存量用地 促进土地节约集约利用 三 规划实施过程中 在允许建设区面积不改变的前提下 其空间布局形态可依程序进行调整 但不得突破建设用地扩展边界 四 允许建设区边界 规模边界 的调整 须报规划审批机 关同级国土资源行政主管部门审查批准 第二节第二节 有条件建设区有条件建设区 一 面积与布局 有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外 扩展边界以内 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第七章 建设用地空间管 制 30 的区域 主要包括城镇建设用地区及村镇建设用地区周边发展区域 该区面积为 218 09 公顷 占全街道土地总面积的 5 25 主要布局 在郝家堡村 白家庄村 阴家河村等行政村 二 管制规则 一 在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下 区内土 地符合规定的 可依程序办理建设用地审批手续 同时相应核减允 许建设区用地规模 二 规划确定的城乡建设用地增减挂钩规模提前完成 经定 期评估确认拆旧建设用地复垦到位 存量建设用地达到集约用地要 求的 经批准区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目 三 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整 如需调整 应按规划修改处理 严格论证 并报规划审批机关批准 第三节第三节 限制建设区限制建设区 一 面积与布局 限制建设区是指辖区范围内除允许建设区 有条件建设区 禁 止建设区外的其他区域 主要包括基本农田 一般农用地 林业用 地和牧业用地 该区面积为 3287 44 公顷 占全街道土地总面积的 79 08 主要布局在阿姑社村 寺沟村 南村等行政村 二 管制规则 一 区内土地主导用途为农业生产空间 鼓励开展土地整理 和基本农田建设的主要区域 二 基本农田保护区内可进行直接为基本农田服务的农村道 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第七章 建设用地空间管 制 31 路 农田水利 农田防护林及其他农业设施的建设 三 基本农田保护区内建设用地和其他零星农用地应当优先 整理 复垦为耕地 规划期间确实不能复垦的 可保留现状用途 但不得扩大面积 四 区内禁止城 镇 村新增建设用地 控制线性基础设施 和独立建设项目用地 五 规划中已在项目清单中列明 但布局走向未确定的线性 建设项目 应视为符合规划 铜川市耀州区锦阳路街道土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善 第八章 规划实施保障措 施 32 第八章第八章 规划实施保障措施规划实施保障措施 第一节第一节 建立目标责任制建立目标责任制 建立和完善耕地保护和土地管理目标责任制度 街道办 村委 会对规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积负责 行政主要领 导是第一责任人 街道办要将耕地保有量 基本农田保护面积 补 充耕地面积 控制新增建设用地面积作为任期目标考核的重要内容 加强对土地利用规划执行情况的监督和检查 确保规划付诸实施 第二节第二节 认真落实基本农田保护措施认真落实基本农田保护措施 严格控制非农建设占用基本农田 任何单位和个人不得闲置 荒芜基本农田保护区内耕地 实施基本农田 一制两网四化 建设 即基本农田保护责任制 信息网络 管护网络 保护手段信息化 管护网络化 监督社会化 资料规范化 把基本农田保护落实到 农户和地块 确因重大工程项目建设需要占用基本农田 须