如何认识和评价秦朝的经济立法.doc

此文档收集于网络，仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除秦开创了中央集权的封建国体，结束了春秋以来诸侯割据称雄的混乱局面，为后来中国封建社会的发展奠定了坚实的基础。秦灭六国之后，为了巩固刚刚建立的中央集权制度，采取了许多措施，并确定了法治的治国 方略（事皆决于法），由于历史久远，我们已无法看到秦律，只能从古籍中看到一些片断。一九七五年底，在湖北云梦睡虎地秦墓出土了一千一百余枚秦代竹简（秦代包括秦统一前的秦国与统一后的秦朝，为叙述方便，秦国指七国之一的诸侯国，秦朝指秦统一后的帝国王朝，秦代指秦国和秦朝），其主要记载了秦代施行的二十几个单行法规的条款原文，共记载法 条六百条。睡虎地秦墓的墓葬主人叫“喜”，生于公元前262年，死于公元前217年，活了45岁。喜从45 岁从军到45岁死亡，参加过多次战斗，到过秦的几个郡县，最后亡任上，他亲身经历了始皇亲政到统一六国的整个过程。记载喜一生的文书编年纪，记载了秦最辉煌的时代。喜生前任县令史，即县令属下小吏，参预过“治狱”。墓葬竹简法条是喜生前从事法律活动 而抄录的有关法律文书，主要抄录了行政管理与“治狱”方面的律令条文，记录了刑事、经 济、民事和官吏管理的法律条文，这些法律条文肯定不是秦朝的全部法条，但是是常用法律 条文，其中还抄录了当时魏国的一个关于“赘婿”的法律，可能于秦律相同，也适用于秦国 的法律活动。云梦秦简是弥足珍贵的历史资料。秦简记载的秦律的形式主要有：律：自秦始皇、商鞅时更“法”为律。令：（制、诏）制是皇帝对某事的批定，这种“制”做为法律形式出现时称为“令”。式：最早出现于秦国。式主要指法律文书。程式，如调查、勘验、审讯法律文书的具体程式，还包括一些诸如现在 的执法人员行政管理制度。像竹简记载的“为吏之道”。法律答问：法律解释。秦代的法律解释由国家设置的官吏统一进行，因此也具有法律效力。廷行事，廷指官职即廷尉，廷尉是各级“法官”，事是判例廷行事，指可缓行的判决成例。时至今日，尚未见到完整的秦代法典，所见最多的法律条文也仅是睡虎地云梦竹简所载的一 千多枚竹简记录的秦朝条文，近日报纸又载在湖南出土秦简椟二万余枚，可望看到更多的秦 律条文。史记记载萧何收集了秦朝法律的法典，并以秦律为蓝本刻定了汉“九章律”。“汉承秦 制”已成历史定论。遗憾的是汉律也已失传，中国改朝换代的特征是文化摧残，不仅秦朝摧 残了古文化，其他朝代同样摧残过文化，文化禁锢是中国历史的一部分，实事求是的、历史 的、辩证的对待历史是研究历史的其码准则。由于汉是在推翻秦王朝的基础上建立起的封建王朝。秦王朝在当时是新统治阶级批判，贬低 的“残暴不仁的政权”。如果汉朝承认自己因袭秦律必定带来新的不稳定，既要借鉴秦律， 又要批判秦政，这是一个不易解决的矛盾关系，解决这种矛盾的最好的办法就是尽可能不让 世人知道秦律。秦统治的时间很短，秦统治下的有些地方本来可能就未见过秦律。因此，秦 律很快就湮没了。史记在叙述秦律时同样漏洞比比。可见史圣也没有见过秦律，笔者认 为这也是今日看不到秦律的根本原因。当然也仅是一种猜度。真正原因有待进一步研究，汉 的书禁直到景帝时才开，秦灭已半个世纪，秦以前的典籍早已无存，加之项羽火烧阿房，秦 国国藏图书损失殆尽，因此，连史圣也未见过秦律并不奇怪，所以史记所载秦律与云梦 秦简法条相去甚远，我们今日仍把破坏古文化的罪恶全部记在秦王朝的帐上是不公正的。文 化禁锢是历代统治阶级都使用过的有效武器，没有必要厚非哪一个朝代。所幸云梦秦简保存了大量秦律法条，使今人可知秦律大体原貌，云梦简所记秦律法条经济立 法的记载更多一些，能从中看出秦经济立法的特点。（一）秦的经济立法的指导思想紧密围绕统一六国的战争，作战思想体现十分明确 ，就是说它的目的性十分明确。秦律中有军爵律（军爵律不是经济立法，但包含了经济立法的成分）。军爵律把 军功分为十八种，取得什么军功即有什么爵位待遇，如有军功同样可取得平民地位甚或官职 。因此，极大的调动了作战积极性，提高了战斗力，使秦军攻伐战守，威震六国，所向披靡 。（二）秦的处罚以“赀刑”为主。“赀”许慎说文解释为“小罪所以自赎也”。“赀”是可作为独处或并处的附加刑，是 经济处罚措施，秦大量的使用赀刑也是战备的一种手段，赀刑为战争积累了相当数量的财物 ，“赀”刑的主要罚取对象有钱、布、盾、甲，钱是金钱，布是布匹，盾和甲是军事装备。云梦简秦律所记六百多条法律，涉及刑罚处罚的约210条，其中赀刑占了108条，可见秦的处 罚以赀刑为主。经济处罚是秦律实施处罚的主要手段。（三）秦的立法重视经济发展极具积极性、科学性、易操作性。保护自然资源的立法：自然资源是指未经人类加工的自然物。土地、矿藏、森林、水流、动 物均属自然资源，合理开发利用自然资源能造福人类，反之则给人类以报复，恩格斯在自 然辩证法里就有过这方面的论述。秦代在两千多年前就有了自然资源保护法，要求“春天 不准采伐”，因为春天是草木生长蕃发之季，采伐会严重影响林木生长。但又规定不幸死而 取棺橔者不受时令限制。秦律还规定不准堵塞水道，以防影 响灌溉。不准猎取幼兽鸟卵、猎鱼鳖。不准毒杀，用法律形式保护自然资源，对中华民族的 发展无疑是有利的。促进农耕的立法：在农业生产方面，秦立法奖励农耕，采取各种积极的措施发展农业生产， 把各级官吏掌握农业生产情况法律化。秦代田律中规定“下了及时雨，谷物抽穗，都要 及时报告中央。距离近的派人送书面报告，远的由驿站书面报告中央”。地亩面积，要准确 丈量、记录，作物的生长情况、遭遇、灾情都要及时报告。甚至下种斤数都有明确规定。对官营手工业管理的立法：秦律还对官营手工业立法管理。官营手工业包括皇室用品、以及 武器、装备生产的专营作坊，管理这些作坊的法律有工律、均工律、工人程对 产品规格、定额、劳动力计算都有统一标准，并分别帐户，不许混杂。秦还对产品制出定额，工人程里有这样的法条“冬天劳动三日抵夏二日”，以此为准收 取生产成品。秦无计时之器，日出而作，日落而息，有了标准，便于劳力的合理使用，便于 记取报酬。关于劳动定额和劳动报酬的立法：秦还根据劳动工种、性别、年龄、熟练程度用不同的折合办法计算产品数量。例如未成年“小隶臣妾可使者五人当工一人”，就是五个未成年人按一 个成年人工分配工作量，发给报酬。干杂活的“冗隶臣二人当工一人”。而对于善于刺绣，技术熟练的女工一人抵一成年男工。对新工匠和老工匠的要求不同，“新工初工事，一岁半工”，即对新工匠的劳动定在熟练工匠的一半，第二年“岁工与故等”，所规定劳动定额就 与老工匠一样了”。（四）秦的经济立法重视市场贸易管理和货币管理。秦代对市场管理的立法也很重视，秦在金布律中规定：“有买及卖也，各婴其价，小物不能及一线者勿婴”。婴是系，即在出售商品上系签明码标价。明码标价对商业活动起着监督作用。根本目的还是维护市场的稳定与繁荣。为了防止国家的商业摊店的出售人从中贪污，关市律规定“受钱必辄入中”并令市者见，是一种盛钱的小口瓶，不便轻 易 取出，要当着交款人的面将钱放入中，否则，罚一甲， 一甲大约是1100钱，处罚是相当严重的。（秦一盾等于0.6甲，处罚分别为线550，一盾，一 甲，秦计量参照物是“布”，一布是44钱，故秦处罚钱有440钱和550钱，由此推算，一盾大约1100钱），一甲大约4860钱。可见，秦律对商业贸易的管理非常周密。秦律中有金布律，是对货币管理的专门立法。秦代货币有：金：金即黄金（有考订学家以为金包括铜），金最贵重，价值最高，多用于大额支付。钱：铜钱，易携带，是使用最广的货币。布：（布匹），由于秦朝是农业国，布匹也充当一般等价物，但布匹笨重，不便携带，短途的市场贸易，一般的交易使用布匹。布匹作为一般交换的等价物，有的属性有了变化，不再是单纯的布，有了钱币的性质，因此 对布的规定很严格，金布律规定，“钱十一当布”。“布袤八尺，幅广二尺五寸”，不合此规格的叫“不如式”，“不行”，即不准流通。金布律还规定，市场交易，不得 “择行钱、布”。就是说商品出售人不得拒收布匹。否则要受经济处罚。货币管理是秦以法律保证市场繁荣的有效手段。（五）秦律对度量衡也立法管理统一度量衡是秦的重大法律措施，对秦的经济繁荣，国力强盛起了很大的促进作用。工律 规定：“县及工室（主管官手工业的机构）听官的正衡石累、斗桶、升，毋过岁”。“有关官吏每年至少要检查校正一次。效率规定，衡器在使用时允许有一定的误差，比如“衡石不正，十六两以上，赀官啬夫一甲；不盈十六两至八两，赀一盾”。衡石，指衡制单位“ 石”。“不正”是不准确，当时一石为120斤，合秦则2920两，就是说允许误差在秦制千分之四多一点。史记载秦律“步过六尺者罚”。因此有人说秦律这个规定无理无聊，其实 “步”是衡量单位，秦一亩240步