撰写报告(请示)的注意事项.doc

撰写报告（请示）的注意事项公文是管理工作的外在表现和形象体现，文风反映工作作风。只有以简洁、精准、易懂的公文为载体，才能更好的贯彻落实管理要求和措施。报告（请示）等公文要内容充实、主题突出，结构严谨、观点鲜明，表述准确、文字精练。一、基本情况（一）报告（请示）审核的主要事项1审程序。文件报批程序是否完备，包括事权是否明确，是否征求了相关部门意见并达成一致，是否经过会签，国务院常务会议审议文稿是否经部门一把手审阅签字，等等。2核体例。文件体例是否符合国家标准和规定，包括报告（请示）文种、格式是否符合领导批示、来文要求及行文规范，密级、缓急程度标注是否准确，等等。3看内容。一是文件内容是否符合法律法规、路线方针政策、国家有关规定、部门职责分工等；二是领导批示、来函要求是否得到明确回应；三是法律法规文件名称、规定用法、领导批示、业务术语、缩写简称等是否准确；四是文件内容、文字表述是否通顺、妥当，遣词造句是否存在歧义，是否存在错别字，等等。4顺逻辑。一是数据、报表等前后逻辑是否一致，与相关报告、公报等是否匹配；二是基本情况、问题成因分析是否全面客观、逻辑清晰、相互呼应；三是下一步措施是否具体明确、针对问题、有可操作性，部门职责分工及协调配合是否清晰，等等。（二）容易出现的问题(备注：领导针对某些报告、文件、情况择要等信息作出批示，这些资料以下简称“领导批示件”)一是不进行会签或未征求相关部门的意见，尤其是针对领导明确要求“部门协同办理”的事项。二是文件内容不完整，包括未全部列出所有领导批示，领导的批示要求答复不全面、针对性不强，针对“领导批示件”反映情况的分析不全面客观、不深入等。三是报告夹带请示事项或有类似表述。四是一份文件请示多类（项）事项。五是对策措施的针对性和可操作性差。六是有错别字或数据有误。七是专业术语多且未作合理解释，等等。二、撰写报告的注意事项报告要紧紧围绕领导批示要求及“领导批示件”反映的情况，逐一分析判断、明确回应，力求全面、客观、准确。（一）关于某一方面工作（如水污染防治、电子废物管理、生物多样性保护等）的报告主要针对两种情况：一是主动报告相关工作进展，二是领导批示要求报告相关工作。此类报告可分为以下几部分：第一，起始段。党中央国务院重视，我们按部署要求及领导指示批示精神开展了工作，取得了积极成效。第二，开展的主要工作，内容要全面。一是法律法规标准制度建设、规划计划制定等情况（可列出一两个重点或亮点），最好按发展阶段进行归类，而不是简单的罗列。二是监测、监察、执法、队伍等能力建设工作情况。三是环境质量改善、污染事件减少、生态风险防控等方面取得的成效，等等。第三，存在的主要问题，分析要深入。既要有具体数据及案例支撑，更要挖掘深层次的原因，以便引出下一步工作打算。第四，下一步工作打算，逻辑要清楚。一是针对问题。针对具体问题，可通过加强执法、落实规划等工作推动解决；针对深层次问题，要结合原因分析，从根本上提出防范、治理、改进措施。二是明确部门职责。针对各项工作，要明晰各部门间的职责分工，是配合还是会同，是协助还是协商；尤其是涉及立法、司法等部门的工作时，更要注意表述方式，如国务院部门只能配合立法部门加快法律制（修）订进程。三是落实地方责任。督促、指导地方开展相关工作，针对性地解决问题，推动全国总体工作。四是加强能力建设，保障上述工作的开展，等等。（二）关于某一环境事件（如违法排污、死鱼、水华等）的报告“领导批示件”及领导批示要求仅涉及环境事件本身，并未引申到全面性的工作，如群众来信反映污染情况、某一环境事件的报道等。要明确答复“领导批示件”反映的情况“是否属实”，可在基本情况部分也可在问题查处部分作出判断。第一，起始段。重视领导批示要求，及时联系部门、地方，召开部门及专家座谈会，进行现场查处，等等。第二，基本情况。一是简要描述“领导批示件”反映的情况（让领导不看原批示件即可了解总体情况），可在此处判定情况“是否属实”；梳理事件发生的原因（如爆炸、运输事故、蓝藻水华等）、过程及进展情况。二是受影响人群是否得到妥善保护、赔偿、补偿，风险是否得到有效控制，社会稳定情况如何等。三是环境事件查处情况，包括对相关企业、地方政府、部门相关人员的查处情况，例如：是否存在企业违法排污，环评未批先建、久拖不验，公职人员渎职失职等问题，以及其处理的具体情况；如果尚未查处完毕，可在“下一步工作打算”部分提出“将继续进行处理”，等等。第三，存在的主要问题。分析环境事件发生的深层次原因，如各方面重视程度不够、产业结构及企业布局不合理、执法不到位、制度不健全、能力不足，等等。（备注：第二、三部分可视情况合并）第四，下一步工作打算。一是妥善进行后续处理，包括补偿赔偿到位、继续稳定受影响人员的情绪、维护社会稳定等。二是继续跟踪尚未处理完毕的事情，包括督促处理责任人员，乃至追究刑事责任；督促企业或地方政府进行污染修复、恢复；对有关情况进行公开、列入后督查事项等。三是举一反三，开展行业、领域、区域专项执法检查，避免类似事件再次发生；督促指导地方政府开展相关检查工作。四是完善监测预警、应急响应等制度和能力，降低环境事件的损失，控制影响范围等。五是加强信息公开和舆论引导，减少负面影响，等等。（三）反映某类问题（如在线监测、废弃手机管理、生态保护）的报告主要源于两种情况：一是“领导批示件”由具体环境事件引起，并引申到全面性工作，例如：结合某一环境事件，反映产业转移过程中的环保准入门槛低、环境执法不严格、管理职责不清晰等不同类型的问题。二是领导在反映某一环境事件的信息上，就相关类型的问题作出批示，要求全面分析问题，提出针对性的措施建议，建立长效机制，等等。第一，起始段。第二，简要描述“领导批示件”反映的具体环境事件，报告其发生、进展、原因及查处情况。第三，分析全国乃至国外相关类型工作的进展状况、存在的主要问题等（多针对研究类、科技类的问题）。第四，针对我国的工作现状、存在的主要问题，提出下一步工作打算。（备注：(1)若“领导批示件”涉及高科技或前沿性的内容如燃煤影响健康、卫星监测雾霾等，则要客观分析国内外相关情况，明确判断“领导批示件”反映的情况“是否属实、可行”。(2)若已产生较大不利影响，则要考虑做好应对工作，公开相关信息，通过专家解读进行宣传引导，回应公众关切，消除或减少负面影响。）（四）关于群众来信反映多起环境事件的报告方式一：起始部分简述“领导批示件”（即群众来信）所反映环境事件的总体属实情况（属实、部分属实、不属实的分类情况）。正文部分逐一简述环境事件的过程、原因及查处情况（也可以是查处进展情况）。最后一部分重点写下一步工作打算，包括继续督促查处各项环境事件，并举一反三，挖掘深层次原因；完善法律法规，监测预警及应急体系，逐步建立长效机制；加强监管，源头控制，减少类似事件的发生，等等。方式二：报告正文首先简述环境事件的总体属实情况，然后分析全国此类环境事件的总体情况，包括变化趋势、主要问题及成因；最后报告下一步工作打算（同方式一）。以附件的形式逐一报告各环境事件的过程、原因及查处情况。优劣比较：方式一无附件，总体文字量较少，但正文部分较长，难以展开分析全国总体情况。方式二正文部分简洁明了，由点到面分析较深入；附件对每一环境事件的分析、查处都比较全面，但附件文字量很大。三、撰写请示的注意事项（一）基本事项因为请示需要上级做出明确答复，所以请示事项必须清晰明确，且属于上级批复管理的事权。主要注意以下事项：一是会签情况。请示事项涉及的部门是否全部进行会签。二是征求意见情况。需简要说明主要意见内容及采纳情况，且未采纳意见已“沟通达成一致”。不要用“征求了意见，修改形成了目前稿件”等表述方式，语焉不详，易引发歧义。三是合法依规情况。要确保请示内容、工作措施等符合法律法规、标准规范、规划计划等要求。例如：针对高尔夫球场环境治理项目，首先要判断球场是否合法，否则一旦将其列入治理计划或国家支持类项目，就等于是承认了其合法性。四是一些新概念如示范区、新设机构等，是否有明确出处或领导批示要求。五是请示事项及保障措施等是否切实可行、便于考核，等等。（二）关于规划报批的请示除上一部分提及的事项外，规划本身还需注意以下事项：一是规划衔接性，即目标、项目、资金渠道等是否与相关规划一致，不存在交叉、矛盾。二是逻辑一致