对宁波发展总部经济若干问题的思考.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除 2010年10月22日导读 总部经济作为城市化和国际化水平的重要标志之一，逐步成为城市实现经济转型、功能提升的重要发展战略。何谓总部经济，为什么要发展总部经济，如何发展总部经济，时下我们对其还不尽了解，认识也不尽统一。本文试图从总部经济的理论内涵入手，坚持理论与实践相结合，重点对宁波发展总部经济的必要性、客观现实、总部企业培育引进、区域平台搭建、宏观政策框架设计等五大方面进行了初步的研究和思考，力求回答上述问题，以期能为宁波总部经济的发展提供有益的参考。基本观点摘要如下，供参阅。本 期 视 点： 发展总部经济并非是一个单方层面的新举措，而是涵盖城市功能提升、产业形态转变、企业组织优化等全方位、多层次的发展的战略性问题。为此，宁波不但要发展总部经济，而且要上升到战略高度予以重视、深入研究、加以推进。 比较优势与相对劣势并存，是当前宁波发展总部经济的客观现实。从总体实力看，总部经济发展能力居全国中上水平，但与一线城市相比有一定差距；从企业资源看，总部存量资源居于前列，但增量资源相对缺乏；从区域层面看，内外开放程度优势明显，但优势提升动力不足；从支撑角度看，商务设施总体水平较高，但研发能力相对较弱；从服务水平看，专业服务水平比较完善，但政府服务有待进一步提高。 宁波在总部企业的培育过程中，要坚持以扶大育强本土企业为根本，以内外共引高质总部资源为重点，来不断提升宁波总部存量资源素质和扩大宁波总部增量资源规模。 优越的区域发展平台，能够为宁波总部经济发展提供强有力的支撑。宁波应不断完善“三大中心集聚片区、多点外围发展片区”的总部经济空间发展布局；不断推进资本、金融、产权、人才、技术等高级要素支撑平台建设；不断推进城市管理网络、政府信息网络、环境基础设施等公共设施服务平台建设。 建议宁波在制定总部经济政策时重点考虑集群、供给、需求和支持等四大方面内容，着重完善“四位一体”的总部政策框架体系，同时逐步建立健全政策制定和评估的动态长效机制。精品文档对宁波发展总部经济若干问题的思考 总部经济是伴随着现代工业化、城市化、信息化和经济全球化进程出现的，特指某区域因优势资源吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合的一种新型经济模式1 赵弘.总部经济.北京：中国经济出版社，它已经成为区域经济增长和地方产业结构优化升级的强劲引擎，对区域中心城市的经济发展意义重大。当前，宁波提出发展总部经济是一个十分正确的战略选择，它将为宁波实现新一轮经济结构调整和城市功能转型提供新的理论视角和发展模式，是宁波在新时期实现发展方式转型和可持续发展的必然要求。一、发展总部经济是宁波把握时代机遇，实现发展方式转型的战略选择随着知识经济在世界范围内的兴起，技术、信息、人才等知识要素成为企业发展的关键资源，区域间特有资源，尤其是创新资源的分布不均和信息网络技术的普及使企业产生了总部与制造基地空间分离的强烈需求，同时也催生了区域范围内中心与外围产业梯度分布的新格局2 赵弘.中国总部经济发展报告（2009-2010）.北京：社会科学文献出版社。总部经济正是在创新要素的驱动和联结下，围绕企业和区域两大维度，从“总部制造基地”和“中心外围”四大方面来构筑“脑体分离”总部发展模式的，它的理论涵盖了企业和区域双转型的两大内容以及创新这一特质。而上述内涵正是当前我们要实现发展方式转型的核心内容。因为发展方式的转型落到实处就是产业结构和城市功能均实现高度化，而二者的高度化必然要求产业主体企业的转型和空间主体区域布局的优化，且企业的转型还要求我们通过创新的驱动去培育大企业、大集团，进而来实现产业在中心城市和外围区域的梯度布局。由此可见，发展总部经济与我们在新时期实现发展方式转型的战略基本一致，它是中心城市实现产业转型、城市提升的重要战略选择，也是中心城市集聚和发挥创新资源，带动外围区块共同发展的重要途径，是中心城市转变传统发展方式，实现可持续发展的内在要求。企业区域制造基地中心区域总部外围区域创新图1：总部经济发展模式图联系实际，当前宁波的发展正面临着生产要素成本不断提高、资源能源过度依赖、环境质量不断恶化、人口密度急剧加大、城市承载力日渐脆弱等发展难题，使宁波未来实现城市提升、产业升级、企业做强所要面对的困难和瓶颈正在逐步加大和变深。然而，发展总部经济却为我们克服这一系列发展制约，实现新一轮的发展提供了新的发展视角和发展模式。从城市提升看，总部经济通过引资和引智相结合，可实现经济发展由量到质的飞跃，符合未来发展低碳经济和物联网经济的时代要求，有利于提升宁波城市的低碳化、国际化发展水平，增强服务周边区域和参与国际竞争的能力，推动宁波国际化港口城市建设，从而在更高层面上融入全球经济。从产业转型看，总部经济能有效解决我市传统优势产业梯度转移后的产业替代和续接问题，推动本地知识型服务业和一般性服务业快速发展，从而增强宁波承接国际制造业和服务业高端环节的能力，减弱传统产业对当地环境的破坏和增强对外部资源的调控能力，提高宁波产业的高度，容许宁波在有限的发展空间承载更大的经济总量和容纳更多的人口。从企业发展看，总部经济是企业不断探索发展模式改进和经营层次提升的有效途径，它将促进我市一大批优秀企业逐步摆脱单纯的生产型企业模式，逐步引导企业将研发、营销、管理总部与生产部门逐步分离，从而优化企业组织结构，增强企业自主创新能力，提升本地企业的国际竞争能力和国际化经营水平，推动我市企业做大做强。由上可见，发展总部经济并非是一个单方层面的新举措，而是涵盖城市功能提升、产业形态转变、企业组织优化等全方位、多层次的发展的战略性问题。为此，宁波不但要发展总部经济，而且要上升到战略高度予以重视、深入研究、加以推进。二、比较优势与相对劣势并存，是当前宁波发展总部经济的客观现实发展总部经济需要非常苛刻的条件,包括城市基础条件、商务设施、研发能力、开放程度、专业服务、政府服务等。公司总部选定一个区域或中心城市,必须充分考虑商务成本、交通环境、客户源、产业群布局及周边环境等因素,必须及时能够得到金融保险、信息咨询服务和其他服务的有力支持。作为长三角南翼的中心城市,宁波具有发展总部经济的比较优势，但同时也存在明显的不足。（一）从总体实力看，总部经济发展能力居全国中上水平，但与一线城市相比有一定差距宁波总部经济发展的总体环境和发展能力位于全国中上水平。据北京市社会科学院中国总部经济研究中心主编的中国总部经济蓝皮书（2009-2010）评价，宁波在全国35个主要城市的总部经济发展能力排名中位居11位，处于“第能级”。在基础条件、研发能力、商务设施、专业服务、政府服务与开放程度六个分项指标中,除基础设施和研发能力外,其他分项指标均排在前11位。但与北京、上海、广州、深圳等第能级城市和杭州、南京、天津等第能级前列城市相比，宁波发展总部经济的能力相对较弱（得分差距较大），在吸引跨国公司特别是世界500强地区总部和研发中心、采购中心等职能总部，以及国内大型企业集团全国性总部方面没有较为明显的优势。表1：09年国内主要城市总部经济综合发展能力情况城 市宁波北京上海 广州深圳杭州南京天津综合能力得分51.3587.9585.3575.2575.8261.3259.3958.31排名111234567注：数据来源于中国总部经济蓝皮书（2009-2010）（二）从企业资源看，总部存量资源居于前列，但增量资源相对缺乏总部资源的多寡是衡量一个国家、区域和城市总部经济发展水平高低的重要指标。根据中国总部经济蓝皮书（2009-2010）的相关数据分析，宁波在总部资源的排名中位居第11位，总体发展情况较好，其中本地的总部存量资源实力雄厚，数据显示，09年宁波共有雅戈尔、金田铜业、奥克斯等25家企业进入全国500强民营企业行列，数量位居全国前10。但在国内外大中型企业集团全国性、区域性总部等增量资源的引进上，宁波与北京、上海、广州、深圳等一线城市，甚至与杭州、成都、南京、青岛等部分同类城市相比仍存在一定差距，引进的总部企业数量不多，且有影响的大企业大集团区域性总部和专业性职能总部较少，同时还存在着一批本地企业总部外迁的现象。（三）从区域层面看，内外开放程度优势明显，但优势提升动力不足 开放是宁波的特质，是宁波的强势，是推动宁波总部经济发展的最大优势。近年来，宁波通过“深化外向带动”向“推进内外联动”的战略转变，初步形成了“立足宁波，依托浙江、服务长三角、联合中西部、对接海内外”的内外开放格局。以产业转移合作为例，据不完全统计，到2009年底已有2万多家宁波企业到中西部地区投资2000亿建立各类生产基地；参与长三角合作项目超100项，总投资近200亿元；累计批准境外企业（机构）706家，分布于87个国家与地区。在最新一期的中国总部经济蓝皮书中，宁波开放程度高居第七位，是宁波总部经济发展能力各项分类指标中排名最高的一项。虽然宁波开放程度优势明显，但随着资源、环境、成本的严重制约，开放经济先发优势的动力提升明显不足，且有逐步弱化的趋势，导致追兵愈近，标兵愈远。以外资为例，宁波利用外资总量多年位居全省第一，规模约占全省三分之一，2007年被杭州超越，占全省比重也下降到1/4左右。（四）从支撑角度看，商务设施总体水平较高，但研发能力相对较弱完善的商务配套设施和较强的科技研发能力是一个国家、区域和城市总部经济形成与发展的必要条件。近年来，宁波在发展总部经济的过程中，高度注重商务配套服务设施建设，包括改造和完善商务楼宇、高档酒店，投资和开发一批城市综合体，积极搭建城市信息网络平台等，不断提高商务设施的高端化、智能化、专业化水平，成效显著，在北京社科院对全国35个大中城市商务设施服务水平的测评中，宁波由07年的12位上升至09年的第9位。与此同时，宁波积极开展创新型城市建设，深入实施人才强市“一号工程”战略，不断加大财政对科技研发投入的力度，使宁波的研发能力得到大幅提升，在北京社科院对全国35个大中城市研发能力得测评中，宁波由07年的23位跃升至09年的第13位，发展效果明显。但不可回避的是，由于宁波高等教育力量薄弱，高端创新型人才与杭州、大连、南京、成都等同类城市相比存量严重不足，且多数专利产品科技含量不高，科技成果转化能力差，致使宁波的研发能力虽有较大发展，但仍是制约宁波总部经济发展的一个重要因素。表2：宁波商务设施和研发能力发展情况指标2009年2008年2007年得分排名得分排名得分排名商务设施53.05944.321548.1812研发能力47.681342.561637.2523 注：数据来源于中国总部经济网，后经作者整理所得（五）从服务水平看，专业服务水平比较完善，但政府服务有待进一步提高良好的服务业发展基础和高效的政府服务水平是总部经济得以持续发展壮大的重要支撑，换句话说，如果服务业是促进总部经济发展的“健胃剂”话，那么政府服务就是推动总部经济发展的“催化剂”。根据表3所示，宁波的专业服务能力（包涵金融保险、中介服务、现代物流等发展水平的综合性指标）已经达到一定水平，在全国35个大中城市中排名第11位，较07年上升2位，这说明目前宁波的金融保险、现代物流、中介服务、信息技术等现代服务业发展水平已经能够为总部经济发展提供较完善的服务支撑，但总体水平仍然不高，与前列城市相比，差距明显，特别是在中介服务这一块，宁波还需要大幅度的提高。从另一个分项指标看，宁波的政府服务水平总体位居全国前列，但09年较07年相比，出现一定的下滑趋势，这从侧面说明，赶超我们的南京、武汉、成都等同类城市近年来对总部经济发展的关注度高于宁波，政策出台的时间早于宁波，同时政策的激励效果也不错，这就需要宁波加快出台系统性总部经济政策，进一步增强政府服务意识，提高政府服务效率，为总部聚集提供优越的软环境。表3：宁波专业服务和政府服务发展水平情况指标2009年2008年2007年得分排名得分排名得分排名专业服务45.231143.631143.7413政府服务67.641176.82670.57 注：数据来源于中国总部经济网，后经作者整理所得三、坚持扶大育强与内外共引并举，加快培育引进总部企业提升宁波竞争力综合前述内容，我们可以看到，宁波总部经济的发展决非朝夕之间就可实现，它是一个长期累积、梯度发展的系统过程。当前，长三角区域内汇聚了上海、杭州、南京、苏州、无锡等非常具有经济竞争力的城市，各地在对高质总部资源的争夺上，竞争十分激烈。为此，宁波发展总部经济必须首要立足于本土资源，坚持错位发展，实施扶大育强和内外共引的策略。（一）以扶大育强本土企业为根本，不断提升宁波总部存量资源素质何谓“扶大育强”，扶大就是要扩规模，育强就是要提质量，其本质就是要实现企业的量质共生，如何实现量质共生，关键在于“内强总部、外拓基地”，大力发展总部经济。当前宁波总部经济的发展正处于初级阶段，对总部资源的总体聚射能力弱于上海、杭州等周边城市。因此，宁波发展总部经济首位因素就是要立足现有本土企业，而且产业面的覆盖要全，要涵盖本地的临港产业、传统制造业、特色优势服务业和战略新兴产业，只有这样，才能通过市场机制的自发作用，从面的基础上培育出宁波总部经济的重点，不断提升宁波总部存量资源素质。一是要围绕临港产业培育总部经济。当前宁波石化、能源、钢铁、汽车、造纸等多数临港产业是以国内外大型企业集团来甬设立区域性制造基地的形态而存在的，随着这类产业的发展壮大，势必会在制造业基地衍生出制造和总部环节相分离的需求。为此，宁波应高度支持石化、能源、钢铁、汽车和造纸等临港产业积极拓展高端领域，不断提高企业自主创新能力，并引导此类企业在宁波延伸发展区域制造业总部基地。二是要围绕传统制造业培育总部经济。鼓励宁波具有国际竞争优势的纺织、机械、服装、文具、家电等传统制造企业，通过投资建厂、资本经营、战略合作和兼并重组等方式，向内陆和东南亚地区进行产业扩张和产业转移，向全球范围投资新建和完善市场营销网络，全面打造适合宁波传统产业发展特色的经济腹地，形成以宁波的企业总部为龙头，能够充分利用全国，乃至全球资源的跨区域生产和销售网络，增强宁波企业的市场竞争力，促进企业组织结构优化、区域产业结构升级。三是围绕特色优势服务业培育总部经济。注重培育本土贸易行业龙头骨干企业发展，鼓励和支持具有国内外贸易营销网络的企业发展成为现代贸易大企业大集团，成为我市建设智慧贸易总部基地的主导力量。以“两港”运输业、第四方物流为重点，积极扶持发展本土营销物流总部型企业，着力培育在全国或者全球有影响力的供应链管理物流企业。围绕区域金融服务中心建设，通过资本战略合作、设立离甬金融服务机构、异地兼并重组、跨区域金融业务合作等方式，进一步做大做强本土金融机构总部。四是围绕战略新兴产业培育总部经济。注重发掘和培育本土有实力的高新技术和科技型企业，使之成为我市战略新兴产业的主体。积极引导本土民营企业集团和创新型中小企业通过企业转产、技术参股、资本运作、战略联盟等方式，加大对战略新兴产业的投资力度。遵循“扶持战略新兴企业培育战略新兴产业集群孕育战略新兴产业总部经济”的发展路线，培育和提升战略新兴产业集群，引导其向总部经济形态转化。（二）以内外共引高质总部资源为重点，不断扩大宁波总部增量资源规模外部高质总部资源的引进是反映一座城市总部经济发展能力重要指标，同时也是该城市对外开放水平和综合国际竞争能力的重要体现。为此，宁波应依托自身产业发展优势，坚持内外共引方针，同等重视国内和国外两种总部资源的引进，不断扩大宁波总部增量资源规模。一是着力引进一批支柱产业总部企业。发挥宁波地理区位、市场活力、从商氛围、贸易营销网络等方面优势，依托发达的临港产业、民营经济、块状经济基础，重点引进一批符合我市产业发展特色和要求的高端制造产业和战略新兴产业，吸引世界大型跨国集团和大型中央企业来甬设立区域性总部制造基地。二是着力引进一批生产性服务业专业化总部企业。通过与中西部城际合作、省内“山海协作”等途径，吸引中西部和省内周边地区（舟山、衢州、丽水等市）大型企业集团总部来甬设立全国性总部或区域性信息服务、物流配送、仓储保管、分销采购等具有针对性的职能型总部；鼓励和支持国内外著名的金融保险、证券投资、软件外包、信息咨询、文化创意等现代服务业公司来甬设立区域性分支机构或职能型总部;通过打造多元化国际采购链窗口城市，努力使宁波成为从事国际营销采购的大型贸易企业或机构转移的重要目的地。四、积极构筑优越的区域发展平台，为宁波总部经济发展提供有力支撑总部经济的发展需要以良好的区域发展平台为依托。为此，我们在加快发展总部经济时，需高度重视区域发展平台的营造，围绕总部经济发展所需的各种要素，积极搭建发展服务平台，致力于降低总部企业入驻的要素、商务成本，为宁波总部经济发展创造优越的条件。（一）不断完善总部经济空间发展布局优化城市发展空间，坚持产业基地建设和总部经济培育互动，加快打造一批现代化服务业集聚区，建设一批高层次的总部经济载体，将提升中心城区总部经济功能与积极发展外围总部集聚区结合起来，逐步使宁波形成“三大中心集聚片区、多点外围发展片区”的总部经济发展格局，促进全市总部经济的整体协调发展。一是按照“中提升”的战略要求，着力打造三江口湾头片区、东部新城和南部商务区三大总部经济集聚片区。三江口湾头片区要依托成熟的国际化商务氛围和完善的商业、娱乐配套服务，重点发展以现代商贸业、国际商务、金融保险、文化创意为主体的总部经济，发展成为宁波最具现代商业活力的总部经济集聚区；东部新城要利用三大中心建设的契机，重点发展金融保险、航运物流、国际贸易、专业会展、信息服务为主体的总部经济，成为宁波最具标志性总部集聚区；南部商务区重点发展国际贸易、科技创意、服务外包、研发设计、国际商务为主体的总部经济，成为宁波市高端商业商务集聚区。二是在外围城区，即杭州湾新区、科技园区、东钱湖旅游度假区以及各下级市县和开发区，要结合本地资源、产业基地及主导功能培育需求，推进一批各具特色的市域和县域总部集聚区建设，形成多点外围发展片区。（二）不断推进高级要素支撑平台建设总部经济的发展离不开资本、金融、产权、人才、技术等要素的支撑，因此，宁波要以区域性要素市场的培育和发展为突破口，优化整合各方资源，发挥要素聚合与辐射作用，着力培育和发展与本地总部经济相适应的资本、金融、产权等高端专业服务要素市场和人才、技术等高级创新要素市场，逐步完善金融服务、信息服务、会议展览、国际商务、现代物流、中介服务、教育培训、技术创新等专业化配套服务和创新体系，推动现代服务业与总部经济良性互动发展，从而有力推进高级要素支撑平台的建设和完善，提升宁波创新型城市的建设水平，不断增强为宁波总部经济发展提供全方位、专业化服务保障的能力。（三）不断推进公共设施服务平台建设良好的公共设施环境是总部经济得以发展一大重要因素，要积极发展总部经济，就必须重视公共设施服务平台的优化和提升。一是要全面深入地实施以数字模块化管理为引领的城市智慧管理建设，有效整合各类城市管理资源，构建完善的城市管理网络平台，实现城市管理的精细长效和系统化。二要进一步深化与现代化城区相适应的“数字宁波”建设，不断完善以“数字政务、数字商务、数字社区”为一体的数字宁波综合平台建设，扎实推进电子政务，健全政府信息网络系统，构建信息交互平台，为总部经济发展提供优越的信息化环境。三要进一步加强环境建设和环境保护工作，做好城市生态环境绿化、交通系统生态化、水资源系统生态化、城市垃圾处理生态化建设，提升环境品位，为企业总部的运作创造理想的环境氛围。五、完善“四位一体”的政策框架体系，为宁波总部经济发展提供有效保障 虽然总部经济从本质上是在市场机制的作用下自发形成的，但在引导总部经济合理有序发展，创造有利于创新的良好环境并防止总部经济衰退方面，政府政策的作用是十分重要的。通过对比国内外发达城市总部经济发展政策，并结合总部经济自身发展的内在规律，我们认为政府在制定总部经济政策时应重点考虑集群、供给、需求和支持等四大方面内容，着重完善“四位一体”的政策框架体系，同时逐步建立健全总部政策制定和评估的动态长效机制。表4：“四位一体”总部经济政策框架的主要内涵集群政策主要涵盖中心集群和外围集群政策两大方面供给政策主要包括土地要素、人才要素、公共基础设施等方面需求政策主要包括产品市场需求、制造基地的服务需求、衍生需求支持政策主要包括总部认定条件、资金专项、财政资助等几方面（一）加快完善促进总部经济发展的集群政策 集群政策主要是从总部经济的理论框架延伸开来的，包括中心总部集群政策和外围制造业集群政策两大方面。因此，制定集群政策应从上述两大维度加以统筹考虑。一是着力完善中心总部集群政策。由于总部对地理区位、配套服务产业、人力资本、知识资本和信息化水平有着较高的要求，且总部的工作人员对生活与工作条件、交通与通信设施、培训与教育机会等要求极高。因此，宁波在制定总部集群政策时要集中体现土地开发、区域产业架构、企业进退壁垒、不同总部集聚区块的利益分配、创新环境营造、生活环境完善等内容，同时针对总部集群发展的不同阶段，保持政策的动态性，实施不同的治理。二是着力完善外围制造业集群政策。宁波劳动密集型产业未来逐步向中西部转移是经济发展的必然趋势，为此，本地政府应加强与内地城市产业基地建设上的开放与合作，在构筑山海协作、内外对接的战略通道方面形成合力，可以与内地城市联合制定制造企业集群政策，吸引和鼓励宁波制造业企业生产环节向该地有规模的集聚，实现两地共赢。（二）加快完善促进总部经济发展的供给政策供给政策是政府从供给方面针对总部企业发展制定的相关政策，是总部经济政策制定中十分重要的内容，需予以高度重视。一是着力完善土地供给政策。发展总部经济并非看重个案赢利，必须顾全大局，注重整体效应。因此，宁波在土地供给与规划上对总部企业应有所突破倾斜，且不该低于同类城市总部企业用地政策的优惠水平。同时，还需制定相应政策鼓励对高档商务楼宇的建设、改造和升级，引导全市商务楼宇为总部企业提供优质服务。二是着力完善人才供给政策。创新是总部的特质，而人才是创新的根本。宁波在制定相关人才供给政策时要着重完善对总部高级人才在户籍、分配、流动、编制等方面的创先政策，同时还应完善相应的人才生活保障机制和评估、激励机制。三是着力完善公共基础设施供给政策。政府应该对总部企业所需的水、电、气、通信等公共设施予以积极支持，统筹安排，优先保证供应，并在相关政策中予以体现。（三）加快完善促进总部经济发展的需求政策需求政策是指政府从需求方面针对总部企业的发展而制定的相关政策。一般而言，政府主要从产品市场需求、制造基地服务需求和衍生需求等三方面来统筹考虑制定加快总部经济发展方面的需求政策。一是注重完善产品市场需求政策。这里的产品市场需求是指一个城市或区域经济集聚辐射所能覆盖的腹地范围，在这样一个纵深的经济腹地范围内对产品的需求能力。而庞大的腹地市场需求和宽广的市场空间是吸引企业总部入驻的主要原因。因此，宁波要促进总部经济的发展，政府就须制定更加开放和灵活的促进本地经济发展的政策，不断拓宽宁波经济集聚辐射半径，刺激半径内市场需求增长，从而吸引境内外大型企业总部入驻。二是注重完善制造基地服务需求政策。一般而言，总部或地区总部都具有围绕制造基地布局的倾向，以便更好地为制造基地服务。从这个意义上说，宁波应该通过制定政策,积极扶持和发展先进制造业和战略新兴产业，从而产生或激发本地制造基地的服务需求，吸引国内外企业总部或地区总部以及职能总部入驻宁波。三注重完善经济一体化中的衍生需求政策。经济一体化不仅增强区域内的要素流动、降低企业跨区域发展的壁垒，而且也可满足区域间产业梯度转移的需要，从而在区域整体层面上促进总部经济的发展。因此，宁波需高度重视与宁波大都市圈、长三角区域内城市之间的合作，建议在实际工作中，淡化行政区划，强化经济合作；淡化行政手段，强化市场功能；淡化单边行动，强化双方协作，通过联合制定发展政策，实现战略协同，促进各城市经济主体的融合，从而产生或激发更多的衍生需求，以促进总部经济的发展。（四）加快完善促进总部经济发展的政府支持政策如果说上述三大政策更多是从宏观上把握，更具抽象性的话，那么政府支持政策则是实际性质的，效果也是最为明显的。但是如何进一步完善政府支持政策，提高政策针对性，我们认为重点应在政策的变通性、可操作性上下功夫。变通性主要体现在总部企业的认定标准上，目前全国各地对总部企业的认定主要是从资产和税收方面加以界定，过分注重硬性指标，可能盲目吸引并不具备发展潜力的所谓企业总部，从长远看，这类企业总部不但占用宝贵城市空间资源，结果反而制约本地总部经济的发展。因此，在企业总部的标准认定上，建议综合考虑总部企业的性质、规模、产业发展潜力和是否占据行业高端等多