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文档简介
互助资金试点工作运行情况总结 *县自2016年10月省级批准实施村级“互助资金”试点县工作以来,在上级扶贫办和市财政局的支持帮助和指导下,在县政府的正确领导下,县扶贫办、财政局、民政局等有关单位的通力协作下,试点乡(镇)精心组织,认真执行云南省贫困村互助资金操作指南(试行)的有关规定,结合实际,有条不紊地开展村级“互助资金”试点工作。通过这些年的实施,取得了一定的扶贫效果,探索了一些经验,也存在着一些问题。下面,就互助资金试点工作运行情况总结如下: 一、基本情况及项目实施情况 经省市批准,2016年我县村级互助资金试点安排在省市“整乡推进”试点的待补镇和五星乡两个乡(镇)。待补镇安排在待补村2组、14组和歹咩村1组、7组、8组;五星乡安排在大坪子村3组、4组、6组、7组和红石岩村4组,共计10个村民小组开展试点工作,试点中央资金100万元。2016年奖补资金又安排待补镇50万元。我县奖补资金试点共涉及中央资金150万元。试点项目覆盖10个村民小组,以村民小组为依托组建了10个互助社84个互助小组,参与的农户446户,占总户数的60%。截止2016年底,累计借款万元,受益954户,其中贫困户835户。户均借贷6462元,单笔借款最高额度10000元,最低1000元。借款占用费按月利率计算,借款实行一次性借款,到期一次性全额还本,并交纳占用费。 二、取得效益 (一)解决了一批贫困户发展生产资金短缺的困难。在春耕、播种、管理、收割等生产环节中,农户每年正常投入的资金户均在2000-3000元左右,这些生产资金,往年要靠卖粮食、畜禽或高利息私人借贷才能得到;互助资金项目实施后,农户以最直接、最便利的方式得到了上述投入。 (二)促进了贫困村产业发展,增加了农民收入。村民利用互助资金发展养猪、养鸡、种蔬菜等,部分村利用互助资金发展种、养殖形成了产业,加快了到致富的步伐。 (三)为“扶贫到户”开辟了一种有效途径。扶贫资金入户难和贫困农户增收难一直是扶贫开发的重大课题。过去,到村的扶贫资金大多用于基础设施建设,即使拿出很少一部分用于扶持农户,也很难瞄准贫困户。而采取互助资金这种形式后,贫困农民可直接利用互助资金发展生产,增收脱贫。 (四)提高了贫困农民自主管理、自我发展能力。一是互助资金的参与式扶贫理念和管理运作机制,保证资金能直接到达最底层,满足了农户发展生产的资金需求;二是在互助资金原则下,村民必须讨论制定具体制度,达成共识,共同管理,农户的能力在不知不觉中得到了提高;三是培养了村民的团结互助精神。因为管理互助资金要定期开会,进行集体交流、讨论和决策,相互传递信息,农户之间增加了解和理解,增进了团结;四是培养了民主意识,促进了村民自治。互助资金管理小组人员实行民主选举产生的,又建立了公开透明的财务制度和监督制度,提高了农户的自我意识和参与意识,激发了村民积极参与管理村内外事务的积极性。五是互助资金借、还款运作机制,培养了农户的还款意识,提高了信誉度。 (五)从根本上解决了贫困村的发展问题。过去的扶贫资金主要侧重于“输血”,如何利用扶贫资金“造血”一直是扶贫工作的一个难点。互助资金这种形式,可使扶贫资金循环利用,充分发挥扶贫资金的使用效益,有效解决了贫困农户贷款难问题。项目选择依据各村的资源、技术、市场等有利条件,利用互助资金培育骨干产业,扩大规模,形成市场,使更多的贫困人口受益,促进了贫困村经济发展。 三、试点的主要做法 (一)领导高度重视,部门密切配合。为确保试点成功,县政府高度重视,制定了试点工作实施方案,成立了由分管副县长任组长,财政、扶贫等部门和试点乡镇主要负责人为成员的试点工作领导小组,两个试点乡镇也分别成立了相应的领导机构,各领导小组成员单位密切协作配合,具体指导、组织和协调试点工作的开展。试点期间,省市财政、扶贫部门高度关注和关心,多次深入基层进行指导,促进了试点工作的顺利开展。 (二)科学制定方案。成立了县和试点乡(镇)领导机构,把试点工作列为扶贫目标考核奖惩责任制,制定了*县贫困村村级“互助资金”试点工作实施方案,制定了试点乡(镇)方案,并对试点有关问题印发了会扶发201628号文件。 (三)精心选择试点村,搞好宣传和培训。试点村选择的好坏,是试点工作成败的关键。为此,我县按照省里确定的试点贫困村选择条件,通过采取村庄申报、乡镇推荐、调查摸底、竞争选点、综合考察相结合的方式,选择了具有一定资源和产业优势、村两委班子能力强、对开展试点工作积极性高、村民发展愿望强烈、村风民风淳朴、属于实施了整乡推进的10个贫困村作为试点村。村级“互助资金”试点,业务量大,工作涉及面广,开展培训成为推进试点工作的重要环节。试点村确定后,县扶贫办牵头组织开展了县直有关单位、乡(镇)分管扶贫工作的领导、乡镇扶贫办(小额信贷办)、项目村委会主任、实施小组组长参加的培训会议。根据安排部署,两个乡镇立即组织人员学习有关文件精神,召开党员干部会,村民动员会及户主会议等各种会议达30余场次,人数达1000余人参加,通过培训让群众明白“互助资金”是一种有借有还、自主管理、自我服务、借贷方式的扶持资金,只有加入互助社才能享有这种扶持政策,详细讲解互助资金试点的政策、程序和各项要求。通过广泛深入地宣传和培训,互助资金在试点乡村家喻户晓、深入人心,试点工作人员对试点操作方法有了全面的了解和掌握,为试点工作顺利开展奠定了基础。 (四)做好“互助资金”发放工作。一是票据的准备。统一由县扶贫办按省市要求印制村级“互助资金”所需的借款借据、收据等相关票据,开设相关账户,刊刻印件;二是做好深入的调查工作摸清情况,对农户贫困和非贫困进行相对比较分类;三是组织好当地群众自愿申请入社;四是选好“互助资金”管理小组人员,互助资金管理小组由35人组成,同时成立监督小组;五是组织好入社户对章程进行修改;六是办理好借款前有关事项;七是将资金下拨到指定的管理部门;八是借款的户进行公示;九是办理借款手续,减少中间环节;十是对获得借款户进行公示。 (五)规范成立组织,建立监管体系。以村民小组为单位建立互助资金管理小组,互助小组管理互助社,互助社成员必须是已入社的社员组成,管理小组的组长原则上由村民小组长兼任,管理小组设组长、会计、出纳各1人,5-8户入社户组成1个互保小组,互保小组中开展互助担保。在试点中充分考虑到资金管理的风险性,和财务人员的业务能力,我们实行了试点第一年帐务由乡镇扶贫办代管的办法。 (六)加强项目资金管理。互助社按章程的规定和互助资金财务核算的要求,严格加强互助资金项目管理。村组干部经常了解和过问,定期、不定期的请乡镇有关部门到村进行培训,管理小组经常入户了解项目的效益和资金的管理使用情况,在借款到期的一个月前就通知借款户做好还款的准备工作,确保借款到期收回。 四、取得经验 (一)开展贫困村村民发展互助资金试点工作,面广、量大,操作程序严格且复杂,可持续性强。工作中需把握以下几点:1、有一个强有力的工作班子;2、有一个可操作性强的实施方案;3、选择好试点村;4、宣传发动不留死角; 5、选举过程要民主、要公开;6、讨论通过章程要民主;7、借款程序要严格;8、监督机构要跟上;9、帐表处理要及时。 (二)村组“互助资金”与农业产业发展相结合效果明显。我县选择试点村时,首先考虑到的是试点村的产业规模和发展前景,即:有农业产业合作社、有农业产业规模、有发展前景。在我县10个试点村中,有的村以加工业为主,有的村以果品生产为主,还有的村以养鸡、养猪、营销为主。这些产业,需用的本金少,周转快,效益好,村民通过少量的“互助资金”嫁接就能在短期内取得较高的收入。 (三)民主选举互助社领导班子是关键。互助社管理人员成为本社社员,在互助社内实施全体社员公开、民主选举,这样民主选举的好处是:1、社员选出自己信任的人当管理人员;2、社员的入社资金让这样的人管理,社员放心;3、能选出公道、正派、责任心强和带富致富能人。 五、存在困难和问题 我县互助资金试点工作,虽然取得了一些成功的经验,但是也存在着一些困难和问题。一是试点工作以村民小组为基本单元设立互助社,互助社多,以互助社为一个群团机构,到民政部门办理相关手续,不太方便,所以到目前我县10个互助社还没有办理完相关注册非盈利性群团机构手续;二是互助社中人员流动性大,管理难;三是项目的监测到互助社、互助户,点多面广,因互助社中人员素质等问题,不能也无法提及时提供统计监测所需的数据;四是村委会在监管中没有一个合理的地位,只能靠乡(镇)的行政手段来督促管理,形成断层;五是财务管理有难度,互助社内没有懂财务的人员,核算成了财务管理的最大问题;六是办理相关手续,特别是申请办理互助社非盈利性机构,手续繁多,困难不小。 六、意见和建议 互助资金试点经历了几年,但现在仍然是试点,说明这项工作有它自身的复杂性。结合在工作实践中遇到的一些困难提出如下建议:一是尽量简化相关手续,给试点工作开绿灯,先试点,在取得经验后,再补办和办理相关手续;二是经费要保障,不能只安排当年试点经费,在今后的日常工作中也要有必要的经费
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