张局长2011工作讲话.doc

情 况 通 报第2期总第437期江西省国家税务局 2011年1月13日深入贯彻党的十七届五中全会精神在新起点上谱写江西国税事业新篇章张贻奏局长在全省财税工作会议上的讲话（2011年1月10日）同志们：这次全省财税工作会议是在举国上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，全省上下深入推进科学发展、进位赶超、绿色崛起的关键时期召开的。会议的主要任务是：深入学习贯彻全国税务工作会议和省委十二届十四次全会精神，总结“十一五”时期国税工作，研究“十二五”时期国税发展思路，部署2011年国税工作任务。会前，苏荣书记、吴新雄省长对全省国税工作专门作了重要批示；在上午的大会上，凌成兴常务副省长作了重要讲话。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。现在，我代表省局党组讲三个问题，供大家讨论。一、认真总结“十一五”时期全省国税工作“十一五”时期是我省国税事业快速发展、税收职能作用充分发挥的重要时期。五年来，在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，全省国税系统认真贯彻落实科学发展观，聚精会神干事业，一心一意谋发展，国税工作取得了新的明显成效，为推动我省经济社会发展作出了积极贡献。（一）服务发展作出了新贡献。我们牢固树立税收经济观，制定落实关于促进科学发展 建立税收收入与经济持续稳定增长机制的实施意见、发挥税收职能作用 促进经济平稳较快发展的实施意见等综合性文件，全方位助推江西经济社会发展。全面贯彻执行国家各项税收政策措施，主动融入鄱阳湖生态经济区国家发展战略，积极支持我省支柱产业、县域经济、生态经济发展，促进重大项目和民生工程建设，不折不扣落实国家结构性减税政策，充分发挥税收对经济发展和社会稳定的职能作用。“十一五”期间，依法办理各类减免退税388.7亿元。其中2010年办理减免退税81.6亿元，是2005年的1.7倍。省局连续多年被评为服务开放型经济先进单位、服务非公有制经济发展先进单位。（二）税收收入迈上了新台阶。我们始终坚持组织收入原则，注重收入质量管理，在组织收入的观念、方法和机制上均发生了重要转变。特别是面对国际金融危机以及突如其来的雨雪冰冻、特大洪涝灾害等不利因素，我们迎难而上，采取堵漏、挖潜、清欠等一系列增收措施，连年超额完成了国税收入任务。“十一五”时期，累计组织各项税收收入2191.8亿元，是“十五”时期的3.1倍，年均增长27.3%，高于GDP年均增幅10.3个百分点，国税收入与GDP增长弹性系数达1.6。其中纳入全省财政总收入的国税收入1784.8亿元，年均增长20.6%。2010年全省国税收入685.7亿元，是2005年的3.3倍，税收收入规模在全国国税列第23位，比2009年前移了1位，比2005年前移了3位。（三）依法治税取得了新进展。我们始终把依法行政的要求融入到各项税收工作中，使税收执法更加规范、税法得到普遍遵从。平稳实施增值税转型，顺利实施新企业所得税法。按照精简、效能、便民的原则，深化税务行政审批制度改革。深入推行税收执法责任制，扎实开展税收执法检查和效能监察，不断优化税收执法管理信息系统功能，切实规范税收执法行为。以“税收宣传月”活动和“五五”普法教育为契机，大力开展日常宣传和集中宣传，改善税收法治环境。推行依法稽查、文明执法，认真开展税收专项检查和专项整治，严厉查处各种涉税违法案件，累计查补税款34.7亿元，占同期税收收入的1.6%。积极争取各级党政的重视关心和有关部门的配合支持，初步建立了“政府领导，国税主管，部门配合，司法保障，社会参与”的社会综合治税机制。省局连续多年被评为全国税务系统执法检查先进单位、全省依法行政工作先进单位、全省普法教育工作先进单位。（四）税收征管构筑了新平台。我们积极创新科学化、精细化管理理念，规范工作程序，健全运行机制，实现了税收征管的与时俱进。以信息化为依托的征管改革取得实质性进展，上线运行省级集中版综合征管软件，研发应用税收业务综合管理系统，实现了征管数据、会统核算、税源监控和执法考核的省级集中。建成全国税务系统首家省级同城异址数据处理和备份中心。完成出口退税审核系统省级集中版建设，实现全省出口退税信息数据的集中处理与监控。以加强税务登记管理、纳税申报审核和发票管理为重点，强化税源与征管状况监控分析。组建纳税评估专业队伍，提升纳税评估效果，累计评估补税14.5亿元。以涉税信息的采集、分析、利用为主线，积极拓展第三方信息，推进了信息管税步伐。以非居民户籍管理、信息获取和关联交易管理为重点，加强了国际税源监控和管理，非居民税收收入持续增长。（五）纳税服务实现了新突破。我们逐步树立征纳双方法律地位平等、纳税人正当需求应予满足等服务理念。成立纳税服务专门机构，指导和保障纳税服务工作顺利开展。规范办税服务厅建设，打造网上办税服务厅，开展税收服务直通车活动，构筑了纳税服务新平台。大力实施“两个减负”，全面推广多元化电子申报和国、地税联合办证，积极开展财税库银横向联网和12366纳税服务热线建设试点，提升了纳税服务水平。开展“星级办税服务厅”创建活动，委托第三方进行纳税人满意度调查，探索了纳税服务质量评价体系。省局在全国税务系统纳税服务工作会议上作了经验交流，南昌市国税局蝉联全国省会城市纳税人满意度调查国税系统第一。（六）队伍建设增添了新活力。我们深入开展了学习实践科学发展观活动，积极推进创先争优活动。深化干部人事管理，完善干部选拔任用制度，坚持竞争性选拔领导干部的改革方向，畅通了干部选拔民主渠道。强化巡视监督，全面完成了第二轮巡视工作。以提升素质能力为主线，开展多层次、大规模的教育培训，干部岗位操作技能有了进一步提高。坚持面向基层、关心基层，顺利完成国库集中支付管理改革、基本支出定员定额改革试点和住房改革货币化补贴发放，逐年提高基层单位最低经费保障水平。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，初步构建了符合江西国税系统实际的惩治和预防腐败体系，积极探索以预防为主的内控机制建设。深化精神文明创建，推进和谐国税和学习型江西国税建设，涌现出一大批先进集体和个人。全省国税系统共有16个单位获得国家级荣誉，290个单位获得省部级荣誉，49人次获得省部级以上荣誉。回顾五年来的国税工作实践，给我们的重要启示是，必须牢牢把握“四个贯穿始终”：一是必须把服务大局贯穿始终。五年来，我们着眼于江西经济社会发展的大环境，站在全局高度研究筹划国税工作，找准工作定位，充分发挥税收调节经济、调节分配的职能作用，认真落实好国家宏观调控、结构性减税以及支持鄱阳湖生态经济区建设等税收政策措施，有力促进我省经济社会又好又快发展。二是必须把改革创新贯穿始终。五年来，我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以科学的态度学习借鉴先进的税收管理理念和有益经验，以改革的精神探索运用税收手段破解经济社会发展难题，以创新的思路建立健全促进科学发展、确保税收收入与经济持续稳定增长的长效机制，使国税工作较好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。三是必须把以人为本贯穿始终。五年来，我们始终做到制度管理与人文关怀并重，健全科学选人用人机制，强化干部教育培训，探索和谐国税文化建设，落实基层经费保障水平，不断提高干部职工的物质文化生活水平和身心健康水平，增强幸福感和原动力，凝聚智慧和力量，达到集体与个人发展目标和谐相融，实现国税事业持续发展与干部职工全面发展的互推双赢。四是必须把统筹兼顾贯穿始终。五年来，我们统筹处理好局部与全局、当前与长远、税收与经济等各方面关系，实现了税收与经济协调发展、执法与服务有机融合、治税与治队同步推进、征税与纳税良性互动，促进了税收与经济社会、物质文明和精神文明全面、协调、可持续发展。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩和经验，是总局和省委、省政府正确领导的结果，是社会各界特别是广大纳税人大力支持的结果，也是全省广大国税干部职工团结拼搏、勤勉履责、扎实工作的结果。在此，我代表省局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、科学谋划“十二五”时期全省国税工作“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会描绘了“十二五”时期经济社会发展的宏伟蓝图。全国税务工作会议明确了“十二五”时期税收工作指导思想、基本原则、目标任务，提出了“一个牢记、四个必须”的工作思路。省委十二届十四次全会提出了推动江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的总体目标。这一系列决策部署对国税工作提出了新的更高要求，为“十二五”时期全省国税事业科学发展指明了方向。面对新形势、新要求、新任务，我们既要看到成绩和经验，更要重视问题和不足。主要是：我省国税收入总量仍然偏小，税收收入质量有待于进一步提升；少数单位执法行为不够规范，依法行政有待于进一步推进；专业化管理、信息管税还在探索阶段，具体措施有待于进一步深化；税收管理资源比较分散，集约化程度有待于进一步提高；干部激励手段不多，队伍活力有待于进一步增强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。在总结经验、查找不足的基础上，研究制定“十二五”时期国税工作发展规划，对于指导中长期国税事业科学发展，健全有利于促进科学发展的税收体制机制，具有重要意义。省局在广泛征求各方意见的基础上，起草了“十二五”时期江西国税工作发展规划纲要（讨论稿），提交会议讨论。各市、县（区）局也要结合本地实际，切实加强对重大税收问题的战略性、前瞻性研究和思考，把握税收内在发展规律，理清税收发展思路。按照形势发展的要求，结合江西国税的现状，“十二五”时期全省国税工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持依法行政，落实税收政策，强化税收征管，优化纳税服务，加强队伍建设，推进反腐倡廉，努力实现全省国税事业的整体跨越，为江西在新的起点上实现科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大的贡献。贯彻这一总体要求，必须遵循税收发展规律，突出重点，整体推进，坚持不懈地构建“六大机制”。（一）服务科学发展，构建持续稳定的收入增长机制。坚持组织收入原则，紧扣向项目、向管理、向政策要收入的思路，实现国税收入与经济发展相协调。以服务重大项目带动战略为重点，着力培育新的税收增长点，实现税源规模新突破。以健全收入质量考核机制为重点，逐步实现税收收入考核由注重收入规模、增长幅度向注重收入质量转变，实现收入质量新突破。主动融入鄱阳湖生态经济区建设，认真落实国家各项税制改革和税收政策调整措施，促进江西经济又好又快发展，实现政策效应新突破。（二）坚持依法治税，构建规范文明的依法行政机制。把依法行政作为税收工作的基本准则，着眼于服务经济社会发展大局，着眼于维护纳税人合法权益，着眼于解决税收管理体制机制深层次的矛盾和问题，着眼于构建税收事业科学发展的法治环境，采取有效措施，规范税收执法行为，改进税收执法方式，强化税收执法监督，做到严格、规范、公正、文明执法，带动和引导纳税人自觉遵从税法，全面推进法治型国税机关建设。（三）深化管理创新，构建科学严密的税收征管机制。探索税源专业化管理模式，规范岗位职责和工作流程，整合税收管理资源，不断提高税收征管效能。完善税源管理运行机制，努力做到横向互动、上下联动、内外协作。实行分类分级管理，增强管理的针对性和实效性。扎实推进信息管税，拓展信息采集渠道，严格数据录入审核，强化数据分析应用。实施税收风险管理，有效防范税收执法风险。着力强化国际税收管理和反避税工作，切实维护国家税收主权和跨境纳税人合法权益。（四）强化需求导向，构建优质高效的纳税服务机制。围绕“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”目标，逐步构建集中办税、网上办税、流动办税“三位一体”较为完备的纳税服务体系。完善办税服务平台，规范办税服务厅建设，加快12366税收服务热线建设，完善省局内外网站建设。完善税企互动平台，建立符合纳税人实际需要的细分服务格局。完善权益维护平台，规范纳税人投诉受理和快速处理机制。完善服务体制平台，理顺服务工作职责，整合服务资源，细化服务流程，加强服务考评，持续提升纳税服务水平。稳步推进国税局、地税局联合办税，加快实施服务资源整合和信息资源共享。（五）加强队伍建设，构建充满活力的人本管理机制。坚持以人为本、人才兴税，加强教育培训和实践锻炼，推行基层国税单位行政执法类公务员管理，完善制度机制和激励手段，努力造就高素质专业化人才队伍，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性。实施素质工程，深入推进学习型江西国税建设。实施激励工程，优化、盘活、用好现有人力资源。实施暖心工程，切实为干部职工办实事、办好事。实施党建工程，不断提高党组织和党员干部的凝聚力、战斗力。（六）推进勤政廉政，构建惩防并举的反腐倡廉机制。坚持求真务实，恪尽职守，扎实工作，改进作风，狠抓落实，不断提高工作效率和水平。探索新形势下反腐倡廉的新途径新手段，推动党风廉政建设与税收业务建设深度融合，最大程度地把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，促进干部职工廉洁从税。稳步推进内控机制建设，大力整合干部监督资源，构建“大预防”、“大监督”工作格局。三、全面落实2011年全省国税工作任务今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好各项国税工作意义重大。根据总局和省委、省政府的总体部署，全省国税工作的总体要求是：以科学发展观统领国税工作，围绕“十二五”时期全省国税工作发展规划，以开展“税收管理年”活动为载体，大力实施科学化、法治化、专业化、规范化、集约化和人性化管理，圆满完成全年各项国税工作任务，实现“十二五”时期江西国税事业发展的良好开局。贯彻上述总体要求，要把税收管理作为工作主线贯穿始终，这主要是基于三个方面的考虑。首先，税收管理是税收工作核心业务，必须坚持宏观性和针对性的统一。既要从宏观着眼，把税收管理放在税收事业科学发展的战略高度来思考和把握，又要从实际出发，有针对性地解决税收业务管理和内部行政管理存在的突出问题。其次，税收管理是一项长期任务，必须坚持长远性与阶段性的统一。税收管理具有渐进性特点，是一个持续改进、不断巩固的动态过程，要求按照“第一年打基础，第二年抓提升，第三年促巩固”的思路，将长远规划与阶段性目标结合起来，打基础，管长远，坚持方向，循序渐进，分步实施。第三，税收管理是一项系统工程，必须坚持整体性和重点性的统一。税收管理是一项全局性、系统性、基础性的工作，要求我们既要不断夯实管理基础工作，又要突出管理重点，创新管理方式，深挖管理潜力，推动江西国税事业再上新台阶。今年全省国税工作要以创新税收管理为抓手，重点落实好以下六个方面的工作任务。（一）实施科学化管理，服务经济社会发展充分发挥税收调控职能。认真落实结构性减税政策，增强经济发展的内生动力，保持经济平稳健康运行。紧紧抓住影响我省经济发展的重大项目，密切跟踪重大项目进展，及时评估项目税收效应，综合运用减税、免税、缓税、退税等税收优惠政策，千方百计促进项目尽快落地、尽快投产，培育新的税收增长点。认真落实国家支持“三农”发展、促进资源综合利用、扩大消费需求、促进就业再就业、鼓励自主创新等方面的税收优惠政策，支持成长型和就业型企业发展，支持加工贸易转型升级，支持农业产业化龙头企业产品出口，增强我省经济活力。认真落实出口退税政策，加快退税审核进度，支持和促进外向型经济发展。认真执行税收协定，使非居民企业方便快捷享受税收协定待遇。加强对税收政策执行情况的检查，健全反馈机制，开展效应分析评估，确保税收政策落到实处。确保税收收入持续稳定增长。深化税收经济分析，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施。加强企业集团、重大建设项目、总部经济、新兴产业等重点税源监控，完善零负申报和低税负企业税收管理办法。加强对税收收入的统筹规划指导，落实省局部分处室与设区市挂点管理，加强督促、检查和指导。健全收入考核办法，强化对税收分析预测质量和税收收入质量的考核。要及时向当地党委、政府汇报组织收入的工作情况和实际困难，争取理解和支持，确保国税收入建立在扎实可靠的税源基础之上。大力加强税收经济调研。进一步增强大局观、责任感、敏锐性，紧紧围绕我省科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标，大力开展税收经济调研。按照鄱阳湖生态经济区“三区一平台”的功能定位，认真研究并积极争取与国家宏观调控政策对接的具体税收政策措施。深入研究新出台的税收政策对经济发展和企业经营的影响，及时发现苗头性、倾向性问题，研究应对措施，主动向地方党委、政府建言献策，积极引导企业合理安排生产经营，努力在加快转变经济发展方式、推进新型工业化和城镇化、促进科技创新、做大做强重点骨干企业和推进重大项目建设等方面发挥积极作用。（二）实施法治化管理，加快依法行政进程规范税收执法行为。认真落实国务院关于建设法治政府的工作部署，依法行使权力，履行职责。加强税收规范性文件的制定和管理，不断提高税收制度建设质量。正确处理组织收入与依法治税的关系，坚持依法组织收入原则，严禁有税不收，严禁收过头税，严禁应抵不抵，严禁应退不退。修订税务行政处罚自由裁量权执行标准，健全行政处罚案例类比制度。深化依法行政指标体系试点工作。积极运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式实施税收管理，最大限度地实现执法效果和社会效果的有机统一。强化税收执法监督。上线运行税收执法管理信息系统疑点信息库，开展疑点信息核查。深入推行税收执法责任制。继续开展重点执法督察、效能监察。完善并落实重大税务案件集体审理和税务行政复议、应诉制度。严格落实问责制度，确保权力与责任一致，监督与责任挂钩。整顿和规范税收秩序。坚持依法稽查、文明执法。根据总局统一部署，开展再生资源税收专项整治和税收专项检查。建立重点税源企业轮查机制。严厉查处利用太阳能电池片、服装、电子产品等高价值、高退税率商品骗取出口退税，严肃查处虚开增值税专用发票和虚开用于抵扣税款发票的违法行为，继续做好虚开黄金发票走逃企业和重点嫌疑企业检查工作。深入贯彻落实国务院新修订的中华人民共和国发票管理办法，加大普通发票管理力度，开展打击发票违法犯罪活动，研究整治发票违法犯罪问题的治本措施。采取直接组织检查、指定检查或者交叉检查、异地检查、联动检查等方式，提高税务稽查工作质量和效率。（三）实施专业化管理，增强税收征管能力进一步加强各税种管理。完善增值税抵扣审核制度措施，建立享受税收优惠政策台帐，推行防伪税控网上抄报税系统。强化卷烟、酒类等产品消费税管理。推行车辆税收“一条龙”管理。强化对连续亏损及低零负申报、新办企业、关联企业、汇总纳税、核定征收、享受优惠政策等企业的所得税管理，抓好预缴和汇算清缴管理。切实加强非居民税收管理，推进反避税调查，加强“走出去”税收管理和服务，防范避税和协定滥用。推行出口退税分类管理，扩大生产企业退税审批权限下放面，加强预警分析和退税评估，防范和打击出口骗税。加强分类分级管理。按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务，对税源进行科学分类，探索和把握管理规律，增强管理的针对性和实效性。建立专业化的大企业税收管理模式，完善遵从引导和遵从管控机制，健全风险评价、监控和应对体系，帮助纳税人自觉提升风险防控能力。制定中小企业行业税源管理办法，完善查账和核定征收管理，推进以进控销、以电控税、以票控税，强化税源监控和纳税评估。抓好个体工商户户籍管理，完善定额管理办法，探索集约化、社会化管理方式。进一步细化行业管理，总结分行业管理的方法和规律，逐步建立健全行业税收管理制度。推进信息管税。加强税收信息化建设步伐，按照总局统一部署，积极稳妥地做好金税三期工程建设项目的实施。依托信息技术，加快税收征管业务变革和制度创新。强化涉税信息采集质量，确保信息全面、真实、准确。积极推进国税机关部门之间、国税与地税之间信息共享，国税与政府有关部门及相关社会组织的涉税信息共享。加强数据管理、分析和比对，修订完善税收数据及征管质量考核指标体系，挖掘数据资源，提高利用效益。做好国际税收情报交换工作，为加强跨境税源管理提供信息保障。省局将重点选择部分地区进行信息管税试点。健全税源监控联动机制。健全税收分析、纳税评估、税务稽查的横向互动机制。深化税收分析，为纳税评估提供依据。探索纳税评估的有效方式，继续抓好重点税源专项评估工作。强化税务稽查，对在查案中发现的征管问题，及时提出整改意见并反馈给管理部门。完善上下联动的税源管理运行机制，加强各个层级之间的协调联动，形成配合密切、管理高效的机制。推进内外协作，紧紧依靠当地政府及相关部门，完善协税护税体系。（四）实施规范化管理，提升纳税服务水平重视纳税人合理诉求。坚持以满足纳税人的正当需求为导向，做到在管理中体现服务，在服务中实施管理，思想上尊重纳税人，感情上贴近纳税人。充分利用纳税咨询、办税辅导、纳税服务调查等多种途径，及时收集、整理纳税人在履行纳税义务过程中的困难和问题。加强对纳税人关心的重点、热点、难点问题的研究，科学分析纳税人需求，及时、有效地改进纳税服务。打造纳税服务品牌。推进办税服务厅规范化建设，整合办税服务资源，创造条件推行“一窗全能”、“同城通办”，全面推广财税库银横向联网和POS机刷卡缴税业务，推进星级办税服务厅评选工作。强化省局内外网建设和管理，进一步拓展网上办税功能，打造网上税收服务厅。加快省局12366纳税服务热线建设，实现宣传咨询、电话申报、投诉举报等基本服务功能，逐步开通待办事项查询、纳税人信息查询、满意度随机调查等功能。积极拓展国税局、地税局合作领域与方式。保障纳税人合法权益。切实保障纳税人税前、税中、税后权益，营造公平、公正、和谐的税收环境。认真做好“六五”普法工作，深入推进政府信息公开工作，提高税法透明度。从加强内部协作入手，切实解决税法适用不统一、不一致和重复评估、重复稽查、多头下户问题。依法运用调解手段化解税收争议，探索建立纳税人权益维护仲裁机制和国税机关组建的社会化维权组织。充分发挥注税行业的职能作用，大力发展涉税中介服务。（五）实施集约化管理，提高行政运转效率理顺职责分工。进一步理清机构职能，合理划分层级权限，理顺上下级之间的业务关系以及同级各部门之间的业务衔接，建立健全职责明晰、分工合理、衔接紧密、运转高效的岗位职责体系。探索扁平化、专业化管理新模式，优化、盘活人力资源向征管一线倾斜。有效整合资源。本着相对集中、讲求实用、方便纳税人的原则，整合城区办税服务厅。积极稳妥地推进直属事业单位经营管理体制改革。整合培训资源，各设区市局组织的培训原则上在省内安排，省外培训由省局统筹考虑。规范其他收入管理，把有限的资金用在刀刃上。优化资源配置，最大限度地盘活现有固定资产存量。提升管理水平。按照省委、省政府开展“发展提升年”活动的总体部署和要求，着力提升机关办事效能和服务水平。以进一步重视基层、关心基层、服务基层为要求，努力帮助基层解决实际问题，切实减轻基层不必要的工作负担，进一步整合考核项目、精简考核指标、改进考核方式。推进电子政务建设，优化办文、办会和办事流程，做到办文更加快捷、办会更加规范、办事更加高效。强化信息系统运维和安全管理，确保系统安全、稳定、高效运行。强化财务、基建管理，推行阳光操作，开展固定资产清查，规范资产购置和处置行为，切实提高资金使用效益。扩大集中采购范围，强化集中采购目录、采购限额标准、采购方式和报批报备的执行，提高政府采购工作效率。进一步规范审计工作，着力推进审计成果的整改落实。研究和改进后勤管理服务。高度重视并扎实做好信访工作和群众工作，促进和谐、维护稳定。（六）实施人性化管理，强化干部队伍建设加强领导班子建设。认真落实领导班子分工负责制，充分发挥每位班子成员的才干和优势。加强基层党组织建设，落实民主集中制，切实增强各级领导班子的向心力、凝聚力和战斗力。推进决策的科学化、民主化，重大事项和重要决策要在适当的范围公开，与干部职工利益密切相关的事项要广泛征求意见。推进市、县（区）局班子成员交流，推行班子成员职务任期制，规范干部选拔任用办法，适时开展系统处级领导干部选任补充和后备干部集中调整工作。建立有利于推动科学发展的领导班子和领导班子成员考核评价机制。整合干部监督资源，力求把执法督察、效能（执法）监察、巡视检查、经济责任审计、综治考评等结合起来，深化成果共享，形成监督