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定稿格式范文 上海交通大学本科毕业论文浅谈上海社区公共服务提供中的问题与对策-以金山区亭林、张堰、枫泾三镇为例学生学号专业行政管理导师王行宇学校代码10248上海交通大学继续教育学院二一二年九月浅谈上海社区公共服务提供中的问题与对策i毕业论文声明本人郑重声明 1、此毕业论文是本人在指导教师指导下独立进行研究取得的成果。 除了特别加以标注和致谢的地方外，本文不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。 对本文研究做出重要贡献的个人与集体均已在文中作了明确标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 2、本人完全了解学校、学院有关保留、使用学位论文的规定，同意学校与学院保留并向国家有关部门或机构送交此论文的复印件和电子版，允许此文被查阅和借阅。 本人授权上海交通大学网络教育学院可以将此文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本文。 3、若在上海交通大学网络教育学院毕业论文审查小组复审中，发现本文有抄袭，一切后果均由本人承担（包括接受毕业论文成绩不及格、缴纳毕业论文重新学习费、不能按时获得毕业证书等），与毕业论文指导老师无关。 作者签名某某某日期xx年9月浅谈上海社区公共服务提供中的问题与对策ii浅谈上海社区公共服务提供中的问题与对策-以金山区亭林、张堰、枫泾三镇为例摘要随着社会主义市场经济体制的逐步完善，政府转变职能，企业转换经营机制，迫切要求走“小政府，大社会”的道路，这就需要把服务性、生活性内容放到社会，实现社会化服务。 搞好社区公共服务，不仅能优化市场环境，而且在提高人民生活质量和人口素质、改善城市环境、稳定社会等方面发挥了显著作用。 社区公共服务就是依托社会公共设施、公共资源的社区服务。 社区公共服务处于初创阶段，对之进行研究有助广泛利用社会资源为社区居民提供有益的服务，使社区公共服务更好地深入发展。 本文以金山区亭林镇、张堰和枫泾三镇为例，对上海社区公共服务问题进行了探讨。 全文共分五个部分。 第一部分，从两个概念入手，即社区、社区公共服务，用两个概念引出问题。 第二部分，社区公共服务的内容与载体，主要阐述社区服务的基本内容及“落脚点”，文章侧重于社区公共服务的内容与形式关系的阐述。 第三部分，根据本人所了解的情况，分析了社区公共服务有关的四个方面问题没有形成自办模式、公共服务体系不能满足居民的需求、硬件设施及软件服务不到位。 第四部分，对存在的问题原因进行分析，既有观念、环境上的原因，也有物质、经费上的问题。 第五部分对做好社区公共服务提出了比较具体的对策，即转变观念，大力创新，加大投入，培养人才。 总之，文章围绕社区公共服务，从概念入手，分析现状，提出对策，是本文的脉络。 但随着我国经济体制的转轨，我国的社会也开始转型，其中一个很重要的转型就是由单位人（自然人）向社会人（社区人）的深刻转变。 与此相应，公共服务的提供也由政府一家独大转变为政府和社会共同提供，而社区正是社会公共服务提供的一个重要载体。 社区正在社会事务管理、公共服务提供、凝聚人心、稳定社会方面发挥这日益重要的作用。 然而，我国的社区公共服务处于还初创阶段，对社区公共服务提供的研究也是刚刚开始。 虽然上海社区公共服务建设在近几年来也有了一定的发展，但由于主客观原因，也存在一些突出的问题。 因此，对社区公共服务的问题进行研究，对于广泛利用社会资源为社区居民提供有益的服务，使社区公共服务更好地深入发展具有很强的理论意义和现实意义。 本文正是在这个方面的一点努力。 文章以上海市金山区亭林镇、张堰和枫泾三镇为例，对上海社区公共服务问题进行了探讨，对存在的问题进行了阐述，并提出了解决问题的办法。 1社区公共服务理论概述1.1社区公共服务的概念“社区是社会人群生活活动的区域。 它不同于过去的“居委”，社区不能简单地与“居委”划分开，过去的“居委”主要对无业人员的管理。 随着“社会化”的进程，“单位人”逐步转化为“社会人”已成为必然趋势，社区管理的外延必将在不断的扩展，它不仅要管理社区“无业人员”，更要对居住在社区内的所有人员进行管理，提供服务。 管理的内容也不断地增加。 在此背景下，依靠社区卫生医疗中心的支撑，必然要形成社区公共服务体系。 公共服务就是依托社会公共设施或公共部门、公共资源的服务或是为消费者提供公共物品的服务或者是为解决公共问题、维护社会经济秩序的主要手段，其基本目的是为解决一些市场主体不能单独解决的许多公共问题。 公共服务是社会管理中的重要职能，其中有相当多的公共服务项目由社区承担。 社区公共服务，“就是指在政府的统一规划、倡导和扶持下，以社区组织为依托，以生活在一定社会区域内的全体成员为对象，开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务。 它面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。 社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景，要坚持社会化、产业化的发展方向。 唐忠新社区服务思路与方法，北京机械工业出版社，xx年，第3页。 浅谈上海社区公共服务提供中的问题与对策21.2社区公共服务的内容与载体随着政府职能的转变和社会力量的成长，以满足社区公共需求为核心的、涉及社区公共利益的社区公共服务日益重要。 社区已成为提供服务、满足消费的基本单元，社区公共服务成为社区服务发展的重点领域。 社区公共服务的具体内容许多，本文不一一例举，只重点列出以下三种社区公共服务的主要内容 （1）为社区无业人员和生活困难者提供生活上帮助。 如社区发放最低生活保障费、生活补助金。 组织社区志愿者为生活困难者提供服务，方便他们的生活。 （2）为社区居民提供生活上的帮助。 社区要承担所有居民生活、娱乐等方面的服务。 社区运用社会公共资源为居民提供各种文化娱乐等生活服务。 如上海市金山区亭林镇、张堰镇、枫泾镇每年投入上百万经费为社区居民添置文化、娱乐、体育设施，丰富社区居民的生活。 三大镇的社区还利用区域内公共资源为居民服务。 （3）为社区居民提供良好的生活环境。 不断提高社区居民的生活质量。 金山区亭林镇、张堰镇、枫泾镇投入大量经费，绿化小区的环境，使社区居民居住的环境得到极大的改变。 所谓载体，就是事物的承载者。 过去的居民委员会是无业市民管理的载体。 “随着社会化的进程，市民的生活的载体由多元向单一转变，即由单位向社区转化，社区将成为市民生活的重要载体。 如上海市供水、供气、供电等公用服务，绿化、环卫、环保、园林、公共广告等公共设施，社区就业、社会保障、社区卫生和计划生育、社区文化、社区教育、社区体育、社区流动人口管理、社区安全等专业服务。 社区公共服务的载体大多数是无偿的，不同于一般的社会公共服务载体。 社区公共服务并不是新鲜事物，国外存在已久。 上海过去的居委会已有现阶段社区的雏形，但还在不断地拓展外延，而且动用社会多余的资源为社区居民提供公共服务，社区环境、社区教育、社区卫生等明显具有社区公共性质。 随着社会的发展，其外延不断的扩大，如社区广场、社区卫生站、社区环保绿化队、社区治安防范体系、社区老年服务中心、社区再就业服务中心、社区事务受理中心、社区社会保障所等公共设施和组织纷纷设立，与上世纪70年代中期最先建立的街道文化站等设施和组织一起，构成了社区公共服务的载体。 2.上海社区公共服务的现状与问题2.1上海社区公共服务的现状分析近十年来，上海的社区建设和管理取得了较大的发展。 过去的服务内容还是以精神服务为主，为有困难的居民，给予“委托性帮助”。 过去服务的对象主要是社区中有困难的无业人员，提供“委民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知（中办发200023号）第2页。 浅谈上海社区公共服务提供中的问题与对策3托性”的服务，过去“居委”式的服务并没有体现“社区公共服务”的本质。 现在，社区公共服务逐步向提供物质服务与精神服务并重的方向发展，并且向多层次、多样化、个性化发展。 目前上海市的社区服务基本形成了“两级政府、三级管理、四级服务”的工作格局。 各级政府为了搞好社区公共服务，投入大量的经费，使社区公共服务有了比较好的物质基础。 现阶段，上海市社区公共服务的经费主要政府的财政投入。 如，坐落于上海西南的金山区社区公共服务的资金投入主要四个方面一是市、区政府专项投入，这部分投入主要用于引导部分硬件设施的建设；二是街道、镇的投入，这部分投入目前是建设社区服务设施的主要；三是社会投入，这部分主要企事业单位和社会团体捐助；四是部分社区服务项目的收益。 目前，金山区的社区公共服务经费主要由镇财政支出，区财政给予补助。 由于各级政府的重视和大力投入，使社区公共服务体系初步形成。 以金山区亭林镇、张堰镇、枫泾镇三镇为例，目前社区公共服务的设施基本形成了三个大类，一是为居民服务形式更加集中，更加方便，基本实行了市、区、镇“三级连通”和“三网联动”的镇社区事务受理服务中心，它方便了社区居民，这是社区公共服务的主要体现；二是转变相关部门的职能，为居民提供更多的服务。 亭林、张堰、枫泾三镇都比较早地将镇卫生院改建成“卫生服务中心”，投入经费对卫生院进行“标准化”改造，形成了建设提供预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育主导的“六位一体”服务的社区卫生服务中心，同时，在村一级设立了村卫生室；三是建立了涵盖社区教育、社区信息、图书、青少年活动、健身等活动的综合性社区文化活动中心。 同时根据体育、残联、科委、民政等有关部门的要求，建设了一批健身苑点、阳光之家、科普教育基地、老年活动室等文化活动设施，形成了镇和居（村）委会两级公共文化服务网络，基本做到全社区居民就近都可达到文化服务站点（三镇基本情况见下表2-1）。 表2-1说明，金山区亭林、张堰、枫泾三大镇的社区公共服务体系已成型，政府投入大量的经费，建造了为社区居民服务的中心，初步形成社区公共服务的体系。 浅谈上海社区公共服务提供中的问题与对策4表2-1金山区亭林、张堰、枫泾三镇基本情况表单位名称分类项目单位亭林镇张堰镇枫泾镇镇域面积平方公里79.1235.0791.66国内生产总值（增加值）万元278062183218392135财政收入亿元2.254.243.84全镇总人口数3人578142907063608行政村个15923居委会个636镇社区卫生服务个212镇社区文化活动中心个111镇社区事务受理中心个111镇老年活动中心个011镇敬老院个212社区经费投入万元499.191.5583.6其中人员经费万元198.586.14222.7建设项目经费万元300.65.36360.9备注表中数据除国内生产总值、全镇总人口数金山区统计年鉴，其他由本人调查所得。 2.2上海社区公共服务提供中存在的问题上海社区公共服务取得了相当大的成绩，政府投入也比较大，初步形成社区公共服务体系，市民也从中得到实惠。 但由于社区公共服务体系刚刚形成，还不很成熟，因而也存在不少的问题，主要表现在以下几个方面 （1）尚未形成社区服务的自办模式上海社区公共服务尚未形成自办的模式，社区公共服务的自治化程度比较低。 目前社区公共服务投入主体的单一性，容易造成社区公共服务的一种依赖性。 社区公共服务大多地依赖于政府，在缺少政府财政支持的情况下，社区公共服务建设就容易出现停滞和影响社区公共服务的发展。 金山区三大镇的社区公共服务经费主要依靠镇财政投入，社区的“造血”功能比较差，尚没有形成自办服务项目的能力。 如金山区亭林、枫泾、张堰三镇的社区服务工作只能依靠政府财政的支持，政府经费不到位，只能不办或者向企事业单位捐款，给社区服务建设工作带来诸多不便。 （2）现有的社区公共服务体系还不能适应居民的需要上海的公共服务体系初步形成，能适应居民的基本需要，但从更高的层次，更高的要求进行评价，社区公共服务体系尚不能完全适应居民的需求。 一是物质保证尚不足。 现有社区的物质条件只能满足居民的初步需要，不能适应更高层次的需要。 如社区体育设施只是一般而已，能适应居民一金山区统计局金山区统计年鉴xx年，第19页，第151页。 浅谈上海社区公共服务提供中的问题与对策5般的活动，想从事更高级的体育活动，社区的体育活动设施难以满足。 如金山区亭林、张堰、枫泾三镇只有供居民一般性锻炼的设施，而且全部都是露天。 这三个镇都没有室内的场地，居民想进行比较高级的文体活动，场地难以保证。 二是有些服务受阻于客观条件，服务尚不到位，如“就业援助”是社区公共服务的主要任务，但由于就业的环境尚未成熟，给“就业服务”带来困难，如亭林镇有不少待业青年，但由于该镇“就业能力”有限，它的“就业服务”就有很大的缺陷，没有更好的办法为居民提供优质的就业服务。 三是服务人员的素质不高，使服务质量不高，社区服务难以满足居民的要求。 （3）各种社区资源整合力度不够一是社区公共服务资源布局相对分散。 近几年来，随着改革开放的进程，上海郊区有不少的乡镇是合并而成的，因而对有限的资源难以相对集中，造成有的资源闲置，有的资源“超负荷”工作。 二是管理上存在职能部门各自为政的现象，使有限的资源难以集中，一个地区的不少单位分属于各自主管部门，造成各自为政的形象。 如亭林镇有医院、学校、企业，但由于分别属于各自的部门，资源整合能力不强。 社区卫生服务中心专业性较强，资源整合力度最大；部分行政受理项目，如派出所的受理项目尚未整合到社区事务受理中心；社区文化活动资源由不同部门分管，现有的社区文化活动中心在建设过程中没有充分统筹考虑各类文化活动需求，尤其是没有综合利用现有各类的存量活动资源。 （4）社区公共服务的软件建设相对落后社区公共服务的硬件是一个主要方面，但软件建设更为重要。 现阶段“重硬轻软”现象还是比较严重的。 一是服务人才匮乏。 服务人才的缺乏是比较严重的问题，尤其是郊区。 社区卫生服务中心“全科”医生奇缺。 文化体育人才也严重缺陷。 社区卫生服务中心和村卫生室缺乏合格的全科医生团队，医疗服务水平有待提高，如社区卫生服务中心未设儿科科室，居民婴幼儿看病仍需到医院；社区事务受理中心、文化中心在管理和运行中缺乏专业人才。 二是运作机制有待完善。 政府公共服务、市场专业服务和社会互助服务三个服务体系的协同机制仍未形成；社区事务受理中心“一门式”办理、“一口受理”的工作机制仍处在初步阶段；社区卫生服务中心的收支两条线、医药分开机制还未能广泛实施；社区文化活动中心仍未形成规范化的服务和管理机制，社区文化中心活动内容单 一、设施少，居民参与不多，尤其是外来人口参与更不够。 （5）社区公共服务建设运营的财力保障不到位一是社区公共服务建设运营资金与公共管理和服务职能不相匹配。 目前郊区社区公共服务的财力主要由镇政府财政提供。 扩大公共管理和服务职能的资金无法得到有效保障。 二是公共服务中心的运营经费保障水平不协调。 由于镇级财政有限，不仅难以保证社区公共服务的运作，运营过浅谈上海社区公共服务提供中的问题与对策6程中情况不同或多个服务部门的“送血功能”存在差异，同时运营经费保障水平存在财政大问题，社区卫生服务中心的运营经费可以得到保障，社区事务受理服务中心、社区文化活动中心的日常运行经费的保障机制尚未形成，导致有些工作无法正常运行，也使有些活动质量不高层次不高。 3上海社区公共服务提供中存在问题的原因分析社区公共服务作为社会发展和社会变革的产物，正经历着一个由自发型向自主型、由经验型向科学型、由政府单一结构向多元结构的转变。 通过分析来看，主要有以下几个方面的原因。 3.1传统的居委会管理观念的影响旧思想挂念的束缚和思想认识上的滞后，以及创新意识的缺乏，限制了社区公共服务的发展。 长期以来，受传统思想的影响，政府部门和有关方面的有些同志对社区公共服务的思想认识不足，思想不够解放，未能跟上时代发展的步伐，局限于某些观点和局部困难，放不开手脚，没有大胆创新和实践，造成在实际工作中对发展社区公共服务的重视不够，投入不多，力度不大，组织机构、政策措施、资金场地等方面的条件没很好的落实；思想认识上的滞后，还造成创新意识缺乏，开拓精神不强，工作和内容上也流于形式和老样子，长期以往，就造成公共服务内容上的单 一、陈旧和枯燥，限制了社区公共服务的发展。 3.2社区工作的体制不顺，尚未形成比较通畅的社区管理的体制社区是各种群体居住的地方，社区资源的利用尚未能聚集，关键的问题是体制的不顺。 我国的乡镇与区县之间是垂直领导的关系，因而没有形成比较顺畅的社区管理体制。 一般而言,社区公共服务以镇政府、街道办事处为管理主体，而社区内的企事业单位及其它部门隶属于不同的管理部门，镇政府要动用它们的资源，只能用协商的办法，而无直接的管理权。 如亭林镇镇政府与亭林中学不存在管理与被管理的关系，对人员的调配、资源的配用都难以协调。 区政府民政部门对社区的管理还停留于“居委会”管理的方法，而且也不是真正意义上的社区管理。 所以，现在社区的管理体系尚没有形成上下衔接，左右“联动”的管理体系。 区、镇政府要将社区管理纳入总体规划中。 3.3社区服务人员素质不高“社区服务的开展与发展吸引了大批的待业、失业人员等，而专业技术人员、专业工作者和人员严重缺乏，我国119万社区服务人员中专业技术人员和专业管理人员分别占10%和6%。 社区公共服务人员的整体素质不高，也影响了其正常工作开展和进一步发展。 （1）管理服务人员的素质不高娄成武、孙萍社区管理高等教育出版社，xx年，第196页。 浅谈上海社区公共服务提供中的问题与对策7社区管理需要各种人才。 但现有社区管理的人才，无论是数量和质量都不能适应需求。 目前上海市社区公共服务方面的专业技术人员和管理人员严重缺乏，队伍整体素质亟待提高。 这个问题在乡镇尤为突出。 金山区的亭林镇、枫泾镇是历史文化古镇，文化底蕴比较深厚。 但文艺辅导、体育、法律等方面的人才非常缺乏。 社区管理人才和专业人才缺乏，这严重影响了社区公共服务正常工作的开展和进一步发展。 目前需要不断加大现职人员的培训和学习力度，提高业务和专业技术服务水平，提高服务质量；同时要充实大学生到基层社区锻炼，不断培养和增加社区公共服务队伍的新鲜血液。 （2）居民的素质参差不齐，整体素质不高社区公共服务质量是由社区公共服务部门与居民共同作为而行成。 但我国社区居民的总体素质不高，特别是一些农村或偏远社区的居民素质有待于提高。 由于文化背景不同，居住的条件不同，使居民的素质存在很大的差异，素质高的居民对公共服务容易接受，容易满足。 素质不高的居民，对公共服务的要求高，而且不容易满足。 亭林镇城镇居民与农村居民对公共服务的认同感不一致，反映其素质有差异。 3.4经费投入不足，影响公共服务体系的运行社区公共服务经费的投入不足的重要原因，是经费投入的渠道单一，乡镇财政的有限性。 乡镇社区公共服务经费主要靠镇财政，缺乏其它渠道的补充。 投资渠道单一使经费保证性存在问题。 乡镇财政是有限的，上海郊区的乡镇财政还是可以的，但也是十分有限的。 金山区亭林、张堰、枫泾三镇每年的财政收入在2.5亿到4.5亿元人民币，但它的支出也是非常庞大的，社区公共服务经费的投入十分有限的。 张堰镇的社区xx年项目投入经费只有五万多元。 由于镇与镇之间的财政收入不平衡，使社区公共服务的经费也不平衡，造成了社区与社区的矛盾。 “巧妇难为无米之炊”。 没有经费和投入，社区公共服务的发展当然受到限制，一系列问题需要资金解决的，当然解决不了。 经费的投入不足，影响了社区公共服务的正常工作和发展。 4完善上海社区公共服务提供的对策建议上海社区公共服务建设要进一步解放思想，结合本市实际情况，以社区居民为本，不断探索符合本市实际的社区公共服务发展的新路子，以社区事务服务中心、卫生服务中心、文化活动中心为主体，整合社区公共服务资源，坚持在政府投入的基础上，探索其他途径，寻求其他路子，在运作上规范化；合理布局，保证基本标准，面向普通百姓；统一规划，整合现有资源，满足社区居民不断增长的需求。 4.1转变观念，由居委管理的观念转向社区“公共服务”理念浅谈上海社区公共服务提供中的问题与对策8以满足社区居民需求为前提，创新社区公共服务内容，科学制定社区公共服务规划，建立社会各界和居民群众广泛参与的社区服务业发展机制，共建社区服务事业。 要转变观念，坚持社区公共服务理念，积极解决社区居民生活服务需求，这是建设和谐社区，实现社区公共服务可持续发展的关键和基础。 社区是建设和谐社区的关键所在，也是社区公共服务可持续发展的基础。 社区公共服务是全新的概念，它不仅不能放弃过去“居委会”管理模式，而且还要不断地发展。 如果社区公共服务还停留“居委会”服务水平上，就不能充分发挥社区公共服务的功能。 上海社区公共服务在今后的工作中“要坚持以需求为导向，重视居民要求，不断探索社区公共服务项目、内容及公共服务的形式，包含社区教育、福利、体育、文化等各个方面，使公共服务内容不断创新，最大程度满足社区群众对健康需求的发展理念，为居民提供社区健身、娱乐服务场所，使公共设施系列化；提供供水、供气、供电等日常生活公用服务一条龙，绿化、环卫、环保、园林、公共广告等公共设施全程化，社区就业、社会保障、社区卫生和计划生育、社区文化、社区教育、社区体育、社区流动人口管理、社区安全等专业服务全方位。 良好的社会治安是人民安居乐业和建设社会主义现代化建设的重要保证，使社区发展的前提条件。 在外来人口日益增多的情况下，特别要加强对外来人员的日常管理和公共服务，为他们的就业、教育、医疗、安全、文化、业余生活等方面提供方便，解决他们的日常需求，使它们成为建设和谐社区、稳定社会、促进当地社会经济发展的重要组成部分。 4.2创新社区公共服务体系，提高自治化能力上海的经济社会改革总体上是属于政府推动型，社区公共服务也不例外，是由政府自上而下的推动起来的，所以政府推动的社区公共服务还未完全体现它自身的特性，“政社不分”乃至包办社区公共服务的倾向仍然存在，导致了社区公共服务性质不明确，公共服务缺乏社会行为，从而削弱了社区的自有特性，弱化了对社区的认同感和感情联系。 政府一方面背上沉重的社会福利包袱，另一方面又不能放开权力，促使社区得到充足长远的发展。 社区公共服务的基本理念和本质属性决定了其奉行的是自强自立和互助合作的精神。 按照社区公共服务产业理论，非营利性组织在社区公共服务中可以承担提供者角色和生产者角色。 因此，笔者认为，在以政府为主导的前提下，培育非营利性组织。 从社会发展的总趋势来看，非营利组织是社区服务主体系统中不可缺少的骨干力量，使社区服务的重要主题。 上海社区公共服务要在以政府为主导的前提下，逐步培育非营利组织，按以下几点去做 (1)培育和发展社区中介组织、使中介组织逐步形成良好的运行机制，这是大力推进社区公共张洪武社区公共服务中集体选择的逻辑，宁夏党校学报，xx年7月第8卷第4期，第63页。 浅谈上海社区公共服务提供中的问题与对策9建设的重要环节。 结合政府机构和事业单位体制改革，将社区非营利组织从政府部门中独立出来，使这些组织能直接地为社区居民服务。 如镇文化体育中心受镇政府管辖，属事业单位，目前为社区居民提供的服务中有偿性项目比较多。 (2)进一步调整政府与社会团体之间的关系，构建新型伙伴关系，促使现有的社会团体尽快发展为规范、成熟的社区服务组织。 社会团体是社区服务的重要资源和力量。 政府要用有效的办法，使社会团体在社区公共服务中发挥作用。 如科协、体协等社会团体。 (3)培育发展社区群众性服务组织，尤其是社区服务志愿者组织、社区老年人组织、社区残疾人组织、社区妇女组织、社区文化组织等。 要更广泛地动员社区居民积极参与社区建设，加入到一些志愿者队伍中，使他们能成为服务社区的生力军。 (4)“制定和完善鼓励、扶持非营利组织积极参与社区服务的政策措施，包括资金、项目、场地、税收等方面的优惠制度；加大政府对非营利组织的资助力度等。 这样，培养由非营利组织而代替政府为社区提供公共服务的营运模式，成功地将社区公共服务的提供者和生产者相分离，以政府为主导，提高社区公共服务自治化程度的能力，就会将社区公共服务推向可持续发展的轨道，促进社区公共服务的健康发展。 4.3整合资源，服务重心下沉，服务百姓上海的社区公共服务既要发挥自身的优势，保持和发挥优良传统，也要注意学习吸取国内外先进经验。 扩大社区公共服务资源的整合力度，同时整合现有居（村）资源，服务重心下沉，以方便百姓。 一方面要完善管理机制，提高管理水平，最大程度的整合社区公共服务的现有资源。 社区事务受理服务中心应对多环节、跨部门的社区事务受理事项，在“一门式”受理基础上，逐步实现前台“一口式”受理，后台协同办理。 社区卫生服务中心逐步建设全科医生服务制度，逐步取消护理床位（一面与养老床位功能重复）。 社区文化中心的管理，由政府牵头设立社区文化联席会议制度，统筹协调社区文化工作。 同时，改革原有公益性文化设施运行模式，实施政府主导、社会参与、委托管理、专业运作的模式。 另一方面要整合现有居（村）资源。 针对镇区域广、路程远、百姓到镇区不方便等情况，在镇属下的居（村）设置服务、活动中心。 笔者建议在居、村级中心位置，逐步改变以往卫生、文化、服务设施匮乏、资源分散的状况，建设集（居）村自治、（居）村务公开、宣传教育、文化娱乐、体育健身、医疗保健、购物销售等为一体的（居）村政治、行政、卫生、活动和服务中心。 资金要袁政街道社区公共服务的多维评析，中山大学学报，xx年03期第52页。 浅谈上海社区公共服务提供中的问题与对策10充分发挥区、镇（街道）和社会各方力量，采取区财政贴补一块、职能部门配套一块、镇支持一块、村自筹一块、社会募捐一块“五个一块”的办法，逐步统一政策、统一贴补。 同时，在目前只有一条镇村公交车的基础上，扩大镇与村通公交车工程，实现村村通公交车，方便百姓到镇及活动中心享受社区公共服务和交通出行的便利。 4.4加强“网络”建设，提高服务的“软件”水平社区管理是社区公共服务存在和发展的基本条件，加快社区公共服务人员队伍建设，提高社区服务人员的整体素质，为社区居民提供综合、连续、及时、便利、高效、优质的社区公共服务。 以人才培养和机制运作建设两方面入手，提高社区公共服务软件建设的能力。 一方面，培养和迎进社区公共服务的专业化人才。 专业化，是指社区公共服务的理念的专业化、职业的专业化和知识技能的专业化。 理念的专业化，意旨志愿服务是社区公共服务的最高的最基本的灵魂；职业的专业化是需要从事社区服务的专业化的队伍，如社会工作者；知识技能的专业化要求社区工作队伍经过系统的专业训练。 目前可采用三种方式，一是对现有社区工作者加大培训力度，提高他们的专业水平；二是公开招聘一部分社区专业人才和大中专毕业生；三是发展和建立一部分社区志愿者队伍。 另一方面，从机制入手，进一步健全服务功能和管理机制。 一是在现有服务的基础上，不断健全服务功能。 区卫生服务中心主要功能应包括一般常见病、多发病、诊断明确的慢性比格诊疗服务和健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务等“六位一体”综合服务。 社区文化活动中心活动内容应根据地区实际发展水平和群众需求，因地制宜设置，为社区居民提供多功能公益性文化服务。 二是规范服务标准，使优质服务惠及于社区居民。 加强预防、保健等公共卫生服务经费的使用管理，用于明确的社区预防保健等公共卫生服务项目，并逐步过渡到以常住人口为基数核拨人均预防保健等公共卫生服务经费。 社区文化活动中心建设严格按照上海市社区文化活动中心配置要求标准进行。 社区文化活动中心要通过体制、机制、管理模式创新，整和现有资源，为社区居民提供“一站式”服务。 社区文化活动中心做到基本服务实行，确需收取成本费的服务项目，应当按照主管部门和物价局共同核定收费标准实行低收费，不加重社区居民负担。 4.5加大投入，完善社区公共服务运营的财务保障体制加大对社区公共服务资金投入力度，逐步提高社区公共服务中心建设运营中的财力保障水平。 特别是政府要加大对社区“三个中心”建设运营的投入，建立以政府为主体的社区建设财力保障机