实施更加积极的创新人才政策关键是要加快“三个转变”.doc

实施更加积极的创新人才政策关键是要加快“三个转变”创新是引领发展的第一动力，人才是支撑发展的第一资源。构建增长新动力，引领经济新常态，关键在于能否集聚和培养一批素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍。十八届五中全会明确强调，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新。省委“十三五”建议也提出，要加快形成更具竞争力的人才集聚制度，着力打造人才生态最优省份。近年来，浙江不断创新政策，加快人才培养和引进，有力推动了转型升级和经济社会发展。“十三五”时期，浙江要坚决贯彻落实中共十八届五中全会精神，率先实施更加积极的创新人才政策，加快实现 “三个转变”，积极打造人才生态最优省份。第一，进一步完善以增加知识价值为导向的分配政策，加快促进人才激励从单一资助向创新获益转变。人才激励必须要找准人才的需求点、关注点，真正的人才不一定在乎他能获得多少资助，但肯定在乎其创业创新能否成功、其拥有的知识或能力能否得到展示并获得相应的回报。因此，要把提升知识价值、鼓励创业创新人才获得最大回报成为更加积极的创新人才政策的核心。为此，浙江可率先实施中央“十三五”规划建议提出的以增加知识价值为导向的分配政策，推动人才激励和创新成果收益、企业利益、改革发展成就相一致，加快构筑有利于创新发展的体制机制。具体地说，一要进一步提高科研人员的合法权益，最大限度地提升知识价值。加快完善职务科技成果知识产权归属和利益分享机制，进一步提高科研人员职务成果处置决策权和收益分享比例，职务成果如在本省实现转化的，科研人员的收益分享比例可提高到70%甚至更高，并允许其按相应收益作价在相关公司内参股；二要应明确允许高校、科研机构科研人员以多种方式创办、合办企业或以无形资产（专利、成果或管理知识等）在现有企业参股，或接受企业股权激励；三要进一步提高科研人员承接政府采购或企业外包研发项目的劳务比例，使知识价值更有获得感。第二，进一步优化有利于创新发展的人才引进培养机制，加快促进人才评价从政府主导向市场决定转变。相比北京、上海和江苏、广东等兄弟省市，浙江著名高校、科研机构相对较少，高层次人才资源缺乏。因此，必须实施更开放的高层次创新人才引进政策，积极营造聚天下英才而用之的良好氛围。一是加快赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权，使创新领军人才真正能够自主选题、自主研发、自主转化、自我获益。二是大力为高层次人才提供更多的创业创新平台，支持高校、科研院所科研人员及团队在职创业、离岗创业，支持和鼓励高校、科研机构通过设立讲座教授、首席专家等形式聘请高层次创业人才兼职，加快形成科技、产业、人才协同发展的局面。三是鼓励支持在杭州定期举办各类高层次人才论坛、创业创新大赛，集聚一批国内外著名创投机构，吸引国内外优秀创业创新人才和更多创业创新项目落户浙江。四是赋予企业、高校、科研机构等用人主体更大的人才认定权，政府要认可相关用人主体认定的人才资格并给予相应待遇，加快引进高水平人才中介机构，发展高端人才服务业。第三，进一步提升符合创业创新人才需求的公共服务水平，加快促进人才制度优势从政策优惠向良好的宜居宜业生态转变。“安居才能乐业”，要真正吸引高层次人才到浙江创业创新、使他们成为支撑浙江发展的第一资源，首先必须使他们喜欢浙江、愿意在浙江居住生活。因此，吸引高层次人才，除了要加快健全与人才自身相关的政策制度，还必须着力提高相应的公共服务质量和水平。特别要在以下方面加快推进：一是加大人才住房保障力度，政府可以在毗邻创业创新平台周围建设专门的人才公寓，要为企业、高校、科研机构解决人才住房问题提供相应的优惠政策，努力降低高层次人才在浙江生活成本。二是要加快在人才集聚区域布局建设一批具有国际化水准的公共服务设施和公共文化设施，切实解决一些创新园区和创业创新平台生活文化设施缺乏、文化生活枯燥的状况，特别要加快建设一批具有国际水准的教育医疗机构，优先解决高层次人才的子女教育问题。三是在政府相关部门设立专门服务机构，为各类人才创业创新、签证、居留、医疗、社保和子女就学等相关需求提供综合性服务，统筹解决人才引进中的户籍、编制、档案管理问题以及人才流动中的地区、部门、所有制、身份、城乡等制度性障碍。四是