绵阳市促进低空经济高质量发展行动方案

绵阳市促进低空经济高质量发展行动方案第一章发展背景与总体要求

1.低空经济的重要意义

低空经济是指利用低空空域资源，开展各种经济活动的总称，主要包括无人机、轻型飞机等通用航空活动。近年来，随着科技的进步和政策的支持，低空经济逐渐成为新的经济增长点。绵阳市作为四川省的重要城市，发展低空经济具有独特的优势。首先，绵阳市拥有丰富的旅游资源，如九寨沟、黄龙等，低空旅游可以提升旅游体验，增加旅游收入。其次，绵阳市的工业基础良好，发展低空经济可以带动相关产业的发展，如无人机制造、航空服务等。最后，低空经济的发展可以创造大量就业机会，促进经济发展。

2.绵阳市发展低空经济的现状

绵阳市在低空经济发展方面已经取得了一定的成绩。例如，绵阳市已经建立了多个通用机场，为低空经济的发展提供了基础设施支持。此外，绵阳市还吸引了一些低空经济领域的企业落户，如无人机研发、航空培训等。然而，与先进地区相比，绵阳市的低空经济发展还处于起步阶段，存在一些问题和挑战。例如，低空空域管理不够完善，无人机产业发展水平不高，市场竞争力不足等。因此，需要制定科学的发展方案，推动绵阳市低空经济高质量发展。

3.总体发展目标

绵阳市促进低空经济高质量发展的总体目标是，到2025年，基本建成低空经济产业体系，形成一批具有竞争力的低空经济企业，低空经济成为绵阳市新的经济增长点。具体目标包括：一是完善低空空域管理体系，实现低空空域的科学规划和合理利用；二是培育壮大低空经济产业集群，吸引更多企业落户绵阳市；三是提升低空经济产业技术水平，加强科技创新和人才培养；四是推动低空经济与旅游、农业、物流等产业的融合发展，形成多元化的低空经济业态。通过这些措施，绵阳市的低空经济将迎来更加广阔的发展空间。

第二章发展方向与重点领域

1.优先发展低空旅游

绵阳市的旅游资源得天独厚，发展低空旅游可以更好地发挥这一优势。低空旅游可以提供更加独特和丰富的旅游体验，吸引更多游客。例如，可以开通连接主要景区的空中观光线路，让游客从空中俯瞰壮丽的自然风光。此外，还可以开发低空飞行体验项目，如空中跳伞、热气球飞行等，满足游客多样化的需求。为了推动低空旅游的发展，需要加强景区之间的空域协调，确保飞行安全，同时提升服务质量和游客体验，打造绵阳市低空旅游品牌。

2.大力发展无人机应用

无人机技术已经广泛应用于多个领域，绵阳市可以抓住这一机遇，大力发展无人机应用。在农业方面，无人机可以用于农田测绘、无人机植保、无人机播种等，提高农业生产效率。在物流方面，无人机可以用于城市配送，解决“最后一公里”的物流难题。在应急救援方面，无人机可以用于灾情侦察、物资投送等，提高应急救援能力。此外，还可以发展无人机航拍、无人机测绘等服务，满足市场多样化的需求。为了推动无人机应用的发展，需要加强无人机技术研发和人才培养，同时完善无人机监管体系，确保飞行安全和数据安全。

3.推进低空物流配送

随着电商的快速发展，物流配送需求不断增长，低空物流配送可以提供更加高效和便捷的物流服务。绵阳市可以依托现有的物流基础设施，建设低空物流配送网络，实现城市内和城市间的快速配送。例如，可以建设无人机起降点，实现无人机与物流车辆的衔接，提高配送效率。此外，还可以探索无人机货运配送模式，降低物流成本，提高物流效率。为了推进低空物流配送的发展，需要加强空域管理，确保飞行安全，同时提升无人机电池技术和续航能力，满足物流配送的需求。

4.促进应急救援应用

绵阳市位于地震多发区，发展低空应急救援应用具有重要意义。无人机可以用于灾情侦察、物资投送、伤员救援等，提高应急救援效率。例如，在地震发生后，无人机可以快速到达灾区，进行灾情侦察，为救援决策提供依据。此外，无人机还可以用于空中救援，将伤员从危险地带转移到安全地带。为了促进应急救援应用的发展，需要加强无人机应急救援队伍建设，提升应急救援能力，同时完善无人机应急救援预案，确保在紧急情况下能够快速响应。

第三章政策支持与环境优化

1.完善低空空域管理体系

低空空域是发展低空经济的基础，必须建立一个科学、高效的管理体系。绵阳市要积极推动低空空域管理改革，简化审批流程，提高空域使用效率。可以借鉴其他地区的先进经验，建立低空空域分类管理机制，根据不同区域的功能需求，合理划分低空空域，确保飞行安全。同时，要加强对低空空域的监测和管控，利用现代科技手段，实时掌握空域使用情况，防止空域冲突和安全事故的发生。此外，还要建立健全低空空域管理协调机制，加强与民航、军事等部门的沟通合作，形成管理合力。

2.优化营商环境

良好的营商环境是吸引企业投资的关键。绵阳市要进一步优化营商环境，降低企业运营成本，提高行政效率。首先，要简化行政审批流程，减少不必要的审批环节，提高审批效率。其次，要加大对低空经济企业的政策扶持力度，提供税收优惠、财政补贴等政策支持，降低企业负担。此外，还要加强知识产权保护，打击侵权行为，保护企业创新成果。还要完善人才引进政策，吸引更多高素质人才到绵阳市发展低空经济。通过这些措施，为低空经济企业创造一个良好的发展环境。

3.加强基础设施建设

低空经济的发展需要完善的基础设施支持。绵阳市要加快低空经济基础设施建设，提升低空经济承载能力。首先，要建设一批低空机场和起降点，满足不同类型无人机的起降需求。其次，要完善低空通信网络，确保无人机飞行的通信畅通。此外，还要建设低空经济产业园区，为低空经济企业提供研发、生产、销售等一体化服务。还要加强低空经济相关设施的安全防护，确保设施安全运行。通过完善基础设施建设，为低空经济企业提供更好的发展条件。

4.推动科技创新

科技创新是推动低空经济发展的重要动力。绵阳市要加大科技创新投入，提升低空经济技术水平。首先，要支持低空经济领域的企业进行技术研发，鼓励企业开发新技术、新产品。其次，要加强与高校、科研院所的合作，推动产学研一体化，促进科技成果转化。此外，还要建立低空经济科技创新平台，为企业提供技术研发、测试验证等服务。还要加强科技人才培养，吸引更多科技人才到绵阳市从事低空经济研究开发。通过推动科技创新，提升绵阳市低空经济的竞争力。

第四章保障措施与组织实施

1.加强组织领导

发展低空经济是一项系统工程，需要强有力的组织领导。绵阳市要成立专门的低空经济发展领导小组，负责统筹协调全市低空经济发展工作。领导小组要由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人担任成员，定期召开会议，研究解决低空经济发展中的重大问题。此外，还要建立工作机制，明确各部门的职责分工，确保各项工作有序推进。领导小组要加强对各区县、各部门的督促检查，确保政策措施落到实处。通过加强组织领导，形成推动低空经济发展的强大合力。

2.强化资金保障

低空经济的发展需要大量的资金投入。绵阳市要多渠道筹措资金，为低空经济发展提供资金保障。首先，要加大财政投入，设立低空经济发展专项资金，用于支持低空空域管理、基础设施建设、科技创新等方面。其次，要积极争取上级政府的资金支持，利用好各类政策性资金。此外，还要鼓励社会资本参与低空经济发展，通过PPP模式、股权投资等方式，吸引社会资本投资低空经济领域。还要加强资金监管，确保资金使用效益，防止资金浪费和滥用。通过强化资金保障，为低空经济发展提供充足的资金支持。

3.完善人才支撑体系

人才是低空经济发展的关键。绵阳市要加快构建低空经济人才支撑体系，培养和引进高素质人才。首先，要加强与高校的合作，开设低空经济相关专业，培养低空经济领域的人才。其次，要鼓励企业开展人才培训，提升员工的技术水平和业务能力。此外，还要制定人才引进政策，吸引国内外低空经济领域的高端人才到绵阳市工作。还要建立人才激励机制，为人才提供良好的工作和生活条件，激发人才的创新活力。通过完善人才支撑体系，为低空经济发展提供人才保障。

4.加强宣传引导

低空经济的发展需要全社会的支持和参与。绵阳市要加强宣传引导，提高公众对低空经济的认识和理解。首先，要通过各种媒体渠道，宣传低空经济的意义和发展前景，让公众了解低空经济的好处。其次，要举办低空经济相关活动，如低空经济论坛、低空经济展览等，吸引公众参与。此外，还要加强低空经济安全教育，提高公众的安全意识，确保低空经济发展安全有序。通过加强宣传引导，营造良好的低空经济发展氛围，推动低空经济健康发展。

第五章监测评估与风险防控

1.建立监测评估体系

低空经济的发展不是一蹴而就的，需要不断地监测和评估，才能知道哪里做得好，哪里需要改进。绵阳市要建立一个专门的监测评估体系，用来跟踪低空经济的发展情况。这个体系要能够收集各种数据，比如无人机飞行的数量、类型，空域使用的情况，企业的经营状况等等。通过分析这些数据，可以了解低空经济的发展速度和效果。同时，还要定期进行评估，看看哪些政策效果好，哪些需要调整。比如，如果发现无人机物流配送效率不高，就要分析原因，是技术问题还是流程问题，然后采取措施改进。通过建立监测评估体系，可以确保低空经济健康发展。

2.强化安全风险防控

低空空域里飞机、无人机这么多，安全问题必须放在第一位。绵阳市要特别重视低空安全风险防控，制定严格的安全管理制度。首先，要加强对无人机生产、销售、飞行的监管，确保所有无人机都符合安全标准。其次，要建立空中交通管理系统，防止无人机之间或者无人机与民航飞机发生碰撞。还要加强对飞行员的培训，提高他们的安全意识和操作技能。此外，还要制定应急预案，一旦发生安全事故，能够快速响应，妥善处理。还要加强安全宣传教育，让公众了解低空安全知识，共同维护低空安全。通过强化安全风险防控，保障低空经济安全发展。

3.加强法治建设

任何经济的发展都需要法律的支持和规范。绵阳市要加快低空经济的法治建设，制定适合本地实际的低空经济管理办法。这些办法要明确低空空域的使用规则，规范低空经济企业的行为，保护经营者和消费者的合法权益。要明确政府和企业的责任，政府要提供良好的发展环境，企业要依法合规经营。还要加强执法力度，对违法违规行为进行严厉处罚，维护市场秩序。同时，还要完善相关法律法规，比如无人机飞行管理、低空物流监管等方面的法律，为低空经济发展提供法治保障。通过加强法治建设，营造公平有序的低空经济发展环境。

第六章合作交流与品牌建设

1.加强区域合作

绵阳市发展低空经济不能关起门来搞，要积极与其他地区合作，取长补短。可以先加强与四川省内其他城市的合作，比如成都、德阳等，共享低空空域资源，共同建设低空经济基础设施。可以建立区域低空经济合作机制，定期召开会议，交流经验，协调行动。还可以联合开展低空经济项目，比如共同开发低空旅游线路，共同建设低空物流网络，通过合作提高效率，降低成本。此外，还要积极拓展省外合作，与国内低空经济发展得好的城市合作，学习他们的先进经验，引进他们的优质企业，共同推动低空经济产业升级。通过加强区域合作，形成低空经济发展的合力。

2.拓展国际交流

低空经济是国际性的产业，绵阳市要积极拓展国际交流，学习借鉴国际先进经验。可以定期参加国际低空经济论坛、展览等活动，了解国际低空经济发展趋势，展示绵阳市的低空经济成果。可以与国外低空经济发达城市建立友好城市关系，开展多层次、多领域的交流合作。可以邀请国外低空经济企业来绵阳市考察投资，也可以支持绵阳市的低空经济企业走出去，参与国际竞争。还可以与国外高校、科研院所合作，开展低空经济技术研发和人才培养。通过拓展国际交流，提升绵阳市低空经济的国际化水平。

3.打造区域品牌

好的品牌能吸引更多的客户和投资。绵阳市要着力打造低空经济区域品牌，提升绵阳市低空经济的知名度和影响力。首先，要明确品牌定位，突出绵阳市低空经济的特色和优势，比如旅游资源丰富的低空旅游，快速发展的无人机产业等。然后，要设计品牌形象，包括品牌logo、品牌口号等，让公众容易记住。还要开展品牌宣传，通过广告、公关、活动等方式，向国内外宣传绵阳市的低空经济品牌。可以举办低空经济节、低空经济大会等活动，吸引公众关注。此外，还要加强品牌管理，确保所有低空经济企业的行为都符合品牌标准，维护好品牌形象。通过打造区域品牌，提升绵阳市低空经济的竞争力。

第七章重点项目实施

1.低空旅游示范项目建设

绵阳旅游资源得天独厚，要把低空旅游做起来，必须先搞几个示范项目，让大家看看低空旅游到底是什么样，好不好玩。可以依托九寨沟、黄龙等世界级景区，开发空中观光线路，让游客坐着小型飞机或者直升机，从空中俯瞰壮丽的自然风光，这种体验是从地面走不了的路。还可以在市区周边，比如科学城附近，开辟低空飞行体验区，提供热气球、无人机飞手体验等项目，让游客能亲手感受飞行的乐趣。这些示范项目要注重安全，也要有特色，比如可以设计一些特别的飞行路线，或者结合景区文化，开发特色飞行项目，吸引游客。通过这些示范项目，积累经验，带动整个低空旅游市场的发展。

2.无人机产业应用示范项目

绵阳在无人机产业方面有一定基础，要发挥这个优势，建设一些无人机应用示范项目，让无人机真正落地，服务老百姓的生产生活。比如，可以在农业方面搞个试点，在安州、北川等农业大县，用无人机进行农田测绘、植保喷洒、甚至无人机播种，看看能不能提高农业生产效率，降低农民的劳动强度。在城市管理方面，可以搞个试点，用无人机进行道路巡查、管线检测、环境监测，提高城市管理的效率和水平。在物流方面，可以与快递公司合作，在城区或者城乡结合部，试点无人机配送，解决“最后一公里”的物流难题。这些示范项目要注重实用性，解决实际问题，同时也要探索可持续的商业模式，让无人机应用能够长久发展。

3.低空物流配送示范项目

随着电商的快速发展，快递需求越来越大，地面配送有时候会遇到交通拥堵等问题，低空物流配送就是解决这个问题的好办法。绵阳市可以选几个点，搞低空物流配送示范项目。比如，可以在医院周边或者大型社区附近，建设无人机起降点，让无人机从仓库把药品、生鲜等送到医院或者居民家里，提高配送效率，特别是对于急救药品的配送，可以挽救生命。还可以尝试在偏远地区，比如一些山区，用无人机进行邮件、快递的配送，解决地面交通不便的问题。这些示范项目要解决好无人机起降、路线规划、安全监管等问题，摸索出一套适合绵阳市的低空物流配送模式，为未来大规模应用打基础。

4.低空应急救援示范项目

绵阳地处地震多发区，发展低空应急救援项目非常有意义。要建立一支专业的无人机应急救援队伍，配备先进的无人机和救援设备，平时进行演练，提高应急救援能力。可以与消防、医疗等部门合作，制定无人机应急救援预案，明确无人机在灾害发生时的作用和任务。比如，地震发生后，可以用无人机快速到达灾区，侦察灾情，查找被困人员，投送急救药品和食物。还可以用无人机进行空中救援，将伤员从危险地带转移到安全地带。还要建立无人机应急救援数据库，整合各种信息，为救援决策提供支持。通过这些示范项目，提升绵阳市应对突发事件的能力，保护人民群众的生命财产安全。

第八章保障措施与组织实施

1.加强组织领导

发展低空经济是一项系统工程，需要强有力的组织领导。绵阳市要成立专门的低空经济发展领导小组，负责统筹协调全市低空经济发展工作。领导小组要由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人担任成员，定期召开会议，研究解决低空经济发展中的重大问题。此外，还要建立工作机制，明确各部门的职责分工，确保各项工作有序推进。领导小组要加强对各区县、各部门的督促检查，确保政策措施落到实处。通过加强组织领导，形成推动低空经济发展的强大合力。

2.强化资金保障

低空经济的发展需要大量的资金投入。绵阳市要多渠道筹措资金，为低空经济发展提供资金保障。首先，要加大财政投入，设立低空经济发展专项资金，用于支持低空空域管理、基础设施建设、科技创新等方面。其次，要积极争取上级政府的资金支持，利用好各类政策性资金。此外，还要鼓励社会资本参与低空经济发展，通过PPP模式、股权投资等方式，吸引社会资本投资低空经济领域。还要加强资金监管，确保资金使用效益，防止资金浪费和滥用。通过强化资金保障，为低空经济发展提供充足的资金支持。

3.完善人才支撑体系

人才是低空经济发展的关键。绵阳市要加快构建低空经济人才支撑体系，培养和引进高素质人才。首先，要加强与高校的合作，开设低空经济相关专业，培养低空经济领域的人才。其次，要鼓励企业开展人才培训，提升员工的技术水平和业务能力。此外，还要制定人才引进政策，吸引国内外低空经济领域的高端人才到绵阳市工作。还要建立人才激励机制，为人才提供良好的工作和生活条件，激发人才的创新活力。通过完善人才支撑体系，为低空经济发展提供人才保障。

4.加强宣传引导

低空经济的发展需要全社会的支持和参与。绵阳市要加强宣传引导，提高公众对低空经济的认识和理解。首先，要通过各种媒体渠道，宣传低空经济的意义和发展前景，让公众了解低空经济的好处。其次，要举办低空经济相关活动，如低空经济论坛、低空经济展览等，吸引公众参与。此外，还要加强低空经济安全教育，提高公众的安全意识，确保低空经济发展安全有序。通过加强宣传引导，营造良好的低空经济发展氛围，推动低空经济健康发展。

第九章重点项目实施

1.低空旅游示范项目建设

绵阳旅游资源得天独厚，要把低空旅游做起来，必须先搞几个示范项目，让大家看看低空旅游到底是什么样，好不好玩。可以依托九寨沟、黄龙等世界级景区，开发空中观光线路，让游客从空中俯瞰壮丽的自然风光，这种体验是从地面走不了的路。还可以在市区周边，比如科学城附近，开辟低空飞行体验区，提供热气球、无人机飞手体验等项目，让游客能亲手感受飞行的乐趣。这些示范项目要注重安全，也要有特色，比如可以设计一些特别的飞行路线，或者结合景区文化，开发特色飞行项目，吸引游客。通过这些示范项目，积累经验，带动整个低空旅游市场的发展。

2.无人机产业应用示范项目

绵阳在无人机产业方面有一定基础，要发挥这个优势，建设一些无人机应用示范项目，让无人机真正落地，服务老百姓的生产生活。比如，可以在农业方面搞个试点，在安州、北川等农业大县，用无人机进行农田测绘、植保喷洒、甚至无人机播种，看看能不能提高农业生产效率，降低农民的劳动强度。在城市管理方面，可以搞个试点，用无人机进行道路巡查、管线检测、环境监测，提高城市管理的效率和水平。在物流方面，可以与快递公司合作，在城区或者城乡结合部，试点无人机配送，解决“最后一公里”的物流难题。这些示范项目要注重实用性，解决实际问题，同时也要探索可持续的商业模式，让无人机应用能够长久发展。

3.低空物流配送示范项目

随着电商的快速发展，快递需求越来越大，地面配送有时候会遇到交通拥堵等问题，低空物流配送就是解决这个问题的好办法。绵阳市可以选几个点，搞低空物流配送示范项目。比如，可以在医院周边或者大型社区附近，建设无人机起降点，让无人机从仓库把药品、生鲜等送到医院或者居民家里，提高配送效率，特