第五讲--权威的结构

第五讲权威的结构 一 权威结构问题及其本质田莹莹二 权威结构的历史演进罗蓓黄筠斐三 现代国家权威结构多样性杨瑞黄菲四 权威结构的竞争性理论宁晓静白燕五 中国权威结构的历史演进及现实样态曾颖蒋栩六 影响权威结构的因素冉龙亚 一 权威结构问题的提出 主讲人 田莹莹 政府 其余的人们 权威结构 人民有政府必须满足的各种需要 政治权力要谋求权威性认同 权力运作 功能实现 权威结构问题的本质 权威的集中与分散 二 权威结构的历史演进 主讲人 罗蓓黄筠斐 参考书目和文献1 政治学的重大问题 政治学导论 美 里普森著2 政治学 英 海伍德著3 晏绍祥 从理想到暴政 古典时代希腊人的雅典民主观4 顾銮斋 论雅典奴隶制民主政治的形成5 黄洋 雅典革命 论与古典雅典政制的建构6 兰奇光 论罗马共和国的制度建设 一 权威结构的演变过程 1 古希腊时期 2 古罗马时期 1 罗马共和国横向分权 人民大会执政官元老院 波里比阿对这三种相互牵制的力量有过具体的分析 纵向层面 也呈现分权局面 2 罗马帝国横向上 君主实际上掌握了国家大权 成为权力中心 纵向上 在吞并共和国各分支机构的基础上实现了中央一体化 同时又在帝国各城市内推进自治 3 中世纪封建社会纵向上 出现了以王权与教权的关系为主的二元权力化体系 奥古斯丁和格拉修斯的理论横向上 封建采邑制出现 国王和贵族间的斗争成为主要矛盾 分散的权力比中央体制更有力 4 近现代民主国家 背景 对遏制贵族者的专制君主的推崇 在贵族的力量被削弱或不称职的人占据王位的情况下失去了意义 因此 在许多国家 对皇权绝对主义和专制统治的抵制发展了起来 这个运动在三次革命中达到了高潮 从中产生了现代民族国家 下面就分别以英国 法国 美国为例分析权威结构的演进过程 英国 议会执掌最高权威 横向上 国王 议会 内阁 议会在法律上的全能性纵向上 中央集权 单一制的民主国家中央权力削弱 权力下放 法国统一权力的模式 横向上 议会 总统 总理纵向上 中央集权 权力集中到一个最高的实体 美国的分权 从横向上 三权分立从纵向上 邦联 联邦 实行地方分权的联邦制原则 二 总结 横向层面 在政治的整体过程中 希腊 罗马的城市国家一元化体制被基督教教会二元体制所取代 而教会国家二元体制后来又不得不给民族国家的一元化体制让路 随着时间的推移 近现代民主家也依据本国的实际情况需要选择适合本国的途径和形式 纵向层面 受政治 经济 科技各方面的影响 这个世纪逐渐呈现为一个一体化和集权的时代 对人权和更平等的条件的要求 市场的扩大及其产品的标准化 对社会安全及经济稳定的需求以及市场的扩大等因素 都在推动着这种趋势 现代国家权威结构多样性 主讲人 杨瑞黄菲 纵向 单一制 联邦制 邦联制 横向 议会制 三权分立 现代国家权威结构多样性 一 纵向看的中央集权与分权 单一制 含义 单一制是一种国家结构形式 指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度 代表国家 中国 法国 意大利 日本 瑞典 挪威 匈牙利 波兰 蒙古等 中央集权型单一制国家是指单一制国家结构下地方政府受中央政府严格控制的一种类型 这种国家在当代分布较广 如法国 一些亚非拉发展中国家 变革前的一些东欧国家等 主要特征 1 法律上不规定实行地方自治 或者虽然在法律上规定地方自治 但因各种限制而致使地方自治处于名存实亡的状态 2 中央政府采取各种手段严格控制地方政府 地方分权型国家也称非中央集权型国家 主要代表是实行地方自治的意大利 英国 瑞典 挪威等 共同特点 1 在确立为单一制国家的同时 明确规定实行地方自治 2 地方政府一般具有双重身份 既是地方自治机关 在法律范围内享有自主管理地方事务的权力 又是受中央政府统一领导的地方政权机构 执行中央政府委托的职能 3 中央政府对地方政府人有较为严格的监督和控制手段 二 联邦制含义 是由两个或两个以上的政治实体 共和国 州 邦 结合而成的一种国家结构形式 通常指的是在国家内部按地域来分配权力的法律和政治结构 作为一种政治机构 联邦制要求有两个不同层次的政府的存在 他们中的任何一方在法律上或政治上不隶属于另一方 其核心特征是主权共享的意向 主要国家有 美国 瑞士 比利时 加拿大 澳大利亚 主要特征 1 从国家机构的组成看 除有联邦中央政府外 联邦各组成部分也有自己的中央政权机关 他们之间没有隶属关系 2 国家有统一的宪法 法律 在此前提下和范围内 各联邦成员有自己的宪法和法律 3 国民既有联邦国籍又有联邦成员的国籍 4 联邦是国际交往的主体 但在宪法的范围内 联邦成员也可以有一定的对外交往独立性 三 邦联制 含义 邦联制是指若干个独立的主权国家为实现某种特定目的 如军事 经济方面的要求 而组成的一种松散的国家联合 代表 欧洲联盟 联邦制与邦联制比较 现代国家权威结构多样性从纵向和横向来看国家权威的分散和集中 纵向上看是中央政府和地方政府之间存在不同的权力关系 横向上看是另一个权力关系涉及同一层次的不同机构间的关系 不管从横向还是纵向 权力均位于中央的话 则就是中央集权和地方分权的区别 横向看的中央集权 议会制 是指存在一种核心机构 它在地位上高于其他机构 居于整个政治结构的支配地位 同一层面机构间的权力 则集中于一个机关 而所有的权力又集中在主要领导人过几个人手中 英国议会制为例 议会制 政党 国会 首相 内阁 各部 选民 选举 领导 选举和罢黜 英国的议会制为例 议会制 政府在议会中并通过议会或议院来实施统治 把立法机关和行政机关融合在一起 主要国家有 英国 德国 日本 主要特征 1 政府由议会选举产生 其基础是政党代表的数量 没有单独选举出来的行政机关 2 政府人员都来自于议会 通常来自于控制多数议席的一个或者几个政党的领袖们 3 政府对议会负责 如果失去议会的信任 它将被议会下令解散 4 政府首脑和国家元首是分离的 国家元首是非行政总统 行政机构 立法机构 司法机构 制约与平衡 横向看的地方分权 三权分立 是指权力在几个为维持一种平衡而设计的同等分支机构之间进行分配 美国的三权分立为例 美国的三权分立为例 三权分立 是主张政府的三种职能 立法 行政 司法 应该委托给政府的独立分支结构 分别为立法机关 行政机关 司法机关 的原则 权力分力是要求独立的 即在各机构之间不应该有人员上的重叠 然而 权力分力也意味着相互依赖 即通过分享权力来保证制约与平衡 主要国家有 美国 瑞士 比利时 加拿大 澳大利亚 主要特征 1 国会掌握立法权 制定法律 国会由选民直接选举产生 只对选民负责 不受行政机关的干预 2 司法权与立法权 行政权的制衡 四 权威结构的竞争性理论 主讲人 宁晓静白燕 参考书目和文献1 政治学的重大问题 政治学导论 美 里普森著2 政治学核心概念 英 海伍德著3 政治学导论 肖滨4 黄金华 现有 国家结构形式理论 的盲点及其探微 纵向 国家结构形式理论 1 国内视角下 1 国内视角下 1 国内视角下 2 国际视角下 国家间权威结构形式 背景 全球化 帝国主义 国际主义等的发展 三权分立 代表人物 孟德斯鸠 杰斐逊1 纯粹分立学说2 议会制和总统制 横向 国家结构形式理论 议行合一 代表人物 马克思 恩格斯1 议行合一理论2 人民代表大会制度 五 中国权威结构的历史演进及现实样态 主讲人 曾颖蒋栩 中国权威结构的历史演进 1 封建分封制2 中央集权制3 民主集中制 1 封建分封制 商周时期 天子 诸侯 权力结构呈纵向分布 政治体制已经显现出集权的倾向 秦统一天下是必然趋势 2 中央集权制 自秦汉建立中央集权的政府之后 诸侯权利开始弱化直至消失 权力金字塔开始成型 为什么中央集权制在中国能延续两千多年 政治 一元集权 的政治观和 大一统 的政治模式经济 中国传统社会的农业生产方式文化 全民性的权力崇拜和政治迷信 3 民主集中制 横向 立法 行政 司法三权分立 纵向 中央与地方 国家与社会权力结构开始呈现扁平化的趋势人民权力 社会权力占的比重逐渐加大 过渡时期 传统权力结构的消解 1 封建社会末期至新中国成立2 建国初期至改革开放前的计划经济时期3 改革开放后的市场经济时期平衡被打破 国际大形势 人民政治意识觉醒等多重原因 小结 历史上依次更替的一切社会制度都只是人类社会由低级到高级的无穷发展过程中的一些暂时阶段 每一个阶段都是必然的 因此 对它所发生的时代和条件来说 都有它存在的理由 但是对它自己内部逐渐发展起来的新的 更高的条件来说 它就变成过时的和没有存在的理由了 恩格斯 中国的权威结构体系 横向 立法权行政权司法权 纵向 中央与地方 全国人民代表大会及其常务委员会 国务院 最高人民法院 最高人民检察院 最高国家权力机关 最高国家行政机关 最高国家审判机关 最高国家监察机关 中华人民共和国主席 中国的权威结构体系 中央军事委员会 最高军事领导机关 中央和地方的权力体系 当下中国权威结构运行存在的问题 1 政府职能碎片化 跨部门协作 2 司法权未能完全独立 体制改革 六 影响权威结构的因素主讲人 冉龙亚 影响横向权威结构 权力分立的因素 1 急剧增长的政府功能2 有组织