电大行政管理毕业论文《浅谈新时期农村基层组织的换届选举》.doc

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文 浅谈新时期农村基层组织的换届选举姓 名： 学 号： 学 校： 指导教师： 写作时间： 目 录一、当前农村基层组织换届选举工作存在的问题2（一）、人选：难产与热产并存2（二）、利益：物质与精神并举3（三）、竞选：正义与歪义并衡3二、产生农村基层组织换届选举工作问题的原因4（一）、基层组织领导力弱化4（二）、选举程序执行力不严5（三）、后备干部培养力滞后5三、存在问题和原因的对策思考6（一）、要规范选举程序关6（二）、要把好候选人政审关7（三）、要提升党组织核心关8（四）、要做实后备人才培养关9参考文献 11浅谈新时期农村基层组织的换届选举摘要：村级基层组织是党委政府工作的重要“桥头堡”，是密切联系群众的重要桥梁和纽带，更是巩固党的执政基础的重要保证。随着三年一届的农村基层组织换届选举工作的临近，避免因换届选举工作出现新问题、新困惑和新矛盾，成了我们当前重要性、紧迫性的任务。为此，笔者从当前农村基层组织换届选举工作存在的问题、产生农村基层组织换届选举工作问题的原因、浅谈几点思考和对策。关键词 农村 基层组织 换届 选举村级基层组织是党委政府工作的重要“桥头堡”，是密切联系群众的重要桥梁和纽带，更是巩固党的执政基础的重要保证。随着三年一届的农村基层组织换届选举工作的临近，避免因换届选举工作出现新问题、新困惑和新矛盾，成了我们当前重要性、紧迫性的任务。为此，笔者浅谈几点思考和对策。一、当前农村基层组织换届选举工作存在的问题（一）、人选：难产与热产并存1、在村的青壮年能人少。随着市场经济的深入发展，有大多数有文化、有视野、懂科技的年轻人携妻带儿到城里务工和打拼，在村的大多数被视为是留守老人、留守妇女、留守儿童的“三留”弱势群体，形成新干部难出、老队伍依旧。如洋坊村有430户1600多人口，就有三分之二的人员常年流动在外，他们觉得外面的生活农村更精彩，只有逢年过节才回家看看，平时很少过问或参与村里的事。2、当村“官”成了热议话题。一方面，部分在家的村民认为村干部职位是个肥缺，也想凑凑热闹“为利而战”；有的对一些现任村干部不满意，带有“为义而战”之味。另一方面，在位干部不服权威受到挑战，又极力“背水而战”。加之，一些在外创业有资金、有头脑、有能力、有胆识的成功人仕，想带着一腔回家创业回报家乡的热情，积极参与竞选为“为公而战”。3、“四股势力”绞力难定优劣。新活力、旧观念、老经验、新能人“四股势力”相互绞力，“四大战役”相互竞争，使村官合适人选更加难以精确确定。一些地方信奉不管白猫还是黑猫，能摆得平、搞得定一方就是“好猫”。“抢着当”和“没得当”两种极端的挑战，思想的“活跃度”和行为的“激烈度”与日剧增，促使换届选举“村官”成为社会和人们热门的复杂热题，增添了新一轮换届选举工作的尖锐性、难度性和复杂性。（二）、利益：物质与精神并举社会多样化发展，人们的思想和追求的目标特征越来越凸显多元化、复杂化，造成参选的目的难以调控。有的人参选是当上了村干部能一心“权”为民所用，“利”为民所谋，“名”为民所想，民“脸”有满意。有的是为个人“权”，是为了私图个人物质“利”；也有的是为村官这个精神上的“名”，可以为自己、好友和家族长“脸”。所求利益出发点的不同，导致竞选归宿点的不同，所处的工作思路和方法也大径不相同，自然会在理想、信念、事业上丧失斗志，干部群众关系容易被损害，一个村的党务村务和民生也就难以得到和谐、有序、健康、稳定发展。（三）、竞选：正义与歪义并衡1、族群影响选情。在农村换届选举中，有些地方的参选人当选是依靠谁家的家族、宗族、氏族“人多力量大”，形成了群雄并起、族群拼比；有的依靠金钱财团高低，形成金钱论英雄。不同的族群、财团推选出自己不同的参选人，各自维护着自己的利益，因而，互相算计、互相拉票、互相结派、互相抵毁、故意制造事端等不良现象时有发生。族群势力左右着换届选举活动，大家各自为阵、各自为战，形成了抗衡性、对立性和对抗性，致使选票分散。有的地方造成族群分化、派系恶斗，甚至出现动刀、动枪、绑架致人死伤的严重刑事暴力犯罪和矛盾冲突。如洋坊村以前曾发生俩派选举争斗，拦堵车辆，上告省上，抵制选举的恶性事件，严重影响了换届选举依法进行。2、贿选影响公正。公开、公平、公正是维护换届选举依法进行的保证。由于各自的利益不同，加大了选举的竞争力。有的参选对象为达到当选的不当目的，不顾自身和村情实际，违法乱许诺、乱蛊惑，甚至不惜动用重金行贿拉票或请客送礼等等，不以为耻，还反以为荣。当前，这种大家看是正常的不正常现象，在一些地方呈现出“反对化”转化为“认同化”，“个别化”演变为“普遍化”。相反，这样极可能会出现公道正直、有能为村的人，会因族不够大、势不够强、钱不够多而落选，没有真正体现民意，影响了选举的公正性和严肃性。如不及时发现和有效制止这些违法行为，必将会给基层政权带来致命的危害。3、矛盾易激烈爆发。如在村林业、地土、基础建设等集淀的问题和矛盾没得到及时解决，在竞争选举时，很容易成为别人攻击的矛盾 “导火索”和“爆炸点”。现在职的干部为了下届自身选举利益的考量，抱着“不管事、占位置、守摊子、等选举”的不良心态，认为本届任期即将结束，以资金和能力不够无法解决为由，等着或推着下一届，发出“为官不易”的感慨；有的提前半年以上时间，对村里难解、难办、得罪人的事务，爱管不管，层层推诿扯皮，出现“为官不为”的状态；有的不惜牺牲村集体利益，办事不公，在面子、场子、圈子里纠结着私心、私情、私利，不做为民办事的好人，用“老好人”换取选票；有的以前是同场竞选的“战友”，成功当选村干部后，如今成了同班子工作的“班友”，耿耿难忘过去的“旧伤”，出现了面和心不和，工作不协调，相互不买账，党政分工分家的现象。与此同时，还会出现“上台”的人，利用职权打击报复落选的“台下”老干部和年轻人，形成借“选”消愁愁更愁，结怨越集越深，甚至发生激烈的矛盾冲突和斗殴等事件。有些落选的候选人和落选的干部放不下“面子”，心态没有及时摆正，不能很好地面对现实，借事由闹情绪、造矛盾、搞对抗、告黑状；有的落选的干部还存在工作不交接，找各种理由借口与村里“失联”，影响了村里工作的正常开展。二、产生农村基层组织换届选举工作问题的原因（一）、基层组织领导力弱化1、党组织领导核心作用难运作。农村的党员的文化水平、政治觉悟相对较低，而且外出务工流动性较大，有的长期在处于与组织“失联”状态，难以用单纯的组织纪律来约束。村民委员会组织法规定：中国共产党在农村的基层组织，发挥领导核心作用，领导和支持村委会行使职权。但现实法规中，没有制定对村委会和村监委领导的具体实施细则，往往造成“群龙无首”，工作陷入混乱局面。2、组织领导核心作用难发挥。有的村委会和村监委成员片面认为自己村民大会选举出来的，实行的是村民自治，党支部只能管党务，对村务的事应由村委干部说了算，脱离党的领导搞“自治”；特别是对村财收支，党支部对村委会缺乏监督手段，常常会因“谁说了算”而闹意见，造成党组织领导核心的战斗堡垒作用难发挥，影响了村两干部的团结和协调，加剧了全村的不和谐、不稳定、不发展。3、党员干部难管理。随着市场经济深入发展，人们的思想呈现出多样化、复杂性，一些党员、干部在理想信念、党性修养、思想政治、作风纪律和工作能力状况处于亚健康状态。特别是一些新当选的村两委干部，大局观念不够、宗旨意识不强、法制观念淡薄，尤如一匹“脱僵的野马”，无拘无束，甚至把赌博、散慢等陋习，当作日常工作和生活的常态化、正常化，党员干部管理难以纳入规范化、法制化轨道。（二）、选举程序执行力不严1、制定选举细则不周全。一些乡镇对辖区不同村的选情复杂性和艰巨性认识不到位、分析判断不仔细，对重点村的问题“绕道行”，没有结合村地实际，制定操作性强的具体办法和周全对策；对组织选举的部署、时间、程序、人选等把关不严密、不周全；2、宣传教育不到位。有的干部自身学习选举法规不认真、不彻底，开展工作起来心中没有数，慌手慌脚。对群众的思想发动、学习宣传、法规教育不到位，让部分村民思想上存在盲区和误区，加大了选举意外性和风险性。3、调处问题没手段。有的乡镇只注重选举形式和选举结果，如对一些借人选政审、族群问题、贿选现象等问题干扰和破坏选举，或借选举之外事由无理上访上诉等问题，缺乏应急处置预案查处手段，甚至采取保持容忍和冷处理方式，没有坚决“踩刹车”，很好地拧紧“紧箍咒”，不敢运用相应法律法规及时予以追责。对发生的问题和信访不重视，出现了一些小问题、小情况、小动向，思想上没有引起高度重视，行动上调处不够果断，导致小事拖大、小事闹大，引发不良后果，影响了村选举工作的正常开展。（三）、后备干部培养力滞后1、发展党员缓慢。一些村党支部对优秀青年培养不重视、不发展，担心发展党员会给自己今后选举带来威胁。有的发展党员只选自己靠的住的亲戚和朋友，以达到巩固自己的执政根基，导致基层组织缺少新生力量，党员队伍老龄化，年轻后备干部断层。2、引导青年弱化。由于基层组织平时缺乏对村青年人“引官”， 造成他们思想上只注重做好自己勤劳发家致富的事，对参与政治的热情不高，缺乏依法竞争意识，以“谁当官与我无关”的心态对待民主选举。有些干部缺乏责任意识和大局意识，对优秀青年不是采取关心、引导和帮扶，而是采取打压、排挤，也使他们难以“上任”。3、培训机制缺乏。一些乡镇未建立健全村后备干部培养机制，弱化了对各村有能力、守法规、有文化优秀年轻后备干部的教育、引导、培养和跟踪，他们缺少锻炼平台，能力难以发挥，造成换届选举时难有优秀候选对象。4、部分村民法制观念淡溥。在农村，缺乏对村民的普法宣传动教育，导致有部份村民和干部因文化程度、法制观念、民主意识等综合素质相对较低，依法行政、依法治村、依法办事的意识淡溥，片面认为民主选举“民”说了算，凭个人好恶和维护自己私有利益出发，唯“利”视“图”，把选票当成了“关系票”、“家族票”、“利益票”。部分当选的干部缺少为民、务实、清廉的责任感和使命感，而是把选举当作谋私、谋权、谋利的平台。三、存在问题和原因的对策思考（一）、要规范选举程序关1、要加强换届选举组织领导。程序是否合规、合法，是选举工作顺利进行的核心。农村基层组织换届选举工作是一项程序性、法律性、技术性、复杂性的系统性工作。因此，各级党委、政府务必要加强组织领导，成立村级组织换届领导小组，并选派责任心强、工作经验丰富的干部驻村全程指导和监督。要加强村换届选委会成员的换届选举工作业务知识培训力度，强化对村民宣传发动，特加是对民主选举和相关选举法规知识的宣传，让大家政策明、业务精、把关严。要对选举时间、方法、操作程序等，实施“原则不变”和“一村一策”有机结合，有针对性地制定换届选举工作方案，依法开展本村选民的资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登；完善领票、投票、计票办法，及时公布投票的时间和地点。选举时，采取集中投票，独立写票，规范无记名投票、公开计票的程序，当场领票、写票、投票、集中唱票计票，当场公布选举结果。要严格控制流动票箱的使用，规范委托投票行为，确保整个投票选举过程依法公正、规范有序。2012年6月，行政村在县委组织部及镇党委、政府领导的全力支持和帮助下，始终注重打好“四大战役”。 （1）做好三个方案，即选前有方案、选中有预案、选后有结案；（2）开好三个会议，即村选委会、村民代表会和党员大会；（3）做好三个掌握，即掌握了选举方式方法、掌握了村民及村委候选人情况、掌握了选情动态；（4）抓好三个隐患排查，即排查选民、排查选票、排查选情。在全镇村委换届选举中，由于我们采取严的标准、严的要求、严的举措，率先按要求做到设定岗位妇女成员专职专选和妇女村民代表实现三分之一。做到了党支部、村民代表、村委和村监委“四大”换届选举皆取得圆满成功，未发生上诉上访事件，实现了党委、政府、当选人、落选人和群众“五满意”的工作目标。2、要明确合法竞选与贿选的法律界定。在以往的选举中来看，候选人在选举开始前，自己或委托别人就启动以入户“走访式”送烟、送酒、送茶，以朋友“聚会式”请客摆流水宴，以“捐款式”向集体捐献钱物，或向选民“承诺式”当选后为集体修桥铺路，甚至产生“贿选有罪，受贿无罪”。虽然村民委员会组织法对“贿选”作出定义，但对上述类式的情形没有明确界定，选民难辩合法与非法，造成查处和制止贿选的难度加大，容易误导大家“暗箱操作”变成“阳光作业”，破坏了党风、政风和选举风。因此，要明确将候选人及其亲友直接或指使他人请客、送礼、捐款、乱承诺行为定性为不合法竞选行为，贿选和受贿选同罪，确保选举工作操作化、规范化。3、要完善委托投票行为。村民委员会组织法和福建省村民委员会选举办法对保障外出不能回村参加投票的村民的民主选举权利，实行委托投票，并分别对委托人和受委托人的委托的对象、范围、方法、程序作了明确规定。但是，但对确保委托人的投票选举意愿没有具体实施办法，经常发生受委托人违背或泄露委托人投票意愿进行投票，造成选举投票争执和矛盾冲突。建议要进一步完善委托投票方式和方法，委托人要将投票意愿，以字据的形式分别留（封）存受委托人和村选举委员会，并对违背、泄露委托人投票意愿的受委托人，村选委会、委托人也可认定委托票无效。可按伪造选票进行查处。4、推行“四推一选”措施。当前推荐候选人方式大多数采取“两推一选”（群众推荐和党员推荐），这种推荐容易造成范围窄、可信度小、认同感不高。如实行“四推一选”，即组织推荐、党员推荐、群众推荐、个人推荐、党内选举，可以多渠道、多方位严格把关，让真正优秀合格的候选人胜任，党委政府和群众认可度就会很高，避免产生新的矛盾。五是要强化违法选举查处。换届选举期间，要设立举报投诉电话，建立选举工作重大事件报告、应急事件处置制度，完善责任查处追溯机制，做到有法可依、有法必依、违法必究，接受群众和舆论监督。坚决制止利用委托投票、代写选票等形式徇私舞弊。对参加或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、打砸票箱、撕毁选票、冲击选举会场等违法手段破坏、妨碍选举的行为，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击报复的，坚持有报必查、违法违纪事件必究，贿选者、指使者与受贿者“同罪”，形成“老虎、苍蝇、蚊子一起打”的“三打”格局，做到发现一起查处一起。对违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选村“两委”成员的，其当选无效，确保选举各项工作正常进行。（二）、要把好候选人政审关1、要多方位把好政审。村干部、村民代表、村监委、村民小组长“四支队伍”是是联系群众和夯实政权的管理员、服务员、代言人和保障员。因此，把好这些队伍的政审关至关重要。一些地方通常对村干部候选人采取3至5年为时限的政审，主要是对林业、土地、计生、综治、环保、非法组织或参与上访问等7大方面，但却对村民代表、村监委、村民小组长没有明确政审关。笔者认为，应将村民代表、村监委、村民小组长与村干部候选人的政审条件相同，3至5年的政审时限相对较短，应调整为二届6年为妥。政审不合格的，坚决取消候选人资格。这样可以有效防止群众不信任、不认可、有前科的人员“带病参选”、“带病当选”，提高村干部队伍的先进性和纯洁性。2、要调整好干部任期时限。党章、村民委员会组织法等法规没有对村干部能否连选连任做出明确规定，一些地方因族群势力、帮派势力、老权威等因素，出现年轻干部不能“上马”，老干部没能“卸任”的局面，导致村里工作搞不好，年年老一样，没有创新内动力。实践证明，这种格局危害性极大。因此，建议设置村干部任职原则上只能连选连任二届6年，直系近亲属不得同选同任村干部。这样可以有效避免出现“家族式”或 “帮派式”干部，也可有机会让有能力的年轻干部“出山”，优化组织结构，有利于一个地方的长期和谐、稳定、发展。3、要杜绝户籍和组织关系回迁。换届选举期间，大多数地方存在党组织关系和户籍关系迁回本村的现象严重，而且呈明显上升态势。有的人在村里群众口卑差、公认度低，为了选票，想方设法将不在村里的党组织关系和户籍关系迁回。给迁与否，不仅困扰着村级组织，也成了村选举工作等矛盾的制造点和爆发点，给换届选举带来了很大难度。因此，要认真把好党组织关系和户籍关系迁回关，统一规定换届选举开始前6个月，不得迁动原籍党组织关系和户籍关系（除新婚嫁、工作调动），以确保换届选举工作有序开展。（三）、要提升党组织核心关1、要发挥党的领导核心作用。党委、政府要进一步提升村党支部抓班子、带队伍、促发展的主导职能和地位，确保村党组织政治保证坚强有力。对村财所收支实行村主任审批、村书记审核；对支部换届，要大胆实行党内推选和党委选任“两条腿”综合评定的办法，避免选举其它因素引发的高票低能、高能无位的现象。对罢免不称职或不满意的村委干部和村督委成员，可由本村五分之一以上的选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，或村党组织可分别提议罢免，乡镇党委、政府严格审批。这样可以进一步夯实村委会和村督委在村党组织的领导下开展工作，坚持党组织领导放在首要位置，增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、战斗力和引领力，为巩固党的执政基础提供坚强有力政治保证。2、要加强制度建设。无规不成方圆。上级党委政府要进一步推进依法治村、依规管村，健全对选民普法宣传教育机制，完善村级干部经济审计制、离任审计制和任职承诺辞职制。换届前，乡镇党委、政府要抽调精干人力，对村干部三年来以任期各项村财收支逐项审计，不定期开展日常“经济审计”，做到村干部日常经济审计和离任审计有机结合。由乡镇党委、政府统一制定系统规范的履职承诺辞职制，在竞选时，分别在党员大会和村民代表大会上签定履职承诺辞职制，并张榜公布。对发现干部有违法、违规、违约履职承诺辞职制行为的，要及时对照查处。同时，对新当选的村干部要集中组织培训，强化法律法规、政治理论、思想品德等知识培训，以明确岗位职责、提高综合素质，让他们尽快适应角色、进入角色、胜任角色。对少数干部不交接公章，可以统一要求上交镇驻村干部保管并代盖公章，避免给换届选举工作带来不便。洋坊村换届结束后，我们及时跟进和加强干部队伍管理，制定了对两委干部岗位职责和村财、土地、议事、评议、监督等30多项党务村务制度，并实施了村两干部每月百分制“评优评差”绩效考评措施，不仅让制度公开挂在墙上、说在嘴上、记在心上，而且还确保能落实到具体的工作行动上。同时，组织村两委干部到县武装部过军事日，让大家进一步严明纪律、改进作风。羸得了市、县、镇领导和村民的一致好评。3、推进下派村支书措施。对一些组织涣散、村情复杂的后进村，上级党委政府要持续按照 “高位嫁接、重心下移、互动联动、一体动作”的南平机制，加大选派作风正派、经验丰富、能力超强的优秀党政机关干部任村党组织书记，以增强村党组织在农村基层组织的凝聚力和战斗力，实现以“干部培养干部”，增进村级后备党员、干部建设。洋坊村是住民和移民相集聚的村，曾一度因山林、灾后重建、干部建设和换届选举等问题，造成族群分化、帮派对立，到中央、省、市（县）上访事件不断，成了全县有名的组织涣散、矛盾爆发、群体上访、工作重压村。从2002年以来，南平市委、顺昌县委先后选派3名优秀干部任该村村支书。目前，经过3位下派村支书带领村两委的不懈努力，该村党组织得到加强，干部纪律作风、民生建设、发展稳定得到明显改观，党委政府和群众的满意度得到快速提升。（四）、要做实后备人才培养关1、注重培养发展党员。各级党组织要注重把高标准、严要求发展农村党员，作为培养农村后备人才的重要载体和有效平台，积极帮助和引导他们进行改进思想、增强纪律、提升能力。换届选举时，要确定村“两委”班子中必须有一名45岁以下成员，提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属机构、村民小组的负责人。洋坊村党支部近三年来，先后对8名群众评价高、人品表现好、思想进取强的村民列为党员培养对象，并不定期跟踪走访。同时，注重组织他们积极参与村开展的党员义务劳动、义务消防队、义务应急队等组织活动，让他们感到找到组织这个“家”的感觉，且足不出村可以实现“五能”，即组织能依靠、集体能融入、纪律能增强、能力能提高、为村能出力。2、要注重推选先进典型。先进是旗帜、是标杆，他能引领村民共同推进村各项事业稳步推进。洋坊村两委注重从先进典型培育后备人才，在村干、党员和群众中广泛开展创优评差活动，大力鼓舞先进，激励后进。对评选出来的村中好人好事上“四榜”和荣誉榜；对有上访、违反计生、林业等不良现象的，我们在党员大会和村民代表大会上进行通报曝光；前年以来，村两委评共选出16户“平安家庭示范户”得到镇、县党委政府