法治萝岗创建工作方案[2009]8号.doc

文 件广州市萝岗区依法治区领导小组办公室广州市萝岗区普及法律常识领导小组办公室萝法治办20098号关于印发广州开发区萝岗区开展法治萝岗创建活动实施方案的通知各部、局、室、院，各街道、镇、各直属国有企业，各群众团体，各事业单位，各驻区单位： 区依法治区办、区普法办制定的广州开发区萝岗区开展法治萝岗创建活动实施方案业经区依法治区领导小组和区普法领导小组负责同志批准同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二九年十二月二十九日（联系人：李裕民，电话：82113863）广州开发区萝岗区开展法治萝岗创建活动实施方案为切实推动法治城市、法治县（市、区）创建工作，根据全国法治县（市、区）创建活动考核指导标准（试行）、广东省开展法治城市、法治县（市、区）创建活动方案（粤委办发电200941号）精神，深入推进依法治区战略，创建法治萝岗，制定本创建工作实施方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和省委十届党代会、市委九届党代会以及广州开发区党工委、管委会2009年工作会议暨萝岗区委一届八次全会精神，以创建法治萝岗为目标，加强宪法和法律实施，弘扬法治精神，推进民主政治，建设法治政府，完善司法体制，强化公权监督，提高公民法律素质，实现法制建设，为建设“法治萝岗、幸福萝岗”营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。二、工作目标通过开展“法治萝岗”创建活动，不断增强广大干部群众特别是各级领导干部的法治观念和能力，努力做到党委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法、企业依法经营、基层民主自治、公民知法守法、社会和谐稳定，确保建成全省 “法治区”创建活动先进单位。三、工作任务 (一)坚持依法执政，提高依法执政水平。按照“党委统揽全局、协调各方”的原则，发挥各级党委的领导核心作用。党委要支持人大依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。支持“一府两院”依法行政、公正司法。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。加强依法执政能力建设。进一步增强各级党委和党员领导干部的依法执政理念，提高运用法律手段开展工作和解决问题的能力，促进科学执政、民主执政、依法执政。党员领导干部要带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，严格在宪法和法律的范围内活动。进一步推进党务公开。健全党内民主生活制度、议事制度和领导班子工作制度。完善党的各级全委会、常委会工作机制。推进党委讨论决定重大问题和任用干部票决制。推进决策科学化、民主化，提高依法决策水平。(二)全面推进依法行政，严格规范行政执法。深入贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省政府关于加快推进市县政府依法行政的意见精神，进一步推进区政府依法行政工作。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府。依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，强化政府社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，完善行政审批许可程序和方式，加强对行政审批许可行为的监督，推进政务决策的科学化、民主化、法制化。积极推进政府信息公开，健全政府信息公开工作制度。实行“阳光操作”，方便企业和群众办事，提高服务效率。依法加强对各类社会组织的管理，支持各类社会组织承担社会事务，参与公共服务和社会管理。进一步加强行政执法工作。建立健全依法行政各项制度，全面落实行政执法责任制，强化行政执法责任追究，规范行政执法行为，促进行政机关规范执法。加强行政执法队伍建设，健全行政执法人员资格制度，加强对行政执法人员的培训工作。提高行政执法队伍素质，加强执法监督，确保严格执法、公正执法、文明执法。(三)坚持公正司法，维护社会公平正义。按照中央的统一部署，积极地深化司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。全面实行阳光审务、阳光检务、阳光警务、阳光狱(所)务，增强司法活动的公开性和透明性。完善执法工作程序。拓展和规范法律服务工作，坚持司法为民、司法便民、司法护民，加强法律援助，加大对弱势群体的司法救助力度，切实解决打官司难、执行难、申诉难的问题。努力在保护人权、保护物权、保护知识产权、树立司法权威方面探索有益经验。加强司法队伍建设。深入开展树立社会主义法治理念教育，解决好政治立场、法治意识和群众观念问题，加强司法队伍的培训和考核，切实提高司法人员公正司法的水平，造就一支为民、务实、清廉的司法队伍。(四)加强经济法治建设。加强市场监管，规范市场经济秩序。不断完善安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，深入开展关系人民群众健康和国计民生重要产品、食品药品的整治和打假活动，营造公平竞争、规范有序的市场环境。加强知识产权保护，完善投资保护措施，强化反不正当竞争和反垄断执法。加强市场诚信体系建设，促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实。要以维护社会和谐稳定的高度，加强和改进涉及企业的执法工作，制止和纠正对企业乱检查、乱收费、乱处罚、乱摊派等行为，加大对损害企业稳定发展违法犯罪的打击力度，依法保障企业正常经营。要进一步完善用工制度，规范用人单位用工行为，维护劳动者的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。(五)加强基层民主法治建设，促进基层民主管理。健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善各项民主管理制度。深入推进“四民主、两公开”，促进村(居)民民主自治。继续开展“民主法治村”、“民主法治社区”和“诚信守法企业”创建活动。建立健全社区管理和服务保障机制，完善社区管理和服务网络，实行社区居民自我管理，自我服务、自我教育、自我监管。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。(六)加强法制宣传教育。营造良好法治氛围。突出学习宣传宪法，牢固树立宪法意识，广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及人民群众生产生活密切相关的法律法规，加强公民法律意识教育，弘扬法治精神。以公务员特别是领导干部、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员、村(居)民为重点，有针对性地开展法律宣传教育。深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位活动，扩大普法覆盖面，增强普法的效果。创新普法形式，全面提高公民法律素质，大力开展法治文化建设，营造浓厚的法治社会氛围。(七)规范和拓展法律服务。将法律服务业纳入现代服务业范围，进一步健全和完善与法律服务相关的政策扶持制度、激励保障机制。整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务资源，建立法制宣传、调解工作、法律服务三结合的法律服务体系。加强公益性法律服务。法律服务工作者参与政府管理和决策，要积极配合政府民生工程建设，为解决群众就业、就学、就医，社会保障等民生提供法律服务，为信访部门处理重大、疑难信访事项提供法律意见和建议，充分满足社会日益增长的法律服务需求。(八)加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。不断深化平安建设，落实社会治安综合治理各项措施。完善社会治安防控网络，建成覆盖全区的社会治安视频监控系统，围绕突出治安问题和防控薄弱环节，进一步创新措施，加大力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动。进一步完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处机制，继续推进“大调解”机制，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解的综合功能作用。改进信访工作，创新信访机制，妥善处理人民内部矛盾。着力抓好对流动人口的管理和服务工作，健全完善出租屋分类层次管理制度，争取实施流动人口管理“一证通”制度，积极创建和完善以社区为依托，以信息化为平台的服务管理新模式，使流动人口始终处于可控制状态。积极稳妥推进社区矫正工作，提高社区矫正工作水平，强化对矫正对象的监管、教育、改造、帮助服务，防止重新犯罪。抓好人民群众关注问题的排查和专项治理，把矛盾制止在萌芽状态。(九)建立健全法治监督体系。加强监督体系建设，确保有法可依、执法必严、违法必究。以国家权力机关监督为重点，构建全方位的权力监督体系和监督机制，强化权力机关行政机关、司法机关的监督职能。强化人大对“一府两院”的监督力度，确保国家机关依法履行职能。完善司法系统内部监督机制。健全行政执法过错责任追究制度，完善行政复议、行政申诉、行政赔偿制度，加强执法监督。发挥政协的民主监督、群众的舆论监督和媒体的新闻监督作用，维护法律权威，确保社会公平公正。四、方法步骤总体进程：2009年5月底前完成动员、部署工作；2009-2013年贯彻落实建设“法治萝岗”的各项任务，全面提高萝岗区的法治化水平。 具体实施步骤： 1、2009年5月底之前，制定 “法治萝岗”创建工作方案，报送市依法治市领导小组办公室备案。 2、2009年为“法治萝岗”创建的启动年。完成“法治萝岗”创建动员部署，另一方面各部门成立创建工作领导小组并制定具体的年度工作计划，并加大宣传力度，大张旗鼓地宣传“法治萝岗”创建工作实施方案的主要精神，营造“法治萝岗”创建氛围。 3、从2009年至2013年，采取多种有力措施推动创建活动的开展，实现“法治萝岗”的总体目标。每年有工作计划，每年召开一次工作部署会议，保证“法治萝岗”建设稳步有序推进。 五、组织领导（一）为确保活动深入开展，成立“法治萝岗”创建工作领导小组，萝岗区委副书记陈小华任组长，区人大常委会副主任葛振亭任副组长。下设办公室，由区人大常委会副主任葛振亭兼办公室主任，办公室设在依法治区办，具体组织、协调、指导“法治萝岗”创建工作。各部门要高度重视“法治萝岗”创建工作，切实提高认识，增强工作的责任感、使命感。（二）人大重点开展法律法规实施情况的检查监督，推动“一府两院”的依法行政和公正司法。（三）区政府要落实国务院和省政府关于依法行政的各项要求，要检查和督促政府各部门的创建工作，着力建设法治政府。（四）区各直属单位、各部门要进一步建立健全创建工作领导小组及其办公室，健全工作制度，落实经费保障，确保创建活动顺利开展。各单位主要负责人为本单位创建第一责任人，另外指定一名副职领导为本单位创建日常工作负责人，负责抓好本部门的创建具体工作。（五）充分发挥依法治区领导小组及其办公室和各级依法治理（普法）领导小组及其办公室的职能作用，认真统筹组织好创建工作，做好具体的指导、协调、督促、检查等工作。六、工作要求(一)健全协调机制。法治萝岗创建工作是涉及面广、难度大的系统工程，是一项长期的任务。开展创建活动要健全协调机制，整合资源，形成合力。各单位、各部门要在党委、政府的统一领导下，按照省、市开展创建活动的部署和要求，结合本单位、本部门的实际，制定具体的实施办法和措施，扎实稳妥推进这项工作。 (二)加强舆论宣传。要充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，加大对创建活动的宣传力度，提高广大群众对创建活动的认识，吸引更多的群众投入到创建活动来