第十章--基本农田保护区专项规划PPT课件

土地利用规划的内容 规划内容 土地利用现状分析 评价与潜力分析 土地供给与需求预测 土地供需平衡和土地利用结构优化 土地利用规划分区和重点用地项目布局 城乡居民点用地规划 交通运输用地规划 农业用地规划 土地利用专项规划 土地利用费用效益分析和规划实施 土地利用专项规划 基本农田保护区规划土地整理规划土地开发规划土地复垦规划 土地整治规划 土地利用专项规划是指在土地利用总体规划的控制下 为解决某个特定的土地利用问题而编制的规划 我国目前的土地利用专项规划主要是为改善和保护土地的生态环境 提高土地利用率和产出率而编制的 如基本农田保护规划 土地整治规划等 基本农田保护区规划 基本农田保护区规划概述基本农田保护区规划的方法和程序基本农田保护区的建设与环境保护基本农田保护区的管理措施基本农田保护规划存在的问题与对策 1 1基本概念耕地 指种植农作物的土地 包括熟地 新开发 复垦 整理地 休闲地 含轮歇地 轮作地 以种植农作物 含蔬菜 为主 间有零星果树 桑树或其他树木的土地 平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂 耕地中包括南方宽度 1 0米 北方宽度 2 0米固定的沟 渠 路和地坎 埂 临时种植药材 草皮 花卉 苗木等的耕地 以及其他临时改变用途的耕地 土地利用现状分类 国家标准 GB T21010 2007 1 基本农田保护区规划概述 土地利用现状分类 国家标准 1 1基本概念基本农田 指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求 依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地 实行基本农田保护是我国土地管理的一项基本制度 基本农田 从战略高度出发 在一定历史时期 为满足国民经济持续 稳定发展 社会安定和人口增加对耕地需求 而必须确保的农田 需求 粮食 棉花 油料 糖料 蔬菜等 1 基本农田保护区规划概述 1 1基本概念基本农田内涵 强调基本农田与一般耕地的内在肥力差异 即耕地自然生产力高低 基本农田与一般耕地所处地段的不同 即农田区位条件的优劣 基本农田是一地时段内人地关系状况的反映 即时段特征 1 基本农田保护区规划概述 1 1基本概念基本农田保护区 是指为基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体划和依照法定程序而确定的特殊保护区域 基本农田的数量保护基本农田的质量保护基本农田的环境保护 1 2基本农田包括的范围 经国务院有关部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮 棉 油生产基地内的耕地 有良好的水利与水土保持设施的耕地 正在实施改造计划以及可以改造的中 低产田 蔬菜生产基地 农业科研 教学试验田 国务院规定应划入基本农田保护区的其他耕地 1 3我国基本农田保护的历程1 基本农田保护初步提出 建立 旱涝保收 基本农田 1963 2 基本农田保护区初步划定 建立高产稳产基本农田 1994 3 基本农田调整划定阶段 严格控制基本农田减少 90年代后期 4 基本农田大检查 更严格控制减少 建设促保护 2004 5 设立基本农田保护示范区 以建设促保护 提高综合生产能力 2005 6 全面划定基本农田保护区 明确基本农田保护的权利与义务 2012 注意 各省 自治区 直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的80 以上 铁路 公路等交通沿线 城市和村庄 集镇建设用地区周边的耕地 应当优先划入基本农田保护区 需要退耕还林 还牧 还湖的耕地 不应当划入基本农田保护区 1 4基本农田保护区规划的意义人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求 粮食安全全国粮食总产 1990年起逐年上升 从2000年起 则连续四年产不抵消 粮播面积 2004年与1998年相比减少了2 15亿亩 每亩单产减少11 5公斤 其中因播面减少导致粮食减产占76 耕地复种指数 全国理论值160 170 协调农业生产和非农生产用地的关系 一要吃饭 二要建设实现社会和经济的可持续发展 国家安全基本农田保护是一种政府行为 是政策性很强的一项工作 1 生产功能2 生态功能3 阻隔功能4 食品安全功能5 远景储备用地功能6 社会保障功能7 示范功能8 旅游功能9 景观功能10 文化教育功能 基本农田保护区规划的功能 1 5基本农田保护区规划管理的依据 1 中华人民共和国土地管理法 2 中华人民共和国土地管理法实施办法 3 基本农田保护条例 4 中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 中发 2005 1号 5 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 中发 2006 1号 6 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国发 2004 28号 7国务院办公厅关于印发 省级政府耕地保护责任目标考核办法 的通知 国办 2005 52号 8 关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见 国土资发 2005 196号 9 关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知 国土资发 2005 197号 10当地土地利用总体规划 土地开发整理规划 基本农田保护规划等 11土地调查 土地确权 土地登记 信息系统建设 土地开发整理等技术标准 规范与有关规定 1 5基本农田保护区规划管理的依据 关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见 国土资发 2005 196号 国土资源部农业部国家发展和改革委员会财政部建设部水利部国家林业局1严格制定和实施规划 确保现有基本农田数量2加强非农建设用地审查 严禁违法占用基本农田3强化监督管理 不得擅自改变基本农田用途4加大建设力度 切实提高基本农田质量5开展动态监测 定期通报基本农田变化情况6探索新机制 落实基本农田保护责任 近年来 加大基本农田建设力度的政策思路越来越明确 国土资源部已经把东中部粮食主产区基本农田整理工程 国家确定的13个粮食主产区省份和非粮食主产区内的粮食主产县 规划确定的基本农田保护区作为重点支持区域 1 6基本农田保护区规划的原则 切实保护耕地原则综合协调原则双轨并行原则区划完整性原则 2 1基本农田保护区规划控制指标指经批准的土地利用总体规划的主要控制指标 主要包括基期年和规划年指标 人口和建设用地指标 总人口 城镇人口 城镇用地总规模和人均用地面积 农村人口 农村居民点用地总规模和人均用地面积 耕地保有量指标基本农田保护面积指标 保护区面积 保护率建设用地指标 规划期建设用地控制指标 城镇和村建设用地指标 交通用地和水利用地指标 2 基本农田保护区规划的方法和程序 2 1基本农田保护区规划的程序基本农田保护区规划必须以土地利用总体规划为依据 与村镇规划 交通规划 水利规划相协调 土地管理法 规定 基本农田保护区以乡 镇 为单位进行划区定界 由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施 2 基本农田保护区规划的方法和程序 规划程序 准备工作耕地现状和耕地后备资源潜力分析耕地需求量预测基本农田保护面积的确定基本农田的布局规划成果整理和绘图 2 1 1准备工作 组织准备 领导小组 专业技术小组物质准备 经费 技术准备工作 技术培训 收集资料文字 土地详查资料 土地统计历史资料 近年国民经济年报工业化 城市化发展情况农业发展规划 农业生产资料人口发展规划及有关政策文件 规定城镇 乡村 水利 交通 村镇规划图件 土地详查图件 农业区划图 土壤普查图 水利 交通 村镇规划图等 2 1 2调查研究与分析预测 1 调查研究乡 镇 村的自然条件和社会经济状况等农作物分布和种植情况 当地的生产水平等情况掌握足够的划定保护区和进行分级的基础资料 进行综合分析研究2 分析预测主要依据 根据调查研究综合分析的情况 参照历史有关资料和政策规定 预测 规划年内当地人口发展粮食需求量基本农田保护面积 2 1 3编制基本农田保护区规划方案 土地管理 农业和水利等部门根据土地利用总体规划对乡 镇 域范围内的基本农田保护面积 土地等级 其它用地等提出轮廓性规划方案 村镇规划建设管理部门对乡 镇 范围内的村庄和集镇 含建制镇 的布点 建设发展控制用地规模以及区域内的道路 提出初步规划方案 按照规定的技术经济指标 将上述两项规划进行综合平衡 对不合理的用地布局进行调整 最终确定土地利用总体规划布局 以此为依据 指导乡级基本农田保护区划定 以乡 镇 为单位具体制定 落实到村 再层层反馈 最终制定出全县正式规划方案 预测规划年当地人口口粮需求量 各项农产品市场需求量 单产水平 计算出必须保护的基本农田面积 乡镇确定保护面积之后 根据各村耕地分布情况 农作物种植结构和产量水平 综合考虑国民经济发展需要 进行统一规划编制基本农田保护区分配表 2 1 3编制基本农田保护区规划方案 2 1 4 划定保护片块 划区定界 确定地类界桩编制保护片草图 在明显地段立保护标志 对保护区 保护片进行科学编号 实行地 市 县 乡统一编号 基本农田保护碑内容 基本农田保护区 平面图 名称 面积 保护期限 责任单位 四至 编号 县人民政府 年 月 2 1 5成果整理 保护片平面图 图上注明保护片名称 编号 保护面积 四至 责任单位 绘图者 审核者 绘图时间等乡镇域基本农田保护区分布图 在土地利用现状图上编绘 县级基本农田保护区分布图 比例尺采用1 50000 量算保护片面积 填写基本农田保护片登记表 撰写划定基本农田保护区划定说明书 主要表述划定的成果和依据 特别是图纸无法表述的内容 完成三套完整的基本农田保护区规划工作档案县 地 省 2 2基本农田保护面积的确定 2 2 1基本农田保护面积的测定方法直接测定法间接测定法2 2 2重要指标的测定 2 2 1基本农田保护面积的测定方法直接测定法1 农产品需求量预测法通过农产品需求量预测来推算基本农田保护面积技术路线 按目标年农产品的需求量和供给量来测算基本农田的保护面积 具体分成三步 农产品单产预测 根据当地的实际情况 预测出目标年的单产潜力 农产品需求量预测 根据国民经济发展规划及有关部门对人民生活不同发展水平的消费需求预测农副产品需求量 输入输出产品 目标年全社会的农产品需求总量 基本农田保护面积的测定 目标年总供给量与总需求量平衡 即可求得基本农田保护面积 农产品需求量预测法 2 2 1基本农田保护面积的测定方法直接测定法1 农产品需求量预测法2 人口 耕地 经济系统模型预测法根据人口发展 经济发展对农产品需求 建设用地需求的影响建立计量关系 如系统动力学模型 预测出人口增长高峰年 人口 耕地 建设用地协调发展的耕地数 进而计算出基本农田保护面积 2 2 1基本农田保护面积的测定方法直接测定法间接测定法思路 基本农田保护面积为现在耕地面积与预测建设用地之差人口预留法 人口预留法 按照历年人口增长趋势 参照计生部门人口发展规划 预测出人口增长高峰年和高峰年的人口总数 然后按建设部门规定的人均用地标准 测算出建设用地总需求量 它与现有耕地面积之差即为基本农田保护面积 关键 测算三个因素时间期限 人口增长高峰年 人口 人口总量 城镇人口 农村人口 建设用地指标 城镇 农村居民用地标准 2 2 2重要指标的测定 农产品单产预测法 时间序列法 专家系统法农产品需求量预测方法 通过历史人口生活消费分析 掌握消费水平变化趋势 从而预测未来消费水平 人口预测法 自然增长法 劳动平衡法建设用地需求量预测 人口增长高峰年和人均用地指标法系数推算法和定额指标法 农产品单产预测法 趋势推导法亦即时间序列法作物产量是光 热 气 土壤等环境因素与科技进步 投入水平和政策因素等综合作用的结果 从时间序列分析可反映变化的历史趋势和规律 由历史资料可以外推出目标年的单产 常用的方法有灰色系统预测法 回归分析法等 专家系统法通过历年人民生活消费分析 从而预测未来的消费水平 分析不同生产水平下消费支出与实物量的关系 估算出来不同时期农副产品的实物量需求标准 2 3划区定界的方法和步骤 划区定界是指县级人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门 组织实施经上一级人民政府批准的基本农田保护区规划 将基本农田保护区规划的一二级基本农田保护区及建设预留地的范围 在实地确定界线并落实保护标志位置 2 3划区定界的方法和步骤 划区定界的方法 以优先保护耕地为出发点 一般用圈定城镇 乡村建设留用界线和置换用地的反推法 划区定界的程序 室内初定 1 10000土地利用现状图上初步圈定建设留用地和置换用地 余下的耕地为基本农田保护区实地踏勘 实地丈量 逐块确定绘制图件登记造册签订公约设置标志复查检验 保护规划指标 规划图与空间布局三者统一 1 现状经济社会调查资料 土地资源利用特点及存在问题 2 人口规模的计算方法和依据 3 基本农田保护面积的测算方法和依据 4 村镇建设发展控制用地的测算方法和依据 5 土地利用总体规划布局 突出基本农田保护区 村镇建设发展控制用地和道路的布局 6 规划的实施措施 7 其他专题规划说明8 规划成果条件 2 4基本农田保护区规划主要成果 3 1基本农田保护区的建设水利工程建设土壤肥力建设 3 基本农田保护区的建设与环境保护 3 1 1水利工程建设 农田外部水利环境 具有挡 排 引 蓄 调等功能田间工程环境 内部工程建设配套科学 合理的农田灌排系统 湖北省平原区高产农田建设标准农田水利工程标准 实现农田用水灌得进 排得出 农田的灌溉保证率达到85 水田区10年1遇3日暴雨5日排完 旱作区10年1遇1日暴雨2日排完 渠道水利用系数水田区达到0 85以上 旱作区达到0 70以上 地下水控制在离地面0 8米以上的除渍标准 灌排建筑物的防洪标准达到20年1遇 治涝标准达到10年1遇 土壤改良标准 改善耕作中的限制因素 提高耕地质量 确保耕地熟土层厚度达到30厘米以上 水田和旱地土壤有机质平均含量不低于2 5 和2 浙江省平原地区基本农田标准化农田格式化 田块的规模 长度 宽度 方向 形状要求规整 每块面积一般2 3亩 水田格田田面高差在 3cm以内 旱地格田坡度在1 500以内 耕作层在30cm以上 努力使土壤质量达到优良 水利排 灌设施配套 水田要求干 支渠道实现 三面光 灌溉保证率在85 以上 防洪标准达到20年一遇 治涝标准10年一遇 抗旱能力在70天以上 旱地要求设置排水沟 主排水沟衬砌构筑 防洪标准在5年一遇以上 地下水位控制在适宜农作物生长的深度 灌溉水质要符合 农田灌溉水质标准 土壤肥力建设的主要措施加大对使用有机肥料的支持力度 培肥基本农田地力 优化有机肥与无机肥相结合 营养元素平衡施用的肥料结构 推广绿肥种植 秸秆还田技术 包括人畜粪 泥肥等有机肥机械化积 造 用的配套服务体系 大力推广应用配方施肥 保护性耕作 地力培肥 退化耕地修复等技术 提升基本农田地力等级 建立与不同免 少耕方式相适应的施肥技术体系和区域性的测土 配方 供肥 指导的农化服务体系 3 1 2基本农田的土壤肥力建设 3 2基本农田保护区的环境保护 基本农田保护区的环境质量包括 土壤环境质量 灌溉水环境质量大气环境质量 土壤污染 指污染物在土壤中不断积累 超过土壤自净能力 引起土壤的组成 结构和功能的变化 从而影响植物的正常生长和发育 以致在植物体内积累 使作物产量和质量下降 最终危害人体健康 3 2 1农田污染物的来源及主要污染途径 污染物主要是工业 三废 农药 化肥 污灌和有害城市垃圾等 污灌有害物质排入河道 水体受污染 污水灌溉 农田污染 破坏生态平衡 且污染面会因水体的流动而扩散 污泥受工业废水污染水体 重金属等有害物质 淀积底泥 底泥作肥料 农田土壤污染 工业污染乡镇工业 化工 电镀 印染 造纸 建材等行业 三废 多直接排放 农田土壤受到重金属 氟化物等污染 有色金属矿 硫铁矿 煤矿等矿产业 重金污染和酸性污染开采煤矿中 地面塌陷毁坏农田 有害城市垃圾生活垃圾 渣占2 3以上 有机物占1 3工业垃圾 含有各种有害成份 重金属含量较高 3 2 1农田污染物的来源及主要污染途径 农药含铅 砷 汞等重金属农药和较难分解的有机氯农药 残留除草剂等 化肥过量氮素 水体富营养化 形成新的污染 过量磷肥 劣质磷肥 土壤重金属污染 盲目施用微量元素 作物毒害 土壤污染地膜残留污染 土壤的白色污染 3 2 1农田污染物的来源及主要污染途径 3 2 2农田污染的防治及农田环境保护 农田土壤污染特点 隐蔽性 迁移速度慢 后果严重 危害难以清除 农田难以恢复1 防治 1 控制城市工业 三废 进入农业环境 2 控制农业自身污染源 农药 化肥 3 控制乡镇工业污染源2 环境保护 监测和建设两方面 4 1基本农田保护区划定的验收验收内容 1 基本农田落到地块 2 实地核实 3 标志正确 4 档案建立规范 5 建立健全各项规章制度由省级人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施 具体步骤如下 自查 初验 复验 公布 总结 4 基本农田保护区的管理措施 4 2基本农田保护责任 基本农田保护责任书县级以上人民政府应与下一级人民政府 各乡 镇 人民政府要与各村民委员会或村农业集体经济组织签订基本农田保护责任书 各村民委员会或农村集体经济组织在责任书中应明确当期的保护责任人 基本农田保护责任书应包括 1 基本农田保护区的界定范围 面积 地块 2 基本农田等级 保护措施 3 双方当事人的权利和义务 4 奖惩事项 4 3基本农田保护管理 基本农田保护区用途管制制度占用基本农田严格审批与占补平衡制度依法报国务院审批经批准占用 占用单位要负责开垦数量和质量相当的耕地或缴纳耕地开垦费 有关市县要进行基本农田补划 并上报地 省级备案 基本农田质量保护制度基本农田保护监督检查制度 已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用的基本农田保护区内的耕地 一年内不用而又可以耕种并收获的 应当由原耕种该耕地的集体或者