突发环境事故应急预案.doc

突发环境事故应急预案姑区突发性环境污染事故应急处置预案为落实国家、省、市关于有效防范和处置环境污染事故的指示精神，提高预防和应对突发性环境污染事故的能力，根据有关法律、法规，特制定本预案。一、指导思想根据中华人民共和国环境保护法和沈阳市环保局突发性环境污染事故环境安全应急处置管理办法，本着“健全组织，落实责任，快速反应，妥善处置”的原则，确保在发生环境污染事故后能有效控制和最大限度地减少人民群众的生命财产损失，维护社会稳定，促进经济发展。二、适用范围本预案适用于皇姑区内各类剧毒性、化学危险性、易燃易爆和严重污染环境的各类物质的生产、储存、运转、使用和处置过程中出现的污染事故和突发性污染事件。三、组织指挥机构（一）成立皇姑区突发性环境污染事故应急处置行动领导小组由区政府主管区长担任皇姑区突发性环境污染事故应急处置行动领导小组组长，区环保局局长担任副组长，成员单位为区环保局、区公安局、区卫生局、区财政局、区经济发展局、区交通局、区人防办、区消防大队。区环保局负责综合协调有关部门组织实施应急救援；负责专家组管理，提供应急、救援工作的技术支持，对生物物种安全事件的监督，负责组织事故调查工作。区公安局负责进行辐射源的侦察工作；维护社会稳定和制定群众疏散计划工作；应急救援治安维护、交通管制等工作。区卫生局负责应急医疗救援和防止食品和饮水污染的监督检查工作的组织协调，并及时为一级卫生部门提供技术支持。区财政局负责保障突发环境事件应急救援体系能力建设经费，建立救援与处置基金（市环保局根据突发环境事件应急需要，提出项目资金预算，经审核并报市政府审批后，市财政局负责办理资金拨付）。区经济发展局负责应急救援物资和生活必需品的市场供应的协调组织。区交通局负责应急救援所需的交通运输保障的协调组织。区人防办：负责组织防化救援；确定污染范围，标志污染区。区消防大队：负责控制和扑灭火灾；控制污染物质泄漏的事故现场，参与伤员的搜救工作。领导小组职责：贯彻执行上级部门关于环境污染事故的有关政策和要求，负责组织建立我区突发性环境污染事故应急救援工作机制和责任体系，组织开展应急救援基础能力建设，对我区环境污染事故应急救援工作进行统一领导和指挥，并及时向上级汇报污染事故救援工作情况。（二）、成立皇姑区突发性环境污染事故应急处置行动领导小组办公室办公室设在区环保局，办公室主任由环保局副局长兼任。成员由环保局各科、站、室和监察大队负责人担任。办公室的职责：在领导小组领导下，负责应急工作的现场指挥，组织应急监测组、调查组、综合组和专家咨询组开展应急工作，为领导小组组织应急工作提供技术支持；接到突发环境事件报告后，负责及时向指挥部报告；负责应急处理队伍的日常训练和应急处理工作的演习；完成指挥部交办的其他任务。下设四个应急处置行动组1、 专家咨询组组长：区环境监测站站长组 成：由环境监测、危险化学品、环境评估、核辐射与放射性、生态环境与生物安全、卫生防护和气象等方面的专家组成。职 责：负责突发环境事件应急领导小组决策的技术咨询工作。应急预案启动后，根据突发环境事件的类型，相关专家参与突发环境污染事件应急工作人员，协助指挥部对应急救援工作的指挥、决策提供依据和方案，对事故危害进行预测，对在现场应急救援单位进行技术指导。2、应急调查组组 长：监察大队大队长成 员：监理站人员组成职 责：维持现场秩序，协助组织开展必要的救助工作，负责开展现场调查；负责协同相关部门调查、分析事故的原因，实地取证，确定事故责任人。3、应急监测组组 长：区环境监测站站长成 员：监测站人员组成职 责：维持现场秩序，协助组织开展必要的救助工作，负责组织实施环境污染事故的现场监测工作；负责实施应急监测，编制监测报告；负责根据现场调查、监测结果，确定污染事故的类型、危害、污染范围，提供有效应急安全防范、救援、环境安全处置技术要求。4、应急综合组组 长：区环保局管理科科长成 员：管理科人员组成职 责：维持现场秩序，协助组织开展必要的救助工作，根据污染事故的性质、类型、主要污染物、污染的程度，负责制定污染处置技术方案。5、各危险源企业应急处置配合组组 长：各危险源单位法定代表人成 员：主管安全环保副厂长（经理）、环保科（处）长。职 责：组织开展救助工作，协助环保局开展现场调查和应急监测，积极开展各种污染防治，降低污染程度。四、具体工作程序环境污染事故应急处置工作可分为接警和报告、快速出击、现场控制、应急监测和事故调查，提出污染处置技术方案，信息通报、污染跟踪、结案归档几个部分（详见环境污染事故应急处置流程图），具体工作内容如下：1.接警和报告接警时，接警人员要详细登记突发性污染事故的发生地点和时间、发生事故的单位及主要污染物，污染波及人员及范围、人员伤亡情况、当前现场处置情况、主要联系人。接警人员必须第一时间向环境污染事故应急处置领导小组报告，领导小组立即做出出警人员方案。2.快速出击接到通知后，各应急处置工作组成员，携带污染事故应急监测仪器和相关设备，在20分钟内赶赴现场。3.现场控制如果事故应急处置工作人员到达现场前，公安、消防等事故处置部门尚未对现场进行处置，则事故现场处置指挥部应立即组织各工作组参与现场控制和处置，采取有效安全防范措施，保护现场人员，尽可能减少污染物产生，防止污染物扩散。同时，根据事故现场情况，配合有关部门划定警戒线范围，禁止无关人员靠近。4.应急监测和事故调查事故处置人员到达现场后，立即开展工作，各应急处置工作组分工协作，指挥部负责与现场环保、公安、消防等单位协调。应急调查组人员迅速开展现场调查，查明事件发生的时间、地点、原因，污染物种类、性质、数量，已造成的污染范围、影响程度及事发地地理概况等情况，并对事故周围环境，包括居民住宅区、农田保护区、水流域、地形等信息进行必要的调查。同时，协同相关部门，调查、分析事故原因，实地取证，确定事故责任人。对涉案人员做调查和询查笔录。应急监测组应急监测人员立即根据现场情况，依据有关技术要求，确定现场监测布点，着手开展现场监测，及时提供监测结果。涉及大气污染事故的，现场调查或查取事故发生地有关空气动力学数据（气温、气压、风向、风力、大气稳定度等）；涉及水污染事故的，现场监测人员要测量水流转移、扩散速率。5.提出污染处置技术方案应急综合组根据现场调查和查阅资料并参考专家意见，应向事故现场处置指挥部提出科学的污染处置技术方案，明确人员防范措施，对事故影响范围内的污染物需采取的处理处置方法，以及如何减少环境污染。对涉及工业企业和危险品重点监控单位的污染事件，应立即与该单位联系，指导其进行事故处置。6.信息通报区环境污染事故应急处置行动领导小组在规定时限内及时向区政府有关部门报告，同时报告上级主管部门。各应急处置工作组组长随时将现场调查情况及拟采取措施报告事故现场处置指挥部，事故现场处置指挥部随时将现场情况报告事故应急处置领导小组，6小时速报，24小时确报。7.污染跟踪各应急处置工作组要对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。每24小时向上级部门报告一次污染事故处置动态和下一步对策（续报），直至事故污染消失警报解除。8.结案归档污染事故处置完毕后，由现场综合组形成总结报告，按时上报，并存档。五、保障措施1、人员保障各责任单位要按照本方案的要求，设立专人负责应急处置工作，成立由行政一把手负责，主管领导分管的应急处置工作领导小组，建立一支权责明确、统一指挥、反应迅速、密切配合、协同作战的应急队伍。确保上级部门关于环境污染事故的有关政策和要求得到贯彻落实。2、制度保障各责任单位根据国家、省、市关于环境污染事故防范和处置的有关法律、法规和文件精神，结合本预案制定本单位应急预案。完善各项应急制度，包括危险源管理制度、应急事件预防和预警制度及报告制度等，为妥善防范和处理突发性环境污染事故提供强有力的执行依据。3、资金保障根据突发性环境污染事故应急需要，各责任单位在每年的财政预算中建立合理的专项资金，用于环境污染事故应急预防和处置建设，按照辽宁省突发公共事件资金保障计划和沈阳市财政相关规定进行具体实施，确保应急工作资金落实到位。4、装备保障各责任单位应根据工作需要和职责，加强环境应急处置硬件配备，以适应各自应急处置工作快速反应的需要，保证应急物品的齐全、到位。专人负责做好各种设备的维护、保养工作，使之始终保持良好状态。附件：皇姑区突发环境事件应急组织体系框架皇姑区突发性环境污染事件的处理程序图主题词：环保 预案 通知 抄送：区委办公室、区人大办公室、区政协秘书处， 荣成经济开发区突发性环境污染事故应急预案部门：经济开发区管理委员会发布：jjkfqglwyh编号：时间：2009-7-21 16:23:14 目 录一、指导思想 二、适用范围 三、主要工作任务 四、组织机构及主要任务 五、应急原则 六、组织与指挥 七、应急处置 八、各种保障 九、有关要求 十、附件为提高我区保障环境安全和处置突发环境事件的能力，积极应对全区突发环境污染或生态破坏事件以及恐怖事件造成的环境污染，建立健全全区环境应急预警和响应机制，维护我区社会稳定，保护公众的生命财产安全，特制定本预案。一、指导思想在区党工委、管委会的领导下，认真贯彻“积极预防、高效处置”的指导思想，在思想、人员、培训、保障等方面做好充分准备，一旦发生环境突发事件，能够集中主要人力和物力，迅速果断地予以处置，实现保护公众、保护环境的目的，为保障我区建设全面小康和现代化目标的顺利实现，做出积极的贡献。二、适用范围本预案适用于在荣成经济开发区行政区域内发生的人为或自然因素造成的废气、废水、固体废弃物（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品等方面环境污染或生态破坏突发事件。三、主要工作任务（一）受理环境污染和生态破坏突发事件报告，调查、了解事件原因、污染源性质及事件发展过程，并迅速做出合理处置。（二）及时向市政府和市环保局报告辖区内环境污染和生态破坏事件。（三）参加市政府和市环保局组织的有关应急救援工作。（四）统一组织区内环境污染、生态破坏事件的环境监察，对突发环境污染和生态破坏事件进行处理和处置。（五）指导公众进行防护，组织有关单位妥善开展消毒去污工作。（六）经上级批准，负责发布辖区内突发性环境污染和生态破坏事件信息。（七）完成区应急领导小组和上级环保部门赋予的其它任务。四、组织机构及主要任务（一）指挥机构的编成及任务设立荣成经济开发区突发环境事件应急领导小组（以下简称区环境应急领导小组），负责组织指挥环境应急工作。下设荣成经济开发区突发环境事件应急办公室（以下简称区环境应急办公室）及应急分队，其机构人员编成如下：区环境应急领导小组：组长由区分管副主任担任，副组长由各局室主要负责人担任。进入应急状态，领导小组转为环境应急指挥部，并组成前方指挥所（前指）。区环境应急办公室：主任由建设环保局局长担任，副主任由分管副局长担任，各科室负责人为成员。应急办公室设在建设环保局，具体负责日常管理事务。应急分队：由区建设环保局有关人员组成。负责配合市环保局做好辖区内突发环境事件所造成的环境污染情况的调查、取证；提供环境应急信息；协助有关单位搞好人员撤离、隔离和警戒；协助市环保局对事件责任单位的违法行为进行立案调查；区环境应急领导小组赋予的其它任务。五、应急原则环境突发事件应急必须遵循常备不懈、积极兼容、就近用兵、快速反应和统一指挥、密切协同、科学办事、技术应急的原则。六、组织与指挥（一）受领任务，了解有关情况为实施正确的指挥，区有关单位、人员在受领任务时应尽量弄清以下内容：（1）事件发生的时间、地点及事件性质，必要时还要了解事件发生的原因；（2）污染物的种类、性质、数量、泄漏规模，污染范围及其染毒征候，或污染区及其周围人员、动植物等中毒症状；（3）事件危害后果的严重程度，发展趋势，受到控制的可能性，以及预采取的措施；（4）本单位的基本任务，到达应急地区的时限及有关要求；（5）友邻的任务，可能得到的支援及协同规定；（6）上级指挥机构及指挥员的位置、指挥关系及报告联络方法；（7）其它与应急处置有关的情况。（二）下达预备通知当环境应急指挥部弄清事件的基本情况之后，应尽快下达预备通知，使所属应急组织及人员尽快展开应急准备。其内容主要包括：（1）事件的基本情况；（2）需要启动的应急分队人员；（3）应急准备的内容及要求；（4）人员集结地点及到达时限。（三）派出先遣处理组为及时了解掌握事件情况，控制事态发展，在下达预备通知之后，应组织先遣处置组，明确任务及职责，提出有关要求，迅速赶赴事发现场。（四）分析判断，明确任务1、听取报告建议。区环境应急办公室、应急分队应依据各自的职责，积极主动地向环境应急指挥部提出应急指挥协同、应急工程技术、应急保障等方面报告建议，为应急总指挥决策提供参考。2、明确任务。环境应急指挥部在听取有关报告建议的基础上进行综合分析判断后，确定应急任务，内容包括：（1）应急总目标及应急企图；（2）出动的力量及应急行动规模，应急人员编成、分工及应急行动要求；（3）所需仪器设备及应急器材，人员防护要求，完成准备工作及到达事件现场的时限；（4）地形、气象及公众行动对应急行动的影响及采取的对策；（5）行进路线；（6）加入应急现场指挥部的人员及前方指挥所的编成；（7）应急过程中可能出现的情况及对处置方案的设想等。（五）下达应急通知明确任务后，通常应尽快向上级应急机构报告；一经批准，应立即下达应急通知，内容包括：（1）事件概况；（2）应急总目标；（3）应急分队的编成、任务分工及有关要求；（4）出动时间、行进路线、行进序列、进入应急现场的时机及方向；（5）指挥关系与方式，报告程序及方面，通信联络方法，与外部接口单位的联络协同方法；（6）友邻的任务及协同方法与要求。（六）组织各种保障内容包括：（1）组建前方指挥所、派出加入应急现场指挥部的人员；（2）建立指挥通信联络专线；（3）调度运力，配备指挥、运输车辆；（4）准备有关应急器材；（5）请示报告情况，协调沟通信息等。（七）赶赴现场按照指定的路线组织应急车辆编队、开进，明确途中通信联络方法，灵活果断地处置开进途中的各种情况，确保按时到达应急地区。七、应急处置(一)应急分队的行动1、受领任务。应急分队受领任务的内容主要有：事件的基本情况；本分队的任务、编成、分工及准备工作要求；出动时间、行进路线、行进序列、进入应急现场的时机及方向；指挥关系与方式，报告程序及方法，通信联络方法；友邻的任务及协同方法与要求等。2、组织准备。应急分队受领任务后应立即通知所属人员（有时在接到预备通知后，即向所属人员发出收拢人员的通知），研究本分队的行动计划，明确人员分工，组织分队向事发地区开进。3、进行防护。各应急分队到达应急现场附近后，应根据事件危害程度及范围、地形气象情况等，组织进行个人防护，而后进入应急现场。4、实施应急处理与处置。应急分队根据任务和职责分工，按照应急处理与处置程序和规范，采取相应措施，实施应急处理与处置，并及时将应急处理与处置过程中的有关情况和数据上报前方指挥所。（二）记录应急过程应急分队在应急过程中，均应准确及时地记录应急过程，为总结应急经验教训，修改完善应急预案提供依据。记录工作需专人负责，必须记录的情况有：（1）事件的发生、发展与终结；（2）指挥程序，出动力量的规模与性质；（3）任务分工与完成任务的情况，各个接口的衔接度；（4）应急组织、工作人员、仪器设备的适应性及完成任务的能力；（5）公众采取的重大防护措施及其效果；（6）地形、气象对受危害区域及应急行动的影响等情况。各类公告、公报、通报、通令、通知及重要指示，均应收集整理。各种情况的记录必须有时间、地点、执行单位、及其负责人的记载。应急终止后交区环境应急办公室存档。（三）发布信息1、公众信息发布的权限。公众信息通常由应急总指挥部请示上级批准后，由新闻发言人统一发布，或者授权由前方指挥所发布有关环境污染或生态破坏方面的信息，其他单位和个人一律无权发布或接受媒体采访。2、公众信息发布的时机。公众信息发布的时机通常是：（1）确认事件已经发生并对社会活动产生重大影响时；（2）环境污染结果已经被证实时；（3）采取重要公众防护措施时；（4）天气条件对事件危害变化产生重要影响时；（5）事件终止，应急行动终结，公众防护解除，恢复正常社会秩序时；（6）其它必要的时间。3、公众信息的内容。（1）事件发生的时间、地点、事件成因的初步判断；（2）可能的发展趋势；（3）对环境和公众健康的可能影响；（4）受影响地区公众应采取的防护措施；（5）其他需要公众了解和配合的事项。八、各种保障（一）通信保障采取有线通信、无线通信与网络传输相结合的方式与在外的应急人员联络，实现应急通知的快速下达，必须时也可采取运动通信的方式，或者直接派车接回。（二）运输保障运力的确认和调度由区环境应急办公室组织实施。（三）医疗保障应急过程中如出现人员中毒或受伤，可送至就近的医院救治，应急终止后根据实际组织转院或继续治疗。九、有关要求（一）注重信息收集，争取应急工作主动。各应急机构要依据职责和所承担的任务，注重掌握辖区内环境污染源的种类、性质、规模、产生、地区分布和转移等情况，了解有关的技术信息、进展情况和国内外形势动态，增强应急工作的预见性，争取应急工作的主动权，提高应急工作的时效性。（二）加强应急训练，提高应急能力。一是日常应急训练，由应急分队自行组织实施；二是组织应急培训，区突发环境事件应急人员的培训，以参加威海市、荣成市环保局相关技术培训为主。区环境应急办公室根据应急工作需要，也可聘请专家授课，适时组织环保系统应急人员的培训。培训内容主要包括应急处置程序、现场处置、技术规范、个人防护等。三是组织应急演习。通过演习练指挥、练协同、练技术、练战法，检验应急程序的科学性、指挥体制的合理性、力量编成的整体性、系统接口的协调性。十、附件：1、荣成经济开发区突发环境事件应急领导小组2、荣成经济开发区突发环境事件应急组织职责表3、荣成经济开发区突发环境事件应急启动与终止附件1： 荣成经济开发区突发环境事件应急领导小组组 长：于进河 区党工委委员、管委会副主任副组长：康玉波 区建设环保局局长 王 凯 区财政审计局局长 田宏耀 区宣传群团办公室主任 宋海波 区社会事务局局长 附件2： 荣成经济开发区突发环境事件应急组织职责一、应急领导小组的职责区环境应急领导小组是本区环境事件应急工作的神经中枢和指挥中心，承担着突发环境事件应急工作的决策、指挥和控制任务，应急启动后转为指挥部，其主要职责是：（一）贯彻执行国家环境应急工作的方针、政策，落实国家及省、市环境应急工作指示要求；（二）组织制定与修改区突发环境事件应急预案;（三）负责应急工作的决策、指挥与控制，领导系统内各组织的应急工作，统一指挥辖区内的应急处理；（四）部署辖区内应急工作的公众宣传和教育，统一发布环境污染应急公众信息。二、前方指挥所的职责前指是荣成经济开发区现场应急指挥机构，在指挥部的领导下负责应急现场的组织指挥和联络协调工作，或者受指挥部委托，代行指挥部的部分职责。三、区环境应急办公室的职责区环境应急办公室是区环境应急领导小组的办事机构和执行机构，承担着出谋划策和信息中转任务，其职责是： （一）贯彻落实上级环境应急工作的方针、政策和要求。制定或修订荣成经济开发区突发环境事件应急预案、应急人员培训和应急演习计划，组织应急人员培训和演习，检查落实应急器材和设备；（二）了解掌握辖区内环境污染源的种类、性质、规模、产生、转移等情况。（三）接收上级环境应急命令、指示，接收下属机构、事件责任单位和社会各界的环境污染情况报告；（四）综合协调本区应急系统内部各应急单位的行动，传达区环境应急领导小组的指令，通报有关环境应急情况，接收应急分队应急报告，组织指导应急分队应急工作；（五）提出应急工作报告建议，为区环境领导小组的应急决策指挥与控制出谋划策；（六）负责与市委、市政府及外部接口单位的联络及信息交换工作；（七）负责应急过程记录，评价应急行动，编制应急工作总结报告；（八）负责组织应急工作的各种保障；（九）区环境应急领导小组赋予的其他任务。附件3： 荣成经济开发区突发环境事件应急启动与终止一、应急启动（一）接到市委、市政府或荣成市环保局下达的应急通知时1、区环境应急办公室根据通知要求，立即向区环境应急总指挥报告，区环境应急领导小组转为指挥部，指挥部位置位于区二楼会议室。2、指挥部根据应急任务及有关情况，通知区环境应急办公室迅速下达预先号令，启动应急分队。3、区环境应急办公室预先号令，立即进行应急准备，通知有关人员，指定集结（办公）地点，明确有关要求。4、应急人员及分队接到应急通知后，应在30分钟内赶赴应急办公地点，并按应急通知要求迅速做好应急准备。5、当应急组织内的主要负责人因故离位或一时无法取得联系时，应向其代理人报告或明确，必要时应进一步设法取得联络。（二）接到所属机构、事件责任单位、群众投诉的突发性环境污染情况报告时1、区环境应急办公室应主动并尽可能详细地了解污染事件的有关情况，初步判断确认事件等级。2、必要时迅速向总指挥报告，而后按照上述2至5条要求，迅速做好应急准备工作。3、根据有关规定，及时向荣成市环保局和区管委会报告，并提出初步方案，而后根据上级要求或方案展开应急工作。4、当事件级别较低、危害不太严重，或者属于一般应急工作例行性报告，则不需要启动区突发环境事件应急系统，及时做好备案工作。二、应急终止（一）应急终止的条件1、事件现场得到控制，事件条件已经消除；2、污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；3、事件所造成的危害已经被彻底消除，而无继发可能；4、事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；5、采取一切必要的防护措施以保护公众再次免受危害，并使事件可能引起的长期后果趋于合理且尽量低的水平。（二）应急终止的程序1、前方指挥所确认终止时机，或由事件责任单位提出，经应急指挥部批准；2、前指接到应急指挥部的应急终止通知后，向应急分队下达应急终止通知；3、前指组织对遭受污染的应急装备器材实施消毒去污处理，指挥人员撤离；4、应急状态终止后，应急指挥部应根据实际情况，组织有关人员继续进行环境监测和评价工作，直到各种补救措施无需继续进行为止。（三）应急终止后的行动1、进行应急结果评价由区环境应急办公室组织实施，评价的基本依据：（1）应急过程记录；（2）应急分队的总结报告；（3）区环境应急办公室掌握的其他应急情况，应急的实际效果及产生的社会影响；（4）公众的反映等。得出的主要结论应是：（1）事件等级；（2）应急总任务及部分任务完成情况；（3）是否符合保护公众、保护环境的总要求；（4）采取的重要防护措施与方法是否得当；（5）出动的规模、仪器设备的使用、应急程度与速度是否与任务相适应；（6）应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；（7）发布的公报及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；（8）成功或失败的典型事例；（9）需要得出的其它结论等。2、指导有关部门及事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。3、编制应急总结报告，并于应急终止后二周内上报备案。4、必要时继续进行环境监督与监测。5、根据实践经验，修订应急预案，并报上级审批。突发环境事件应急预案管理暂行办法第一章 总 则第一条为规范突发环境事件应急预案（以下简称“环境应急预案”）管理，完善环境应急预案体系，增强环境应急预案的科学性、实效性和可操作性，根据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急预案及相关环境保护法律、法规，制定本办法。第二条本办法适用于环境保护主管部门、企业事业单位环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教、培训和演练等活动。第三条 环境保护部对全国环境应急预案管理工作实施统一监督管理，县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内环境应急预案的监督管理工作。第二章 环境应急预案的编制第四条环境应急预案的编制应当符合以下要求：（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；（二）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；（三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；（四）应急人员职责分工明确、责任落实到位；（五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；（六）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；（七）预案基本要素完整，附件信息正确；（八）与相关应急预案相衔接。第五条县级以上人民政府环境保护主管部门应当根据有关法律、法规、规章和相关应急预案，按照相应的环境应急预案编制指南，结合本地区的实际情况，编制环境应急预案，由本部门主要负责人批准后发布实施。县级以上人民政府环境保护主管部门应当结合本地区实际情况，编制国家法定节假日、国家重大活动期间的环境应急预案。第六条县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案应当包括以下内容：（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；（二）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施；（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；（八）附则，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；（九）附件，包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。第七条向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。第八条 企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的，企业事业单位应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。对某一种类的环境风险，企业事业单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。对危险性较大的重点岗位，企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。第九条工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动有可能造成突发环境事件的，主办单位应当在活动开始前编制临时环境应急预案。第十条 企业事业单位编制的环境应急预案中除了本办法第六条规定的内容外，还应当包括以下内容：（一）本单位的概况、周边环境状况、环境敏感点等；（二）本单位的环境危险源情况分析，主要包括环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度；（三）应急物资储备情况，针对单位危险源数量和性质应储备的应急物资品名和基本储量等。第十一条县级以上人民政府环境保护主管部门和企事业单位，应当组织专门力量开展环境应急预案编制工作，并充分征求预案涉及的有关单位和人员的意见。有关单位和人员应当以书面形式提出意见和建议。环境应急预案涉及重大公共利益的，编制单位应当向社会公告，并举行听证。企业事业单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。第三章 环境应急预案的评估第十二条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当在环境应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本部门编制的环境应急预案草案进行评估。环境保护主管部门环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的政府部门工作人员、相关行业协会和重点风险源单位代表以及应急管理和专业技术方面的专家。第十三条企业事业单位应当在环境应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估。企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表以及应急管理和专业技术方面的专家。第十四条 环境应急预案评估小组应当重点评估环境应急预案的实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等内容。环境应急预案的编制单位应当根据评估结果，对应急预案草案进行修改。第四章 环境应急预案的备案第十五条县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案应当报本级人民政府和上级人民政府环境保护主管部门备案。企业事业单位编制的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环境保护主管部门备案。国家重点监控企业的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起45日内报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案。工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动的临时环境应急预案，主办单位应当在活动开始三个工作日前报当地人民政府环境保护主管部门备案。第十六条 报送备案应当提交下列材料（一式二份）：（一）突发环境事件应急预案备案申请表；（二）环境应急预案评估意见；（三）环境应急预案的纸质文件和电子文件。第十七条 受理备案登记的环境保护主管部门应当在收到报备材料之日起60日内，对报送备案的环境应急预案进行审查，对符合本办法第六条、第十条规定并通过评估小组评估的，予以备案并出具突发环境事件应急预案备案登记表；对不符合本办法第六条、第十条规定的，不予备案并复函说明理由，由申请备案的环境保护主管部门或者企业事业单位自行纠正后重新报送备案。第十八条 突发环境事件应急预案备案申请表和突发环境事件应急预案备案登记表的格式由环境保护部统一制定。第五章 环境应急预案的实施与监督管理第十九条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当将环境应急预案的监督管理作为日常环境监督管理的一项重要内容。第二十条 县级以上人民政府环境保护主管部门和企业事业单位，应当采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育，普及突发环境事件预防