2010张洪松在全市种植业工作会讲话1228.doc

抢抓机遇 整合资源 突出优势 促进种植业更好更快发展-在全市种植业工作会上的讲话张洪松（2010年12月28日）同志们：这次整合召开的全市种植业工作会，目的是为了进一步推进观念转变，抢抓机遇，推进资源的整合，突出各地的优势、特色和工作重点，大力推进种植业发展方式的转变，促进现代农业发展，为保供给、促增收作出新的贡献。这次会议的主要任务是，贯彻中央农村工作会、全国农业工作会和全市经济工作会精神，落实全国种植业工作会议的要求和部署，总结“十一五”、特别是2010年的种植业工作，研究 “十二五”时期种植业发展的思路和目标任务，安排2011年种植业的重点工作。刚才，开县、大足、秀山、长寿、潼南、万州、渝北七区县分别就稳定发展粮油、蔬菜、特经产业和抓好农情工作交流了经验，值得各地学习借鉴。种植业在全市GDP中占的比重虽不高，但它是产业链最长、影响面最大的基础产业，是保障主要农产品供给、稳定物价的重点，仍是目前农民就业增收的重要支撑，也是改善美化生态环境的重要方面。所以，夏主任非常重视，亲临会议并将作重要讲话，请大家按讲话要求抓好落实。下面，我就种植业的有关工作讲四点意见，供大家分组讨论参考，请各业务处、站认真收集、整理大家的意见和建议，会后作专题研究，进一步修改、完善“十二五”种植业的相关专业规划和2011年的工作方案及指导意见。一、 “十一五”种植业成绩显著，为保供增收作出了突出贡献收官之际，回望“十一五”，我市种植业生产经受了2006年百年不遇干旱，2007年的严重春旱，2008年的罕见低温冻害，2009年的特大病虫害等一系列异常严重自然灾害的考验，取得了非同寻常的成绩。预计今年种植业产值达到590亿元左右，比2005年增长65%；占农林牧渔业产值比重达到58%左右，比2005年提高约3%，预计人均增收超过300元，种植业为保供增收作出了贡献突出。粮食生产保持基本稳定。预计今年粮食产量达到1156万吨，同比增长1.7%，连续三年超过1135万吨；除2006年因百年难遇的特大干旱外，“十一五”近四年的粮食平均产量比“十五”期间的年平均增30万吨；玉米、薯类产量突破250万吨、290万吨大关，创建国以来最高纪录。粮食产值达到235亿元左右，比2005年增长27%；占种植业产值比重约40%，比2005年减少了12%。人均粮食占有量稳定达到全国平均水平，位于西南地区第一。油料生产保持较快发展态势。今年油料总产同比增长9.6%，达到44万吨，实现四连增，比2005年增长5.6%。油菜籽产量34.2万吨。油料和油菜籽产量均创建国以来最高纪录。油料产值达到24亿元左右，比2005年增长54.3%；人均油料占有量约15.4公斤，比2005年增0.2公斤。蔬菜成为农业重要支柱产业之一。预计今年蔬菜产量达到1300万吨，比2005年增长46%，实现连续四年年均增加百万吨，增速居全国前20名生产规模省份第1位，总产量居全国特大城市第一，人均蔬菜占有量达到全国平均水平；蔬菜产值达到215亿元左右，超过生猪成为农业重要支柱产业；外销蔬菜超过100万吨，产销实现总体平衡、进略大于出；蔬菜对全市农民人均纯收入贡献达750元左右。特经作物发展势头迅猛。今年水果产量达到256万吨左右，比2005年增长65%。其中，柑橘产量达到160万吨左右，是2005年的2.9倍。茶叶产量达到2.6万吨左右，比2005年增长59%。水果产值达到61亿元左右，是2005年的2.1倍。茶叶产值达到7亿元左右，比2005年增长87%。人均水果占有量约88.8公斤，比2005年增约33.6公斤。“十一五”，我市种植业工作得到了农业部的充分肯定，全市先后有13个区县被授予全国粮食生产先进县，其中大足、永川3次获得全国粮食生产先进县称号；26名个人获全国粮食生产先进工作者，其中熊良体、宋启禄分别被评为2009年和2010年粮食生产先进工作者标兵。“十一五”种植业取得的成绩确实来之不易，这是市委、市政府高度重视的结果，是农业部关心支持的结果，是市级各部门全力支持、合力推进的结果，是各级农业部门真抓实干、科学指导的结果，是广大农业干部无私奉献、一大批高龄农民群众辛勤劳动的结果。在此，我代表市农委向关心我市种植业发展的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢！回顾“十一五”，种植业发展有五个方面的工作值得充分肯定。第一，政策扶持力度明显加大。粮食生产方面，市委、市政府把粮食生产纳入了各级政府工作考核，坚持实行粮食生产行政首长负责制，出台防止耕地撂荒的政策，近三年投入粮油生产资金逾66亿元。蔬菜生产方面，市政府办公厅2008年下发了关于加快蔬菜产业发展促进农民增收的意见、今年市政府下发了关于进一步加强蔬菜产业发展有效保障市场供应的通知和关于贯彻落实国务院稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知，出台了一系列扶持蔬菜生产发展的政策措施。柑橘生产方面，国务院温家宝总理十分关心重庆柑橘产业发展，在2006年和2008年两次考察重庆柑橘后，签批了农业部关于扶持重庆三峡库区柑橘的意见。国3号文件明确指出“支持重庆柑橘产业发展，继续实施柑橘种苗直补”的重大举措。第二，基地建设水平提档升级。一是规划建设了一批种植业重点基地。粮油方面，规划有10个国家级产粮大县、100个商品粮基地乡镇、50个油料特色乡镇。蔬菜方面，规划有主城区、区县城和集镇三级保供蔬菜基地，有100个重点蔬菜专业村。柑橘方面，规划有全国最大的橙汁加工基地、最大的晚熟柑橘基地、最大的种苗生产集散基地。二是基地规模不断扩大。全市粮油万亩高产创建基地从无到有，达到150个，面积157.8万亩。常年蔬菜基地面积达到120万亩，比2005年增长79%。万亩级规模种植果茶园达32个，比2005年增7个。其中，30万亩级柑橘基地2个（万州、开县），20万亩级基地4个（奉节、忠县、长寿柑橘和秀山金银花），10万亩级基地6个（渝北、垫江、梁平、潼南、永川的柑橘和大足枇杷），同时，黔江猕猴桃、璧山葡萄等一批5万亩级的标准化基地不断涌现。三是基地标准化生产全面推进。粮油高产创建示范区重点推广良种良法“五统一”，蔬菜生产积极推进标准化菜地、育苗场、检测点、集散地、放心农资销售点、培训点、专业合作社、品牌等“十个一”建设。今年全市标准化蔬菜生产基地达50万亩，是2005年的2.2倍。标准果园面积达114万亩，是2005年的2.6倍。标准茶园面积达6万亩，比2005年增92%。蔬菜、经果标准示范园创建面积达21万亩，是2005年的2.8倍。四是规模种植大户不断涌现。“十一五”期间，我市从农资综合补贴中切块15%对种粮大户进行补贴，每年对种粮大户进行表彰，派出技术人员对规模种粮大户进行技术指导，把高产创建活动与种粮大户培育结合起来。截至2010年，我市百亩以上的种植大户达2532户、千亩以上的种植大户达430户、万亩以上的种植大户达32户。其中，百亩以上的种粮大户由2005年的不足10户发展到344户、千亩以上的种粮大户从无到2010年达到31户；百亩以上的种菜大户674户、500亩以上的种菜大户181户、千亩以上的种菜大户61户；300亩以上的果茶大户1514户、千亩以上的果茶种植大户348户、万亩以上的果茶种植大户32户，均比2005年增加了一倍。2006-2010年，有27个大户被授予全国种粮大户称号，近30个大户被授予全市种粮标兵称号。其中梁兴国2007-2008年连续两年被评为全国种粮大户标兵，2008-2009年连续两年被评为全市种粮状元，2009年获得联合国粮农组织金牛奖。2010年巴南区毛良模被评为全国种粮大户标兵。五是基地农产品质量安全水平稳步提升。“十一五”期间，我市蔬菜质量安全始终保持在较高水平，农残综合抽检合格率稳定在96%以上，2009年和2010年超过97%，比2005年提高3个百分点。第三，科技支撑能力显著增强。一是新品种引进筛选成绩突出。“十一五”期间，全市审（认）定农作物品种共264个，比“十五”多83个，审（认）定水稻、玉米品种的区试单产水平由“十五”期间的526.3公斤/亩和478.5公斤/亩，提高到“十一五”的548.9公斤/亩、541.8公斤/亩。二是技术集成创新能力增强，屡创高产记录。2006年在梁平创水稻最高单产纪录839.1公斤/亩，2009年在开县创世界同纬度地区中稻+再生稻最高单产纪录1291.2公斤/亩，2009年在南川区创水稻千亩片最高单产纪录735.9公斤/亩，2010年在南川创油菜最高单产纪录233.1公斤/亩，2010年在巫溪创玉米单产纪录706.2公斤/亩。三是科技创新体系不断完善。成立了市农科院潼南蔬菜研究分中心、武隆高山蔬菜研究所、石柱辣椒研究中心等科研机构。依托国家蔬菜产业技术支撑体系，把潼南、武隆、璧山、铜梁、石柱纳入“国家大宗蔬菜产业技术体系重庆综合试验站示范县”建设。第三，防灾减灾能力大幅提升。一是应急预案体系不断完善。制修订了农业有害生物应急防控预案和重庆市农业重大自然灾害突发事件应急预案，全市39个区县都由政府发布了农业有害生物应急防控预案，实现了全覆盖。二是完善了监测预警体系，提高了病虫预测预报准确率。共设立50个重点区域测报站，23个标准病虫观测场，增设群众测报点，拥有专兼职测报人员260余人。全市农作物病虫害长、中、短期预测预报准确率分别达到85%、90%、95%左右。三是植保专业化组织得到发展，应急防控能力得以提升。全市专业化防治组织和服务队共达到1316个，从业人员达到16970人，拥有机动喷雾器15443台。第四，产业经营水平显著提高。一是龙头企业不断壮大。引进和培育了美国博富文、澳门恒河、三峡建设集团、北京汇源集团、香港天邦集团、重庆尚蔬坊等国内外知名果业企业。目前，我市渝东北拥有5家橙汁加工企业，已形成全国橙汁加工最密集的地区。柑橘商品化包装处理厂3家，橙汁加工及果实商品化年处理能力达到100万吨。2010年，全市加工蔬菜销售总额超100亿元，500万元产值以上加工企业达200多家，其中有国家农业产业化龙头企业6家、超亿元企业13家。“涪陵榨菜”于2010年11月在深交所成功上市，成为全国加工蔬菜第一股和重庆农业第一股。二是品牌意识不断增强。“十一五”我市农产品获“地理标志”22个、“有机食品”认证102个、“绿色食品”认证171个、“无公害食品”认证420个、“名牌产品”认证43个。重庆柑橘Logo设计完成，重庆柑橘广告全面投放，标志着重庆柑橘品牌建设步入正轨。三是渝菜对国内外市场贡献增大，调出量突破100万吨，比2005年增加60万吨左右，年均增长保持10%以上。重庆榨菜的市场占有率在全国市场超过60%，在国际市场占80%左右。四是观光农业渐入新境界。潼南县已成功举办3届菜花节，共接待游客76万余人次，实现综合收入3.66亿元，当地农民仅菜花节期间人均就增收2000多元。万州兴建“古红橘主题公园”，发展红橘创意休闲农业。璧山将葡萄产业与当地的百年露德教堂文化紧密结合，打造露德葡萄风情小镇，吸引20余万人次前去采果、游玩，葡萄价格每公斤最高卖到20元，果农实现收入1.4亿元，为农民实现增收4000万元，农家乐实现营业额315万元，吸引社会投资2100万元。种植业发展的好形势，是现有生产能力的集中释放，也是市场拉动、政策扶持、老天帮忙、人为努力等多种因素同向作用的结果。但我们也要看到，与全国及周边省市比，我市种植业部分指标还较落后，农产品总量平衡的压力增大，包括季节、品种在内的结构平衡、区域平衡的难度也在增加。横向比： 2009年，我市农业产值522.8亿元，全国23位。在种植规模相近的省市中，仅高于贵州。种植面积比我市少1000多万亩的浙江和福建，其种植业产值反而比我市高50%以上。虽我市粮食单产略高于全国平均水平，但油料、蔬菜、水果、茶叶单产都低于全国平均水平。全市人均粮食、水果、蔬菜等大宗农产品占有量都达到全国平均水平，但由于加工、饲料等需求逐年增加，除稻谷供给基本平衡外，玉米、小麦、大豆、马铃薯、高粱等粮食均需市外调入补充；蔬菜调出的根茎菜价格偏低，而调入的瓜菜价格偏高，食用菌的年需求量约20万吨左右，目前约70%左右的产品是外地的；水果的调入量还大于调出量。由于土地零碎、种植分散、生产条件差，虽靠精耕细作提高了耕地的产出水平，但商品率和劳动生产率均较低，随着劳动生产成本的上升，这种差距还将进一步拉大。区县间比：2010年，粮食单产（公斤/亩）排名前三位的是永川（492）、大渡口（471）、大足（462），低于全市粮食平均单产的区县包括忠县、奉节、石柱、开县、丰都、万州、江北、涪陵、黔江、云阳、万盛、酉阳、巫山、彭水、武隆、沙坪坝、巫溪、城口。蔬菜单产（公斤/亩）前三位的是垫江（2510）、潼南（1906）、南川（1847），低于全市平均水平的区县包括城口、酉阳、石柱、江北、丰都、奉节、黔江、武隆、云阳、秀山、大足、南岸、忠县、万州、渝北、九龙坡、沙坪坝、开县、长寿、巫山、永川、江津。水果单产（吨/亩）排名前三位的是奉节（1.1）、潼南（1.0）、忠县（0.96），单产低于平均水平的区县包括云阳、璧山、渝北、涪陵、丰都、垫江、南川、酉阳、秀山、大足、武隆、巫山、巴南、荣昌、黔江、城口、万盛、綦江。粮食人均占有量低于全市平均水平的农业区县包括万州、璧山、渝北；蔬菜人均占有量低于全市平均水平的农业区县包括城口、酉阳、石柱、丰都、奉节、黔江、武隆、云阳、秀山、大足、忠县、万州、开县、长寿、巫山、永川、江津。水果人均占有量低于全市平均水平的农业区县包括潼南、涪陵。从良种推广看， 2010年全市合法有效的水稻推广品种达248个、玉米品种255个，其中自育的水稻品种67个，仅占推广水稻品种数的30%、占水稻总面积的39.4%；自育的玉米品种63个（包括17个糯玉米品种），占玉米推广品种数的25.7%、占玉米总面积32.1%；推广面积超过10万亩的水稻品种仅有26个，推广面积低于1万亩的品种有78个，累计面积占水稻总面积3.1%；杂交玉米种植面积超过10万亩的品种有15个，推广面积低于1万亩的品种有102个，累计面积占玉米总面积5.3%；推广面积排名前10位的水稻品种中，冈优占了近三分之一；达到三级以上标准（含三级）优质稻品种有48个（其中本市自育品种18个），占水稻总面积32.1%，达到二级以上标准优质稻品种仅4个、占水稻总面积的2.4%；高感型（9级）品种有58个、占水稻总面积的33.8%，感病型（7-9级）品种有61个、占水稻总面积26.1%。我市常年所需的杂交水稻种子，本地生产约占40%；所需杂交玉米种子，90%左右依靠市外调进。在调查的459个蔬菜品种当中，市内自育品种156个，占34%，而国外培育品种虽销售数量虽远远低于本市自育品种和国内培育品种，但获得了整个市场35%的销售额。二、科学分析，理清思路，明确种植业发展的思路和目标任务（一）宏观环境好，种植业发展机遇难得一是中央一号文件已连续七年锁定“三农”，关注农业生产，关注粮食等主要农产品供给。近期召开的中央农村工作会议强调：稳定发展粮食生产是明年“三农”工作的首要任务，要下大力气抓好“菜篮子”产品生产，要毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。今年以来农产品价格的较快上涨，已引起中央的高度关注，通胀问题让农业问题显得至关重要，明年的中央一号文件可能仍会强调农产品供给问题。二是中央要求各地严格执行粮食省长负责制和菜篮子市长负责制。2009年国务院3号文件明确提出，重庆要确保粮食产量不低于1100万吨。市政府已连续两年将1100万吨粮食任务分解到各区县，加强考核。11月下旬，市委常委、市政府常务副市长马正其在潼南县主持召开的全市蔬菜基地建设专题会议上，要求全市各级政府要认真落实“菜篮子” 工程行政首长负责制。这些都要求各级农业部门转变作风，真抓实干，一心一意谋发展，集中精力抓落实。三是资金投入逐年加大。中央已逐步建立和完善了对农民种粮补贴制度，实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策，中央财政还对产粮大县进行奖励补助，我市有30个区县获得产粮大县奖励补助资金。2010年，我市获得粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、产粮大县奖励补助资金就超过20个亿元，最近又下达新增农资综合补贴2.7亿。2011-2013年，市里每年将安排1亿元支持潼南、璧山、铜梁、武隆重点蔬菜基地建设和完善技术支撑体系，整合国土、农综和水利等投入2亿元；每年将安排 1 亿元以奖代补资金、整合1亿元以上资金支持区域中心城市及其他区县自平衡蔬菜基地建设。市委、市政府把“两翼万元增收”作为十大民生工程之一，逐年在加大投入，种植业在“两翼”增收中仍占有重要地位。四是农产品价格仍将高位运行。由于我国主要农产品供求处于紧平衡状态，农产品价格稳步上升必然是长期趋势。特别是如蔬菜、水果等劳动密集型的园艺产品，随着城乡居民收入的增长，生产成本和销售价格必然要上涨。国家为确保粮食安全，也要稳步提高粮食的最低收购保护价。据物价部门统计，11月份我市水稻收购均价2.12元/公斤，环比上涨2.9，同比上涨24.0%。小麦收购均价1.95元/公斤，环比上涨1.6%，同比上涨19.6。玉米收购均价2.08元/公斤，环比上涨1.5，同比上涨26.1%。五是“绿化长江重庆行动”为特经作物发展提供了千载难逢的机遇。实现长江重庆段两岸全面绿化预计将投入资金100多个亿，经果林兼具社会、经济、生态三大效益，是绿化长江的首选林木。按照规划，云阳至长寿为经果景观林带，以柑橘、龙眼、柑橘等为主，打造长江两岸森林景观，促进长江柑橘产业带建设。（二）制约因素多，种植业仍面临巨大挑战一是面临耕地资源和水资源双重约束。随着工业化、城镇化进程加快，耕地资源数量递减和质量下降趋势难以逆转。据统计，2009年全市耕地面积3356.4万亩，比2005年减少38.1万亩。全市人均耕地面积1.17亩，低于全国人均耕地面积1.37亩。全市户均耕地面积仅3亩，为全国的1/2。农田灌溉条件差，山洪灾害频繁，抗御自然灾害能力不强，“靠天吃饭”局面没有根本改变。我市是工程型缺水严重地区，人均蓄引提水能力仅269立方米，为全国的1/3。二是农业气象灾害和生物灾害不确定性大。我市是农业自然灾害多发、频发地区。据统计，2003-2010年，气象灾害造成我市农作物每年受灾1100万亩（次）左右，造成粮食每年损失160万吨左右。2006年我市发生百年不遇干旱，2008年遭遇历史罕见低温冻害。另一方面，病虫异常发生，造成我市粮食每年损失45万吨左右。2009年，我市稻飞虱、稻纵卷叶螟、小麦条锈病、马铃薯晚疫病大发生，发生面积1764万亩（次），损失粮食产量接近54万吨。灾害多发、频发、重发已成为常态，对我市农业生产稳定发展构成严重威胁。三是物化成本与人工成本上涨压力大。一方面，物化成本呈上涨趋势。近几年来，受煤炭、天然气、硫磺等原材料涨价影响，国内市场化肥价格攀升到了一个新的水平，推动了粮食生产成本的增加。同时，土地流转承包费用逐年上升。另一方面，人工成本明显增加。农村劳动力就业机会增多，机会成本增加，农业生产雇工价格提高。与此同时，随着农村青壮年进城务工增多，农村劳动力素质呈现结构性下降。全市农民平均受教育年限仅7.4年,农村留守人员整体素质下降，在纯务农农民中，文盲或半文盲占6.5%、小学文化程度占41.3%。四是贸易全球化对农业生产的冲击越来越大。许多跨国农业公司借助雄厚的资金和技术力量，加强对我国农业的渗透控制。如“先锋”、“拜耳”等开始并购国内种子企业，显示出跨国集团正在我国实施粮食战略布局意图。另一方面，随着国内外农产品市场融合加深，国际市场的农产品需求和石油等资源产品价格给国内的传导压力不断增大。（三）“十二五”种植业发展的思路和工作目标全面落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，围绕统筹城乡、实现保供增收这个总体要求，以转变农业增长方式、建设现代农业为主线；以主攻单产、稳定扩大总产、增加效益、拓展农业功能为目标；以重点区域布局、建设现代农业生产基地、主抓特色乡镇和专业示范村、突出重要季节、重点作物、重要品种和重要环节为抓手；稳定完善扶持政策，以推进土地流转、培植规模种植大户、实行规模经营为着力点；以整合资源、增加投入为保障，努力推进种植业生产的规模化、产业化、标准化生产，实现农产品有效供给。稳步发展优质粮油产业。各地要紧紧围绕“稳定粮油种植面积，提高粮油单产，确保口粮安全，提高劳动生产效率，增加农民收入”这个主题，明确稳定粮食生产的目标任务。未来五年全市粮食总产稳定在1100万吨以上，油料产量达到50万吨以上；努力争取2011年粮食总产稳定在1150万吨左右，油料产量达到45万吨左右。围绕稳粮增收目标，全面落实种粮惠农政策，千方百计抓好水稻生产，大力开发秋冬资源，发展马铃薯生产；整合力量，突出抓好农艺农机和科技减灾技术的集成推广，全力推进粮油高产创建，提高粮油品质和单产水平；因地制宜发展优势特色作物，拓宽粮油增收渠道，促进万元增收工程；强化大户和专业合作组织培育，努力提高规模经营水平和优质粮油的商品率。10个国家粮食生产重点区县中，除潼南、忠县要相对稳定外，其它都要稳中有增，且重点提高稻谷的商品率；其它9个粮食总产在35万吨左右及以上的区县中，除万州、涪陵、綦江、长寿区要保持相对稳定外，开县、奉节、云阳、酉阳、丰都都要稳中有增，且重点提高洋芋的商品率。市里确定的19个产油大县，潼南、秀山要进一步做强，特别是梁平、永川、黔江、巫山要尽快做大，分别达到10万亩和1万吨以上。重庆是典型的大城市、大农村、大山区和大库区，加快园艺产业发展，既是保障农产品供给、促进农民增收的需要，也是改善生态环境、发挥资源比较优势的必然选择。“十二五”期间，将继续保持重庆园艺产业发展的良好势头，保障主要园艺产品充足、均衡、平稳、可持续供应，促进农民增收的总体要求，做大做强蔬菜产业，做强做优柑橘产业，全面推进特色园艺产业发展，争取全市园艺产品产值达到600亿元以上，为农民人均纯收入贡献3000元以上。做大做强蔬菜产业。以市场为导向，以科技为动力，以保障市场供应和促进农民增收为核心，以质量安全为重点；围绕建设全国蔬菜产业强市，到2015年全市蔬菜种植面积达到1100万亩，总产量1800万吨以上，面积、产量、人均占有量、加工水平达到全国省级城市领先水平这一总目标；建设我国重要的冬季蔬菜和高山蔬菜产区两大优势产区，打造全球最大的榨菜种植、加工基地和火锅调料加工两大基地；形成“千亿元产业链”，实现蔬菜产业发展的新跨越。进一步整合资源，支持蔬菜基地建设，加快品种结构更新、调整，逐步形成核心基地县保障主城区、专业基地乡镇保障县城、专业村社保障集镇的蔬菜供给保障体系。到2015年，全市建成年蔬菜产量50万吨以上的区县15个，其中年产100万吨以上的区县5个、年产200万吨以上并进入全国10强生产县的区县2个。在蔬菜优势产区全面启动100个重点蔬菜专业村及100个蔬菜标准园建设。精心打造“放心菜”品牌，使产品检测合格率总体超过97%。引导流通企业、连锁超市、重点消费单位与重点蔬菜生产基地、专业村、种植大户开展“农商对接”。2011年，全市蔬菜种植面积达到900万亩，总产量1350万吨以上，初级产品产值达到250亿元。做强做优柑橘产业。按照市场引导、农民主体、适地适种、连片发展的原则，围绕打造中国柑橘第一品牌、第一优势特色产业为目标，坚持鲜食与加工相结合，新建标准园与改造老果园相结合，积极开拓国内与国际两个市场，重点发展晚熟品种，主抓市场营销，推广柑橘文化创意与观光休闲产业。“十二五”，柑橘面积达300万亩，其中晚熟柑橘150万亩以上，产量300万吨，其中橙汁加工能力150万吨，柑橘直接产值120亿元，行业产值达300亿元。启动柑橘“234”工程，将忠县、开县2县建成面积50万亩、产量50万吨、行业产值50亿元以上的产业基地；将万州、长寿、奉节3区县建成面积30万亩、产量30万吨、行业产值30亿元以上的产业基地；将江津、垫江、云阳、巫山4区县建成面积20万亩、产量20万吨、行业产值20亿元以上的产业基地；培育国家级龙头企业5家。将重庆建设成为我国最大的橙汁加工基地，最大的晚熟柑橘基地，最大的种苗生产集散基地，最大的柑橘科技创新高地，最大的柑橘休闲旅游基地，全国唯一的柑橘非疫区；建设中国柑橘城、万州红桔峡、奉节白帝城、开县汉丰湖、环长寿湖晚熟柑橘示范区、石宝寨水上盆景、巫山大昌古镇、重庆（江津）现代农业园区等八大柑橘观光休闲示范基地。全面推进特色园艺产业发展。发挥重庆的立体气候和资源优势，以主城区特色时令果品供应和市民休闲旅游为目标，围绕都市现代农业、三峡库区生态农业和山地现代特色产业发展布局，建设一批以园艺作物为主体的现代农业综合示范园区，推进一批农业观光休闲示范基地建设，建设一批特色园艺作物专业村和主题公园等，充分发挥园艺作物的多种功能，全面提升园艺产业的质量和效益，把园艺产业做得更大更强。依靠科技进步，集中发展梨、枇杷、葡萄、杨梅、猕猴桃等特色果品，实现淡季期间每月有新鲜水果上市。围绕优势区域进行产业布局，集中成片规模化发展。“十二五”，伏淡季水果面积达300万亩，产量达200万吨，产值达50亿元以上，带动相关产业产值200亿元。伏淡季水果商品率达90%以上，优质率达70%以上。重点打造渝北印盒李花天堂，永川梨花世界，璧山葡萄风情园，合川、大足枇杷，涪陵、丰都晚熟龙眼、荔枝，黔江猕猴桃，渝北、涪陵杨梅，江津西瓜，潼南桃，武隆枣等市级10大农业休闲观光基地及其相应的节会活动，规划建设区县级农业休闲基地50个，规划建设特色果园村100个，培育专业合作组织100个，星级农家乐1000家。提档升级茶叶产业。以开发特早茶和有机茶为突破口，通过新建茶园与老茶园改造相结合，集中建设渝东南高山名优绿茶区40万亩，渝西特早名优茶区30万亩，三峡库区生态、有机茶区30万亩。发展国家级茶叶产业化龙头企业2-3家，打造全国知名品牌1-2个，国家驰名商标1个。到2015年，全市茶园面积达到100万亩，其中新发展40万亩，改造30万亩；茶叶年产量8万吨，名优茶率达到50%以上；茶叶产值14.4亿元，茶叶加工产值24亿元，茶叶销售产值40亿元；名优茶制作机械化率达到100%。重点打造永川茶山竹海、巴南二圣茶场、万盛黑山谷、南川金佛山老茶树、渝北巴香渝韵茶文化主题公园等5个茶文化观光休闲农业基地。三、扎实做好2011年工作，努力实现“十二五”种植业良好开局 “十二五”将是我市种植业发展的关键时期，我们必须要下大决心，抢抓机遇，理清思路，推进资源的整合，突出各地的优势、特色和工作重点，大力推进种植业发展方式的转变，千方百计促进粮食生产稳定发展，努力确保蔬菜均衡供应，努力提升农产品质量，努力提高种植业产值，力争在促农增收中发挥重要作用。各级农业部门要统筹安排，协调推进，扎实抓好六项重点工作：第一，统筹农业项目资源，以特色乡镇和专业示范村建设为抓手，推进现代农业园区建设。我市生态条件复杂，各地自然条件和资源禀赋不同，区域间生产发展状况也不平衡。为此，各地务必要理清思路，找准发展种植业的优势品种和优势区域，突出重点、全力推进。要以国家和市里确定的粮油、蔬菜、柑橘产业发展重点区县为主，在全市推进优势特色乡镇、专业示范村和现代农业园区建设，各区县都至少要分别建成一个种植业特色乡镇、一个专业示范村和一个现代农业示范园区，整合包括标准粮田、蔬菜基地、经果林基地及高产创建、标准园建设等各方面资源，统筹推进优势特色产业带和现代农业园区建设。农业部明确要求，不能仅仅把高产创建和标准园建设规模局限在一个千亩、万亩的小园小片，而应该把工作的着力点放在扩大规模、逐步由：“片”、“园”向“区”拓展，提升高产创建和标准园建设的层次和水平。实施范围逐步由千亩、万亩扩大到5000亩、50000亩以上，在粮油作物重点乡镇和园艺作物专业村实施整乡、整村推进，有条件的优势产区实施多个乡镇成带推进。第二，以高产创建和标准园建设为载体，提高农业科技的集成创新和转化能力。高产创建和标准园建设是新形势下科技兴农的新突破，是农业部门指挥农业生产的新抓手，是基层农技人员施展才能、增长本领的新舞台，是农民学习采用集成技术的新课堂。实施高产创建和标准园建设的目的，一是通过推广集成技术，发挥现有品种和技术的增产潜力；二是通过生产者（农民或生产合作组织）积极参与，提高他们的科技能力，探索农业技术推广新形式；三是探索农业规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的模式。目前，明年粮油高产创建已与财政局联合开展了申报评审工作，计划选择南川区、忠县、潼南县分别在水稻、大豆、油菜作物上整县推进高产创建，选择25个粮油主产乡镇开展整乡镇推进高产创建，使全市高产示范规模达200万亩以上，带动大面积平衡增产。蔬菜要继续推进包括部级标准园在内的100个重点蔬菜专业村和100个蔬菜标准园建设，按照“十个一”的要求查漏补缺，重点是扩大实施范围，加强新品种引进示范，加大品种结构调整力度，强化品牌建设，完善相关设施和“配件”，将资金、标准、服务、管理、责任等各项措施真正落实到园，使每个专业村50%以上的耕地种菜，农民人均纯收入50%以上来自蔬菜产业，基地年蔬菜亩产值比全市平均水平高50%以上。特经作物要结合农业部高标准果、茶园创建，着力打造10个果、茶高标准示范园，大力推广无公害生产技术和物理杀虫技术，特色农产品农药残留抽样合格达98%以上。柑橘检疫病害得到有效控制，完成全市柑橘非疫区建设，并通过国家验收；制约晚熟柑橘发展的重大技术取得突破。三峡库区的沿江区县，要进一步整合相关部门资金，按照平均每年14万亩以上的速度，统一规划，集中成片，持续推进柑橘标准化果园建设，持续开展柑橘老果园改造，优化柑橘品种结构，提高生产能力。同时，集中发展枇杷、葡萄、李、猕猴桃、杨梅等晚熟龙眼等基地规模，成为当地具有规模优势的特色产业，实现淡季期间每月有新鲜水果上市的目标，为休闲观光农业打造提供基础条件。第三、以数字农情为抓手，统筹推进防灾减灾体系建设。一是市农委已制定农业自然灾害防灾减灾预案，将成立由夏主任任指挥长、分管种养殖业的委领导任副指挥长、各相关处站负责人为成员的指挥部，办公室设在市农委农情办。从明年一月一日起，全市农业系统因自然灾害造成农业损失的灾情调度工作由市农委农情办统筹采集、对上报送和对外发布；具体的防灾技术和减灾措施等，仍由相关业务处站负责督查、指导和评估。二是在继续办好农情周报的基础上，建立以地理信息系统为支撑平台的数字农情综合管理系统。为全市农业管理部门提供生产管理、应急决策所需要的相关资讯，包括各地农业重点项目规划实施、优势特色产业发展及资源状况等；为农业生产者（农民、合作组织、加工配送企业等）提供生产经营活动所需的资讯，包括产地环境条件信息、特色农产品、休闲观光园、生产经营所需要的科技支持信息等；建立标准粮田、蔬菜基地、标准果茶园建设的信息查询库，并将其纳入基本粮田重点保护示范区，确保农田建设投入的稳定增长，抑制随意调整基本农田保护规划；提高农业生产管理的透明度和防灾减灾的应对能力。三是要规范自然灾害和生物灾害的预警会商制度，围绕重点作物、重点区域、关键时段、主要灾害和病虫害的发生情况，切实做好全年、生产季节前和每月、每周的预测预报。四是依托特色乡镇和专业示范村，建设5个病虫害专业化防控示范县和27个病虫害专业化防控示范区，通过扶持发展专业化防治示范组织，开展专业化防治示范活动，带动全市主要作物重大病虫害专业化统防统治覆盖率提高3-5个百分点，高产创建万亩和园艺作物标准园、专业示范村和现代农业园区的专业化统防统治达到99%。第四，围绕培植生产主体，强化惠农扶持政策和科技服务，推进农业生产方式转变。加大对种植大户的政策性补贴，既是调动广大农民的种植积极性，也是促进粮食稳定发展的有效手段，又是培育发展新型生产主体，克服目前种植规模小、农村劳动力季节性与结构性矛盾，实现多种粮、种好粮的有益探索。东北地区近年粮食面积增加、单产稳步提高，其中一个重要原因就是种粮农民的种植规模相对较大、机械化程度较高，在国家免收农业税和增加种粮补贴后，一般种粮农户的年收入都超过了外出打工人员的平均收入水平。因此，要切实利用各种补贴政策和扶持措施，提高大户补贴标准、提供全程技术和信息服务，加快培育种植专业合作社、生产服务专业队及规模种植大户，解决现有种植业组织模式中生产环节严重短腿的问题。一是进一步完善种粮大户、种菜大户和果园建设的补贴政策，重点扶持一批连片种植规模在100亩以上的种植示范大户。二是发展一批专业性服务队伍，组建一批种植业生产专业合作社，逐步形成土地集中耕种、统一育苗供种、病虫统防统治、产品统一销售等关键环节的专业化服务与农民合作社统一经营的新格局。三是市和区县农业部门中的种子、农技、土肥、植保、经作、蔬菜等业务站，农业部产业体系的试验站均应结合自身业务的主体技术，以十个重点产粮区县、四个蔬菜核心基地县和部级果茶标准园建设的实施区为重点，分别培植至少1个百亩以上的种植大户或者实行物资统采、产品统销的专业合作社，要求主导品种、主体技术推广100%达到规范标准，产量、效益明显高于核心示范片，并进行挂牌公示和跟踪管理。第五，创新工作机制，强化投入品使用管理，提高耕地质量建设和农产品质量安全水平。突出抓好作物品种、化肥、农药和耕地质量的监管。坚决打击各种制假售假、坑农害农行为。强化对生产经营主体的监管，加大监督抽查和执法力度，严格登记审批，完善品种淘汰和退出机制。农产品的质量安全，不仅受投入品的影响，也要受耕地背景质和水源质量的影响。因此，各地在加强农业生产投入品警示宣传、技术培训、准入管理、质量抽查、市场执法监管的同时，还要加强耕地质量的监测，关注水质变化对农产品生产和质量的影响，为农产品的优质、安全生产提供可靠的生态环境；探索测土配方施肥在保护生态环境方面的特殊作用。测土配方施肥是近年来农业系统实施的重大项目之一，各地务必要坚持科学配方是基础、农民增产增收才是关键。大胆创新工作机制，充分利用农民专业合作组织、种植大户的示范作用，把为优势特色产业发展提供技术支撑作为基本目标，把测土配方的成果和提出的施肥方案落实到高产创建示范田和园艺作物标准园里，通过生产实践来证明其增产增收的效果。探索以优势特色乡镇、专业村为基点、农民合作组织为载体，技术服务与物资服务相结合的自测自配推广方式。第六，加强大宗农产品产销信息的监测预警，狠抓种植业功能拓展，确保农民增产增收。近年来，我们在推进农业信息服务过程中，比较重视价格信息的监测，在加强产销衔接方面虽发挥了较好作用。但由于农作物生产有一定的周期，市场价格反映通常较滞后，当发现价格异常后再调控生产为时已晚。为此，农业部将从明年开始在全国启动蔬菜生产信息监测，我市将启动几个主要水果品种的生产监测，重点监测大宗蔬菜和水果的播收面积、产量、上市档期和产地价格等4类指标。市农委农情办去年一月就发了通知，今年5月农委信息处又下发了“关于建立农业市场热点快速报送机制的通知”，要求各地农业行政主管部门对农产品价格异动情况，区域性“卖难”、“买难”现象等问题要及时报告；市农业信息中心建立了白天13小时值班的“12316”三农呼叫中心。但各地农业部门普遍重视不够，每年都有几个地方要出现不同程度的卖难现象。今年，我市多个地方开展了优势农产品的促销活动，取得了明显的效果。蔬菜、水果都是商品率较高、流通范围较大的农产品，各地在抓好生产的同时，必须高度重视品牌建设和市场促销工作，能让农民增收才是硬道理。涪陵发展榨菜产业的系统作法，值得各地学习借鉴。市里将集中加大柑橘品牌的市场营销，在重庆柑橘广告片投放重庆卫视、中央电视台和凤凰卫视的基础上，下一步要将广告投放到香港TVB、美国BBC、CNN等国内外电视媒体，打造中国柑橘第一品牌。现在，重庆有了“重庆柑橘”的logo标志，柑橘广告也已经开始投放，全市所有果农、果品经销商、合作社的包装和水果标贴上都可免费使用上重庆柑橘的标志。明年，我们将协助相关区县开展休闲观光农业、名优特色农产品为主要内容的系列促销宣传活动，以园艺产品评比为基础，节庆活动为平台，打造精品园艺名牌，提高品牌附加值。利用农博会、名树名园和专业村评比、举办产业论坛，月月有活动，强化宣传推介，扩大园艺产品品牌知名度和影响力。四、当前要抓好的几项工作第一，加强在地作物田间管理。据农情调度，12月中旬，我市小麦和油菜的一、二类苗比例减少，三类苗比例增加。当前正是小春作物生长发育的关键时期，各地要抓住关键时节，切实加强小春田管工作，促进苗情好转。针对冬季可能出现的阶段性强降温天气，一是各地要清理好田内“三沟”和田外渠道，确保排水畅通，提高油菜、蔬菜的根系活力，提高作物防寒能力。二是作好马铃薯种薯安全贮藏，特别要注意中高山地区未播种的地方要将马铃薯种薯放置在保温条件较好的室内，切忌在易受雨雪侵蚀的室外堆放。三是加强越冬菜苗的保温排湿防病工作。为预防蕃茄、辣椒、茄子等越冬菜苗遭受低温冻害侵袭，做好四件事：一要加固棚体，以免倒塌。二要采取大棚内加盖小拱棚、小拱棚双膜覆盖，晚上再加大棚围裙或盖草帘等保温。有条件时可在大棚内放置火炉、加铺电热线等措施增温，确保菜苗成活。三要在育苗大棚内放置生石灰、草木灰等吸湿，白天刮去棚内膜水，翻盖小拱棚膜等，以降低棚内湿度。四要在晴天中午敞棚门、揭小拱棚端膜通风排湿。同时，在气温回升后注意幼苗病害的防治，保证菜苗的数量和质量，以保证大春蔬菜的及时栽种，提早早春