全市交通重点项目督查现场会议讲话稿

1/33全市交通重点项目督查现场会议讲话稿同志们为了客观准确的分析总结上半年工作，寻找差距、研究对策，进一步统一思想，提高认识，鼓劲加压，确保全年工作任务圆满完成，县委、县政府组织利用一天半时间，集中对上半年重点工作进行了观摩督查，今天，集中召开大会进行通报分析，上面，发改局对半年经济运行情况进行了分析通报，王县长通报了上半年重点工作考核结果，随后，县委周书记还要作重要讲话，请大家对照各自工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲两方面问题。第一个问题对上半年工作的总结评价今年以来，面对严重干旱等自然灾害和繁重的发展建设任务，我县各项工作按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕年初确定的目标任务，细化措施，突出重点，抢先抓早，强力推进，实现了点上突破，面上推进。特别是我们长期以来坚持谋划的一些打基础、谋长远的工作，通过不懈努力，今年全面启动，均取得了重大突破，事关镇原长远发展的县城规模性开发建设、工业集中区建设及重大工业企业引进、二级路建设等重大项目进展迅速，特色产业培育成效明显。可以说，在“十二五”的开局起步之年，我县的发展已经站在了一个新的起点上，跨入了一个难得的战略机遇期。根据上面通报的情况看，上半年各项2/33重点指标不论是增速，还是进度，均比上年有较快的增长，绝大多数指标实现了时间任务“双过半”目标。通过这次集中观摩，结合平时掌握的情况，上半年，各乡镇、各部门在工作中，思路清，措施实，多数工作好于往年同期，部分工作达到历史最好水平。分乡镇来看各乡镇的工作各具特色，均有突破。大乡镇的工作谋划起点较高，手笔较大，中小乡镇的工作有亮点、有特色、有创新。农业产业结构调整、新农村建设、企业建办等工作前塬乡镇思路更新，步子迈的更大。农田水利、乡村道路等农业基础设施建设和草畜产业发展，北部乡镇工作更为扎实细致，进展快，质量高。城关镇全力配合县城开发建设重大项目，做了大量卓有成效的工作，为县城建设的迅速推进创造了条件，奠定了基础。分部门来看各项目实施单位积极争项目、引项目，投资规模增长快，招商引资成效明显，项目投放更加科学，实施管理更加规范，整合力度不断加大，极大地支撑了各项生产建设发展。各业务指导部门不断创新，扑下身子，在特色产业培育、技术培训等方面发挥了应有的作用。各执法管理、协调服务部门充分发挥主观能动性，认真履职，确保了各项政策的有效落实，确保了各项事业有序进步，确保了生产建设环境的顺畅良好，确保了社会大局的和谐稳定。3/33从具体工作来看产业培育上，开边镇的设施蔬菜生产群众接受程度高，效益好，已经形成了气候。上肖、屯字果园管理规范，成活率高。新集、临泾、平泉、太平苹果栽植有突破、有变化。平泉塬全膜玉米种植规模连片，长势喜人，对比效益明显。武沟、三岔、方山、马渠等乡镇全膜种植群众的接受程度不断提高。南川、中原、新城和方山、三岔等北部乡镇因地制宜，坚持走小规模，大群体养殖的路子，拓宽了农民的增收渠道。孟坝、新城、郭原等乡镇利用荒山承包，大力发展生态养殖，大有可为。新农村建设上，开边、城关、上肖、屯字等乡镇不断完善内容，丰富内涵，使新农村建设跳出了原有的框子，实现了基础建设、产业发展和事业配套同步推进。中原、新集、马渠等乡镇在新农村示范点建设上都做了大量工作。小城镇建设上，大多数乡镇都有动作，有起色。根据发展基础的不同，平泉、孟坝、屯字、三岔等区域中心城镇通过市场化运作，招商引资，拉开了大规模的开发建设。平泉、上肖等乡镇的城镇建设有思路，规划科学合理，功能定位准确。平泉镇在全县乡镇一级率先建成了垃圾填埋场。三岔休闲文化广场、中原武亭村文化广场工作比较精细，质量较好，水平较高。武沟、新集、方山等中小乡镇虽然地理位置偏远，基础建设滞后，但能因陋就简，积4/33极想办法实施硬化、绿化、亮化、排污等工程，城镇面貌变化大，进步快。农村基础设施建设上，乡村道路建设山区乡镇普遍好于塬面乡镇，建设质量好，进展快。新集、三岔、南川、马渠等乡镇完成了大半任务。农田建设工作，方山、殷家城、三岔、武沟、庙渠等乡镇规模大，动作快。水利基础设施建设，平泉塬千吨万人工程、川区小型提灌工程、临泾、武沟人饮安全项目和西杨水库除险加固项目进展较快。财政收入任务完成上，上半年全县财政大口径收入预计可完成亿元，占预算的，同比增长，由于调整了财政税收考核办法，进一步调动了乡镇抓收入的积极性，平泉已完成全年任务的105，城关、孟坝、开边已完成任务的60以上。工业创办上，规划总投资15亿元，其中一期投资7亿元的中盛玉米综合利用项目已顺利启动，7月份可启动厂区建设。解语花、凯迪等重点企业技改项目进展快。孟坝、平泉、临泾等乡镇工业创办取得了新的成果。临泾中阳建材公司，实现了砖瓦企业由露天生产向车间生产、人工生产向自动化生产的转变，体现了在企业创办中思路的创新和理念的转变。从抓工作，促落实上来看，可以概括为五个特点5/33一是亮点多，精品多。各乡镇、各部门紧紧围绕“抓点示范”这个重点，千方百计办点，想尽办法抓点。县城建设大规模拉开，累计完成投资达到亿元，各类市政基础工程、重点社会事业建设项目进展较为迅速，出让土地4宗276亩。东、西、南三个新区建成后，县城面积可扩大平方公里。工业发展实现了投资亿元项目的落地，新农村建设遍地开花，小城镇建设各乡镇都有新动作，农业产业结构调整规模巩固壮大，效益趋好，民生基础建设和社会保障也都有长足发展。观摩中看到的69个点，很多都有代表性、示范性，也确实能起到示范带动作用,这说明大家都付出了心血和汗水。二是启动早，进展快。今年，全县整体工作在启动上普遍比往年早10天左右，进展较快。年初确定的333个重点项目，已开工256个，实施各类招商引资项目81个，完成投资亿元。项目投资规模、开工数量、建设进度均好于往年。XX区开发、工业集中区建设、征地拆迁、小城镇建设等方面工作都跟上了县上的进度要求。城市建设拆迁安置工作，全县上下齐动员，制定了拆迁安置办法，前三批共安排拆迁253户，其中一、二期拆迁完成100户，进展快，为县城开发建设赢得了时机，奠定了基础。三是质量高，抓得细。乡镇部门普遍重视工作质量，今年财政收入、农村道路建设、农田水利、造林绿化、小6/33城镇建设、全膜玉米、设施蔬菜生产、苹果新栽、老促会绒山羊养殖、科技培训等工作完成率高，措施落实到位，建设标准较高，管理规范，成效明显。四是措施实，成效好。千方百计抓保障，促民生，经济社会同步发展。教育、文化、卫生基础建设加快，事业发展有力。高考进线率位居全市前茅，合作医疗补偿标准提高，古月承华参加了国家级大型赛事。集中开展了“重大社会矛盾和积案化解攻坚行动”、“惠农落实集中整治”等一些列集中治理活动，加大了企业改制等遗留问题化解处理力度，下剩的造纸厂、砖瓦厂等几户企业改制基本结束。对重点难点信访问题集中处理，上半年共调处化解各类信访案件101件。认真落实国家房地产开发管理政策，规划建设廉租房、经适房、公租房、安置房等保障性住房6万平方米，现已开工16幢。集体林权改革、草原承包、惠农政策落实等各项改革管理工作均得到较好落实。五是作风实，抓得紧。在全县推行“干部作风投诉机制”，实施乡镇干部创业乐业和技能型乡镇创建工作，干部作风有效转变，服务发展的意识明显增强。在县上的重大工作推进中，特别是城区征地拆迁、“两违”建筑整治、农业产业结构调整等重点工作上，大家都能千方百计、挖空心思，出主意，想办法，破难题，很多同志放弃节假日，起早贪黑，坚持在一线带头工作，这种扎实顽强、锲而不7/33舍的工作作风，是近年来少有的，令人感动，我们在今后的工作中要大力保持发扬，推而广之。客观分析，尽管前半年全县整体工作好于预期，但工作中仍然面临着诸多困难和差距一是工作进展不平衡。一些工作启动迟、进展慢。就示范点建设而言，一些乡镇办的点多，质量高，但个别乡镇提供的点很勉强，粗制滥造，示范性不强，有的乡镇甚至没有新办的点。部分乡镇以前所建的示范点没有巩固下来，沿路看到的一些老点效果很差，特别是有的新农村示范点已经建成两三年，但至今仍有部分农户没有入住。财政收入任务完成上，有15个乡镇任务没有过半，太平、马渠完成任务尚不足10。设施蔬菜生产上，城关、屯字等乡镇空置棚数量达80多座，对这一产业的发展带来了极大的被动。二是部分重大项目推进缓慢。项目前期不扎实，建设迟缓的问题仍比较突出，县医院住院楼、南区步行街等项目启动迟缓、进展慢。招商引资工作突破不大，部分部门乡镇没有动静。三是粮食减产严重，特色产业发展受限。受持续严重干旱影响，粮食减产严重，夏粮减产在10以上，北部乡镇全膜玉米减产已成定局。特色产业发展依然滞后，巩固不够，群众的认识和接受程度仍然不高。四是财政困难局面没有缓解。财政资金调度困难，保重点、保建设、保民生的压力巨大。一些干部理财观念没有明显转变，胡支乱花，铺张浪费的8/33问题仍然存在。五是民生保障难度大。受自然灾害的影响，农村生活困难群众增加。特别是部分农村群众人畜饮水非常困难。六是工作落实不力和作风不实的问题仍然比较突出。个别乡镇部门工作拖拉，推天度日，纪律松弛，个别领导干部不坚守岗位，有令不行，有禁不止，不作为，不仅不会抓建设，甚至不会抓管理，项目争不来，产业培育没成效，基础建设搞不上去，一些基本、一般性的工作也抓不好，惠农政策落实、信访、计划生育、集体林权改革等工作上问题很多。对这些问题，我们必须高度重视，今后要采取有力措施，切实加以解决。第二个问题对下半年工作的要求今年是县乡换届年，也是“十二五”的开局之年，能否圆满完成全年工作意义重大。各级领导，各部门乡镇，对各自的工作要认真总结分析，准确评价定位，剖析问题，寻找不足，进一步研究部署，坚定信心，大干快上，全力推进，全面落实。下半年，要继续保持上半年这种攻艰克难的工作作风，继续坚持“打基础，谋长远”的大事不放松，紧扣“开好局，起好步”的总体要求不降低，狠抓遗留问题化解处理，深入落实“抓落实、干到位、出成效”工作要求，突出“抓好六个重点，加强三项管理，实现三个确保”，做到换届与工作“两不误”。抓好六个重点9/33一要抓好项目工作。要继续突出项目对经济社会发展的支撑地位。在争取上，乡镇和部门要主动出击，一方面尽快落实今年尚未敲定的项目。另一方面提早着手衔接明年的项目，打好明年工作基础。在建设管理上，尚未开工的77个项目，要加快前期，创造条件，尽快开工。要认真落实县上出台的各项项目工作管理办法，规范项目审批建设和管理，努力解决管理混乱、审批不严、超预算投资、资料不全和挪用或变相使用项目资金等突出问题。切实加快项目建设进度，县城综合开发、二级公路建设等亿元以上项目和工业集中区二期、农村人饮安全等千万元项目的实施要有专人负责，要按周通报进度。在招商引资上，要进一步优化投资环境，全力搞好中盛玉米综合利用项目、水荫街旧城改造等重大招商项目的服务配合，加快进度。招商引资工作没有进展的部门和乡镇要积极行动起来，不允许有欠账。要加大资金争取力度，各部门、乡镇对年初分解下达的资金争取任务要高度重视，多方汇报，想方设法争取，缓解经费不足的问题。二要抓好县城开发建设。县城开发建设，要坚持“老城完善功能，新区扩大规模，东西两翼扩展，南北两山绿化”的总体思路和“四区两园”总体布局，按照“大建设、大开发、大跨越”的要求，深入推进各项开发建设工作。XX区9条道路，南区主干道、东新街等重点路网，10/33要全面完成年度建设任务。镇原二中、镇原饭店、县一院住院楼、中医院门诊楼、南区商业步行街等重大项目要加强工程调度管理，加快建设进度。XX区城市公园、商贸城、体育馆等工作要加快前期工作，尽快敲定。拆迁安置工作，对安排的第三期拆迁任务和第二期下欠的任务，各责任单位要放到与本单位业务工作同等重要的位置，高度重视，加紧节奏，加班加点，注重工作方法，力求在规定的期限内全面完成任务。要全力搞好征地农民的临时生活安排，切实加快安置住房的规划建设节奏，保障征地农民的生产生活。城镇管理上，要继续加强城乡规划建设执法，加大“两违”建筑清理清查力度。加强建筑市场、房地产开发的监管，加强县城交通秩序、环境卫生、市容市貌管理，深入推进“九城同创”活动。小城镇建设，要坚持“规划先行、创新体制、市场开发、建管并重、完善功能、提高品位”的思路，全面加快各项基础设施建设步伐。要采取有效措施，切实解决城镇面貌脏、乱、差的问题，提高城镇建设管理水平。三要抓好农业农村工作。面对粮食减产的不利局面，我们决不能怨天忧人，更不能丧失信心。要迎难而上，把各项抗灾、补歉增收措施研究好，落实好。一要抓好抗旱复种。近几天的普遍降水，极大缓解了当前严重的旱情，各乡镇要充分利用这次有效降雨，抢时抢墒抓好荞麦、秋11/33田蔬菜和小秋作物的复种。要结合复种，提早谋划下一步的产业结构调整规划布局，争取主动。二要狠抓产业结构调整。苹果栽植下欠的任务，秋季一次性要规划栽植到位，设施蔬菜在巩固今年建设成果的基础上，后季全县要再新增200亩，乡镇要尽快宣传动员，组织落实。25万亩种草任务近期要组织完成。努力扩大养殖规模，做好动物防疫，巩固发展好草畜产业。三要加快新农村建设试点工作。确定的1镇24村的试点建设任务，要按照年度任务要求，规划好，建设好。要充分整合扶贫开发、整村推进和交通、水利、电力建设等各方面的项目资金，集中投放，集中实施扎实推进中部片带扶贫攻坚工程，实施好14个整村推进项目。农村部对全县已建成的示范村要全面进行调查摸底，对以前建成的一些巩固不好的村，要提出整改措施，督促乡镇不断完善提高。四要加强示范点建设。各部门乡镇，各分管领导要切实研究解决当前示范点建设质量不高的问题，要按照有思路、有规划、有看头、有说头，示范性、带动性强的要求，多看、多学、多想，努力提高办点水平，特别是年初确定的，为市上提供的示范点，相关乡镇部门要认真研究，倒排工期，加快进度，提高质量。四要抓好工业发展。后半年要重点抓好三方面。一要加快工业集中区建设。金龙工业集中区二期的主干路网等基础设施建设按要求时限建成。组织实施好中盛生物科12/33技有限公司一期玉米综合利用项目建设。二要加大企业创办和技改力度。解语花羊绒纺纱生产线、新世纪果品、嘉仕乳业、绿源公司活性炭生产线等重点技改扩能项目，年内必须建成投产。新一代、啤酒厂搬迁年内必须要有实质性进展。三要继续加快资源开发步伐。深入开展“和谐模范油区”创建活动，加强与油田企业的衔接沟通，确保全面完成全年产能任务和税费收缴任务。五要抓好基础设施建设。一要加快道路交通建设。配合做好西镇二级公路建设，完成5条56公里通乡油路、水泥路及村组联网道路。下欠的56公里村组砂路建设任务要全面完成。要切实加强汛期道路日常养护，保证畅通。二要抓好水利电力建设。实施好平泉塬、临泾塬等人饮水利工程，完成自来水入户5000户。抓好西杨水库除险加固工程建设。建成孟坝35千伏输变电站，完成农电改造工程2400户，提高电网保障能力。三要抓好生态建设工作。进一步落实封山禁牧管理措施，巩固退耕还林成果。完成下剩的万亩农田建设任务和70平方公里水土流失治理及土地整理相关任务。进展差的孟坝、太平、郭原、中原等乡镇，要尽快安排，迎头赶上。平泉、太平、新集、马渠等未完成造林任务的乡镇，秋季要一次性完成任务。六要抓好民生事业发展。进一步落实各项救灾救济救助措施，确保大灾之年群众生活不出问题，认真落实就13/33业政策，全面落实城乡低保、农村合作医疗和各项惠农政策。加快保障性住房建设进度。稳步推进教育结构布局调整，不断提高教育教学质量，强化医疗卫生市场监管，加强计划生育优质服务，落实各项奖励扶助政策。加快教育、卫生、文化基础设施建设。省、市交办XX县政府承诺的实事、“10大惠民工程”的年度任务和人大议案、政协提案等都要按期限完成任务。加强三项管理一要加强财政管理。切实加强征管，收入任务欠账大的乡镇要迎头赶上，做到应收尽收。要不断优化支出结构，抓主保重，精打细算，大力压减一切非生产性支出。各部门、单位要进一步加强资金管理，规范支出程序，严明财经纪律，确保把有限的资金用在刀刃上。坚决反对各种铺张浪费，严格控制人、车、会、话、达标、评比、庆典，从严压缩公务接待，严格控制各种购置，降低行政成本。特别要加强公务用车管理，继续加大“小金库”专项整治力度，形成长效机制。二要加强社会管理。要把社会管理作为当前和今后一段时间的重要工作，要抓好各类遗留问题处置化解工作，一方面要继续排摸各类遗留问题，梳理头绪，靠实责任，限期化解。要全面抓好信访体制机制创新工作，开展县、乡领导大接访活动，着力解决群众关心的难点、热点问题。14/33要继续加大企业改制遗留问题处理力度，解决下岗职工的各种生产生活难题。另一方面，在推进当前各项工作中，要以严肃认真负责的态度，严格政策、程序，做到不留尾巴，不留隐患，全力维护群众的切身利益。切实抓好集体林权改革、草原承包、机构实名制管理试点、医药体制改革等重点改革事项。要加强各项安全管理，严格安全监管责任制，明确第一责任人的责任，严格责任追究。牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，切实落实各项防汛措施，确保汛期安全。要加大校舍危房排查维修力度，确保校舍安全。加强食品卫生监管，严查各类食品安全违法行为。加大安全隐患排查力度，统筹抓好以消防、交通运输、工矿企业等为主的安全生产监管工作，确保不出现任何问题。要严格贯彻落实各项惠农政策，加大惠农资金监管整治力度，加强土地管理，坚持依法依纪办事。三要加强干部管理。继续加大制度建设和执行力度，加强工作请示汇报，工作讲原则、讲规则、讲程序。加强干部日常管理，严肃工作纪律、会议纪律和干部职工的请销假制度。深入推进干部作风投诉机制，尤其要加强窗口单位和执法执纪行业干部队伍建设，树立形象，维护权威，营造良好的政务环境。实现三个确保一要确保作风转变。通过近两年对干部作风的整治，15/33我县的政风、行风有了较大改善，但当前，个别部门办事拖拉，效率低下的问题依然存在，这些问题必须下实手予以解决。各分管领导既要管事，也要管人，既要抓工作，更要抓作风，要注重发挥领导干部的表率带头作用，把工作做细、抓实，对重大项目、重点工作和示范点建设都要抓到手上。部门和乡镇的主要负责人要把更多的工作时间放在一线抓落实，人人都要干起来，确保面上工作的平衡。各级领导对工作中存在的问题和矛盾，主动介入，不回避，不推诿，不上交，积极协调，认真解决。二要确保工作进度。各级干部尤其是领导干部要不断增强事业心和责任感，要紧盯年初的目标任务，紧盯群众的需求和期望，把各项工作都放在心上，拿到手上，经常督促，从严考核，促进度，抓落实，出成效。对下半年工作总的时限要求是，常规工作按要求正常推进，重点工作按月抠进度报进展，在11月底基本完成年度任务，季节性工作按时令准时完成。尤其是县城建设重大项目必须按时限要求完成任务。从现在起，上半年有工作欠账的乡镇、部门就要集中精力，加班加点，补欠账、赶进度，切实扭转被动局面，积极迎接全市半年工作观摩督查。考核部门要加强考核，对工作赶不上时限要求的要不留情面，严肃通报批评，同时把每次的考核结果记录在案，纳入年度考核。16/33三要确保工作质量。继续坚持“工作创一流，名次争上游”的要求，各项既定的任务都要保质保量完成。各级领导都要进一步树立质量意识，抓重点，攻难点，办亮点，出精品。对于重点项目和重点工作，牵头部门都要确定专门的领导和工作人员、技术人员专抓监管，驻工地现场办公，抓进度、抓质量。继续把抓点示范，办好示范点作为我们推进工作的重要方法，不断提高示范点建设的质量和水平。同志们，下半年我县经济社会发展任务十分艰巨。各乡镇、各部门一定要按照县委、县政府的总体部署，坚定信心、攻坚克难，求真务实、锐意创新，统筹兼顾、扎实工作，以优异的成绩确保完成全年各项目标任务，为“十二五”开好局，起好步。12同志们打好新一轮扶贫攻坚战，是党中央、国务院向全党、全社会发出的动员令，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重大举措。年初，省、市相继召开会议，对新阶段工作作出了全面部署，明确提出要举全力打好新一轮扶贫攻坚战。为全面贯彻落实省市会议精神，县委、县政府决定，今天召开全县扶贫开发工作会议，安排启动新一轮扶贫开发工作，动员全县上下，抢抓机遇，攻坚克难，全力推动17/33扶贫开发和全县经济社会全面转型、赶超发展。下面，我讲三点意见一要确保思想认识到位。中央启动实施的新一轮扶贫开发工作，是对全国农村发展形势的准确研判，也是加快小康社会建设进程的重大举措。各乡镇、各部门、各单位要结合这次会议精神的贯彻落实，认真学习中央、省、市有关要求，深刻分析我县目前发展的阶段性特征和存在的突出问题，充分认识抓好新一轮扶贫开发工作对促进我县经济社会转型赶超发展的重大意义，把思想和行动统一到中央、省、市的总体部署上来，统一到县委、县政府确定的各项目标任务上来，切实增强大局意识、责任意识、机遇意识和发展意识。特别对会议确定的各项目标任务，要认真研究，精心谋划，拿出具体的落实方案和推进计划，明确时限、任务和措施要求，不折不扣地抓好落实。二要确保各项任务落实到位。今天会上，正式印发了我县扶贫开发纲要，这个纲要是今后十年扶贫开发工作的总纲，明确了扶贫开发工作的总体思路、目标任务和措施要求，各乡镇、各部门要认真研究，切实抓好落实。一是要抓好规划和重大项目谋划争取工作。扶贫开发工作能否有序推进，关键在规划；能否取得成效，关键在项目。要按照纲要要求，结合全县“十二五”规划和中央、省、市扶贫规划，科学制定全县扶贫开发规划。各乡镇、18/33各部门要结合各自实际，制定好本乡镇、本部门的扶贫开发规划，特别要紧盯国家政策导向，捕捉项目信息，认真论证谋划一批产业培育、基础建设和社会事业方面的大项目和好项目，以项目支撑扶贫工作。二是要抓好重点任务落实。各级各部门要按照纲要和工作责任书的要求，把加快扶贫开发与全面建设小康社会有机结合起来，系统谋划、综合施策、统筹推进。要围绕全县产业发展总体思路和布局，加快培育一批科技含量高、覆盖面广、带动力强的大型扶贫龙头企业，引导扶持贫困户发展种、养、加小项目，促进贫困户增收。要加快贫困村基础设施建设，改善生产生活条件，夯实发展基础。要结合当前正在开展的“技能型乡镇政府创建”活动，创新培训管理机制，推动职业教育、务工技能培训向农业实用技术和创业培训延伸，为贫困人口转移就业、自主创业、增加收入奠定基础。三是要抓好今年任务的实施。今年是实施新一轮扶贫开发工作的第一年，能否落实好今年的工作任务对全面完成扶贫工作任务至关重要。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的总体部署，结合各自实际和扶贫工作要求，进一步靠实、细化扶贫任务的完成路径、责任时限、工作主体、考核办法和责任追究，尽快启动今年续建、新建项目，确保今年各项任务有序推进，按期完成。三要确保各项保障措施到位。一是要加强领导。各19/33级各部门要把扶贫开发工作作为德政工程、民心工程来抓，严格落实党政一把手负总责的工作责任制，确保机构、人员、经费保障到位，任务措施落实到位，特别是扶贫工作领导小组要发挥职能作用，定期研究解决工作中存在的突出问题，定期向县委常委会、政府常务会汇报工作。要强化宣传，定期反映工作动态，特别要加大对先进典型的报道和工作后进单位的曝光，为工作顺利开展营造良好的氛围。要改变过去就扶贫抓扶贫、就项目抓扶贫、就资金抓扶贫的老套路，广泛动员各方面力量参与扶贫，坚持党委领导、政府主导、社会帮扶和发挥贫困地区干部群众主体作用有效结合，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三体”联动，坚持多方力量、多种举措相互支撑，合力推进扶贫开发事业。二是要创新管理机制。要建立健全扶贫项目和资金管理制度，严禁挤占挪用扶贫资金，纪检、财政、审计、扶贫等部门要加大监督检查力度，定期开展专项检查，确保把扶贫资金真正用在贫困村和贫困群众身上。各乡镇要强化措施，严格管理，切实把项目实施好、把资金管理好，使扶贫资金真正发挥效益。扶贫资金是“高压线”，如果那个乡镇、那个部门在扶贫项目和资金方面出了问题，县委、县政府将严肃追究责任。要搞好扶贫开发信息管理和贫困统计监测工作，科学识别扶贫对象，做好农村低保与扶贫开发两项制度的无缝对接。三是要强化督查考核。20/33县扶贫办和督查部门要定期开展督查，促进工作落实；联乡县级领导要深入所联乡村，协调解决工作中存在的突出问题。要严格考评，加大扶贫工作在年度考核中的权重，组织、人事部门要做好各级领导班子和干部扶贫攻坚任务完成情况的考核评价和考核结果的使用，将其作为评价和提拔任用领导干部的重要依据，对扶贫攻坚工作实绩突出的乡镇和单位要表彰奖励，对谋划项目有方、争取政策有为、贡献突出的干部要优先选拔重用，树立旗帜鲜明的导向，激励干部在新一轮扶贫开发工作中奋发有为，做出新的、更大的成绩。12同志们在国家新一轮十年扶贫开发纲要全面启动和全省“联村联户、为民富民”行动深入开展的关键时期，县委、县政府决定召开这次全县扶贫开发工作会议，主要任务是贯彻落实中央和全省扶贫开发工作会议精神，进一步分析形势，把握机遇，安排部署今年及今后一个时期全县扶贫开发工作。上面，县委、县政府对2016年全县扶贫开发工作先进集体和先进个人进行了表彰奖励，政府孔县长代表县政府和各乡镇签订了2016年目标管理责任书。随后，县委周书记还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我讲四个方面的问题。21/33一、认清形势，抢抓机遇，奋力开创全县扶贫开发工作新局面。近年来，全县上下认真贯彻落实国家、省市扶贫开发政策，积极争取实施各类扶贫项目，广泛动员，多方筹资，创新机制，加大力度，扶贫开发步伐不断加快。近三年，全县累计投入扶贫资金7077万元，先后实施整村推进项目39个，茹河川区整流域开发等集中连片扶贫项目3个，每年稳定解决温饱人口万人，有效改善了贫困乡村的生产、生活条件。但是，就我县目前的现状来看，由于受自然环境、经济条件和发展基础等因素的制约，贫困落后的状况还没有得到根本改变，扶贫攻坚仍然面临着许多困难和问题。一是贫困人口多，扶贫任务艰巨。按照2300元的新贫困标准统计，目前全县贫困人口万人，占全市贫困人口的，居全市第一；贫困面达到，仅次于XX县，居全市第二。二是农村基础设施建设欠账较大，支撑发展的后劲不足。全县还有116个行政村不通油路，508个自然村万户未进行农网改造，万人饮水安全达不到标准，先天基础性贫困问题是摆在我们面前的最大难题。三是产业培育步伐缓慢，农民持续增收乏力。受立地条件、耕作习惯等多种因素影响，大部分贫困村、贫困户没有一项立得起、有后劲、收益好的支柱产业，多数仍然从事粗放的粮食种植，收入渠道单一，致富门路很少。四是贫困农户素质偏低，自我22/33“造血”能力有限。除因灾、因病、子女上学造成的贫困以外，大部分贫困群众是思想观念、科技素质、吃苦上进精神方面的贫乏，导致“扶贫返贫再扶贫”的恶性循环长期存在。五是扶贫工作机制尚不完善。个别乡镇和部门工作方式方法简单，重视物质帮扶，轻视智力扶贫；重视项目争取，轻视项目管理；重视“输血”，轻视“造血”，引导社会帮扶的作用发挥不够。这些问题都一定程度上影响了扶贫攻坚的进程和效果。在深刻认识目前严峻形势和困难的同时，也要充分看到扶贫开发工作面临的难得机遇和有利条件。一是国家新十年扶贫开发纲要颁布实施，在新划定的全国14个连片开发特困片带中，我县被列入六盘山特困片区，应该说我们迎来了新一轮扶贫开发的热潮。二是国务院批准的陕甘宁革命老区振兴规划和近期省上出台的扶贫开发纲要实施办法及农村扶贫开发条例明确提出加大农村基础设施和特色优势产业的扶持，项目和资金投入将进一步增加。三是今年开展的“联村联户、为民富民”行动，这是一项长时段、广覆盖的扶贫举措，特别是省、市一些职能部门对我县的部分贫困村定点帮扶，而且有利于我们借机沟通衔接，争取项目和资金，解决更多更大的问题。以上这些有利机遇和条件，势必为扶贫攻坚注入强大的动力。全县上下都要充分认识，深刻领会，吃透精神，23/33抢抓机遇，努力把各种优惠政策和难得机遇转化为实实在在的发展动力，变成真金白银的项目资金，落实到为贫困群众办实事、解难题中去，真正开创全县扶贫工作新局面。二、优化思路，突出重点，奋力提速全县扶贫攻坚进程。按照国家和省市扶贫开发规划，结合我县实际，今后一个时期，全县扶贫开发工作的基本思路是坚持深入贯彻落实科学发展观，以国家扶贫开发纲要为指导，围绕农民持续增收这一核心，突出蒲河、茹河、洪河流域和深度插花贫困村“四大片区”开发，大力改善基础设施条件，壮大特色优势产业，切实提高农民素质，增强自我发展能力，为全面脱贫致富、建设小康奠定坚实基础。主要奋斗目标是今后5至10年，全县贫困人口年人均纯收入保持20的增幅，贫困人口年均减少10。到2020年，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、医疗和住房。围绕上述思路和目标，重点要抓好四个方面一要抓好扶贫开发规划和项目衔接争取。规划是发展的先导。新一轮扶贫开发工作是一项长期而艰巨的任务，要实现全面脱贫致富，彻底摘掉“穷帽子”，必须科学编制好扶贫开发规划。各乡镇和发改、扶贫、财政等部门要认24/33真研究新十年扶贫开发纲要精神，结合当前工作实际，深入开展调查研究，分析我县扶贫开发工作中存在的深层次矛盾和问题，提出相应的对策措施，进一步理清发展思路，科学编制专业扶贫、行业扶贫、开发扶贫等相关规划，认真搞好与中央和省、市扶贫开发规划、全县“十二五”总体规划和各个专项规划的衔接对接，切实增强规划的战略性、前瞻性和科学性，使我县的扶贫开发规划既符合中央和省、市的规划要求，又切合县情实际和贫困群众的意愿。通过科学合理的规划，力争使我县更多的项目挤入国家和省、市的大盘子。在项目的规划设计和争取上，各乡镇和相关部门要腾出更多的精力和时间去钻研，要重点选择北部贫困山区和深度插花贫困村等贫困面大、有代表性的区域，围绕基础建设、产业开发、事业发展等重要方面，设计谋划争取一大批好项目、大项目。依托项目支撑，实现集中连片开发，改善群众生产生活条件，使其逐步富裕。二要加快重点任务落实，尽快实现脱贫致富。要把改善贫困群众基本生产生活条件、拓宽基本增收渠道、提高贫困群众基本素质作为扶贫攻坚重点，放在更加突出的位置，加大产业扶贫、科技扶贫和智力扶贫力度，切实增强贫困群众的“造血”功能，不断提高扶贫开发整体水平。要把加快基础设施建设作为扶贫攻坚的突破口。交通、水利、电力等部门要坚持把改善贫困地区的基础设施和基本25/33生产生活条件放到优先位置予以考虑，着力加强道路、农田、水利、电力、能源、通信等基础设施建设，提高贫困地区自我积累和自我发展能力。要把培育特色产业作为破解贫困群众增收难题的核心和关键。各乡镇和农牧、扶贫部门要把扶持产业发展作为农民脱贫致富的根本途径，按照近几年全县“果、菜、畜、全膜粮食、劳务输转”等特色产业发展总体规划思路和布局，因地制宜，加大扶持力度，帮助贫困地区大力发展特色产业，择优培育和扶持一批科技含量高、覆盖面广、带动能力强的“龙头”企业、专业大户，支持他们立足当地资源优势，以不同的产业化发展模式和组织形式，建设农产品生产基地，培育壮大区域主导产业，帮助贫困农民尽快增收致富。要把加强技能培训作为提高贫困人口自我发展能力最有力的抓手。人社、教育、卫生、科技、农牧等部门要加大力度推动贫困地区各项社会事业发展，全面落实好各项支农惠农政策。特别要加大“阳光工程”、“雨露计划”项目实施力度，以培训有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民为目标，以贫困地区青壮年农民为重点，积极开展农业实用技术和技能培训，大力提高贫困群众的科技文化素质和就业创业能力，促使贫困人口自我发展，自我壮大，有效脱贫。三要坚持分类施策，不断提高扶贫工作成效。各乡镇和相关部门要学习政策，吃透领会精神，因地制宜，因26/33人施策，科学扶贫。要加强对贫困人口的监测，认真研究新标准下农村贫困人口的分布和特征，仔细分析产生贫困的原因，制定对贫困人口分类施策的举措，为有针对性地做好扶贫工作奠定基础。对基础设施较差，尚未解决温饱的地区，重点加强基础设施建设；对于已经解决温饱的地区，重点扶持发展特色产业；对目前极其贫困，不具备生产生活条件的地区，在群众自愿的基础上实施易地搬迁。要认真做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，对那些没有劳动力和劳动能力丧失的贫困人口，全部纳入低保范围，努力做到应保尽保、应扶尽扶，真正为农村贫困人口建立起最后一道生活保障线；对有劳动能力的贫困人口，全面实施扶贫政策，帮助他们脱贫致富奔小康，形成“低保保生存、扶贫促发展”的扶贫开发新模式。12四要重视帮扶工作，着力构建“大扶贫”格局。各部门单位要高度重视社会帮扶，充分利用好对口帮扶资源，切实加强与天津对口帮扶的沟通联系。同时也要主动出击，勇于叫苦喊穷，想方设法畅通社会力量参与扶贫的渠道，争取更多的发达地区、大城市、大企业和创业成功人士参与我县的扶贫开发，逐渐形成各方力量共同参与的“大扶27/33贫”格局。特别要以今年全省开展的“联村联户、为民富民”行动为契机，将“干部下乡、入户帮扶”这项工作常态化，真帮实扶。各乡镇、县“双联”办和扶贫部门要积极和省市联村联户部门沟通联系，充分发挥他们在项目、资金、技术等方面的优势，带动支持我们的发展。县上各联村单位要认真调查研究，制定出具体的帮扶计划，切实做到一村一个方案，一户一个办法，努力为贫困群众做好事、办实事、解难事。各联户干部，要认真帮助贫困户理清发展思路，协调落实相关政策，扶持发展致富产业。对贫困群众反映的问题，联村部门和联户干部都要认真对待，能解决的要及时解决，一时解决不了的要制定计划分步解决，或者向有关部门反映，努力争取解决，真正做到“民有所呼，我有所应”。要坚持正确的帮扶导向，坚决纠正帮扶就是“给钱、给物”这种错误做法，要扶精神，扶信心，要注重“造血”，而不能简单地“输血”。当前的帮扶，主要是宣传好政策，抓好科技培训，指导群众开展好农业生产，引导他们自力更生。对一些有基础的农户，通过“妇女小额担保贷款”支持发展特色产业。“妇女小额担保贷款”这项工作省、市十分重视，今年全县任务是亿元。上次会上已做了安排，各乡镇都有任务，近几天督查发现，乡镇的宣传工作还不到位，贷款进度慢。今天会后乡镇要继续做工作，摸清底子，排好次序，分期分批协调解决，28/33切实解决群众发展产业资金不足的难题。月底全县贷款总量要达到1个亿，5月底完成全年任务。三、紧盯目标，快速推进，奋力推动今年扶贫开发任务的落实。今年全县扶贫开发工作计划争取财政扶贫资金4375万元，实施整村推进项目11个，中部特困片带扶贫开发项目1个，扶持2000个贫困户养殖绒山羊8000只，实现万贫困人口稳定脱贫，全县贫困发生率下降个百分点。一要抓好2016年项目扫尾工作。对于去年实施的12个整村推进项目，各相关乡镇要对照项目计划，全面查缺补漏，务必于5月底完成各项建设内容。要建立健全扶贫资金专账，规范报账资料，完善各类档案，特别是到村到户项目资金要坚决按照“一折统”方式，及时足额兑现到户，确保顺利通过省市验收。新城乡整乡推进和方山乡中部片带开发两个跨年度项目，务必抓紧时间，尽快启动。二要抓好2016年第一批财政扶贫项目建设工作。今年第一批财政扶贫项目资金，省上已经分解下达。2月7日，县上召开了项目规划编制工作会议。目前，各项工作任务已下达到位，各乡镇不得擅自进行调项和变更，要严格按照“项目跟着计划走，资金跟着项目走”的要求，抓紧时间制定切实可行的实施方案，确保项目实施有章可循，有据可依。当紧的是做好道路建设项目规划勘察和水利建设29/33项目的选址工作。对于其他的到户项目，要力争扩大贫困户的覆盖面，特别是“计生”两户必须全部覆盖。要正确处理好点与面的关系，决不允许点上项目资金垒大户或者扶富不扶贫的现象发生。在项目建设上，一定要严把质量关，对工程类项目要严格实行招投标制和监理制，各项目乡村要积极配合和全程监督。凡是列入计划的项目，既要保证质量，更要保证数量，绝不能以任何理由减少数量、降低质量，更不能在项目实施中以小顶大，以旧顶新。三要抓好绒山羊养殖管理工作。自2016年绒山羊养殖项目在我县试点以来，先后争取老促会帮扶资金725万元，扶持方山、三岔、殷家城、马渠4乡镇2900个贫困户养殖绒山羊万只，建成了三岔牧云和城关鹤原两个良种繁育基地。争取扶贫整村推进项目资金175万元，扶持8个乡镇700个农户养殖绒山羊2800只。目前，试点工作已经结束，今年要大范围推广，整个项目后续管理、效益发挥怎么样，各项目乡镇要做到心中有数，这不但是一项政治任务，更重要的是一项民心工程，是一个贫困户快速脱贫项目。今天会后，各相关乡镇要尽快对辖区内绒山羊养殖情况进行全面自查，准确掌握存栏数量、效益发挥及存在的问题，并将自查结果于4月10日前报县扶贫办