物联网在社会网格化管理中的应用.doc

物联网在社会网格化管理中的应用物联网对创建服务型政府、提升政府公共服务和社会管理能力有重要作用。它可以整合现有城市管理系统资源建设，在物联网统一的公共平台构架上开展政务领域的应用。一、物联网基本概念物联网(TheInternetofthings)，顾名思义，就是物物相连的互联网。它是通过各种传感技术（RFID、传感器、GPS、摄像机、激光扫描器）、各种通讯手段（有线、无线、长距、短距），将任何物体与互联网相连接，以实现远程监视、自动报警、控制、诊断和维护，进而实现管理、控制、营运一体化的一种网络。物联网的基础与重点是信息的采集、感知与信息的处理决策和应用服务，可以利用现有各类网，通过自组网能力，无缝连接融合形成物联网。例如把感应器嵌入到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等各种物体中，然后将物联网与现有的互联网整合起来。在这个网络中，物品之间能够彼此进行交流，而无需人的干预，通过计算机互联网实现物品的自动识别和信息的互联与共享，实现人类社会与物理系统的整合，再通过能力超级强大的中心计算机群（计算机云），对整合网络内的人员、机器、设备和基础设施管理和控制。从政府的角度看，物联网绝非一个单纯的网络概念，它更像一个基于感知技术，融合着各种应用与服务的涉及国民经济各行各业、社会与生活各个领域的无所不包的庞大的社会信息系统。二、物联网对提升政府公共服务和社会管理能力的作用随着信息社会越来越成熟、网络的普及，公众的信息化水平越来越高，政府要考虑在新一代信息技术下如何进一步提升公共服务和管理水平。物联网对于电子政务来说如虎添翼。（一）物联网通过整合现有城市管理系统资源建设，提高各领域管理对象的自动监控、识别能力，同时构建统一的物理网架构体系，打造智慧城市。智慧城市（也称智能城市）是充分利用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公路、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能的响应，为市民创造更美好的城市生活。智慧城市是对城市的数字化管理和城市安全的统一监控。城市的数字化管理是基于地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统等关键技术，开发和应用空间信息资源，建设服务于城市规划、城市建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。实现对城市安全的统一监控、存储和管理，为城市管理和建设者提供一种全新、直观、视听觉延伸的管理工具。物联网可以真正实现感知城市。（二）在统一的公共平台构架之上开展物联网在政务领域的应用，提升政府行政管理能力,对于改变政府各部门分散开发、孤立发展的局面、真正实现信息共享起重要作用。在现代计算机、网络通信等技术支撑下，通过物联网得到更真实、准确、全面、即时的社会信息，由政府建立大型的专门数据库，在行政决策、政府指令传递、调控管理中发挥作用，使行政组织的管理功能具备了现代化、高效化的基本要求。物联网下的行政组织，在政府与政府之间、政府与社会之间、政府与公众之间，建立了信息交流、互动。物联网使网络实名成为可能（每个人都有一个准确的信息来标识），有助于推进政府管理实现从物到人的转变，实现以人为本的管理。（三）物联网应用能够为各类公共服务提供技术支持。依托物联网，可以大大提高政府公共事务管理、公共服务的能力和水平，促进政府服务向主动型服务转变。（四）利用物联网提升政府社会管理能力，创新社会管理模式，促进社会管理有序与和谐。1、物联网提升政府应急管理能力。物联网为政府有效控制危机，建立危机快速反应机制提供了有效平台。物联网的应用使政府部门能够及时感知、捕捉外部反馈信息，以全面掌握信息的流转、处理、协调和共享。政府应急管理除了对突发公共事件的现场处置外，充分运用了各种技术手段，包括现代计算机技术、网络技术和卫星通讯技术等，建立应急系统，加强对突发公共事件的监测、预警、指挥、控制、协调等间接处理，大大提高了应急管理的能力和水平。社会管理平台系统就是将本地区全社会各类信息资源和基础数据有效整合在统一的管理平台上，实现信息数据共享共用，为党政机关领导社会管理工作提供科学依据。该系统能为各级领导提供实时、全面、准确的信息，包括各地当时发生的各种社会不稳定事件动态、详情信息，能在第一时间内以最快速度感知、了解到各地新近发生的重大紧急事件，实时掌握全局情况，及时发现矛盾、化解矛盾，采取预防控制措施，把不稳定事件的隐患解决在萌芽状态。该系统还能及时调用各方力量来协同管理社会稳定工作，对各种不稳定事件处理的整个业务流程进行全程的监督管理和控制，对社会共性问题及时进行风险评估和正确研判，有利于规避风险，化解矛盾，从源头上预防和控制重大事件的发生。2、物联网提升政府应对灾难的能力。灾难应急安全管理是针对我国频发的各种自然灾害、突发性事件与事故的特点和管理现状，采用组件技术、API技术、协同技术和集成技术，融合信息交换、视频监控、全球定位（GPS）、地理信息（GIS）、公共通信（手机、电话）等功能，将应急资源信息采集、预警、响应、联动指挥、发布、动态监测、统计分析集成在同一平台上，统一调度城市有效资源和社会力量，打破城市部门鸿沟，实现城市内外部互联互通，达到应急工作一体化管理，最终构建全方位、多层次、高联动、立体化的指挥调度、协同应急管理平台系统。该系统支持政府领导科学决策，将灾害损失降到最低限度。通过建立应急预案的管理，能够做到灾害预案的管理；并设定各相关灾害指挥、救援的方案，完成相应组织机构、人员及通讯方式的管理，以便对灾害的处置、调控指令能迅速下达；系统能够对灾害数据自动进行辨识和危险度评价分级；通过GIS能够为领导直观地提供重大隐患、风险、重大设施、重要位置等有关数据和信息。结合网络化的地理信息系统（WEBGIS）技术，能在电子地图上方便、实时了解灾害状态，快速找到最佳救援施救路线和预案等信息，并实现应急资源的调度管理。三、利用物联网提升政府公共服务和社会管理能力所面临的问题（一）在物联网各层面上存在的问题。第一，在物联网感知层面上，政府信息资源采集手段大多还是停留在手工录入或电子扫描方法，不利于及时更新系统，维护效果差，信息资源利用率低。利用物联网感知信息的手段还比较少。第二，在物联网网络层面上，物联网互联互通少，信息孤岛现象依然存在。首先，从政府部门来看，随着近些年来政务信息化应用的不断加深，虽然原本孤立的信息系统之间的联系越来越多，但从部门、地区之间的利益来看，跨部门之间信息资源相互封闭，信息孤岛现象依然存在，严重影响跨部门和跨地区之间业务协同。其次，缺乏统一的物联网标准。统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础，关系着物联网物品间的沟通。从政府服务部门来看，目前的物联网服务几乎包含了所有的行业应用，例如交通、医疗、电力、物流、工业控制、金融、公共安全等，这些物联网应用大多是在特定行业或企业的闭环应用，信息的管理和互联局限在较为有限的行业或企业内，而且同行业的不同地区之间无法互联互通。这些闭环应用有着自己的协议、标准和平台，自成体系，很难兼容，信息也难以共享，单纯的闭环应用无法形成完整的应用体系，物联网的优势也无法充分体现出来。第三，在物联网应用层面上，电子政务效益主要还是体现在政府内部的办公效率上，而对外公共服务如物联网公共服务平台、综合信息咨询服务平台、社会管理平台等仍旧薄弱。（二）在物联网技术层面上，第一，缺乏顶层设计，资源未能有效共享。顶层设计就是一个整体的规划，对政府管理模式和传统业务流程中的网络、信息、软件、应用等方方面面作一个整体的、系列化的规划设计。从技术上看，全国范围内，各地区之间、行业之间、部门之间的资讯、技术与资源的统筹协调、整合配置仍显不足，缺乏顶层设计，资源未能有效共享，导致重复建设和无序竞争。第二，技术标准不统一。从国际上看，由于物联网标准研究在国际和国内均处于初期阶段，各国有协作也有分歧，造成相关标准比较分散、体系还不完善。就我国看，物品编码标准体系尚未统一，加上每个应用领域争相制定各自领域的相关标准，进一步造成物联网标准体系的混乱。由于不同系统数据标准不同而导致的共享成本越来越大。这势必给快速进行的物联网建设带来另一种隐患，那就是在标准、技术、政策等都不甚清晰的状况下，快速进行物联网建设有可能会造成新的信息孤岛。第三，物联网核心自主知识产权关键技术缺乏，严重威胁国家安全。当前我国在关键软硬件的国产化方面有一定的差距，重要信息系统主要采用了国外的信息技术、装备，这对国家安全构成了诸多潜在的威胁。（三）物联网信息安全层面上，与传统网络相比，物联网从信息世界延伸到物理世界，它的发展带来的信息安全、网络安全、数据安全乃至国家安全问题将更为突出，现有的信息安全防护体系，将面临更为严峻的挑战。第一，在物联网中，传感网的建设要求RFID标签预先被嵌入任何与人息息相关的物品中。通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任意物品与网络连接起来，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。因此，如何确保标签物的拥有者个人隐私不受侵犯便成为射频识别技术以至物联网推广的关键问题。而且如果一旦政府在这方面和国外的大型企业合作，如何确保企业商业信息、国家机密等不会泄露也至关重要。第二，由于物联网中节点数量庞大，会导致在数据传播时，由于大量机器的数据发送使网络产生极高的数据流量，这对于安全解决方案的性能要求极高。由于物联网在很多场合都需要无线传输，这种暴露在公开场所之中的信号很容易被窃取和干扰，一旦这些信号被国外敌对势力利用，对我国进行恶意攻击，就很可能让整个社会陷入混乱。第三，云计算技术发展也对提升我国网络安全自主防护能力提出迫切要求。云计算将导致全球的信息资源、服务和应用不可避免地向国际信息产业巨头集中，全球绝大多数的信息存储和数据处理业务将被国际巨头所掌握。如果大量的信息聚合后被加以分析、利用，国家信息安全将受到严峻挑战。第四，物联网将涵盖的领域包括电网、油气管道、供水等民生和国家战略，甚至包括军事领域的信息与控制，一旦遭到破坏，国家安全面临很大的威胁。从这个意义上讲，物联网安全已上升为一个关乎国家政治稳定、社会安全、经济有序运行的全局性问题。（四）物联网法律法规政策层面上，发展物联网，将会对现行的一些法律法规政策形成挑战，例如信息采集的合法性问题、公民隐私权问题、网络安全问题等等。物联网应用带来许多个人隐私泄露。在未来的物联网中，每个人包括每件拥有的物品都将随时随地连接在这个网络上，随时随地被感知。可是人们在观念上似乎还很难接受自己时刻都处于一种被监控的状态，这直接导致嵌入标签会使个人的隐私权受到侵犯。此外，即使未来的物联网信息安全技术和信息安全制度能够保障这些信息不被泄露，但从理论上讲，拥有物联网高级管理权限的人仍可以掌握你的一切：从你去过哪些地方、和谁在一起，到你从超市里买过什么东西，这种一天24小时被全天候监视的生活是不是有点令人发怵呢？因此，如何保护公民隐私权是一个现实的法律问题。四、依托物联网对提升政府公共服务和管理能力的思考随着物联网在社会各个领域的深入应用和我国服务型政府战略目标的提出，物联网与政府公共服务的融合已成为一种必然趋势。以建设服务型政府为目标，就要着力发展以公众为中心的服务型电子政务。（一）构建物联网公共服务平台，提升政府公共服务能力1、在物联网感知层上，要完善地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统等，以服务于城市规划、城市建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。目前国家提出的感知中国计划，将推动物联网在全国各地电子政务建设中的应用。在过去的几年数字城市建设中，已建设了一些针对特定应用的物联网子系统，今后应当将它们扩展、提升、整合，实现资源共享，建成覆盖多领域应用的统一管理、控制、运营的一体化物联网，最终达到感知城市的目标。2、在物联网网络层上，第一，搞好物联网顶层设计。现有信息技术平台是可以支持物联网单点或者闭环应用的，但未来如果有10万亿甚至更多终端服务进入到这个网络，现有的平台可能就难以支撑这样规模的应用了，需要从整个技术架构上来做出调整。要解决各自为政、资源难以共享、信息难以互联互通的问题，对于电子政务建设来说，确立一个恰当的、可能的、可行的战略规划和战略目标是十分重要的，而顶层设计则是总体规划的一种实现手段。第二，构建物联网标准化体系，实现对信息资源的整合与互联互通。目前，国际物联网标准体系尚不统一，我国要抓住这个机遇，要加强国家之间的合作，以寻求一个能被普遍接受的标准。当前，物联网应用仍以闭环应用居多,但闭环应用是开环应用的基础，只有闭环应用形成规模并进行互联互通，才能最终实现不同领域、行业或企业之间的开环应用，而闭环应用走向开环应用，各行业内必须对标准、盈利模式形成共识，并打破地域、行业及企业间的界限。为此，要由政府有关管理机构出面加强统筹协调，积极参与物联网产业领域相关国际标准的制定工作，保障在标准制定、资源分配和国际治理中的国家利益。同时，应该加快探索在政府主管机构统筹下的跨行业、跨领域的标准化协作机制，加快制定物联网发展的相关技术规范。3、在物联网应用层上，重点开发满足政府公共服务和非涉密纵向业务共享与协同。要整合政务信息资源，打破各政府部门原有的对信息资源的垄断和封闭，打破行业和区域壁垒，强化信息更新机制，营造内容相对开放、数据资源共享的良好环境，建成自上而下统一的网络平台。完善公安、卫生、食品药品安全、税务、工商、社保、民政、统计等数据量大、社会服务面广的应用支撑节点，整合其他部门网络资源依托应用支持平台开展业务应用，构建低碳高效的电子政务外网应用支撑体系。着重发展以公共服务平台为主要载体的社会化公共服务体系。要创建服务型政府，要以人民群众的需求为导向，把跨行业、跨区域的网上办事、政务公开作为门户网站建设的重点，简化工作环节，让企业和公众享受到政务物联网的便利。（二）政府要加强物联网立法，协调物联网发展中的体制机制关系1、法律是我国物联网和电子政务规范、有序发展的重要保障。我国应该根据物联网的发展要求，建立完善相应的法律法规，进一步规范物联网，加强信息的安全管理，依据法律有力地防范和打击计算机犯罪活动。同时我国发展电子政务也必须将先进的安全技术与严格、科学的行政管理有机结合进来，要最大限度地保护硬件、软件、信息和网络的安全。加强信息采集的合法性法律问题及公民隐私权法律问题研究 2、在物联网建设中技术与体制机制和管理模式的关系问题成为核心问题。物联网的实现并不仅仅是技术方面的问题，还涉及到规划、管理、协调、合作等方面的问题，涉及标准和安全保护等方面的问题，这就需要有一系列相应的配套政策和规范的制定和完善。例如智能交通、物流，智能电网，其物联网应用的繁荣，除了取决于物联网技术，还取决于政府的公共政策和产业管理模式的变革。如果原先存在于不同利益主体之间的制度壁垒不被消除，这些被物联网数字化的物将依然是死物。从闭环应用到开环，从单个节点变成平台运用，还需要政府的支持和鼓励。政府创新公共管理的模式，要打破不同利益主体的制度壁垒，重新构造利益和成本在社