对策(全).doc

一、充分发挥政府在弱势群体中的重要作用政府在对改善社区的弱势群体中应起到主导作用，并表现为倡导、动员、一定的经济和政策支持、监督、评价和经验推广，用各种有效的手段去解决社区弱势群体的问题和促进社区的持续发展。政府还要区分对待弱势群体中的不同个体。对于老年人这个弱势群体，政府要建议以社区为依托的家庭养老方式，即对老年人提供生活保障，医疗保健，文化娱乐体育健身需求，人际交往需求等功能。对于残疾人这个弱势群体，政府应该开办一些培训班，培养他们的一些生存技能。让这些残疾人扩大视野，充分发挥脑力活动，掌握一技之长。让他们在社会中找到一个生存点。对于贫困者这个弱势群体，政府要根据实际情况尽可能提高最低生活保障线，还要开展符合贫困者需求的就业培训，让他们能自食其力，努力改善贫困状态。对于青少年这个弱势群体，政府要投入资金建立社区的活动场所和活动设施，时不时举办有利于青少年发展的服务项目，让青少年能够培养自身的能力和技能，增长见识。二、完善社区服务的相关法律制度体系，优化社区服务的制度环境社区服务具有三大基本功能正同我们当前倡导的和谐社会公平、正义、和谐理念殊途同归的，因此完善社区服务法律制度的建设，使社区服务有法可依、有章可循，是实现社区和谐的重要保障，也是整个社会走向和谐的重要环节。自l993年以来，我国的社区服务法律制度一直处于发展提高阶段。目前伴随着社区服务制度的迅速发展，社区服务法律制度滞后的问题日益凸显，调整社区服务方面的专门法律尚属空白，只有一些中央的总体性规划和指导性意见。具体来说，其一，要尽快清理有关社区管理的政策、法规和规章废止已过时的, 出台新的, 修订不完善的, 使其与当前社区服务发展的现实情况相适应。其二, 进一步完善相关的政策法规, 强化其具体性和可操作性, 并加大执行力度, 使有利于社区服务发展的各项政策法规能落到实处。其三, 建立健全社区服务的各项规章制度, 包括民主决策制度、民主监督制度和科学评估制度等, 提高社区服务的管理水平。其四, 建立社区服务志愿者参与机制, 包括激励机制和责任机制等, 推进志愿服务规范发展。同时，还可以参考国外的经验，例如美国社区的“皮毛法律”，之所以被称作“皮毛法律”是因为在美国社区，法律要求每一个业主避免在自己的土地或房产上进行“不合理”地侵扰附近土地使用或享受的活动，小麻烦也有相应的法律监管。美国的这一做法对我国将来实现社区服务法治化有积极的借鉴意义。建章立制, 优化社区服务的制度环境, 将为其发展实现法制化、制度化和规范化打下坚实基础。三、免费提供法律援助和精神救助法律是弱势群体权益得以保障的根本所在，如果弱势群体的权益得不到必要的法律保护，其结果可能会是强者更强，弱者更弱。因此，依法维护弱势群体的合法权益就显得很重要。弱势群体中有一部分人缺乏法律知识，还有一部分人虽然懂法律却因经济原因无法用法律来保护自己，所以司法部门应向他们免费提供法律援助，使他们能够在自身利益收到侵害时，用法律来保护自己。同时，弱势群体的需要是双重的，他们不仅需要经济帮助，也需要精神上的尊重和理解，在这一方面，最重要的是加强弱势群体社会参与力度，让他们觉得自己有生存的价值和意义，在精神上得到慰籍和支持。四、多方筹集资金，开源节流，提高社区服务资金的使用效率保障弱势群体权益，改善弱势群体的生活状况，促进社会稳定和经济发展，不仅是各级政府及其相关部门的责任，也是全社会的责任和义务。为此我们应该做到：继续改进和完善现行的保障弱势群体权益政策，鼓励和动员社会力量积极参与对弱势群体的帮助、扶持；大力发展社会慈善事业，促使各项捐赠活动公开化、透明化，使真正需要帮助的人得到帮助，使热心捐赠的人踏实、放心；鼓励非政府组织介入城市扶贫，扩大贫困居民的社会交往网络。政府应抓紧健全和完善有关非政府组织的条例或法规,对其性质、地位、功能、权利、义务等做出明确的法律规定,给予其充分的合法性和行动权力空间,充分发挥其对弱势群体的社会支持作用。如对开展社会公益事业的团体，给予开办资助、土地供应、减免税费等优惠政策，鼓励创建各种救助及捐赠的民间团体。 同时社区机构应将所属文化体育设施向其他社区开放，这样不但增强了社区组织和社区成员的参与意识及社会责任感，而且减少了重复建设所造成的浪费，大大提高了社区服务资金的使用效率。五、整合社区资源，实现社区服务主体多元化，弥补社区服务资金投入的不足加强和改进社区服务，要充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源。共驻共建、资源共享原则在我市社区创建中尚未得到具体体现，驻社区单位、企业缺乏社区参与意识和参与行动，使一些设施和资源处于闲置状态，如果这部分资源得到合理分配，将会有效弥补社区服务资金投入的不足。为此要充分发挥政府在社区服务中的主导作用，激发各种主体参与社区服务的积极性，逐步建立以政府为主导、多主体参与的社区服务新机制。政府在加强对社区服务的组织领导、政策指导和监督管理的同时，要鼓励和支持驻社区单位向社区居民开放食堂、浴池等内部服务设施，充分利用社区内的学校、培训机构、幼儿园、文物古迹等开展社区教育活动，解决社区服务资源紧缺问题，同时坚持互利互惠，使企事业单位通过参与社区建设，分享建设成果，解决自身的部分需求，促进自身事业的发展。六、加强社区服务人才队伍建设，提高社区工作人员素质社区服务人才队伍的状况如何，是社区服务得以良性运转的重要条件，也是衡量一个地方社区服务事业发展水平的重要尺度。为此，需要我们在以下几个方面加强社区服务人才队伍的建设。首先，要在政府指导下，依靠社会教育机构，有计划、有步骤地对在岗的社区服务人员及管理者进行系统的培训，努力提高他们的专业能力和专业水平。从人事制度改革人手，启动社会工作教育的振兴，激励社会工作者的敬业精神和专业进修热情，引导社区服务人才队伍的建设走出困境。 其次，应大力发展社会工作教育事业，解决社区服务专业人才稀缺的问题。创造条件，把社会上的优秀人才吸引到社区服务人才队伍中来，努力培养一支富有社会工作价值观的，并掌握现代社会工作理论、知识、方法和技巧的新型社区服务工作者队伍。最后，要积极引导与鼓励工会、妇联、共青团等半官方的群众政治团体运用专业化的社区服务知识和方法介入社区工作事务。在社区服务工作尚无法从这些团体事务中分离出来之前，引导这些半官方、半社会团体的分支部分介入社区服务是完全可能的，并且这些团体的长期实践经验对社区工作人员的教育启发作用不可低估。 七、培育居民的社区意识，发展社区服务组织，促进居民对社区服务的参与社区服务是以社区自治组织为依托的，它要求社区居民广泛参与。社区自治是作为城市民主政治建设的突破口而实行的一项重大举措。其目标是通过实现社区居民“自我管理、自我 教育 、自我服务”，以尊重人为基点。首先要正确处理政府与社区之间的关系，政府应当支持、帮助和指导社区的工作。事关居民利益的问题，社区应当让所有的利益相关者参与，使居民享有充分的参与权、表达权、讨论权和投票权。其二要处理好街道办事处、物业管理公司与社区之间的关系。在街道办事处与社区的关系处理上，应变以往由街道办事处单纯向社区下达指令或与社区签订责任状的办法。为彼此协商的关系，充分尊重社区的自治地位，使社区既有义务也有权利。 在社区与物业管理公司之间的关系上，应明确界定为指导、监督的关系，二者的关系不能颠倒。物业管理公司是社