内强素质、外树形象致力打造卫生监督品牌.doc

内强素质 外树形象致力打造卫生监督品牌黄冈市卫生局卫生监督局基本情况介绍尊敬的郭局长及卫生局各位领导：首先，我代表卫生监督局对郭局长一行前来我局调研与指导工作表示热烈的欢迎！郭局长上任伊始就光临监督局调研指导，并看望全体干部职工，这是对我局极大的鼓舞与鞭策，我们将会一如继往地全力做好各项卫生监督工作，致力打造卫生监督品牌。下面，我就监督局相关情况简要汇报如下：一、基本情况黄冈市卫生监督局是市卫生局贯彻实施卫生法律、法规的执行机构，于2004年2月8日挂牌成立。主要职责一是依法承担黄冈市区食品卫生、学校卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、职业卫生、传染病防治（监督）、医疗机构、疾病控制机构、母婴保健机构、采供血机构等十大行政执法监督职能（09年6月1日中华人民共和国食品安全法正式实施后，鉴于我省机构改革尚在进行、监管职能无法调整到位的实际情况，按省政府办公厅关于切实做好机构改革期间食品安全监管工作的通知（鄂政办电2009112号）、关于明确市县政府机构改革期间食品安全监管工作部门职责分工的通知（鄂政办电2010 32号）等文件精神，继续履行餐饮消费环节监管工作，食品生产与流通环节许可与监管则分别由相关职能部门接管）；二是承担对所属11个县、市、区层级稽查和部分监督职能。按照黄冈市机构编制委员会黄机编20023号文件批准，监督局为参照公务员管理的副县级事业单位，编制数为31人。科室设置为办公室、稽查科、食品卫生监督科、场所卫生监督科、职业放射卫生监督科、医疗卫生监督科、学校卫生监督科、审查发证科、传染病防治监督科等1室8科（准备申报放射卫生监督科）。按关于调整市卫生局卫生监督局领导职数的批复（黄机编办200857号）、关于重新核定市卫生局卫生监督局非领导职数的批复（黄机编办201042号）等规范性文件核定，全局共有领导或非领导职数20名（其中局长1名、副局长3名、科长9名、副调研员1名、主任科员2名、副主任科员4名）。目前在册干部职工36人（其中在岗卫生监督员26人，招聘大学生4人，离退休6人）；在岗监督员中，本科学历14 人，大专学历12人；按技术职称划分：副高14名，中级14名，初级2名。在任干部中有一正一副两名局长、七名科长、一名副调研员、一名主任科员、三名副主任科员（向卫生局输送两名干部后的新一轮干部充实与调整尚在进行之中，拟申报一名纪检委员职数）。此外根据湖北省实施中华人民共和国工会法办法、中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见（总工发200223号）等法规、规范性文件精神，我局设工会主席1名（享受同级副职待遇），女工、经审委员各1名（享受副科级待遇）。至目前为止，约有固定资产200万。二、工作概况卫生监督局从组建到现在的短短7年间，在市委、市政府特别是市卫生局的正确领导下，全局干部职工团结协作、务实拼搏，实现卫生监督事业的协调、稳步、健康发展，各项工作亮点纷呈：一是率先在全省乃至全国实行“科局合一”模式展开卫生监督工作。由于体制优势，有利于推行综合执法、有利于强化卫生监督队伍素质建设，目前初步树立起卫生监督执法的良好社会形象，为保障人民群众身体健康，促进地方经济快速发展做出了积极的贡献，得到了各级领导方方面面的好评与肯定。自建局以来，先后获得省卫生厅“湖北省卫生监督执法先进市（全省5个）”、“湖北省卫生监督先进单位（全省5个）”、“湖北省卫生监督执法行政处罚案件评比第二名”等荣誉称号（省卫生厅焦红厅长曾称赞黄冈卫生监督是黄冈卫生的骄傲）；荣获省人事厅、省卫生厅“抗震救灾先进集体”荣誉称号；市委、市政府“创建省级卫生城市先进单位”称号；连续多年获得直机关工委“先进党支部”称号；黄冈市“社会治安综合治理先进单位”称号；连续多年获得市直卫生系统“先进单位”、“卫生工作目标综合考评先进单位（6次，有一年未评）”、“模范党支部”等称号。先后有4名同志获得“全国卫生监督先进个人”、7名同志获得“全省卫生监督先进个人”称号。二是多途径积极争取上级领导对我市卫生监督工作的支持。几年来，卫生部、省卫生厅先后在黄冈举办各类型现场会、培训会、交流会达16次之多。09年协助卫生部在黄冈成功举办了“中澳卫生与艾滋病项目启动会”，这是是我局组建以来接待层级最高的一次会议，与会代表来自澳大利亚及全国各省市卫生监督局，均是卫生监督界领导、专家，卫生部类似会议从来没有选在地级市举行，会议取得圆满成功，卫生监督局组织与协调能力受到了卫生部卫生监督中心领导的高度评价。0509年先后协助省卫生厅在黄冈举办了“湖北省卫生监督员培训班”、“医疗执业与采供血卫生监督培训班”、“学校食品安全监督管理经验交流会”、“湖北省血液安全与单采血桨站卫生监督现场会”、“湖北省食品卫生监督量化分级管理经验交流会”等各种影响深远的全省性卫生监督工作会议，为宣传与展示黄冈卫生监督整体形象取到了不可估量的作用。三是求真务实、坚定信心，积极应对新形势。年轻的监督局可谓经历了不平凡的历程，特别是近两年“行风政风评议”、“十佳三差民主测评”、“支援四川抗震救灾”、“手足口病和甲型流感防控”、“食品安全监管职能调整”等重大事件或行动接踵而来，面对新形势、新问题，我们“思想不乱、工作不断”，以服务经济社会发展大局为宗旨，以预防控制重大公共卫生事故为重点，以开展作风建设年和能力建设年活动为抓手，依法履行职责，全面完成了省卫生厅下达的各项卫生监督执法任务，为保障公众身体健康和促进黄冈经济发展做出了突出的贡献。特别是09年，适逢我市创建省级卫生城活动，监督局精心组织、周密部署，全力打好“五小”行业专项整治攻坚战，为黄冈市创建省级卫生城市展示了卫生监督形象，受到了市委、市政府和广大人民群众的广泛认同和好评。四是紧跟部署、迎难而上，全面履行卫生监督职能。按照卫生部、省卫生厅统一部署，我局广泛开展了“中、高考期间校园及周边食品卫生安全”、“重大活动期间的食品卫生”等保障工作；深入持久地开展了“打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂”、“非法行医”、“用人单位建设项目职业危害”、“地沟油及一次筷子”、“虚假违法广告”、“消毒产品”、“集中式餐饮具消毒”等“卫监1号、2号”专项整治行动，为整顿规范市场经济秩序、维护社会稳定和促进经济建设发挥了重要作用。五是注重卫生监督员整体素质培训，不断提高行政执法技能。为培养一支高素质、专业化的卫生监督队伍，我们注重卫生监督员执法技能培训工作，内强素质、外树形象，通过“请进来、送出去”、“集中学法、集中讲法”等多种形式进一步优化卫生监督员的知识结构，使卫生监督员从传统业务型向法制型、复合型转变，增强了卫生监督员依法行政能力，提高了卫生监督员综合素质。据不完全统计，04年至今共在国家杂志上发表学术论文40余篇，参与出版专业书籍6本，在报纸、网站上发表各类文章100余篇。三、存在的主要问题1、人员编制不足目前监督局卫生监督员数量偏少。按卫生部市（州）级卫生监督机构体系建设标准要求，辖区常住人口500万以上的市级卫生监督机构监督员编制数不少于50人（黄冈市08年统计数为738万）。目前仅有编制31人，由于卫生监督职能增多再加上重大活动保障、各种专项整治日益频繁，人手少、工作量大，一定程度上制约了卫生监督事业发展。2、经费保障未到位卫生监督相当于司法体系中的公安局，其职责是调查、取证，整个执法实践最需要人力和经费支持，作为行政执法监督的一部分，卫生监督工作经费应该从行政经费中列支。08年以前财政没有预算工作经费，主要依靠收费维持工作运转。09年起市财政纳入全额预算拨款单位，预算人员经费79万元，公务费2.6万元，其它经费10万元，共计115万元，主要用于卫生监督执法办公经费、执法装备、交通工具、执法专项经费等。由于取消了所有收费项目，要保证卫生执法工作正常运转，全年共缺少经费约45万元。2010年市财政局预算我局各项经费合计137.69万（其中车辆经费为0，会议费为0），与09年相比虽然绝对值增加了，但开支增长部分未予考虑，实际相差52.5万元。为此，我们只能先将监督车辆封存停用（车辆停用是不得以而为之的事,对于整体工作来说，如果没有交通工具也就没有行政效率而言）。各、县、市区卫生监督机构现状更不乐观，部分卫生监督机构性质不定，经费来源不明，一些县市卫生监督局至今没有办公场所，执法工具、快速检测设备还比较缺乏。3、监督执法体制不顺中华人民共和国食品安全法实施后，卫生监督以食品卫生监管为龙头的局面被打破，卫生监督事业如何发展，迫切需要明确职责，稳定队伍。目前卫生监督职能按食品安全法规定，全省还没有调整到位，市政府也未召开类似协调会，该交出的职责没有交，该接的职能没有接。就现时餐饮业监管而言形成了“继续监管的没权管（主权）、有权监管的没法管（食药局无充足的监督员）、餐饮单位不服管”的被动局面。四、下步工作打算1、建立健全各项工作规章制度，严格内部管理，确保机构协调、高效运转。2、加强卫生监督员队伍建设，把好监督员入门关。按照公务员法有关规定实行严格考试、综合素质测评来录用新的卫生监督员；对已在岗的卫生监督员进行多种形式的在职培训和继续教育，以提高卫生监督人员综合素质和执法水平，切实履行卫生监督职责。3、争取各级政府加大对卫生监督机构能力建设项目的资金投入，按照湖北省机构编制委员会办公室、湖北省财政厅、湖北省卫生厅（鄂编办发20078号）文件要求，落实人员、公务、业务和发展建设等各项经费，从根本上解决卫生监督机构面临的经费困扰问题。4、明确卫生监督局在食品安全监管方面的职责，切实履行食品安全从微观监管到宏观督查的综