农村扶贫详解.ppt

1 第十九章农村扶贫 2 农村扶贫的含义及其对象农村扶贫战略选择农村扶贫的方式和方法农村扶贫的资金来源我国农村扶贫的成就扶贫开发的基本经验和21世纪扶贫之路的思考 3 第一节农村扶贫的含义及其对象 4 一 农村扶贫的含义 指对农村中有一定的生产经营能力的贫困户 从政策 思想 资金 物资 技术 信息等方面给予扶持 使其通过生产经营活动 摆脱贫困的社会救助项目 5 二 农村扶贫的对象 1 农村扶贫的对象是处于贫困标准以下的贫困地区和贫困人口 中国农村扶贫开发纲要 2001 2010年 要把贫困地区尚未解决温饱问题的贫困人口作为扶贫开发的首要对象 同时 继续帮助初步解决温饱问题的贫困人口增加收入 进一步改善生产生活条件 巩固扶贫成果 6 2 农村贫困标准水平 我国现行的农村贫困人口的标准 是 年由国家统计局在对 万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的 经测算 年我国农村贫困人口的扶持标准为 元 此后根据物价指数变动逐年调整 到 年 这一标准相当于 元 年为 元 世纪初 我国将调高贫困标准水平 以加大扶贫开发的力度 从根本上解决贫困问题 7 8 第二节农村扶贫战略选择 一 贫困致因的分析1 扶贫战略的含义 指一定时期对一定地区和人群实行扶贫计划所确定的主要目标和主要途径或手段 9 2 致贫因素 环境因素 包括自然环境和社会环境 远离经济中心 设施落后等 人的因素 包括身体素质 地方病 残疾人等 文化素质 人口出生率和不健康心理 政策因素 宏观上 二元经济结构 农业支持工业 乡村支持城市 微观上 投入有限 无法全覆盖 10 资料 当前农村致贫因素的调查 曹芳明 1 生存环境致贫型生存环境恶劣依然是当前农村致贫的主要因素 约有65 以上的贫困人口居住在高山远山区 深山石山区 这些地方的共同特征是自然环境恶劣 交通不便 信息不畅 而且大部分地方资源贫乏 既便是有资源也多因交通闭塞 信息不畅 难以得到有效开发 11 2 工程影响致贫型 因工程建设失地致贫的农民增多 耕地是农民赖以生存和发展之本 没有了耕地 农民就成了无业之民 近年来 随着城镇化 工业化步伐加快和一批重点工程项目开工 耕地锐减 使本已十分尖锐的人地矛盾更为突出 一大批以地为生的农民因城镇及工程建设失地失业返贫 生活陷入困境 12 3 自然灾害致贫型贫困山区靠天吃饭 农业灾害频繁 下雨三天淹 天晴三天旱 经常性旱灾与局部性的洪涝 冰雹 霜冻并存 4 市场风险致贫型近年来 农民有因产业致富的成果 也有因产业受挫返贫的教训 13 5 文化智力低致贫型随着知识经济时代的到来 文化智力因素已成为影响农村经济发展和农民脱贫致富的主要因素 思想观念落后 缺文化 缺技能 越来越成为农民脱贫致富的主要障碍 6 病残致贫型贫病是一对孪生兄弟 贫病交加 恶性循环 14 二 农村扶贫战略选择 体制改革推动扶贫的策略经济增长带动扶贫的战略项目开发扶贫战略区域开发扶贫战略 15 1 体制改革推动扶贫的策略 体制改革对于增加农业产出 提高农民积极性 推动缓解贫困 有重要意义 如土地承包到户等 16 2 经济增长带动扶贫的战略 通过农产品价格的上升使收入从富裕人口向贫困人口转移 通过新的农产品的生产和销售使收入从富裕人口向贫困人口转移 通过贫困人口劳动力向非农业转移 促使收入从工业和服务业向贫困人口转移 通过政府税收的转移支付 使收入从富裕地区向贫困地区转移 17 3 项目开发扶贫战略 农业开发项目通过直接增加贫困人口的实物产出和农业收入而产生扶贫效果 教育卫生项目通过提高贫困人口的素质而对扶贫发生长期作用 工业项目通过为贫困人口提供就业机会从而提供收入机会或通过购买贫困人口种养的产品而产生扶贫效果 劳务输出项目通过直接促进农村贫困人口的就业和收入提高而产生扶贫效果 18 4 区域开发扶贫战略 以综合性扶贫措施促进贫困人口集中区域提高自我发展能力 推动区域经济发展来实现稳定减缓和消除贫困目标的战略 19 第三节农村扶贫的方式和方法 劳务输出小额信贷以工代赈文化科技卫生 三下乡 活动 20 一 劳务输出 1 含义广义的劳务输出 泛指具有劳动能力的人口为了当前或预期的利益所发生的空间转移 作为一种扶贫方式 劳务输出是指把贫困地区的劳动力输出到其他地区进行异地就业 21 2 作用 促进了贫困地区的劳动者离农就业 缓解了劳动力的隐性失业问题 直接增加了经济收入 在一定程度上促使贫困地区劳动生产率的提高 学习新知识 开阔眼界 提高自我发展能力 资金回流 家乡投资 22 23 24 二 小额信贷 1 含义小额信贷是通过一定的金融中介为具有一定负债能力的穷人提供信贷服务的一种特殊信贷方式 25 2 内容 与农户建立友善关系 在信贷交易过程中尊重用户 增加用户与信贷机构的认同感和信心 为用户提供方便的交易时间和场所 确定适合穷人的文化水平和节省交易时间的简单交易手续和程序 实行商业化管理 提高机构的工作效率和经济效率 实行激励用户还款的连续贷款政策 为贷款的穷人提供培训和技术支持服务 设立小额风险基金 减少个人贷款项目失败的影响 积极开展对穷人的储蓄动员和组织 增强穷人的信贷市场意识和能力 26 3 作用 小额信贷与其它扶贫方式相比 覆盖面大 到户率高 经济效益好 扶贫效果显著 返贫率低 还贷率高 资金周转快 非常适合残疾人就地就近参加生产劳动 解决温饱 进而脱贫 而且 化整为零的放贷 有利于化减大额贷款的风险 27 4 局限性 只是一种为穷人服务的信贷方式 基本上不能解决约束穷人发展的非信贷方面的问题 以小额短期贷款 分期还款为中心的谨慎贷款制度 使穷人无法利用有风险但收益更高的发展机会 无法实现规模经济 28 资料1 创立小额信贷模式 穷人银行家 摘诺贝尔和平奖 2006年诺贝尔和平奖授予孟加拉国经济学家穆罕默德 尤努斯及其创立的农村银行 此举传递出一个信息 诺贝尔和平奖开始更为关注实现和平的根本因素 消除贫困和促进社会进步 29 尤努斯是在191名候选人中脱颖而出的 诺贝尔奖委员会这样评价尤努斯的贡献 除非大多数人能够找到消除贫苦的办法 否则长久的和平是不可能实现的 而尤努斯所倡导的小额信贷被证明是一种非常有效的扶贫方式 信贷额度小 无需抵押且偿还率高达98 小额贷款目前已成为一种遍及全球 非常有效的扶贫方式 全球大约有1700万人因小额信贷而受益 30 穆罕默德 尤努斯关于小额信贷的最初想法是在1974年形成的 他在与一个孟加拉乡村妇女的谈话中 他得知这个妇女每做一个竹凳要从高利贷手中借5个塔卡 约合9美分 竹凳卖掉后她自己只能挣2个塔卡 其他的都要被高利贷者收走 那个村子里还有43户类似情况的人 他们共欠高利贷者856塔卡 约合27美元 尤努斯感到非常愤怒 于是他拿出27美元来解放了这些村民 并告诉他们钱可以在任何时候归还 这样经过大概一年 村民们就把欠他的钱基本还清了 后来这种做法开始在孟加拉国迅速流行起来 31 1983年 在政府的支持下 尤努斯的农村银行成为独立的银行 自成立后 农村银行向孟加拉全国7万多个乡村的650万贫困人口提供了总计57亿美元的贷款 其中绝大部分提供给了妇女 32 资料2 关于联合国小额信贷年 1998年12月 联合国会员大会指定2005年为国际小额信贷年 并正式宣布这一年将成为促进小额信贷计划贯彻全球的一个重要机会 33 小额信贷年为贫困妇女提供了一个获得贷款和金融信用服务的机会 世界各地的妇女们都证明了她们良好的小额存款和还贷记录 她们将获得的每一点收益都用于孩子的教育 以及家庭的健康和营养上 科菲 安南 34 资料3 中国扶贫基金会小额信贷项目概述 项目目标为真正的穷人提供资金支持提高穷人的自立和自我发展能力实现项目操作机构的可持续发展目标群体无法从正规金融机构获得贷款的穷人 尤其是妇女 35 三 以工代赈 国家以工代赈管理办法 规定 以工代赈 是指政府投资建设基础设施工程 受赈济者参加工程建设获得劳务报酬 以此取代直接救济的一种扶持政策 现阶段 以工代赈是一项农村扶贫政策 国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程 贫困农民参加以工代赈工程建设 获得劳务报酬 直接增加收入 36 四 文化科技卫生 三下乡 活动 积极采取措施 动员社会各方力量 深入农村基层 为农民提供文化 科技 卫生方面的服务 全面提高农民的思想道德素质和科学文化素质 37 38 从1996年以来 全国开展的文化科技卫生 三下乡 活动 为农民群众办了大量的好事实事 据统计 10年来共向农村送图书7亿多册 送戏690多万场 送电影2500多万场 科技人员下乡1700多万人次 举办科技培训班410多万场 培训农民6 9亿人次 下乡医疗队36万多支 开展医疗培训1600多万人次 义诊农民2 48亿人 三下乡 活动已成为有关方面落实党中央关于解决 三农 问题重大决策的有效措施 受到广大农民群众的普遍欢迎 39 第四节农村扶贫的资金来源 国家扶贫基金和地方配套资金社会捐助资金国际组织扶贫资金 40 一 国家扶贫基金和地方配套资金 国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题 支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金 包括支援经济不发达地区发展资金 三西 农业建设专项补助资金 新增财政扶贫资金 以工代赈资金和扶贫专项贷款 41 地方各级政府应当根据需要和可能 增加扶贫投入 向国家重点扶持贫困县投入的扶贫资金 根据本地区的经济发展水平和财政状况 应当达到占国家扶贫资金总量的30 50 地方配套资金达不到前款规定比例的 中央将按比例调减下一年度投入的国家扶贫资金数额 调减下来的国家扶贫资金 将安排给达到规定比例的地区 42 二 国际组织扶贫资金 利用外资扶贫是中国扶贫工作的重要组成部分 也是扶贫开发的重要手段和内容 利用外资扶贫 进一步丰富完善的中国扶贫模式和方法 为国际社会提供更多新鲜的 可借鉴的反贫困经验 43 财政部和商务部的统计数据显示 年至 年 世行对中国的贷款和赠款合作项目约 个 金额超过 亿美元 从 年至 年 商务部负责协调管理的无偿援助金额累计超过 亿美元 来自国际组织和非政府机构的资金进入中国后 绝大部分被利用到经济发展相对滞后的中西部地区 给成千上万的贫困人口带来福祉 44 第五节我国农村扶贫的成就 1978年改革开放之初 中国农村分布着2 5亿没有解决温饱问题的贫困人口 占当时农村总人口的30 7 在党和政府的领导下 立志 向贫困宣战 的中国人民经过25年的不懈努力 在消除贫困方面取得了辉煌的成果 到去年底 全国农村贫困人口减至2900万人 农村贫困发生率下降到3 1 45 1 第一阶段 1978 1985年 体制改革 1978年我国农村贫困发生率超过30 导致大面积贫困的主要原因是农业经营体制落后 改革开放政策自农村开始 农产品价格逐步放开 发展乡镇企业等多项农村经营体制改革措施 极大地激发了农民的劳动热情 提高土地产出率 为解决农村贫困打开了出路 从1978年到1985年 农村人均粮食产量增长14 农民人均纯收入增长2 6倍 没有解决温饱问题的贫困人口从2 5亿人减少到1 25亿人 占农村人口的比例下降到14 8 46 2 第二阶段 1986 93年 开发式扶贫 我国自1986年起采取一系列重大措施 成立专门扶贫工作机构 安排专项资金 确定国家重点扶持贫困县 制订专门的优惠政策 确定了 开发式扶贫 方针等 这标志着有计划 有组织和大规模的开发式扶贫在全国范围内的启动 开发式扶贫是指在政府的支持下 鼓励和支持贫困地区群众自力更生 艰苦奋斗 提高自我积累 自我发展的能力 改变贫穷落后面貌 开发式扶贫是对过去传统的分散救济式扶贫的改革与调整 是一种 造血型 扶贫模式 经过8年的开发式扶贫 到1993年底 农村贫困人口减少到8000万人 占农村总人口的比重下降到8 7 47 3 第三阶段 1994 2000年 扶贫攻坚 以1994年 国家八七扶贫攻坚计划 的公布实施为标志 我国的扶贫开发进入攻坚阶段 计划明确提出 集中人力 物力 财力 动员社会各界力量 力争用7年左右时间基本解决农村贫困人口的温饱问题 经过多方努力 到2000年底 国家 八七 扶贫攻坚目标基本实现 农村尚未解决温饱问题的贫困人口减少到3000万人 农村贫困发生率降至3 左右 八七 计划执行期间 国家重点扶持贫困县地方财政收入年均增长12 9 农民人均年收入年均增长12 8 48 4 第四阶段 2001 2010年 小康社会 2001年5月 党中央颁布了 中国农村扶贫开发纲要 2001 2010年 这是继 八七计划 之后又一个指导全国扶贫开发的纲领性文件 纲要 的序言中写到 缓解和消除贫困 最终实现全国人民的共同富裕 是社会主义的本质要求 是中国共产党和人民政府义不容辞的历史责任 而尽快解决极少数贫困人口温饱问题 进一步改善贫困地区的基本生产生活条件 巩固温饱成果 逐步改变贫困地区社会 经济 文化的落后状态 为达到小康水平创造条件 则是新世纪前十年我国扶贫事业总的奋斗目标 49 5 具体成就 解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题 农村尚未解决温饱问题的贫困人口由1978年的2 5亿人减少到2000年的3000万人 农村贫困发生率从30 7 下降到3 左右 50 51 生产生活条件明显改善 1986年到2000年的15年间 在中国农村贫困地区修建基本农田9915万亩 解决了7725万多人和8398万多头大牲畜的饮水困难 到2000年底 贫困地区通电 通路 通邮 通电话的行政村分别达到95 5 89 69 和67 7 52 经济发展速度明显加快 八七 计划执行期间 国家重点扶持贫困县农业增加值增长54 年均增长7 5 工业增加值增长99 3 年均增长12 2 地方财政收入增加近1倍 年均增长12 9 粮食产量增长12 3 年均增长1 9 农民人均纯收入从648元增加到1337元 年均增长12 8 53 各项社会事业发展较快 贫困地区人口过快增长的势头得到初步控制 人口自然增长率有所下降 办学条件得到改善 592个国家重点扶持贫困县中有318个实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标 职业教育和成人教育发展迅速 有效地提高了劳动者素质 大多数贫困地区乡镇卫生院得到改造或重新建设 缺医少药的状况得到缓解 推广了一大批农业实用技术 农民科学种田的水平明显提高 群众的文化生活得到改善 精神面貌发生了很大变化 54 解决了一些集中连片贫困地区的温饱问题 沂蒙山区 井冈山区 大别山区 闽西南地区等革命老区群众的温饱问题已经基本解决 一些偏远山区和少数民族地区 面貌也有了很大的改变 历史上 苦瘠甲天下 的甘肃定西地区和宁夏的西海固地区 经过多年开发建设 基础设施和基本生产条件明显改善 贫困状况大为缓解 55 第六节扶贫开发的基本经验和21世纪扶贫之路的思考 扶贫开发的基本经验21世纪扶贫之路 56 一 扶贫开发的基本经验 1 坚持开发式扶贫的方针开发式扶贫是对过去传统的分散救济式扶贫的改革与调整 是中国政府农村扶贫政策的核心和基础 坚持开发式扶贫的方针 就是以经济建设为中心 支持 鼓励贫困地区干部群众改善生产条件 开发当地资源 发展商品生产 增强自我积累和自我发展能力 57 2 强调扶贫到村到户 中国的扶贫开发着重到村到户 要求作到项目到户 资金到户 效益到户 帮扶措施到户 国家不仅将扶贫到户作为一项重要措施 而且把解决贫困农户温饱的各项指标也量化到户 并在实践中探索出许多行之有效的扶贫到户方式 58 专栏 中国政府扶贫到户的具体方式 干部包扶 工作到户 组织各级干部与贫困农户结成 一帮一 对子 采取签订责任状等方式 明确干部包扶任务 实体带动 效益到户 通过鼓励企业与农户合作建立农产品生产加工基地 实现农产品产 供 销的良性循环 异地开发 移民到户 本着自愿的原则 将贫困农户从生产生活条件极其恶劣的地区搬迁到条件较好的地区 实现异地脱贫 社会各界 帮扶到户 组织社会各界对贫困农户进行帮扶 小额信贷 扶贫到户 中国政府在借鉴其他国家和国际组织扶贫经验的基础上 积极组织小额信贷扶贫到户 取得了很好的效果 59 3 重视科技教育扶贫 从1986年开始 中国政府有关部门根据国家扶贫开发的总体战略和要求 适时提出科技扶贫的目标 措施和实施办法 并于1996年提出 1996 2000年全国科技扶贫规划纲要 加强对科技扶贫的政策指导 中国政府专项安排科技扶贫资金 用于优良品种和先进实用技术的引进 试验 示范 推广 以及科技培训等 1995年以来 国家教委和财政部联合组织实施了 国家贫困地区义务教育工程 投入资金超过100亿元 帮助贫困地区普及九年义务教育 中国政府动员大专院校 科研院所在贫困地区积极推广农业先进实用技术 组织科技人员到贫困地区挂职任教 组织科研单位到贫困乡 村宣传普及农业技术 60 4 动员和组织社会各界参与扶贫 到2000年底 定点帮扶的部门和单位达到138个 共派出3000多名干部到贫困县挂职扶贫 直接投入资金44亿元 帮助贫困地区引进国内外各种资金105亿元 此外 各社会组织 民间团体和私营企业也积极开展 希望工程 光彩事业 文化扶贫 幸福工程 春蕾计划 青年志愿者支教扶贫接力计划 贫困农户自立工程 等多种形式的扶贫活动 61 5 开展东西部协作扶贫 在扶贫开发中 中国采取东部较发达省市对口支持西部发展的方式 加快西部贫困地区脱贫步伐 协作双方根据 优势互补 互惠互利 长期合作 共同发展 的原则 在企业合作 项目援助 人才交流等方面开展了多层次 全方位的扶贫协作 近年来 东部13个省市政府和社会各界累计捐款 捐物折款近21 4亿元 双方签订项目协议5745个 协议投资280多亿元 实现投资40多亿元 从贫困地区输出劳动力51 7万人 此外 东西部地区在干部交流 人才培训 援建学校 建设基本农田 修筑公路 解决人畜饮水困难等方面也开展了协作 62 63 6 实施自愿移民扶贫开发 国家鼓励和支持生存条件极其恶劣地区的贫困农户通过移民搬迁 异地开发的方式 开辟解决温饱的新途径 中国的移民扶贫开发 按照群众自愿 就近安置 量力而行 适当补助四项原则进行 近年来 通过多种方式和途径迁移安置了260万贫困人口 使全国需要移民搬迁的贫困人口由750万减少到500万左右 64 专栏中国政府组织自愿移民搬迁的方式 插户移民 即由贫困户自行投亲靠友 分散安置 政府给予一定补助 政府建移民开发基地安置移民 即政府解决征地和基础设施建设 移民发展生产 吊庄移民 即采取搬迁初期两头有家的形式 待移民点得到开发 生产生活基本稳定后再完全搬迁 65 7 输出贫困地区劳动力 为了帮助贫困地区劳动力充分就业并增加收入 国家鼓励并组织具备条件的贫困地区开展劳务输出 劳动者通过异地就业提高了收入 并学到新技术 新生活方式 新工作方法 提高自我发展能力 许多西部外出务工人员已经成为向西部传播东部生产生活方式以及文化和技术的使者 66 8 实行扶贫开发与生态环境保护 计划生育相结合 在贫困地区的开发中 中国政府重视生态环境的保护 鼓励农民发展生态农业 环保农业 通过科技扶贫 在一定程度上改变了贫困地区以破坏生态为代价的掠夺性生产 促进了贫困地区的可持续发展 中国政府特别强调转变贫困地区群众的生育观念 积极倡导贫困地区的农民实行计划生育 把扶贫开发与计划生育结合起来 这对贫困地区人口与经济社会协调发展和可持续发展产生了重要影响 67 9 开展扶贫领域的国际交流与合作 自20世纪90年代以来 中国政府积极探索借鉴国际反贫困经验 不断扩大与国际组织在扶贫领域的合作 并有了明显进展 世界银行与中国政府在扶贫方面的合作最早 投入规模最大 世界银行与中国目前已经开展的西南 秦巴 西部三期扶贫贷款项目 援助总规模达6 1亿美元 项目区覆盖9个省区 91个贫困县 项目建成后将使800多万贫困人口稳定解决温饱问题 此外 一些国家 国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作 联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发项目和研究项目 68 专栏 中国世界银行扶贫贷款援助项目 中国西南世界银行贷款项目 该项目于1995年7月开始在云南 贵州 广西3省 区最贫困的35个国家重点扶持的贫困县实施 项目总投资42 3亿元 其中利用世行贷款2 475亿美元 国内相应的配套资金为21 8亿元 项目建设内容包括 大农业 基础设施建设 二三产业开发 劳务输出 教育 卫生 机构建设和贫困监测等8个方面 项目建成后将使项目区350万贫困人口稳定解决温饱问题 该项目是我国第一个跨省区 跨行业 综合性的扶贫项目 也是迄今为止利用外资规模最大的扶贫项目 目前项目进展顺利 已进入收尾阶段 69 中国秦巴山区扶贫世界银行贷款项目 该项目于1997年正式在四川 陕西 宁夏三省 区最为贫困的26个国家重点扶持贫困县设施 项目总投入29 88亿元 其中利用世行贷款1 8亿美元 项目建设内容在西南项目的基础上增加了小额信贷试验项目 项目建成后将稳定解决秦巴山区230万贫困人口的温饱问题 中国西部扶贫世界银行贷款项目 该项目在内蒙古 甘肃 青海三省区最为贫困的20多个国家重点扶持贫困