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33特 载特 载抢抓机遇 加快发展同心同德谱写富民强县新篇章在县委十一届八次全委（扩大）会议上的讲话中共仪陇县委书记 杨建华（2008年12月31日）同志们：县委召开这次全委会议，主要任务是全面贯彻落实党的十七届三中全会，中、省经济工作会议以及市委四届六次全会精神，讨论审议县委、县政府2009年工作要点，总结回顾2008年工作，安排部署2009年工作，进一步团结和动员全县广大干部群众，抢抓机遇、加快发展，同心同德谱写富民强县新篇章。下面，我受县委常委会委托，向全委会报告工作。一、以新的视角审视过去，振奋精神，进一步树立加快发展的坚定信心2008年，是我们经历各种挑战、战胜各种困难，取得变化较大、发展速度较快的一年。一年来，在省、市委的坚强领导下，县委团结和带领全县广大干部群众深入贯彻落实科学发展观，认真按照市委四届四次全会和县委十一届六次全会要求，沉着应对雨雪冰冻、汶川特大地震等自然灾害以及宏观经济环境重大变化带来的不利影响，各项工作在上一年的基础上实现了新突破。一是发展实力稳步提升。一年来，我们毫不动摇地坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，县域经济综合实力跃上新台阶。预计全年实现地方生产总值58.7亿元，同比增长16.9%；财政总收入16.4亿元，可用财力7.4亿元，地方财政一般预算收入、地税税收收入首次突破亿元大关，分别达1.04亿元、1.01亿元，分别增长31.0%、31.2%；城镇居民人均可支配收入9870元，增长14.9%；农民人均纯收入3616元，增加350元；金融机构各项存款余额68亿元，增长30%；居民储蓄存款余额60亿元，增长32%。二是发展支撑日益壮大。一年来，我们坚持优势优先，重点突破，全力加快产业培育，产业结构进一步优化、支撑作用进一步凸显。工业经济取得突破性发展，投资1.78亿元，快速推进工业集中区拆迁安置、土地报征以及基础配套设施建设，完成“七通一平”2000亩，使集中区规模拓展至2.5平方公里，入驻企业23家；全力支持配合天然气资源开发利用，龙岗天然气试采一期工程建设进展顺利，化工产业规划、化工产业园选址等工作全面启动；新政航电工程三台机组全部投产发电，现有企业发展态势良好，预计全年规模以上工业企业销售收入、增加值、入库税金可实现27.9亿元、8.8亿元、3178万元，分别增长63.7%、71.7%、104.4%。农业产业化建设稳步推进，坚持主抓兔猪蚕业、稳推粮油果业、发展蔬菜药业，预计全年可出栏商品兔805万只、生猪121万头、产茧110万公斤；粮、油、果喜获丰收，产量分别达51.7万吨、5.9万吨、3.4万吨。转移输出劳务29.5万人，实现劳务收入23亿元。第三产业进一步活跃，预计全年实现旅游综合收入3.58亿元，社会消费品零售总额17.96亿元，分别增长9.0%、20.1%。三是发展后劲不断增强。一年来，我们坚持把实施项目推动作为带动全局工作的重要抓手，年初确定的45个重大基础设施、产业培育、民生改善项目全面完成，列入市上考核的9个重点项目超额完成任务。项目争引取得重大突破，抓住了国、省灾后重建和扩大内需的机遇，挤进了全省51个地震重灾县之列，目前到位灾后重建资金2.79亿元；成功争取到国、省各类投资项目96个、各类项目及专项资金9.3亿元；4个招商专业小组分区域蹲点招商、领导带队集中招商取得显著成绩，豪吉必喜食品等17个重大产业项目入驻工业集中区，超额完成了市上下达我县全年招引12家企业的任务。通过项目拉动，预计全年固定资产投资可达43.8亿元，增长52.9%。四是发展条件明显改善。一年来，我们坚持把加快城乡建设作为夯实基础、改善条件的重中之重。县城建设继续保持强劲势头，全年完成投资6.4亿元，新建城市道路4公里，全面实施了城市绿化、亮化、美化工程，增设了城市垃圾桶、报刊亭、公厕等公益设施，完成了县医院门诊楼、体育馆、滨江小学以及朝阳市场建设，启动了新老城区节点改造、污水处理厂、嘉欣市场以及城市公园等设施建设，吸引多家兔餐饮名店成功建设了兔餐饮文化一条街，成功创建省级卫生县城，入选“四川省十大宜居城市”。出台了促进房地产业健康发展的16条政策，全年出让土地收入1.7亿元，18.6万平方米的房地产项目开工建设，20万平方米商品房投放市场。拆迁群众1303户，新启动2个产权调换安置区和8个组团联建安置区建设，安置拆迁群众1665户，确保了城市建设顺利推进。出台了规范小城镇建设意见，金城、马鞍、立山等小城镇建设有序推进。以龙神垭村为代表的10个新农村建设初具规模，城郊结合型、中心城镇型、村居合一型三种模式的城乡一体化试点有序推进；以路、水、土、沼气为重点的基础设施建设进一步加快，农村生产生活条件不断改善。五是发展成果更加惠民。一年来，我们坚持把加快发展的成果最大程度惠及人民群众。高标准、高质量完成了八大民生工程和政府承诺的十件实事。专门就失地农民出台了就业援助、技能培训、失业保险、养老保险、医疗保险、低保扩面、安居工程、住房保障、结对帮扶9个方面的综合援助措施。新建廉租房和经济适用房1.36万平方米，教师周转房284套。全面落实了“两免一补”政策，出台了尊师重教、惠民兴教十项制度，化解“普九”债务2.2亿元，教育督导迎评工作顺利通过市级验收，城乡教育教学环境进一步改善，教育教学质量稳步提高。加强城乡卫生服务体系建设，新型农村合作医疗参合率达93.1%。加强就业培训和就业援助，养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，启动了企业超龄人员养老保险，城镇居民基本医疗保险参保人数达4.5万人，4.75万人享受了城乡低保。积极开展了广场文艺演出、激情演讲、青年才艺电视大赛等系列文体活动，丰富了群众文化生活；组团参加全市首届嘉陵江合唱艺术节获得一等奖，成功举办安踏杯全国排球联赛仪陇赛区三场赛事。完成了12个乡镇广播通组工程。严格控制人口增长，人口自然增长率控制在1.81以内。全力抓好抗震救灾，第一时间启动应急预案，全力抗灾自救、全力安置受灾群众、全力推进灾后重建，迅速恢复了正常的生产生活秩序。认真开展了县委书记、县长、县级领导及乡镇、部门领导干部大接访，千名干部下访，矛盾纠纷排查化解，重信重访和非正常访专项治理四大活动，集中化解了一批信访老难案件和历史遗留问题，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加强隐患排查整治，有效遏制了重特大安全事故发生；全面加强社会治安综合治理，深入推进平安创建，社会秩序良好。六是发展保障全面加强。一年来，我们坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，不断加强和改进党的建设。切实加强党员干部理想信念教育，全面提高各级领导干部的政治理论素养和政策水平。坚持凭德才、凭实绩、凭民意用干部，采取公开考试考核的办法，选拔了23名副乡镇长，重奖重用了10名优秀村支部书记，进一步激发了广大党员干部干事创业的激情；面向社会公开招考了385名教师、73名医生护士充实到了缺额学校和医院；从省内大专院校考聘了水利、畜牧、城市规划建设等专业技术人才25名充实到缺编事业单位，把省委组织部选派的15名选调生充实到了基层缺员乡镇，稳定充实了人才队伍。不断深化“三级联创”，创新推进“四强”基层组织建设，深入开展“三争两促一创建”活动，基层党组织的凝聚力进一步增强。认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管人、管权、管事，广大党员干部讲政治、讲规则、讲团结，展示了过硬的作风和良好的形象。积极支持人大、政协履行职能，充分发挥民主党派、人民团体和社会组织的积极作用，共同推进改革发展。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这归功于省、市委的正确领导，归功于县四套班子的团结协作，归功于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县委常委会向为仪陇经济社会发展作出贡献的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！一年的实践证明，县委的决策符合省、市委的总体部署，符合仪陇实际，符合广大群众加快发展的强烈愿望。非比寻常的考验、极不平凡的实践，使我们进一步加深了对仪陇工作的认识。一是加快发展始终是做好仪陇工作的第一要务。加快发展是最硬的道理，仪陇的基本县情和优势，决定了我们必须加快发展，也能够加快发展。只要我们把上级的方针政策与仪陇实际相结合，找准切入点，发挥比较优势，创造性地开展工作，就能探索出欠发达地区又好又快发展的新路子。二是改善民生始终是做好仪陇工作的最终归宿。加快发展的最终目的是为了不断满足人民群众物质文化生活需要，让人民群众共享改革发展成果。只要我们始终把事关群众切身利益的事情当作大事来抓，力所能及地为群众办成一件件好事实事，就能赢得人民群众的真心拥护和支持。三是突出干事创业始终是做好仪陇工作的根本动力。坚持以事业凝聚人心、鼓舞士气、激励斗志、汇聚力量。只要我们怀着强烈的事业心和责任感，始终保持干事创业的激情，始终围绕加快发展来谋事干事，勇于开拓、敢于创新，就能逐步改变经济落后和欠发达的面貌。四是强化责任始终是做好仪陇工作的基本要求。责任是压力、也是动力，是风险、也是目标。只要我们始终肩负起推进仪陇发展的重大使命，言必责实，行必责果，真出力、真流汗、真爬坡，就能不断开创各项事业发展的新局面。五是干部群众始终是做好仪陇工作的坚强依靠。重大考验、危难关头，我们见证了党员的崇高、干部的重要、人民的伟大、团结的力量。只要我们始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大干部群众的积极性、主动性和创造性，四套班子齐心协力，就能形成共谋发展、共促跨越的强大合力。在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，发展中还存在诸多矛盾和问题：一是经济总量小、发展水平低、财政实力弱的状况依然未根本改变。二是产业结构层次较低，产业培育刚刚起步、规模不大，产业链条还不完善，投资带动力强的大项目、好项目较少。三是困难和弱势群体比重较大，需要办的事情很多，需要解决的具体问题还很多。四是影响社会和谐稳定的因素不少，一些安全隐患依然存在。五是部分基层干部和群众满足现状、“等靠要”的思想较重，在该干什么、怎么干的问题上，思考还不够主动、还不够深入。我们一定要高度重视、认真对待，抓紧研究解决这些问题。二、以新的要求定位目标，主攻重点，进一步夯实加快发展的坚实基础2009年，是中央扩大内需、四川加快灾后重建的重要一年。我们一定要抓住机遇、乘势而上。一是要从宏观政策中寻求机遇。党的十七届三中全会推进农村改革发展的若干重大决定为我们推进“三农”工作带来了新机遇，国家更加重视支持西部地区、贫困地区、革命老区发展，我们一定要认真研究、对接政策，争取更多更大的支持。二是要从扩大内需中争取机遇。中、省相继出台了扩大内需、促进经济增长的对策措施，这对发展不够、投入不足的仪陇实施项目推动战略是一次十分难得的机遇。我们要选准突破口、找准切入点，争取更多的投资和项目。三是要从灾后重建中抢抓机遇。中、省对灾后重建投资大，安排了1.7万亿的灾后重建资金，我县作为全省51个地震重灾县之一，一定要抢抓机遇，全力争取实施一批项目，改善发展条件，增强发展后劲。四是要从产业转移中承接机遇。目前，在金融危机加剧、产品出口受阻、生产成本上升等多重压力下，沿海地区企业向内地转移步伐进一步加快，这给我们承接产业转移和招商引资带来了良好机遇。我们一定要创造条件，主动出击，加大招商引资力度，带动产业结构的调整和升级。五是要从自身发展中挖掘机遇。从自身来看，朱德故里的政治优势突出，扩权强县试点的政策更活；一年来，通过实施项目推动战略，一批重大项目的实施，拉动经济增长的效应正逐步显现；通过大力招商引资，引进的一大批企业将陆续建成投产，这为加快发展增加了一批新的增长点。特别是随着天然气资源的开发利用，天然气化工、硫化工产业的启动，南巴高速等一批重大基础项目的开工建设，将为加快发展注入新的活力。我们一定要善于利用有利的条件，挖掘潜在优势，坚定信心，有所作为。基于对以上形势的分析判断，明年工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真按照党的十七届三中全会，中、省经济工作会议以及市委四届六次全会的要求，抓住中央扩大内需和四川灾后重建机遇，继续发挥朱德故里、扩权强县试点、天然气资源开发三大优势，全力抓好产业培育、项目推动、城乡发展、和谐构建、党的建设五大重点，创新机制、激发活力，突出“快”、体现“实”，奋力开创经济社会发展新局面。奋斗目标是：确保地方生产总值增长16%以上；全社会固定资产投资增长50%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；农民人均纯收入增加300元以上。为实现上述目标，明年重点要抓好以下四项工作：（一）加快产业培育，推动经济发展新突破。产业是经济发展的重要支撑。要始终坚定不移的加快产业培育，以产业培育的大突破促进经济大发展。一要立足优势抓工业。围绕“建园区、夯基础，抓优势、强支撑”的思路，加快发展农产品加工和天然气化工产业。按照“满足需要、适度超前、功能配套”的原则，进一步加大投入，加快推进河西工业集中区基础及配套设施建设，力争集中区规模拓展至3平方公里；尽快完成化工产业发展规划，启动化工产业园区规划及建设等相关工作，力争我县产业园区纳入省级开发区规划。全力争取天然气用气指标留存和天然气地方税收利益最大化，全力支持配合龙岗一期试采工程建设，确保明年7月顺利投产，争取二期工程尽快启动建设。进一步完善企业融资担保体系，充实担保资本金，支持会员制担保公司发展，破解企业融资难题；进一步落实好加快工业发展的若干政策，扶持现有企业发展壮大，依约督促入驻企业尽快建成投产。确保全年规模以上工业增加值增长50%以上。二要突出特色抓农业。在稳定粮食生产的基础上，继续按照“立足农工互动，主抓兔猪蚕业、稳推粮油果业、发展蔬菜药业”的思路，着眼“一村一品、一乡一业”，围绕全县产业的总体布局，由乡镇自主申报产业发展重点，县上统一审定后分类实施。进一步完善奖补政策、创新发展模式，推动特色产业规模化发展。稳步推进兔业发展，在抓好种兔保种和原有发展大户巩固的基础上，认真解决发展中的具体问题，适度培育、新增大户，力争全年出栏商品兔850万只以上。扎实抓好能繁母猪增养和生猪扩养，积极发展养殖大户、养殖小区、规模养殖场，确保年出栏生猪125万头以上。管理和利用好现有桑园，积极推进桑园流转，大力实施科学养蚕、规模养蚕，力争全年产茧突破120万公斤。巩固提升粮油、水果、劳务等传统产业，在基础较好的芭蕉、九龙、来仪、三河等乡镇发展中药材，在县城周边，金城、马鞍、立山等中心集镇近郊大力发展蔬菜；依托中味食品、豪吉必喜食品、亚邦科技等农业产业化龙头企业，订单发展辣椒、榨菜、红薯和蓖麻等种植基地。认真落实好各项支农、惠农政策，确保农民增收。三要激活旅游促三产。按照“兴旅游、抓三产，聚人气、活商机”的要求，繁荣商贸旅游。加快朱德故里琳琅山景区基础及配套建设，以市场运作的方式吸引业主投入景区酒店、游乐设施等项目建设，进一步完善功能，提升综合接待能力；统筹开发县城旅游项目，启动龙神垭2A级乡村旅游区创建工作。坚持把激活县城商机人气作为繁荣商贸流通的重点，尽快编制完成城乡商业网点规划，加快特色街区、专业街区以及各类市场建设，加快金融、保险、信息等现代服务业建设，加快教育、卫生等事业发展，以完善的城市功能聚集商机、激活人气。（二）强化项目推动，促进投资拉动新增长。牢固树立“抓发展必须抓项目，抓大项目促进大发展”的理念，把实施项目推动作为县域经济增长的“动力泵”，作为全县工作的“主旋律”，大抓项目、抓大项目。一要集中精力实施项目。2009年我们继续围绕产业培育、基础建设、民生改善三类计划确定了65个重大项目，总投资43.1亿元。加快实施天然气净化厂、工业集中区入驻企业、农业产业化基地建设等产业项目；加快实施农村路、水、土，城市基础及功能配套建设等基础设施项目；加快实施教育、卫生、劳动保障、农村安全饮水等民生项目。二是主动出击争引项目。要强化找项目的意识，从国家产业政策指导目标、各级各类发展规划中对接项目，从中、省文件和会议决定中挖掘项目，从灾后重建中拓展项目，从民生需求中转换项目，从优势资源中派生项目，加快储备一批项目。要加大跑项目的力度，必须快跑项目、会跑项目，领导带头亲自跑，善抓时机及时跑，锲而不舍盯住跑，让更多的项目挤进国省盘子。进一步创新招商方式、突出招商重点，继续坚持招商专业小组分区域蹲点招商、敲门招商和县级领导带队集中招商相结合，专门增设天然气化工产业招商小组，围绕天然气化工、硫化工、农副产品加工等重点领域，力争全年新引进项目30个以上，其中引进规模企业15个、引进投资1亿元以上的重大产业项目12个。三是全力以赴抓好项目。全面落实项目争取责任，全力保障争资引项工作经费，完善项目奖惩激励政策，扎实推进项目建设。对明年实施的重大项目，要特事特办，及时到位建设资金，配置最好的资源，提供最好的条件，使项目尽快投产达效。要有计划、分步骤地落实好灾后重建项目，切实加强灾后重建项目资金的使用和管理，科学安排资金，严格实行专户管理、专帐核算、封闭运行，确保专款专用。（三）统筹城乡建设，实现发展面貌新变化。坚持统筹推进、注重协调发展，稳步推进城乡建设。一是加快推进城镇建设。围绕“建设二十一世纪现代化城市和滨江山水园林城市”的目标，按照规模适度、打造精品的要求，进一步加大投入，加快推进县城建设。尽快完成城市总体规划修编，抓好新马线过境道、行政中心周边、滨江大道、城市节点等重点地段的开发建设及风貌打造，加快办公楼、学校、医院、垃圾处理场、污水处理厂、特色街区等重点工程建设，完成4条城市道路建设和9条新建道路的人行道铺装，推进金鱼山公园、小东山公园建设，加大土地出让和商品房开发力度；大力推进拆迁安置，建好28万平方米安置还房；巩固创卫成果，启动国家卫生城市、省级园林城市、省级生态县创建工作。分步骤、有重点地加快推进金城、马鞍、立山等重点小城镇建设，逐步提高城镇化水平。二是加快推进城乡环境综合整治。重点抓好清洁行动工程、城乡美化工程及配套设施建设，加强城镇管理，开展卫生和文明常识普及活动，率先在县城、金城、马鞍等中心集镇取得突破，逐步向农村、农户延伸，尽快实现城乡面貌大变化。三是加快推进新农村建设。按照“产业基础优先，党建文明配套，全面整体推进”的思路，围绕新马路沿线和度门环线，突出重点区域、兼顾偏远乡镇。扎实推进扶贫、以工代赈项目支持的15个新农村试点建设；按照“中心城镇型、村居合一型、城郊结合型”三种模式，扎实推进柳树店、杨家岸等村的城乡统筹试点，努力探索欠发达地区推进城乡统筹的新路子。四是加快推进基础设施建设。把农村公路建设作为基础建设的重点，进一步完善奖补办法，提高补助标准；整合项目资金，加大投入，着力改善偏远地区交通条件，年内力争新建、改建农村公路300公里；在保证县乡道路畅通的基础上，集中投入资金整治维修好损毁严重的县乡道路。做好南巴高速公路开工前期准备工作。扎实抓好病险水库除险加固、小型水库灌区配套和节水改造工程建设，全力解决5万人农村安全饮水；进一步加大土地整理、中低产田土改造力度，加快推进农村户用沼气池建设，不断改善农村生产生活条件。（四）突出民生改善，取得和谐构建新成效。坚持民生为重、民富为先，办好群众急需、群众受益的实事，在改善民生中促进社会和谐。一是紧扣群众现实困难解决民急。认真实施八大民生工程，全力办好“十件实事”。推进城乡统筹就业，加强返乡民工、失地无业农民和下岗失业人员就业和再就业培训；进一步健全社会保障体系，扩大城乡养老保险、医疗保险、最低生活保障覆盖面；帮助城乡特困家庭和弱势群体解决好实际困难，加快城市廉租房、经济适用房、教师周转房建设力度。二是大力发展社会事业解决民需。大力推进城乡义务教育均衡发展，做好教育督导迎评工作，启动实施职业教育三年攻坚计划，全面完成受灾学校重建，加快实施初中学校校舍改造工程，集中精力推进仪陇中学新政校区、新政镇中等县城学校建设。深度挖掘红色文化、客家文化、三乡文化，加强文物维修与保护，启动县城博物馆建设，广泛开展群众性文体活动，推进乡镇综合文化站建设和农民体育健身工程，完成30个乡镇农村广播“通组”工程建设。完成县中医院、县人民医院住院大楼建设，加快乡镇卫生院及村（社区）卫生站的灾后重建；切实规范新型农村合作医疗管理，确保参合率达90%以上。严格执行计划生育政策，千方百计稳定低生育水平。建好老干部职工活动中心。抓好敬老院建设和管理。加强国防教育，抓好国防后备力量建设和民兵预备役工作。三是抓好安全稳定确保民安。严格落实信访工作层级负责、领导包案、领导接访、干部下访、责任追究等制度，深入开展信访维稳“四大活动”，进一步做好信访和群众工作，确保建国60周年庆典等重要敏感时期“零上访”，确保全县大局稳定。深入开展平安建设活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。扎实抓好安全生产工作，全力遏制重特大安全事故发生。三、以新的标准优化班子，锤炼队伍，进一步强化加快发展的坚强保障适应新形势，开创新局面，关键在党，关键在干部。我们要以改革创新的精神全面加强党的建设，努力提高各级领导班子和领导干部推动科学发展的本领，为推进仪陇加快发展提供坚强有力的组织保证。一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省委的统一部署，提早准备，统筹安排，抓紧抓好第二、三批深入学习实践科学发展观活动，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，把贯彻落实科学发展观提高到新的水平。二是加强领导班子和干部队伍建设。加强思想政治建设，把全县各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体。进一步创新干部选育用管激励机制，始终坚持凭德才、凭实绩、凭民意的用人导向。完善干部、专业人才考聘办法，积极争取公务员考聘名额，充实公务员和紧缺专业人才队伍。重视和解决好干部职工工作和生活中的具体困难和问题。创新干部教育培训方式，主动邀请对口帮扶地区、上级机关选派干部来仪陇挂职锻炼，积极选派本地干部“走出去”学习经验，加大选派干部到村、社区任职工作力度，着力提高各级干部抓项目、促发展、重民生、促和谐的能力。三是加强党的基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，创新组织设置形式，创新党建载体，进一步激发基层党组织的凝聚力和战斗力。四是加强党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的执政环境。同志们，日历即将翻开新的一页，我们又将踏上新的征程。让我们以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，用发展统一思想，用发展凝聚力量，用发展破解难题，同心同德、开拓进取，为实现经济社会新跨越、谱写富民强县新篇章而努力奋斗。政府工作报告2009年1月9日在县第十五届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长 陈 科各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2008年工作回顾2008年，是充满挑战、极不平凡的一年。一年来，面对低温雨雪冰冻、5.12汶川特大地震等自然灾害和国际金融危机强烈冲击的严峻考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府按照“坚持科学发展、构建和谐仪陇”的总体要求，团结和带领全县人民，众志成城，真抓实干，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会继续保持良好的发展势头。2008年，全县完成地方生产总值58.65亿元（现价），同比增长16.9%，其中，一、二、三次产业增加值分别为17.49亿元、15.55亿元、14.7亿元，同比分别增长4.7%、37.6%、14.5%，三次产业结构调整为36.6：32.6：30.8；全社会固定资产投资达46.1亿元，同比增长60.9%；社会消费品零售总额达18.5亿元，同比增长23.7%；农民人均纯收入3616元，同比增加350元；人口出生率7.14，符合政策生育率82.01%，人口自然增长率控制在1.81。一年来，我们围绕优化结构、增大总量，坚持突出特色，着力培育支柱产业，经济实力持续增强农村经济稳步增长。一是产业建设难中求进。积极应对成本增加、效益降低、市场疲软等不利因素，坚持用发展理念抓产业。巩固发展兔业基地乡镇、基地村和养兔大户，推进兔业专业化建设，出栏商品兔805万只，稳步向全国兔业第一县迈进。整合项目资金，推进规模养殖，出栏生猪121万头，全国生猪调出大县地位得到巩固。加快基地建设，推行科技兴蚕，嫁接良桑1.5万亩，产茧110万公斤；有效整合26家收烘业主，规范收烘市场经验在全市推广。强化果树管护，拓展果品市场，水果产量由上年的3万吨增至3.4万吨。粮、油产量分别达51.69万吨、5.95万吨，同比分别增长1.8%、12.3%。输出劳务29.5万人，实现劳务收入23亿元。二是新村建设有序推进。深化新农村建设与扶贫开发构建和谐社会试点工作，在完善原有176个试点村建设的基础上，稳步实施15个示范新村建设。围绕探索贫困地区、丘陵地区、革命老区统筹城乡发展的路径和方法，在新政、马鞍、度门等地开展城郊结合型、中心城镇型和村居合一型的城乡一体化试点取得初步成效。三是基础设施继续夯实。继续实施安全饮水工程，解决3174户、3.8万人饮水安全；整治病险水库11座，兴建微水工程560处，新增蓄水12.5万方。治理水土流失12平方公里，改造中低产田土1.75万亩，新建标准良田4万亩。乡道养护体制改革顺利推进，修建通乡公路13.45公里、村道229公里；新建乡镇客运站6个、客（货）码头2个、渡改桥2座。集体林权制度改革全面结束，全市林改现场会在仪陇召开，“五到位”经验全市推广。四是惠农措施不断完善。严格执行中央惠农政策，兑现粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴7874万元；稳步推进政策性农业保险试点，兑现生猪、水稻保费158万元。探索建立惠农机制，筹措兔、蚕风险调节资金，实施了最低保护价收购；选聘300名兔、蚕、果技术员，开展全程技术服务；配齐115座小型水库管库员，解决了乡镇多年的管库难题。工商经济速效同增。一是油气资源开发进展顺利。完成天然气净化厂净化设备基础坑池工程和部分大型设备吊装，68公里供水管网铺设、120公里供电线路建设基本竣工，立（山）马（鞍）公路改造、安置房和龙岗希望小学建设进展顺利。天然气产业发展规划基本完成，产业园区选址初步敲定。二是工业园区建设强力推进。完成投资1.78亿元，新建道路3公里、箱涵1公里，铺设管网9公里，建成节点广场1.4万平方米，配套功能不断完善；新征工业用地1080亩，可用地总量达3500亩，新签约入驻园区企业17家，入驻园区企业累计达23家，其中投产8家，园区规模稳步拓展，被评为“省中小型企业创业基地”、“省农产品加工示范园”，园区影响大幅提升。三是骨干企业发展态势良好。投入技改资金2.3亿元，完成银明黄酒年产1.2万吨黄酒、中味食品年产2万吨榨菜和1万吨米醋、川王食品60万头生猪冷分割工艺和恒鑫织造新建2万锭纺纱等项目，并投产运行。新政航电工程移民安置全面结束，三台机组满负荷发电。全县规模以上工业企业完成销售收入27.9亿元，实现工业增加值8.82亿元，创税3178万元，同比分别增长57.7、51.54、104.4。四是商贸旅游稳中趋旺。启动城乡商业网点规划编制，建成“兔香苑”特色街区，新建物流配送中心1个、农资店160个。开展家电下乡活动，家电销售数量和上级财政补贴位列全省第二。加强市场监管，全面清查问题奶粉；着力规范建材市场，在全市率先开展砖业市场专项整治行动，整治经验在全市交流。抓住朱德故居纪念园区免费开放的机遇，继续完善景区配套功能，加大旅游宣传促销力度，全年接待游客65.8万人次，实现旅游综合收入3.58亿元。财税金融成效突出。2008年，财税收入实现历史性突破，地方财政一般预算收入和地税收入双破亿元大关，分别达1.04亿元、1.01亿元，同比分别增长31%、31.2；国税收入大幅增长，入库税金6800余万元。通过多次多方努力争取，天然气勘探开发税收体制调整取得重大进展，地方利益得到较大体现。一般预算支出完成16.4亿元，同比增长72.9%，其中县级可用财力安排支出7.4亿元，同比增长25%。着力优化金融环境，稳步推进农行股权改革，农村信用社改革成果得以巩固，惠民村镇银行新政支行开业，邮政储蓄银行正式挂牌，村级扶贫互助社和乡村发展协会健康发展，金融对地方经济支持力度进一步增强。2008年，各项存款余额达64亿元，贷款余额达25亿元，同比分别增长30、20。一年来，我们围绕突破瓶颈、增强后劲，坚持项目推动，积极改善基础条件，拉动效应日益凸显县城建设扎实推进。投资6.4亿元，强力实施各项建设，新县城继续保持快速发展态势。一是城市规模不断拓展。加快城东2平方公里基础设施建设；投资3000万元，建成规划35路、人民南路北段等城市道路9条、4公里。二是新老城区快速融合。投资6000万元，其中政府投资2000万元，推动琳琅大道与人民东路节点改造，提前一年完成两宫路至滨江大道节点改造，新老城区实现初步融合。三是城市功能日趋完善。县医院门急诊大楼、县保健院住院综合楼、县体育馆建成并投入使用，仪陇中学新政校区、新政镇中、县医院住院综合楼、县中医院住院综合楼建设稳步推进。朝阳市场、亚星市场“三化”改造和垃圾填埋场一期工程全面完成，启动城市污水处理厂建设，建成垃圾中转站1个、公厕18个。加快单位办公楼迁建扫尾工作，启动国土局、建设局等9个单位办公楼建设。四是城市品味不断提升。完成宏德大道、琳琅大道绿化优化改造，启动金鱼山公园、小东山公园建设；编制城市亮化工程控制性规划，完成重要街区节点、大型单体建筑及周边山体亮化。加大城市管理力度，人居环境进一步优化，新县城被评为“四川十大宜居城市”，成功创建省级卫生县城。五是房地产市场健康发展。出让土地223亩，实现收益1.7亿元。一品江山、临江府邸、德龙商贸城等商住小区20万平方米商品房投放市场，首届房交会取得良好效果。六是拆迁安置有力实施。拆迁房屋1303户、13.9万平方米，启动油井街、仁和街2个、7万平方米的产权调换安置区和8个组团安置区建设。截至2008年底，新县城累计拆除房屋4239户、41.6万平方米，修建安置区16个，妥善安置拆迁群众3521户。同时，加大场镇建设力度，完成金城、三河、义路3个乡镇规划修编；加强金城、立山等场镇基础设施建设与维护；妥善处理马鞍镇场镇建设遗留问题，并出台了进一步规范场镇建设秩序的通知，全县场镇建设秩序得到规范。项目建设进展顺利。一是项目争取成效明显。加强与上级部门的联系，争取农村电网改造、农村初中校舍改造等项目96个、资金9.3亿元。特别是抓住国家在11月份实施重大积极财政政策的机遇，采取超常举措编报、争取项目，短短一个多月，落实项目25个、资金5400万元。南（充）巴（中）高速公路仪陇段线路走向经过反复争取，有望采纳更有利于我县发展的方案。积极向商务部、浙江省暨湖州市、省政府办公厅、成都市双流县等对口帮扶单位衔接、汇报，争取帮扶项目7个、资金842万元。二是招商引资成绩喜人。组建4个专业招商小分队，针对浙江、广东、山东和成渝四个重点区域常年蹲点招商，共签约项目38个，协议资金14.5亿元，到位资金6.7亿元。鼓励和支持仪陇在外人员回乡创业，回引资金3.8亿元，兴办各类实体256个，被国家发改委确定为西部地区农民创业促进工程试点县。三是项目推动卓有成效。投资23.8亿元，实施45个重点项目，其中21个项目全面竣工，110KV变电站等24个跨年度项目进展顺利。固定资产投资增幅在全省27个扩权强县试点县中列第3位。一年来，我们围绕安民惠民、抗灾自救，坚持以人为本，高度关心关注民生，群众利益得到维护抗震救灾强力实施。面对“5.12”特大地震灾害，反应迅速，沉着应对，措施有力。一是及时开展救灾救济。“5.12”特大地震发生后，立即启动I级应急预案，及时设置群众疏散点、安置点和医疗救治点，确保了人员“零死亡”、治安案件“零增长”、流行性疾病“零发生”。多次组织开展抗震救灾募捐活动，募集款物398万元，及时发放到灾民手中。二是迅速启动灾后重建。加固维修校舍16.7万平方米，修复小（二）型以上震损水库20座、桥梁9座。发放住房重建补助资金5050万元，全面完成灾后农房重建1836户，维修加固一般损毁住房15875户，开工重建城镇居民住房343户。三是积极争取重建资金。紧紧抓住被列为全省重灾县的机遇，精心编制灾后重建实施规划，申报项目479个、总投资15.2亿元。目前，除已到位灾后住房重建资金和其它专项补助资金1.2亿元外，还落实了地震灾后恢复重建补助资金6.73亿元，其中首批1.5152亿元已于12月底到位。四是大力支援主震灾区。发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，向主震灾区捐助款物202.1万元，及时组织民兵预备役人员、卫生防疫人员、公安干警174人次、客货车84辆，奔赴汶川、青川等主灾区开展救援、防疫工作，张思德民兵班在青川抗震救灾中表现突出，受到成都军区表彰。社会保障力度加大。一是社会就业效果明显。大力开展职业技能培训就业、发放小额担保贷款创业等活动，城镇新增就业3860人，下岗失业人员再就业1750人，城镇登记失业率控制在4.52以内。二是保障体系日臻完善。征集各类社保基金1.97亿元，同比增长15.5%。全面启动城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险，参保人数分别达4.5万人、2750人；将980名符合条件的原城镇集体企业超龄人员及返城知青纳入社会养老保障范畴；出台9个方面的综合援助政策，较好地解决了县城失地无业农民生活保障问题。三是救助力度不断加大。争取低保资金3909万元，城镇低保人数达1.65万人，人均月补差提高到100元；农村低保人数达3.1万人，人均月补差提高到35元；医疗救助力度加大，共为8650名城乡特困群众发放医疗救助补贴资金306万元。十件实事圆满完成。2008年政府工作报告承诺为民所办的十件实事达到预定目标。一是滨江小学高标准建成并于2008年秋季招生入学投入使用。二是金城镇城市道路整治和小柏村污染治理顺利完成。三是建成农村中小学教师周转房284套，332名教师住房难问题得到解决。四是修建经济适用房、廉租房1.36万平方米，超额完成目标任务。五是打造市级示范敬老院13所，5887名“五保”对象全部纳入供养。六是解决350户特困户住房问题，完成230户地质灾害避险搬迁，分别占目标任务的175、115%。七是完成11个中心镇司法所和新政、马鞍、金城3个乡镇17个社区警务室建设。八是完成38家规模畜禽养殖场污染治理和柳垭、义路、铜鼓3个场镇生活污水净化池建设。九是新开通12个乡镇、199个村（居）、1228个社的农村广播。十是免费实施白内障患者复明手术335例，建立完善社区康复服务站2个。同时，我县还根据省、市统一部署，大力实施“八大民生工程”，62个项目全面完成，其中41项超额完成。一年来，我们围绕统筹兼顾、构建和谐，坚持协调发展，整体推进各项工作，社会大局平安稳定社会事业健康发展。出台“尊师重教、惠民兴教”十项制度，建立完善教育投入、师资保障、人才引进等长效机制，公开招录补充教师387名，师资力量得到增强；通过财政预算安排和整合上级补助资金，化解“普九”债务2.2亿元，解决了长期困扰教育发展的一大难题；加大新县城学校建设力度，改造农村中小学D级危房1.3万平方米；教育督导评估顺利通过市政府复查验收；义务教育阶段16.7万学生全部享受“两免一补”政策，3.6万贫困住校生享受生活补助；高考本、专科上线人数突破5000人大关。广泛开展科技培训、科技推广和科技下乡活动，成功创建省级科普示范县，獭兔养殖技术集成获省政府科技进步二等奖、市政府一等奖。扎实开展新型农村合作医疗工作，参合农民87.63万人，共为81.45万人次报销费用6780万元；改造乡镇卫生院危房2.8万平方米，在新政、金城各建1个社区卫生服务中心，卫生服务体系更加完善。大力开展群众性文化活动和全民健身运动，成功承办全国男排联赛仪陇赛区比赛和市老年乒乓球比赛，群众文体生活不断丰富。广播电视“村村通”工程深入推进，通村率、通组率和综合覆盖率分别达99%、96%、98%；广电创优节目连续13年荣获省政府一等奖，宜居仪陇城市形象宣传片被评为中国广告“长城奖”优秀作品。三大国策落实有力。深入开展计生专项整治，严格计生执法，完善利益导向机制，继续保持了低生育水平。继续开展第一次全国污染源普查，全面启动省级生态县创建工作，加强饮用水源监测和环境污染治理，生态环境明显改善。执行最严格的土地管理制度，耕地保有量、基本农田保有量完成省政府下达的目标任务；大力实施土地整理项目，开发复垦和整理耕地5346.4亩，新增耕地737.9亩。社会大局保持稳定。推进“三基”工程和“四大警务”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，社会治安形势保持平稳。扎实开展县委书记、县长大接访和千名干部下访等专项活动，畅通信访渠道，积极调处矛盾，妥善化解信访老难案件168件，实现了全国“两会”、奥运会等敏感时期“零进京”。加强应急管理，完善应急预案，开展应急演练，建立健全快速反应机制，应急能力明显增强。强化安全隐患排查，集中开展道路交通、消防、非煤矿山等重点行业领域专项整治，全县无重特大安全事故发生。效能建设富有成效。扎实开展机关效能和投资软环境建设，不断完善政务服务中心运行机制，进驻部门57个，行政审批、许可及登记类事项达547项，行政机关办事效率明显提高。加强政务公开，强化行政监察、效能监督、廉政监察工作，案件查处和纠风工作力度加大。民主法制不断加强。认真执行人大及其常委会的决定、决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取群众团体和社会各界意见，办理人大议案、代表建议和批评意见105件，满意率达99.4，办理政协委员提案105件，满意率达99.6。加快依法治县进程，加强政府法制建设，建立健全行政执法责任制度，积极开展“五五”普法，全县公民的法制意识进一步增强。精神文明创建活动深入推进，社会文明程度进一步提高。国防动员、民兵预备役建设和老龄工作、关心下一代工作成效明显，人事编制、统计、物价、共青团、外事台侨、档案、保密、气象、地方志、残疾人、妇女儿童、民族宗教、无线电管理等事业健康发展。各位代表：抓住2004年胡锦涛总书记历史性视察仪陇、2006年朱总司令诞辰120周年纪念、2007年仪陇被列为全省扩权强县试点县以及龙岗气田开发等一系列重大机遇，全县上下同心同德，拼搏付出，扎实苦干，仪陇经济社会面貌发生了巨大变化，过去的一年继续保持了强劲的发展势头，成绩的取得殊为不易。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、人民武装指战员、武警官兵、政法干警，向给予县人民政府支持的县人大代表、政协委员，向所有关心和支持仪陇发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前仪陇经济社会发展还面临着不少困难和问题：一是受全球金融危机影响，我国经济下行压力加大，导致我县经济社会发展的外部条件恶化，发展压力加重、难度加大；二是县域经济总量较小，经济质量不高，加快发展、科学发展、又好又快发展依然任重道远；三是农业产业化程度仍然不高，且受到人力、资金、技术、市场等多方面的制约，培育发展产业的难度大、不确定性强；四是县城建设、工业园区和化工园区建设等需继续推动或强力启动，在土地市场偏软、财政增收偏小的情况下，资金紧张的矛盾依然突出；五是社会存量失业人员和隐性失业人员较多，加之外出务工农民受经济不景气的影响返乡，就业和再就业形势比较严峻；六是乡镇负债沉重，在“普九”债务有效化解后，此矛盾更加尖锐突出，基层政权运行面临不小压力；七是困难和弱势群体还比较大，影响社会和谐稳定的因素还不少。这些困难和问题，我们将高度重视、勇于面对，并在今后的工作中努力加以解决。二、2009年政府工作各位代表：2009年是克服困难、迎接挑战，保持经济平稳较快增长的重要之年。今年，面对宏观经济形势变化，我们将立足县情，审时度势，全力对接积极的国家财政政策和适度宽松的货币政策，励精图治，开拓进取，努力实现仪陇经济社会又好又快发展。今年，政府工作的总体要求是：按照县委十一届八次全委会确定的工作思路，深入贯彻落实科学发展观，以增大经济总量、增加农民收入、增强发展后劲为目标，以项目攻坚为抓手，重点培育骨干产业，强力推进县城建设，统筹发展社会事业，切实维护社会和谐，努力保持仪陇经济社会持续、健康、快速发展的良好势头。全县经济社会发展主要目标拟定为：1.实现地方生产总值68亿元（现价），增长16以上，其中一、二、三次产业增加值分别为18.2亿元（不变价，后同）、20.15亿元和17.05亿元，同比分别增长4.1%、29.6%和16%；2.全社会固定资产投资69.2亿元，同比增长50%以上；3.社会消费品零售总额22.2亿元，同比增长20%以上；4.地方财政一般预算收入1.2亿元，同比增长15%以上；5.农民人均纯收入增加300元以上；6.人口出生率控制在85，人口自然增长率控制在3以内，符合政策生育率达83%以上。为了实现上述目标，必须重点抓好以下八个方面工作。（一）夯实农业基础，巩固主导产业，提升农村经济实力1.提升质效，拓宽农民增收渠道。继续按照“主抓兔猪蚕业、稳推粮油果业、发展蔬菜药业”的思路，持之以恒抓好主导产业。一是巩固发展兔业。保好现有种兔，量力新增种兔；着力培育大户，建好养兔小区；规范收购市场，畅通销售渠道，力争年出栏商品兔850万只。二是规模发展猪业。在继续抓好农户散养的基础上，全面落实生猪产业发展政策，抓好能繁母猪增养，着力培育养殖大户，发展养殖100头以上大户112户，抓好2个万头猪场建设，力争年出栏生猪125万头。三是稳步发展蚕业。落实管护责任，保护好现有桑树；创新养蚕模式，招引业主经营，着力培育大户；全面实行小蚕共育、省力化蚕台育，大力推广纸板方格簇，力争产茧120万公斤。四是发展“三高”果业。加强现有果树管护，加快果树改良步伐，推进果树标准化生产，加快高产、高质、高效果业基地建设，力争水果产量达4万吨。2.夯实基础，提升综合生产能力。一是建好基础工程。抓好43座病险水库除险加固、2座小（一）型水库渠系配套和节水改造，治理水土流失12平方公里；完成1.15万亩中低产田土改造、2万亩标准良田及测土配方施肥工程和土地开发整理1万亩；大力推广经济、适用的新型农机具，提高农机化生产水平。二是建好便民工程。解决5万人安全饮水，规范场镇供水工程管理。积极争取上级支持，力争单独追加通乡公路建设指标；加大乡道管护力度，安排专项资金，分年度、按批次、有步骤实施乡道大、中修；整合资金，提高补助标准，强力推进通村公路建设。三是建好生态工程。巩固退耕还林成果，抓好52万亩天然林、11.7万亩退耕还林管护，完善后续产业建设，实施国有林场、苗圃场改制；实施民居“三建五改