张小萍在2011年深入推进重点企业清洁生产工作视频会议上的讲话.doc

加强清洁生产咨询服务机构管理促进咨询服务质量更上新台阶张小萍2011年8月8日各位领导、各位代表、同志们：刚才自治区环保厅蹇兴超总工程师在会上给大家做了重要发言和下一步工作部署。其中，蹇总指出了目前在我区开展清洁生产的咨询服务机构的服务质量和编制的清洁生产审核报告书的质量存在的问题。提出要进一步加强咨询服务机构的管理。下面，结合今年上半年我们到各市进行重点企业清洁生产审核验收过程中发现的一些情况，就我区咨询服务机构的现状，以及编制清洁生产审核报告书存在的问题，向大家做介绍，并就下一步重点企业清洁生产审核过程中咨询服务机构的服务质量提出要求。一、自治区环保厅公布重点企业清洁生产审核咨询机构情况2010年以来，我厅对重点企业清洁生产审核咨询机构进行进一步规范，经过严格审核，共公布重点企业清洁生产审核咨询机构名单23家，我们已在环保厅网站上公布。目前，还有4家已通过审核，将于近期公布。23家重点企业清洁生产审核咨询机构名单：1、广西壮族自治区环境保护科学研究院2、广西壮族自治区工业建筑设计研究院3、中国轻工业南宁设计工程有限公司4、桂林工学院高技术研究所5、广西桂林市环境保护科学研究6、柳州市环境保护科学研究所7、柳州兆维兴业企业管理咨询有限公司8、广东工业大学9、深圳市宗兴环保科技有限公司10、南宁世环企业管理咨询有限公司11、南宁国环企业管理咨询有限公司12、桂林矿产地质研究院13、东莞市清洁生产科技中心14、广西力行能源管理科技有限公司15、南宁市环境保护科学研究所16、南宁市凯泉环保工程有限公司17、中国轻工业清洁生产中心（北京北科能环能源环境科技有限公司）18、广西绿地球能源科技有限公司19、来宾市环境保护科学研究所20、广西师范学院资源与环境科学学院21、广西冶金研究院22、广西壮族自治区化工研究院23、广西壮族自治区建筑材料科学研究设计院二、已通过验收的63家企业中咨询机构服务情况（一）验收企业中咨询机构的承揽业务情况2007-2011年（上半年）验收企业咨询服务机构承揽业务情况名称国环力行广西环科院世环企业自主兆维兴业凯泉东莞CP科技中心桂林矿产地质研究所合计企业数（家）2218955111163占总数比例(%)34.928.61.6100其中，力行、国环公司占的咨询企业数量较多，在这里解释一下，他们有部分服务企业是从自愿性清洁生产审核的业务中转接过来的。所以占的数量比较多。（二）验收报告书通过情况2007-2011年（上半年）验收企业通过情况企业名称已完成验收未通过报告书通过验收企业数（家）631152所占验收总数比例（%）10017.582.52007-2011年上半年已验收企业咨询公司通过情况名称国环力行广西环科院世环兆维兴业凯泉东莞CP科技中心企业自主桂林矿产地质研究所合计企业数（家）2218951115163通过验收数（家）1813940115152通过率(%)81.8 72.2100 80 0100 100 10010082.5 其中，一次性通过率100%的有：广西环科院、凯泉公司、东莞清洁生产科技中心、桂林矿产地质研究所。由于这些机构有承接环评业务的经历，对企业的污染现状及生产工艺较熟悉，故一次性通过率较高。未通过报告书的企业名单序号企业名称咨询公司名称1.广西防城港市宏源浆纸有限公司南宁国环企业管理咨询有限公司2.广西博庆食品有限公司石别糖厂南宁国环企业管理咨询有限公司3.广西钦州市联丰制糖有限公司(平吉糖厂)南宁国环企业管理咨询有限公司4.广西博宣食品有限公司南宁国环企业管理咨询有限公司5.河池市南方有色冶炼有限责任公司广西力行能源管理科技有限公司6.广西马山南华糖业有限责任公司广西力行能源管理科技有限公司7.忻城南华糖业有限责任公司忻城糖厂广西力行能源管理科技有限公司8.合山市祥星制糖有限责任公司广西力行能源管理科技有限公司9.广西金河矿业股份有限公司广西力行能源管理科技有限公司10.广西永凯糖纸集团有限责任公司宾阳大桥分公司南宁世环企业管理咨询有限公司11.广西花红药业股份有限公司柳州兆维兴业管理咨询有限公司上半年，柳州兆维兴业管理咨询有限公司指导的广西花红药业股份有限公司虽然未通过验收，但七月份以来，该公司一次性通过了龙州南华糖业有限责任公司龙州糖厂、龙州第二糖厂、龙州霞秀糖厂三家企业的审核验收。这里提到柳州兆维兴业管理咨询有限公司，是因为该公司上半年通过率为0，但是该公司工作认真，服务态度较好，服务质量有一定的提升。另外，广西力行能源资源管理科技有限公司虽然上半年的通过率也不是很高，但该公司对存在的问题较为重视，认真按专家意见及相关法规文件修改完善报告书，在七月份的验收中，通过率也大幅上升。所以这些未通过验收的咨询公司，也应继续为企业做好服务，争取更大进步。（三）存在问题1、清洁生产审核咨询服务机构的服务质量总体上不高。一般只侧重对企业开展清洁生产工作的宣传培训，大部分没有全过程参与并指导企业清洁生产工作。2、清洁生产审核咨询服务机构的服务意识、技术水平还有待进一步提高。（1）部分咨询服务机构在帮助企业编制清洁生产审核报告过程中，对报告编制的技术规范、要求、程序等问题认识不清，有的还将清洁生产审核技术报告的编制工作推诿给企业完成，严重影响了审核报告的质量，进而影响了企业清洁生产审核工作的评估与验收。（2）在部分咨询技术报告中，对进行清洁生产企业的审核重点工艺流程图、工艺设备图以及排污流程节点和各单元操作流程图、物料平衡等没有能按照生产工艺以及清洁生产的要求正确表达出来，导致有物料能耗不平衡的现象，数据计算错误。（3）有的报告编制企业开展清洁生产的起启年时间含糊不清、不明确，导致显示审核前后的清洁生产产生的绩效数据不准确，有前后矛盾的情况时有发生。有的报告将中/高费方案没有稳定运行实施时的超标监测数据编入其中，没有客观、真实、准确地体现企业清洁生产实施的绩效。（4）有的方案实施绩效分析欠缺，不能体现企业实施清洁生产的成果及环境及经济效益。有的COD、SO2减排问题的核算数据与环保部门认可的数据不一致。（5）企业在清洁生产实施过程中，工作态度认真，投入了大量的技术力量和资金，企业清洁生产工作产生显著成效，但是清洁生产技术报告没有能很好地将这些成效体现出来，导致因技术报告不合格而延误了企业的验收。3、咨询服务机构的技术实力人员素质要不断提升。多数咨询机构2010年以前主要承接自愿性清洁生产审核咨询工作，对如何开展重点企业清洁生产审核工作还不熟悉，特别是除环保系统的咨询服务机构外的其他咨询服务机构普遍缺乏环保专业人才，业务能力亟待提高。比如，有的咨询公司老总级的人物到现场还对污水处理设备有污泥沉淀产生现象觉得惊讶，让人啼笑皆非。4、市场咨询服务价格恶意竞争。有的咨询公司为了追求咨询企业服务数量，争取多揽项目，把咨询服务价格压低，有的公司3-4万的价格就可以提供服务，低廉的价格导致服务质量降低。按照常规，一般咨询服务周期要半年时间，服务人员2-3人，到企业服务要十几至二十次左右，服务经费没有保障，如何保证质量？5、咨询服务机构办公场所、设备、人员结构仍需提高。平时，我们借到各市开展工作的机会，现场查看了部分驻地咨询服务机构，发现一些咨询服务机构办公室有与某公司合并办公、设备不完善、人员不齐，工作人员一问三不知等情况，说明咨询服务公司硬件不齐全，管理不完善，甚至有挂靠办公，办公场地、人员混用等现象。还有的咨询机构的咨询师人员不稳定，流动性大，一本报告书未编制完成，因咨询师的离岗，中途更换咨询师编制报告，影响报告书的编制质量和企业完成审核工作评估与验收进度。（四）下一步的要求1、规范咨询服务机构（1）各市环保局必须加大对重点企业清洁生产审核咨询机构的咨询服务质量进行检查和监督，一旦发现其有弄虚作假，或将咨询和编制报告工作转包等违法违规行为的，责令咨询机构及时改正，并将情况上报环保厅。（2）各市环保局及时公布咨询机构通过重点企业清洁生产审核评估的企业名单，建立审核咨询机构考核制度，并对问题较突出的审核服务机构予以通报，结合业绩和考核情况建立健全退出机制，并将情况上报环保厅。（3）驻各市的咨询机构接受市环保局的审核和督促管理。驻各市的咨询机构到环保厅进行重点企业清洁生产咨询机构资格登记时，经市环保局出具意见，符合条件的，环保厅方予以登记。（4）各市环保局在每季度月未30日前，必须将驻地咨询机构工作总结及技术报告评估与验收通过情况报自治区环保厅科标处，并将各咨询机构的工作总结情况电子版汇总到自治区环保厅科标处（ 联系人：张小萍、王岑生）。2、把好清洁生产审核报告质量关根据自治区环保厅关于加强清洁生产咨询服务机构管理的通知（桂环函201125号）的要求，在组织评估或验收时，两次发现审核报告存在严重质量问题的，市环保局或自治区