“城考”培训班上的讲话.doc

陈明剑副司长在2006年“城考”培训班上的讲话（提纲）（2006年4月28日，仅供参考）首先，请允许我代表国家环保总局向前来参加此次“城考”培训班的省级环保部门的同志们表示热烈欢迎，同时也对你们长期以来付出的辛勤工作表示衷心感谢。借此机会，我讲4个方面的内容。一、当前环境保护工作的有利形势十六大以来，党中央、国务院先后提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想；提出建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济；要求明确不同区域的功能定位，形成各具特色的区域发展格局。2005年12月3日，国务院下发了关于落实科学发展观加强环境保护的决定。决定全面提出了在环保领域贯彻落实科学发展观的基本任务。首先，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，是环境保护的根本出发点，是以人为本在环保领域的集中体现；其次，集中力量解决城乡、区域的突出环境问题，有利于“五个统筹”，将有力地促进全面、协调发展；第三，把环境保护摆上更加突出的战略位置，融入经济社会发展的全局之中，有利于可持续发展。2006年4月1718日，国务院召开了第六次全国环境保护大会。温家宝总理在会上明确指出当前的环保工作要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。党中央、国务院的一系列重大战略决策表明，我国环境与发展的关系正在发生重大变化，环境保护成为现代化建设的一项重大任务，环境容量成为区域布局的重要依据，环境管理成为结构调整的重要手段，环境标准成为市场准入的重要条件，环境成本成为价格形成机制的重要因素，我国环保工作已经进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。党中央、国务院对环境保护工作的重视程度是空前的。 “十五”期间，我们在推进经济发展的同时，采取一系列措施加强环境保护，取得了积极进展。在资源消耗和污染物产生量大幅度增加的情况下，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。但是，我国环境形势依然十分严峻。长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。主要污染物排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。我们必须充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，切实把环境保护放在更加重要的战略位置。二、当前我国城市环境保护面临的问题城市集人类物质文明和精神文明之大成，是经济、政治、科技和文化的中心。城市面貌直接反映了社会进步的水平，也是人民生活水平提高的象征。改革开放以来，我国城镇化急起直追，城镇人口占总人口比率由1978年的17.9上升为2004年的41.8。随着人均GDP水平提高和消费结构升级，城市居民对环境质量的要求越来越高，正如有的同志所说，“小康全面不全面，环境质量最关键”。应当充分肯定的是，“十五”期间我国城市环境保护取得了重要进展。环保投资大幅度增长，环境综合整治不断加强，环境管理能力逐步提高，城市污水处理率达到40以上，生活垃圾处理率达到50以上，部分城市的环境质量有了明显改善。有56个城市和5个城区已经建成国家环境保护模范城市（城区），在促进经济社会与资源环境协调发展方面，走在了全国城市的前列。但也必须清醒地看到，我国城市发展进程中产生了一定的环境问题。城市经济一直保持高速增长态势，并且长期以来延续的是一种“高投入、高消耗和高排放”的粗放式增长模式，资源的高消耗和技术水平相对较低，必然带来污染物的高排放，这使得城市赖以存在的自然生态环境面临越来越严重的威胁，城市环境承载力已趋于饱和；城市经济的快速发展，使城市资源、能源的消耗也快速增长，城市化进程的加快，城市人口的增加，人民生活水平的提高和消费升级，都给原本趋紧的城市资源、环境供给带来更大的压力，并将进一步加剧城市水资源短缺，生活污水、垃圾等废弃物产生量大幅度增加，许多城市污染物排放总量超过环境容量，保护和改善城市环境质量的任务十分艰巨。目前，有90流经城市的河段水污染严重，部分城市饮用水水源的水质达不到标准；有近14的城市居民生活在十分恶劣的大气环境中；垃圾围城、噪声扰民等环境问题日益突出；机动车尾气污染、有害细微颗粒物污染、电子垃圾污染、城市生态破坏等环境问题接踵而来。因此，在城镇化加快发展的进程中，如何有效地保护城市环境、治理城市污染，已经迫在眉睫，时不我待。三、“十一五”城市环境管理的总体思路 “十一五”城市环境管理的总体思路是，以落实决定中关于城市环境保护工作的要求和“十一五”国家环境保护计划中确定的城市环境保护任务为总体目标；将“创模”和“城考”作为推动全国城市环境保护工作的总抓手和总助推器；坚持“抓两头，带中间”“考政府，推全面”的原则；树立一批好的典型，警示一批差的典型。逐步减少全国生活污水和生活垃圾无害化处理率为“零”、空气质量超三级的城市数量，提高全国城市生活污水和生活垃圾无害化处理率，加快改善城市环境质量。 “十一五”期间在更大范围继续推行“城考”制度，将国家环保总局对原47个重点城市进行 “城考”多年来所积累的经验和做法，进一步规范化和制度化，全面推广到661个城市，统一要求，统一管理，统一实施。通过全面实施“城考”这项制度，必将在促进城市政府加强环境保护，增加环保投入，加快城市环境基础设施建设，改善城市环境质量，提高群众对城市环境的满意度等方面起到重要的推动作用。四、对省级环保部门组织“城考”工作的几点希望（一）认真领会精神，提高对城考的认识希望与会人员认真领会、学习本次会议对于“十一五”城市环境管理的总体思路和城考指标的调整，明确“城考”是落实决定的七项重大任务之一，是推动实现“十一五”城市环保工作目标的重要手段。要通过多种方式，将会议内容传递给各城市政府、环保局长以及具体城考工作人员，传达给省局领导，引起领导的重视，为下一步开展 “城考”工作创造良好条件。我们希望省级环保部门能够充分认识到“城考”制度的重要性，增强使命感，积极配合总局工作，进一步利用“城考”制度推动全国城市环境保护工作。（二）积极采取措施，加强组织保障及时组织对所辖城市城考工作的培训。明确城考工作考核对象是城市政府。要求所有参加“城考”的城市应建立起“城市政府领导，各部门分工负责，环保部门统一监督管理，公众积极参与”的“城考”管理体制，将“城考”工作与地方政府环境目标责任制工作紧密结合起来；设立“城考”工作组织领导协调机构，配备专职工作人员；各城市环保部门要准确掌握各项城考指标要求，对照考核指标，客观地、事实求是地分析本城市“城考”各项考核指标的工作差距，及时报告给政府，为市领导当好参谋；城市政府应针对存在的问题，提出年度城市环境综合整治具体计划，逐项明确各职能部门的工作责任，并认真组织实施。城考分数的提高要考城市政府实实在在的工作。（三）增加人力、物力、财力，保证城考工作质量为了有效开展城考工作，取得城市环境管理的重大进展，需要积极采取措施增加地方政府在人力、物力、财力上的投入。一是城市政府应增加基础设施建设与监管、环境质量改善、污染源整治等方面的环保投入；二是应增加对“城考”工作本身的投入，包括软件、民意调查、环境监测、宣传等（省级环保部门也要增加会审、现场抽查、培训、信息发布等工作的资金支持）。二是在人力物力上，强调人员保障，增加工作手段等。（四）端正工作态度，认真指导把关要突出考核的目标是推进城市环保工作，严格杜绝为争名次而隐瞒、作假、虚报等现象。在保证及时完成会审任务，上交结果的同时，省级环保部门一定要对所辖市区的城考工作认真负责、科学指导、严格把关。总局将加强对全国“城考”工作的指导和监督检查，组织对有关城市的“城考”结果以及有关省级环保部门的“城考”工作情况进行工作抽查，