晴隆农业产业富民工程调查.doc

晴隆农业产业富民工程调查晴隆县人大常委会副主任 岑 辉为开展好深入学习实践科学发展观活动,根据县委的统一安排部署和要求，县人大常委会副主任岑辉、县人大财经委主任田景贵、县烟办副主任洪和平、县茶业局农艺师贺伯虎、县柑桔场场长易洪芳以及县农业产业办公室工作员潘宇等6人组成调研组，于2009年2月23日26日期间，就我县烤烟、柑桔、茶叶、蔬菜、草地畜牧业、苡仁米六大产业发展及农民增收情况进行了专题调查，调研组先后深入到光照镇哈马村红岩坡组、大路一组，沙子镇文丰村荒地组，沙子村七组，严明村严明一组，鸡场镇杨柳村磨田组，莲城镇高坡村、五里村、十字村哈马烟叶站，晴隆柑桔场，晴隆茶树良种苗圃场，青韵茶业有限公司，晴隆乡妹子素盐菜厂，晴隆肥妈食品有限责任公司，县草地中心、县农村信用联社等共19户农户,8个企业进行走访调查，基本了解了我县农业产业及农民增收的相关情况，并据此分析了存在的问题及制约因素，现将调查情况报告如下：一、晴隆县农业产业基本情况晴隆县位于贵州省西南部、黔西南布依族苗族自治州东北角，全县总面积1331平方公里，属于典型的喀斯特地貌类型，有低山、低中山和高中山，属高原峡谷区，最高海拔为2025米，最低海拨为543米，海拨高差1482米，因受北盘江及其支流的强烈切割，全县地形起伏大，山高谷深坡陡，地型复杂，分布错乱。晴隆主体气候明显，具有“一山有四季，十里不同天”的特征。独特的主体气候和多样化的土壤类型，形成了丰富的植物资源，其中烤烟、茶叶、脐橙、苡仁米、蔬菜、草地畜牧业久负盛名，有利于立体农业开发。晴隆地处“南北盘江红水河经济开发区”与“攀西六盘水经济开发区”中间连接带，南昆产业带辐射区，镇胜高速公路横穿县境。全县土地总面积为14000公顷，其中耕地面积9386.7公顷，水田面积为4613.3公顷。全县辖14个乡镇，91个行政村，4个居民社区，1305个村民组，共有17种民族，总人口30.6万人，其中，农业人口28.5万人，占总人口的93.07%，少数民族人口16.19万人，占总人口的52.9%，人均纯收入1196元以下的农村人口68366人，人口自增率7.2，2008年全县生产总值12.12亿元，第一产业3.2亿元占26.4%，第二产业4.47亿元占36.9%，第三产业4.45亿元，占36.7%，农林牧渔业5.25亿元，粮食总产量9.46万吨，农民人均纯收入2093元，城镇居民人均可支配收入9612元。晴隆是一个少数民族聚居欠发达欠开发的山区农业县，是贵州省较为贫困的县之一，也是多年来国家扶贫开发的重点县，自然资源贫乏，生态极其脆弱，粮食生产条件差，山高谷深坡陡，地形破碎，人均耕地0.8亩，坡耕地占65%，中低产田土占80%以上，土壤贫瘠，保水保肥能力差，农业基础设施缺乏落后，春旱和伏旱、冰雹、洪涝和倒春寒等自然灾害频繁，水资源分布不均，农业收入较低，农业产量低而不稳，农民生活困难。二、农业产业经济发展现状由于我县地理气候的特点，多年来通过努力和引导，已初步形成烤烟、茶叶、脐橙、苡仁米、蔬菜、草地畜牧业等6大农业特色产业。一是烤烟产业，2008年，全县共1681户种烤烟，烤烟种植面积15722亩，收购烟叶3.055万担，烟农平均每亩烤烟纯收入1500元，收入上万的有743户，占种烟农户的45%，其中2万元以上的有115户。哈马村红岩坡组周开文（副支书）家，5口人，2个劳动力，耕地4亩，租地26亩种烟，卖烟6340多斤，收入50300多元，亩产值2412元。投入复合肥41包，4100元，销酸钾6包，共600元， 租地费3550元，煤碳4吨，共2000元，人工工资6000元，合计投入15800元，纯收入34500元；哈马村大路一组的田恩学、范俊东，两户烟农共6口人，劳力4个，合伙种烟40亩，卖烟12600多斤，收入105000多元，其中肥料、燃料、劳力、建两栋烤房（自己出8000元）等，共投入约18000元，纯收入87000元。大路一组共24户，08年种烟9户，打工8户，进城务工2户，本组主要是靠种烟增加经济收入；沙子镇文丰村刘富祥（烤烟辅导员）家种烟4亩，产量1300斤，收入1万元，投入肥料、燃料，请劳力建水窖2口（自己贴800多元）等2880元，纯收入7120元，另每月有1100元的烤烟辅导员补贴，一年下来，仅种植烤烟和烤烟辅导员的收入就有2万元收入，可以说烤烟产业是一项既富民又富镇的短平快项目。二是茶叶产业， 2008年全县茶叶种植面积2.47万亩，种植农户4876户，总产值1800万（有部份茶园未投产），户均收入3700元，沙子镇严明村严明一组。朱炳忠家6人，劳动力4人，（茶树苗圃公司长期技术工）种茶4亩（租地3亩），2007年采收春茶200斤，夏茶800斤，收入分别为2000元，8000元，合计10000元，投入料素12包1000元，农药1000元，人工费5000元，纯收入3000元，750元/亩；杨来祥住沙子村七组，4人，劳力1人，种茶7亩（承包地3亩），2007春茶收入6000元，夏茶收入1.4万元，总收入2万元，投入料素12包1000元，农药700元，劳力7300元，纯收入1.1万元，亩产达1500元，2008年春茶收入2000元，卖枝条2.1万斤，收入3万元，共收入3.2万元，扣除农药670元，小工40个，1600元，割枝条2200元，料素14包1300元，纯收入26200元，亩产达3743元。郑登良种茶23.4亩（承包公司茶地12.6亩，租文丰茶场10.8亩，租期30年），2007年收入4.5万元，投入2.7万元，纯收入1.8万元，纯产值达783元/亩。2008年（部份茶园改造）收入2万元，投入1.2万元，纯收入8000元，亩产值达341元/亩。三是柑桔产业。2008年柑桔种植面积2.16亩（其中投产面积1.2万亩）年产量1100万斤，年产值1千万元，种植农户3800户，11700，户均亩产值833元。鸡场镇杨柳村磨田组卢文兴家5人，劳力2人，种柑桔6亩（1991年种）现属丰产期，110棵/亩，2008年，亩产柑桔2800斤左右，收入16800元，投入20包尿素，2000元，农药300元，劳力不算钱，纯收入14500元，纯亩产值2416元，该组80多户，家家户户种果树，生活条件有了很大的改善。胡道全家5人，20亩果园地（其中15亩租别人的土地），往年收入34万元/年，最高年收入45万元。扣除投入1万元，纯收入也在24万元之间。2008年受凝冻灾害的影响，仍收入2万元，亩产也有10002000元，扣除投入1万元，纯收入1万元，亩产达500元。另有一户姓孙的果农，种柑桔50亩，毛收入5万元，各项投入1.5万元，纯收入35000元，亩产值达700元。涂元忠承包果场10亩柑桔园（丰产期），年收入3000045000元，投入1.7万元，纯收入1.32.8万元。四是草地畜牧业，2008年全县牧草种植20万亩，羊存栏14万只，养羊户1.1万户，农民增收5680万元，户均增收5163元，调查组到草地中心了解农户养羊情况得知，沙子镇小寨村黄明光是一位残疾人，干农活不方便，2006年3月与中心合作养羊，中心发放基础母羊35只，当年产羊羔42只，出栏35只，获经济收入1.35万元。2007年产羊羔54只，出栏48只，收入2.8万元，2008年产羊羔58只，已出栏36只，收入1.8万元，剩羔羊20余只。中云镇老坪村邓吉扬，2005年9月养羊，发放基础母羊45只，2006年产羊羔52只，出栏35只，收入1.92万元，以后几年以50%的幅度递增，产羊羔总数达200多只，年均产羔70余只，总收入达8万多元，年均收入近3万元。五是蔬菜产业，2008年全县仅供肥姑食品有限责任公司，乡妹盐菜加工厂的青菜种植面积220亩，产量110万斤，种植农户600户，农户增收30万元。从晴隆乡妹子素盐菜厂李国辉处了解到，2007年莲城镇十字村卜飞虎家卖大头菜3万多斤，收入1.2万元，2008年哈马庄的王桃卖青菜3万多斤（6亩），收入9千元，1500元/亩，李远勇卖青菜2.5万斤（5亩）7500元，1500元/亩。六是苡仁米产业，2008年全县苡仁米种植面积7500亩，种植农户3000户，产量300万斤，农民增收750万元，1000元/亩，以上六大农业特色产业调查情况表明，烟、果、茶、草地畜牧业、苡仁米、蔬菜是比较适合我县农民增收的重要支柱产业，为我县农业产业化进一步做大做强，奠定了坚实的基础，但也存在着一些制约因素。三、存在的主要问题及制约因素1、农业设施落后，烟、菜、果、草地等种植区域，大部份交通公路条件差或未通公路，干旱严重缺水，水源供应不足，不能满足生产发展的需要。2、投入不足，无论是国家财政投入还是农民生产投入远远落后于其他地区。一是县级财力有限，投入生产建设的资金安排较少；二是经济基础薄弱，灾害频繁，自我积累能力低。三是争取扶持难，虽然烤烟、草地畜牧业、茶叶得到项目上的扶持，但力度不够，与实际需要相差较大。四是金融支持受到限制，支农信贷品种单一，金融人才对大额贷款的投放风险控制能力不强，存在一定的畏贷心里，一些龙头企业的贷款基本停止，如茶树苗圃场、柑桔场，近几年都没有得到贷款，农民贷款没有抵押，信誉度不高，贷款难度大。3、发展农业产业的优惠政策不够，龙头企业带动力不强，招商引资受到限制，我县的这六个农业产业，要做大做强最根本的一个问题是要解决龙头企业的辐射带动作用，目前全县除烤烟、草地畜牧业外，茶叶、柑桔、蔬菜、苡仁米的企业带动作用不大，国营的茶叶，柑桔场主要是体制机制不合理，存在不少问题，私营茶叶加工厂、苡仁米、蔬菜主要是生产规模不大，受到资金技术的限制，有实力的企业大老板不愿来投资。烤烟收购计划受到限制，壮大该产业较难。4、人才、技术匮乏，县乡少数干部对农业产业化的认识不高，县产业办未能正常开展工作，技术培训不到位，没有发挥职能作用，产业人员整体素质低，加之农村留守人员的思想观念落后、保守，新技术、新品种、新工艺难以普及推广，影响和制约了农业产业的规模性发展。四、加快农业经济发展的几点建议1、县政府尽快出台关于茶叶产业加快发展的意见的优惠政策，便宜招商引资，吸引外来资金和人才，建几个标准高，规模大的茶叶加工厂，带动茶农扩大种植规模。同时，积极争取多一些烤烟种植计划的指标，让更多的农民得实惠。2、建议加快对茶业公司、茶树苗圃场、柑桔场不合理的体制机制的改革，将柑桔场的财政拨款人员归脐橙办管理，果场采用纯企业方式运作，人员可采用聘用制的方式。实行事企分开，便于管理和提高工作积极性。3、加大投入力度，加快交通、水利建设步伐，改善生产条件。4、以项目为依托，大力发展和扶持龙头企业，发挥龙头企业的引导和示范作用，形成龙头企业上连市场，下连基地，辐射带动千家万户的生产经营模式，并充分利用龙头企业在加工转移、多重增值、打造品牌、开拓市场等方面的作用。近年来，我们采取内扶外引、技改扩能等措施，建设和改造了一批龙头企业。（1）以县草地畜牧中心为龙头的草地畜牧业：该项目从2001年实施以来，共投入资金万元，建设人工草地12.6万亩、改良草地5.3 万亩，羊存栏12.6万只，种草养羊示范基地31个，产业覆盖14个乡镇、68个村9600户4万多人，2004年被科技部授予龙头企业技术创新中心，2005年被国务院扶贫办授予国家扶贫龙头企业，2006年畜牧业总产值占农业总产值的39.5% 。目前我县正在向国家申报建设一个年加工40万只肉羊的加工厂，界时将形成从优良羊种繁育、饲养、疫病防治、质量检测、技术服务、饲料和肉产品的生产加工，到产品品牌的形成、市场营销等一套完整的产销体系。随着2006年全国南方草地畜牧业现场交流会在我县召开，“晴隆模式”已成为草地畜牧业成功发展的典范，在我省乃至全国均有较大的影响，中央电视台、贵州电视台等新闻媒体曾多次作过报道，取得较好的社会经济效益。（2）以贵州晴隆肥妈食品有限责任公司为龙头的食品加工业：该公司于2002年成立，总投资360万元，建立绿色原料基地5000亩，年产素盐菜800吨，产值768万元，利润126万元，税金50万元，覆盖带动农户500户1950人，为地方农业产业结构调整和就业作出了贡献。该公司以推动地方特优农产品的生产发展为己任，在短短的几年时间里已成功开发上市了3个“肥姑牌”素盐菜系列，产品市场前景良好，2005年通过省级无公害蔬菜认证，2006年被评为州级龙头企业。5、从基础抓起，积极推进生产基地建设首先推进标准化，从产地环境、种植养殖过程，到产品加工、包装销售，全过程实现标准化；其次是实施良种化，大力引进先进优质的品种，努力改造现有品种，使我县种植养殖良种率达到一个较高的水平；第三是建设优势农产品产业带，形成各具特色的优势农产品产业带。如北部的水果产业带、南部的蔬菜产业带、薏仁米产业带；茶叶产业带等。 6、因事利导，着力推进农业产业化发展 近年来，我们着力推进优势产业向优势区域集中，优势企业向优势产业集中，重点建设了草地畜牧、水果、茶叶、薏仁米、早熟蔬菜、中草药、特产、绿色食品等加工企业集群，呈现出项目集成、产业衔接、立体开发、循环发展