在实践中谈人民银行集中采购精细化预算管理.doc

在实践中谈人民银行集中采购精细化预算管理人民银行集中采购预算是落实国家有关政策方针的有效手段，也是促进各项事业发展、保证行政工作圆满完成的基础。加强人民银行集中采购精细化预算管理是集中采购工作有效开展的前提，是依法采购和适应新形势的必然要求。一、人民银行集中采购精细化预算管理的重要性（一）有利于集中采购活动健康有序开展。人民银行集中采购预算是根据预算年度内各行事业发展规划和行政活动任务编制的支出计划。各单位通过有效的安排和管理集中采购预算，时刻关注预算执行情况，并对采购预算和执行情况进行比较和差异性分析，及时调整预算，才能合理安排支出，做到量入为出、精打细算，进而提高资金的使用效益，而且还能促进人民银行集中采购向制度化、规范化发展，有利于实现集中采购管理与运作科学化。（二）有利于提高集中采购财务预算管理水平。人民银行集中采购预算是部门预算的组成部分，也是集中采购工作的基础。严格的集中采购预算管理，能够为各行财务管理奠定基础，促使财务管理能够按照预算管理的内容，有计划、有步骤地开展集中采购，避免工作的盲目性。另一方面，各行在集中采购预算执行的过程中，能够实现财务部门、资产管理部门以及业务部门工作的有效衔接，促使各部门合理、合规地安排预算支出，提高资金使用的经济效益。（三）有利于实现集中采购效益最大化。人民银行集中采购预算管理目的在于规范资金用途，降低采购成本，提高预算资金的使用效率。各行在开展集中采购的过程中，应在预算资金使用范围和限额内，提高资金使用的经济效益，力争使有限的资金换取优质的商品和高品质的服务，从而降低人民银行行政运行成本，努力实现集中采购效益最大化。二、人民银行集中采购精细化预算管理存在的问题（一）部门采购预算内容编制不科学、细致。采购预算已作为部门预算编制中必不可少的部分，但是采购预算内容编制不全面、不完整，编报的项目没有细化到集中采购目录。目前，人民银行总行公布的集中采购项目达46项之多，涵盖了维持日常运行和业务性支出，而编制的部门采购预算主要涉及行政事业类支出，诸如公用经费中的物业管理费、办公设备购置费等均没有编制采购预算，导致采购预算编报内容粗糙、缺乏可预见性，不足以反映采购实际需求。（二）部门预算编制与实际采购执行缺少关联性。人民银行部门一上预算均是在上年7月份编制并上报，各业务部门需要根据下一年度工作计划和任务编制预算内容和金额，再编制采购计划。由于部门预算编制受不可预见性、不确定性因素的影响，业务需求部门往往对采购预算编制不重视，也难以操作。因此，采购预算基本上不以“市场价”为参照依据，往往是根据以前年度的采购规模大致匡算采购预算金额。加之，人民银行部门预算编报计划与实际批复存在差异，致使预算编制采购计划与实际执行相脱节，削弱了集中采购的约束力和严肃性，同时也导致采购项目编报计划落实难、执行难、考核难。（三）日常用品未纳入集中采购预算管理。人民银行的预算资金用途一部分用于业务性支出，另一部分则用于维持日常办公运转。在实际工作中，各行维持日常办公的低值易耗品、办公用品、印刷品等采购频繁发生且单次金额小，但是年累计次数多且金额较大。因此，诸如此类零星批量不足限额的采购项目往往游离于集中采购预算管理的范围之外，导致年度采购工作无法做出科学合理的统筹安排，采购工作随意性很大，而且难以发挥集中采购的规模效益。（四）专项资金采购项目未纳入政府采购信息系统公开。根据政府采购法的相关规定要求只要是财政资金的采购都应该公开，那就包含了预算内资金采购的公开和预算外资金采购的公开。人民银行财政资金主要来源于总行核批的预算指标和专项资金。目前人民银行的具体做法是，在总行核批预算指标范围内的采购项目在政府采购系统中统计并公开，而专项资金实施采购的项目因未编制部门预算导致无项目编码，不能在政府采购信息统计系统中真实、全面、完整的反映人民银行集中采购预算管理内容。比如，2011年总行划拨宁夏辖区专项资金用于县支行办公房维修改造，该工程属集中采购项目，应纳入政府采购信息统计编制采购计划，组织实施集中采购。由于采购信息系统中“采购实施计划表-项目支出”表中要求单独填列“项目编号”，并使用部门预算中的“项目代码”，而专项资金在部门预算中无“项目代码”，导致该采购项目不能在采购信息系统中公开采购情况，缺少对专项资金集中采购项目计划申报、预算执行、监督使用等环节的管理。（五）缺乏科学合理的集中采购预算绩效评价体系。人民银行集中采购预算绩效评估工作开展相对滞后，没有引入专门的预算评价机构，对采购预算编制质量的高低也从来不做任何评估，即使开展了集中采购项目的评估，也是简单的事后评估，没有对采购预算的编制构成和执行情况进行实质性的评价和解剖。目前，人民银行集中采购绩效评价主要是对采购规章制度执行情况的检查，集中采购评价又仅仅是以资金节约率、资金节约额作为评价标准，评价指标单一，缺乏全面性，不能充分反映集中采购的绩效，从而导致了采购预算的编制、执行环节脱离了绩效评估环节的束缚和制约，缺少了评价职能的“校验”。（六）集中采购评审人员专业水平有待提高。集中采购的一个亮点就是引入了专家评审机制，作为评标的主要技术力量，而在人民银行系统内，评审人员主要由业务、后勤、法律等部门具有中级以上技术职称的人员组成，其专业技术职称大都是经济师、会计师和政工师，缺乏其他领域的专业知识，且大部分都没有经过专家评审工作的系统培训。当面对电子办公设备类、基建工程类、网络工程类等不同类型的采购项目时，因缺乏专业知识和谈判能力，往往力不从心。因此，在专家评审时，主要针对竞标文件的完备程度、价格等比较表象的要素关注最多，作为评判打分的重要依据，而对于技术标准等专业性强的因素缺乏科学、客观的评判，在一定程度上弱化了评审作用，评审质量难以保证。三、人民银行集中采购精细化预算管理的几点建议（一）加强部门预算集中采购编制环节、采购计划执行环节的管理。一是业务部门应编细、编全年度部门预算采购计划，并作为下年度实施采购的依据，提高采购计划编制的有效性和执行力。二是增加印刷费、物业费、办公用品购置费等日常采购计划的编制，细化项目支出采购计划编制内容，从实际出发，认真编制各类需求计划，提高集中采购的可预见性，降低集中采购的随意性。三是做好采购计划的管理工作。严格集中采购预算审批，合理安排采购计划，并严格按照计划采购，杜绝无序采购。不得随意增加集中采购支出。确需追加的采购项目，必须按程序报批。对无计划、超计划的采购项目，一律不予采购。（二）强化采购组织管理，提升采购规模效益。一是各中心支行、县支行联合组织集中采购，通过扩大集中采购规模，获得优质的产品和良好的服务，降低采购成本，实现规模经济。二是扩大集中采购范围，科学安排单次采购金额小但累计金额大的采购项目。建议把采购频繁的、分散的、零星的、价值低的日常用品及低值易耗品，按季度统一采购一次，实行一次性集中采购，容易形成规模效益，还能节约人力和组织成本，提高采购效率。三是对于配置标准、价格透明的通用货物实行协议供货制，从而有效减少重复采购、小批量采购的次数，提高采购工作效率。（三）开发符合人民银行自身特点的集中采购信息统计系统。人民银行业务范围及履职，资金来源等不同于行政事业单位，使用财政部开发的集中采购信息系统不能充分反映人民银行集中采购预算执行情况。人民银行应自行研究开发集中采购网络系统，把采购项目需求申报、采购计划审批、采购任务单下达、预算指标和专项资金执行进度、采购项目考核等统计信息纳入信息管理系统，形成一个相对完整的信息库。同时，利用内联网系统，通过网络传送数据，实现数据的实时查询、共享，保证信息获取的及时性，并自动生成各项管理数据，提高集中采购工作效率，基本实现集中采购计划、预算、执行、统计模块的监督和管理。（四）构建科学的集中采购评价体系，充分体现集中采购的合规性和效益性。一是建立集中采购事前评价，主要是在编制采购预算时，对采购项目的计划性、完整性、合理性、必要性、关联性等方面进行评价。二是建立集中采购事中监督评价，主要是在集中采购执行过程中，对集中采购程序是否规范、采购监督责任是否落实到位、采购项目是否量“财”而行等方面的评价。三是建立集中采购事后评价，主要是在集中采购结束后，采用多元化的定量指标评价，如集中采购计划编制评价指标、集中采购效率指标、集中采购效益指标、集中采购效果评价指标、集中采购服务指标、集中采购组织评价指标、集中采购信息公开化指标以及集中采购管理评价指标等。事前、事中、事后的集中采购评价机制才能更加全面、系统、客观、准确地反映集中采购的真实情况。（五）加强评审专业人才队伍建设，保证集中采购业务顺畅运行。开展人民银行集中采购评审人员、预算编制人员、采购人员等相关从业人员的后续培训教育，精心打造一支务实创新、综合素质高的采购人才队伍。一是采取组织业务培训，聘请采购专家和学者举办专题讲座，普及采购管理