2010年务虚会讲话材料777.doc

超前谋划 改革创新推进水利事业科学发展再上新水平 在2010年全市水利系统务虚会议上的讲话韩立明（2010年2月23日）各位领导、同志们:这次全市水利系统务虚会议的主要任务是，回顾总结2009年全市水利工作，深入分析当前水利工作面临的新形势，理清当前和今后一个时期全市水利科学发展的新思路，认真谋划2010年工作，进一步统一思想、凝聚共识、明确任务、振奋精神，为开创2010年工作新局面群策群力、出谋划策，推进水利事业科学发展再上新水平。可以说，这是站在新起点、加快新发展的一次誓师会、动员会。这次务虚会开得很好，达到了预期的目的。两天来大家结合工作实际，敞开思想，畅所欲言，提出了2010年工作的思路和设想，发表了许多真知灼见，既务虚又务实，总结成绩不夸大，查找问题不遮掩，不仅认识到事业发展的机遇和优势，更看到挑战和不足，进一步明确了工作思路和工作任务。下面，我再讲几点意见。一、认真回顾总结2009年水利工作，增强加快水利事业科学发展的信心和决心2009年是市水利局新一届领导班子履职的第一年，也是我市水利发展极不寻常的一年，也是我市水利建设任务最重、工程规模最大、完成投资最多的一年。面对国际金融危机的严重冲击，在市委、市政府的正确领导和省水利厅的大力支持下，在承接历届局领导班子打下的良好工作基础上，全市水利系统干部职工深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实中央“一扩三保”的决策部署，以奋发有为的精神状态和高效务实的工作作风，抢抓机遇，拼搏进取，转变作风，真抓实干，经受住了病险水库除险加固、扩内需项目实施等一系列急难险重任务的考验，进一步推动了水利事业大投入、大建设、大发展，为全市经济社会又好又快发展提供了可靠的水利支撑和保障。（一）思路清晰目标实新一届局党组履职以来，认真总结近年来的工作成绩和经验，科学分析了今后水利工作面临的新的形势和机遇，确定了“三三三一”的治水新思路，即：坚持三个统筹（统筹城市与农村、工业与农业、经济发展与生态保护用水），构筑三个体系（防洪安全保障体系、水资源保障体系、水生态环境保护体系），保障三个安全（防洪安全、供水安全、水生态安全），实现一个目标（促进人水和谐，为全市经济社会发展提供可靠的水利支撑和保障）。按照这一工作思路，经过班子成员的认真研究，形成了符合我市实际、以“三个五”为核心内容的2009年水利工作要点，进一步明确了五项重点工程、五项重点工作和五项保障措施，使09年的水利工作思路更加清晰、目标更加明确。（二）项目争引有突破坚持工程建设与项目推进两手抓、两手硬，牢固树立“没有前期就没有项目，没有项目就没有资金”的理念，坚持规划先行，在前期工作上舍得投入，形成了“开工一批、储备一批、规划一批”的格局。国家扩大内需政策出台后，局党组立即认识到这是一次难得的历史性机遇，第一时间召开了全市水利局长会议，传达了国家投资政策重大转变信息，组织认真梳理项目，并积极跑省进京，抓好省市县三级对口衔接沟通，实行重点项目分线推进，全力加快推进项目可研、初设等前期工作，为项目及早实施创造了良好条件。各区县水利局也及时调整工作重心，加班加点搞好项目储备，想尽办法向各级领导汇报争取，使我市扩内需项目的争取工作获得了良好成效。截止目前，第一至四批中央扩大内需投资共下达我市水利项目投资计划28484万元，占全市中央扩内需项目总投资的1/3以上，其中中央投资9352万元，省投资4428万元，市配套2375万元，区县配套12329万元。计划涉及我市病险水库除险加固工程、大型灌区续建配套与节水改造工程、防潮堤工程、小流域治理和农村饮水安全工程共5大类工程27个项目。包括莒县小仕阳、五莲县长城岭、石亩子、岚山区巨峰等4座大中型水库除险加固工程，莒县青峰岭灌区续建配套与节水改造工程，东港区2个防潮堤工程，岚山区3个防潮堤工程，12个农村饮水安全工程和5个小流域治理工程。在抓好扩内需项目资金争引的同时，始终把扩内需项目实施作为一项政治任务，放在心上、抓在手上，严格按照项目投资计划完成时限和建设进度要求，倒排工期，强化措施，全力排除影响工程开工和施工的各种不利因素，确保工程顺利推进。除扩内需项目外，我们还积极争取了河道治理、小型水库除险加固、小型农田水利工程、省级水土保持项目、小型农田水利基本建设重点县、大中型水库移民后期扶持等众多水利项目，得到上级扶持，全市累计已争取省以上投资2.95亿元，比去年多争引5000万元，是近年来争引省以上资金最多的一年。（三）真抓实干惠民生加强水利基础设施建设是改善民生的重要手段。我们坚持和落实科学发展观，以民生水利利民生为出发点和落脚点，狠抓各项重点水利工程建设和各项工作的深入开展，真正让群众得实惠，共享水利发展成果。2009年在建的重点项目总投资达5.5亿元，是我市水利建设史上投资规模最大的一年。 一是病险水库除险加固成效显著。总投资15429万元，开工建设了4座大中型水库除险加固工程。截止2009年底，莒县小仕阳水库、五莲县长城岭水库主体工程已基本完成；岚山区巨峰水库、五莲县石亩子水库两座中型水库除险加固工程于2009年9月底全面开工，已分别完成投资2386万元、1304万元。120座小型病险水库除险加固在主汛期前已全部完成主体工程，并发挥蓄水兴利效益，完成投资8195万元，是全省主汛期前完成主体工程的三个市之一。二是河道治理和防潮堤建设顺利推进。沭河综合治理一期工程已基本完成，09年完成投资1450万元；陵阳橡胶坝主体工程竣工并蓄水，完成投资2526万元；投资2987万元的沭河综合治理二期工程已开工建设。开发区“两河”治理和岚山区龙王河治理均已完成治理任务，高标准治理了大花崖、小店等小型河道，年内累计治理河道106公里。建设了岚山区海州湾、虎山镇，东港区涛雒镇、两城镇、大沙洼林场等5处防潮堤工程，完成投资2335.8万元，新建维修防潮堤2.1公里。三是农村饮水安全保障能力稳步增强。开工建设162个村的自来水工程，目前已全部建成通水，农村自来水普及率达到90%。全市已建成52处农村集中供水工程，受益人口88.9万人，乡村水网初步形成，农村饮水安全保障能力进一步增强，山丘区集中供水“日照模式”得到进一步推广。四是日照水网工程不断完善。概算总投资7519万元的日照水库向市区供水三期工程于6月30日竣工并通水运营，比原定工期提前一个月，共铺设供水管道14.2公里，实现新增日供水能力10万吨，使日照水库向市区、岚山区供水调水能力达到35万吨/日，为日照钢铁厂、木浆厂、电厂等临港大工业项目提供了坚实可靠的供水保障。五是节水灌溉和水土保持快速发展。概算投资2700万元的青峰岭水库灌区节水技术改造一期工程已完成投资1728万元，发展节水灌溉面积1.8万亩，总投资2880万元，二期工程已开工建设；投资750万元的日照水库灌区节水技术改造第六期工程全部完成，发展节水灌溉面积1.3万亩；继续推广风力提水和低压管道灌溉技术，东港区南湖镇高效节水项目、岚山区黄墩镇节水灌溉项目都已竣工，全市累计发展节水灌溉面积4.3万亩，占年度计划的107.5%。认真抓好了东港区高庄、岚山区巨峰镇南北山、莒县桑园大山、五莲县店子河等国家和省扶持的重点小流域综合治理，总投资998万元，治理水土流失面积10.91平方公里；全市累计治理水土流失面积63.2平方公里。六是防汛抗旱工作扎实有效。严格落实各项防汛责任制，成功举办了全市防汛抢险演习和防汛抢险知识培训班，主动提前安排部署，积极应对了“6.19”、“7.20”暴雨过程，确保了人民群众生命财产安全；针对去年发生的春旱、秋旱，及时会同有关部门对天气形势和旱情发展进行了会商分析，在“七下八上”的防汛关键时期，果断作出停止大中型水库调洪并做好蓄水工作的决定，给市委、市政府领导科学决策提供了依据，为全年抗旱工作和全市安全供水提供了水源保障。七是库区移民政策全面落实。全市发放移民后期扶持资金8975.76万元，并通过省财政厅、市审计局检查审计，无资金截留滞留现象。63个大中型水库移民后期扶持项目已全部完成，投资1683万元，其中省扶持980万元。新争取大中型水库后期扶持项目138个，已争取国家扶持资金2150万元。组织制定了大中型水库移民人口自然变化管理办法，认真做好移民信访工作，积极化解矛盾，确保了库区移民村的社会稳定，被授予全省水库移民信访工作先进单位。八是水资源保护管理不断加强。继续搞好重点水源地水质和沿海地下水动态监测工作，定期发布重点水源地水质监测公报和海水入侵动态监测报告。联合国土资源、公安等部门开展了傅疃河采砂专项整治活动，对傅疃河全线禁采河砂，确保了河道正常的管理秩序。与东港区水利局联动，开展了城区自备水源井专项普查活动，有效保护了水资源合理开发利用。2009年，全市共查处各类水事案件200余起，维护了良好的水事秩序。九是农田水利基本建设蓬勃开展。成功争取莒县列为全国小型农田水利基本建设重点县，国家和省今后三年投资规模将达到6600万元，2009年已下达省以上投资计划2350万元。全市累计开工各类水利工程1749项，完成投资26610万元，超额完成了年度任务目标。共疏浚治理河道106公里，改造中低产田7万亩，新增节水灌溉面积4.3万亩，扩大改善恢复灌溉面积7.8万亩，新打、维修配套机电井298眼，新建塘坝、谷坊、水池等小型水源工程182处。（四）深化改革促发展在抓住机遇、加快水利事业发展的同时，积极推进各项改革，实现工作的不断创新。加快推进水利工程管理体制改革，全市12座大中型水库管理体制改革方案已全部经政府批复，管养分离、人员分流、社会保障等改革措施稳步推进。小型水利工程管理体制改革取得重要突破。在莒县小店镇、寨里河乡、棋山镇、桑园乡进行了小型水库管理体制改革试点工作，总体上按照“两位一体”、“以库养库”、“安全管理员”等三种模式试行小型水库管理体制改革，不断探索小型水库规范化管理的路子。莒县小型水库管理办法已提交县政府法制办审核。同时，按照“政府监管、公司（协会）经营管理”的新模式，积极探索农村供水管理机制体制改革，在岚山区、东港区开展了农村供水管理体制改革试点，岚山区巨峰镇农村供水协会、东港区西湖镇供水协会都已挂牌运营。在南湖镇塘坝除险加固试点工作中，坚持市场融资为主体，开放式吸取民间资本，运用股份合作、大户联营、拍卖经营、承包合伙经营、“一事一议”筹资等模式，引导具备条件资质的农民、集体经济组织、民营企业等投资水利建设，建立起多元化、开放式投融资机制。（五）措施扎实作风硬精心组织深入学习实践科学发展观活动，按照“转变作风、改革创新、保障发展、服务民生”的活动主题和“抓住新机遇，实现新跨越，加快构筑防洪安全保障体系和水资源保障体系”的实践载体，深入开展学习调研，针对小型水库管理现状及加强管理运行的对策措施等6个课题深入开展调研，形成调研报告6篇，为局党组科学决策提供依据。认真分析检查，开展询策问计活动，先后召开老干部老专家、区县水利局长、乡镇水利站长、直属单位负责人与机关科室负责人等4个层次的座谈会，书面征询了部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象、行风监督员等5个方面的意见建议，找准了影响和制约全市水利事业科学发展的主要问题。坚持边查边改，突出实践特色，认真落实整改措施，重点为人民群众办好8件实事和解决好5件难事，有力地推进了今年各项工作的开展，为全面完成各项工作任务目标奠定了坚实的基础。工作中，切实加强对各项工作的组织领导，层层落实工作责任制，将工作任务和目标层层分解落实到科室、到具体人，并明确工作时限，进一步增强了干部职工的责任意识。建立了市委市政府重点工作、市领导批示指示和局党组重大决策事项督办督查制度，实行了局领导周例会制度和科室工作周汇报制度，加强对各科室、直属各单位和全市各项水利工作的督查调度，切实抓好工程规划、建设管理、技术指导、质量监督、业务培训等关键环节，发现问题及时反馈，限期整改；根据重点水利工程建设、重点水利工作等进展情况，通过现场检查督促、召开调度会议、印发督查通报等方式，督导促进各项工作顺利开展。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，切实加强领导干部作风建设、机关作风建设和政风行风建设，修订完善了考勤、学习、接待、车辆、督查等5项制度，努力打造“服务型、学习型、效率型、负责型、和谐型、创新型、廉洁型”七型机关。局领导班子成员带头搞好调查研究，一年确保三分之一以上的时间深入基层和工程一线，督导落实各项工作措施。广大水利干部职工发扬奉献精神，放弃节假日、休息日，加班加点，为各项水利工作顺利开展提供了可靠的队伍和技术保障。市委孙海亭书记专门作出批示，市委办公室工作情况2010年第1期刊发了市水利局坚持求真务实切实转变作风全文，对市水利局领导班子转变作风、深入基层的做法给予了充分肯定。回首2009，我们应对挑战，克服困难，经受考验，水利事业得到健康快速发展，水利工作迈上了一个新台阶。这些成绩的取得，是市委、市政府和省水利厅正确领导的结果，是各级党委政府、各有关部门和广大人民群众大力支持的结果，是全体水利干部职工团结奋斗、拼搏实干的结果。我们要在认真总结经验的基础上，进一步增强加快水利事业发展的信心和决心，抢抓机遇、乘势而上，努力开创水利工作新局面。二、准确把握当前水利工作形势，切实增强加快水利事业科学发展的紧迫感和责任感2010年是实施“十一五”发展规划的最后一年，是我市加快建设海洋特色新兴城市的关键之年，近期中央、省、市先后召开的经济工作会议、农村工作会议等一系列重要工作会议，均强调要把农业基础设施建设重点放在水利上，要求突出抓好水利基础设施建设，对水利工作提出的新任务新要求，充分体现了对水利工作的高度重视，为加快水利发展提供了宝贵机遇。当前和今后一个时期，我市水利事业正处于重点水利工程建设掀起新高潮，水利改革不断深入，水利管理任务日趋繁重，传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段，既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，呈现出一些重要特征，需要我们深刻认识和准确把握。一是水利建设面临历史性机遇。去年为应对国际金融危机，党中央、国务院果断作出了扩大内需、促进经济增长的的重大决策，把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、扩大国内需求的重要举措，大幅度增加了水利等重点领域的投入，今后三年中央水利投资还将进一步加大，为我们开展新一轮大规模水利基础设施建设创造了有利条件。省委、省政府倾力打造山东半岛蓝色经济区，将日照作为鲁南经济带的龙头来培育，在重大生产力布局和基础设施建设方面给予倾斜，也为水利事业发展创造了千载难逢的历史机遇。当前和今后一个时期，我市水利工程建设任务十分繁重，特别是2010年要组织实施莒县小仕阳、五莲县长城岭、石亩子、岚山巨峰4座大中型水库和106座小型病险水库除险加固工程、沭河等骨干河道治理、莒县青峰岭水库灌区节水改造、沿海防潮堤建设、农村饮水安全、水土保持工程等水利建设，项目多，战线长，范围广，时间紧，要求高，这对重点水利工程的前期工作、施工组织、建设管理和资金筹措等带来严峻挑战，建设管理任务繁重，责任重大。如何确保重点水利建设项目的规划、建设、进度、质量、安全和效益相统一，既是面临的难得的历史性机遇，也是对各级水利部门的重大考验。二是水利改革任务更加艰巨。随着水利改革不断深入，越来越触及深层次的矛盾和问题，改革攻坚的难度越来越大。当前，我市水利发展改革过程中也存在着一些困难和问题。诸如，农业灌溉设施特别是中小型灌排设施老化失修严重；以水库、农村自来水等为重点各类水利工程管理体制机制尚需巩固和理顺；水库移民后期扶持的长效机制尚未真正形成；水利工程建设投融资机制尚未完全建立；区县和基层水利组织建设滞后；水资源水生态保护急需加强；依法行政、依法治水管水还有较大差距，水法规制度体系还不健全，有的水法规还没有得到很好落实，水行政执法的力度还不够大；水利社会管理与公共服务的能力和水平还需要进一步提高，等等。这些问题，既制约了水利事业健康发展，也是我们面临的重大挑战。抓好这些机制体制性问题的改革，制定具体的针对性的措施，破解面临的体制、机制和制度障碍，是我市水利科学发展的迫切要求。三是水利管理任务更加突出。近年来，各级对水利建设的投入逐年增加，水利基础设施建设对经济社会发展的保障作用显著提高，服务民生改善民生的能力不断增强，但重建设轻管理的状况仍未得到根本改变，主要表现在水资源管理还比较粗放，非法采砂、侵占河道水库水域现象仍存在，小型水库和农村自来水工程管理还不到位，城市自备水源井和地下水管理还需进一步加强。下一步要把管理创新放在水利事业发展的突出位置，在抓好工程建设的同时，进一步高度重视水利管理，实行最严格的水资源管理制度，切实加强水行政管理、河湖水域岸线管理、工程建设建设管理和运行管理，进一步强化水利安全生产管理，强化流域规划、防洪调度、生态保护等管理，促进水资源的合理开发、节约利用和有效保护，保证水资源永续利用和水利工程持续发挥效益。同时，加强基层水利站建设，提高基层水利机构面对大规模水利建设任务的组织协调、专业技术和管理服务能力，也是水利工作科学发展的客观要求。做好当前及今后一个时期的水利工作，各级水利部门必须深刻认识当前面临的机遇和挑战，正确把握当前我市水利工作面临的新形势新任务，把“建设、管理、规范”作为“两个体系”建设的主线，紧紧抓住中央加大水利基础设施建设投入的历史性机遇，加强水库除险加固、骨干河道治理等重点水利项目争引与建设，为“两个体系”夯实工程基础；必须牢牢把握事关全市经济社会发展大局的重大水问题，加快构筑以“西水东调”、“北水南调”为主框架的日照水网，继续完善以农村集中供水工程为重点的乡村水网，逐步构筑城乡一体化的供水网络，进一步健全完善水资源保障体系；必须紧紧抓住水利服务社会主义新农村建设的重大历史任务，坚持服务民生、改善民生，加强以农村饮水安全工程、节水灌溉、水土保持等为重点农村水利基础设施建设，提高农田灌排能力，进一步提高农村水利化程度，提高水利服务民生、改善民生的能力；必须继续坚持改革创新，深入调研，正视困难和问题，下决心解决水库管理养护、农村自来水良性运行机制、库区移民后期扶持长效机制、城区自备水源井管理等一批事关水利长远发展的机制体制问题，逐步构建有利于水利事业科学发展的体制机制；必须牢固树立“建管并重”的理念，把管理、规范纳入“两个体系”建设的重要内容，切实加强水资源保护管理、水工程保护管理、水利行业管理，坚持依法行政、依法管理，规范管理程序和标准，努力推动全市水利事业发展改革再上新台阶。对此，各单位各科室一定要有清醒的认识，进一步增强抓好水利工作的政治意识、大局意识、机遇意识和责任意识，深刻认识、正确把握当前我市水利工作面临的新形势新任务，抢抓机遇，创新思路，强化措施，推动全市水利工作实现新跨越，为全市经济社会又好又快发展提供可靠的支撑和保障。三、凝心聚力、开拓创新，全力抓好2010年各项水利工作2010年是实施“十一五”发展规划的最后一年，做好今年的水利工作，确保“十二五”规划顺利启动实施，具有十分重要的意义。2010年全市水利发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“水是日照跨越发展的核心资源之一”的理念，坚持四个统筹（统筹生产、生活、生态用水，统筹防洪减灾与兴利，统筹工程建设与管理，统筹服务城市与乡村），构筑四个体系（防洪安全保障体系、水资源安全保障体系、民生水利服务体系、水生态保护体系），保障三个安全（防洪安全、供水安全、水生态安全），促进人水和谐，以水资源的可持续利用支撑和保障全市经济社会可持续发展。2010年全市水利工作的任务目标是：（一）加快构建城乡一体的水资源安全保障体系。一是加快“日照水网”建设。加快推进“西水东调”工程前期工作，争取完成项目建议书的报批和可行性研究报告的编制，为工程适时开工建设奠定基础。着眼于保障今、明两年城市供水安全，及早做好马陵水库向城区供水并网工程和户部岭水库向市区调水工程前期工作，并根据城市用水需求适时开工建设，为应急供水保障做好充分准备。二是加快雨洪水资源化利用工程建设。抓好新建五莲县龙潭沟中型水库前期工作，争取完成可研报告评审和初步设计报告编制工作，争取早日立项批复；认真抓好拦河截潜、小塘坝、小谷坊等小型水源为重点的农村 “当家水”工程建设，新建小型水库、塘坝、谷坊、拦河截潜等小型水源工程235处，增加蓄供水能力325万立方米。三是加大农田灌排工程建设力度。组织实施青峰岭水库灌区节水改造二期工程和以青峰岭水库末级渠系改造为重点的莒县小型农田水利基本建设重点县工程，衬砌干渠7.79公里，支、斗、农渠55.4公里，确保高质量按时完成工程建设任务；大力发展风力提水，努力打造东港区风力提水示范区，新建风力提水工程12处；继续抓好莒县仕峤灌区续建配套与节水改造工程前期工作，争取早日立项批复；组织实施小型水库灌区配套改造示范工程，确保小型水库兴利效益发挥。争取新发展节水灌溉面积4.5万亩，新增农业节水能力1000万立方米。四是切实抓好农村饮水安全工程建设。按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的总体要求，加快推进城乡一体化集中供水网络建设。继续大力推广山丘区集中供水“日照模式”，大力发展集中联片供水工程和管网延伸供水工程，新建和改造95个村农村饮水安全工程，受益人口7.1万人，农村自来水普及率达到91%以上。五是扎实抓好应急供水和节约用水。建立城市供水后备水源制度，建立完善城乡供水应急预案，切实加强对大中型水库和城市供水水源的统一管理、统一调度，统筹安排城市与农村、工业与农业、经济发展与生态保护用水，确保城乡用水安全。加强节水型社会建设，重点抓好农业节水、工业节水和城市节水，进一步提高用水效率和效益。（二）加快构筑全方位的防洪安全保障体系。一是集中力量打好病险水库除险加固攻坚战。抓好小仕阳、长城岭、石亩子、巨峰等4座大中型水库除险加固工程建设和青峰岭、峤山、学庄等3座大中型水库除险加固工程尾工建设，争取7座大中型水库除险加固主体工程全部竣工，争取列入国家病险水库除险加固规划的8座大中型水库除险加固工程全面竣工并通过验收；组织实施好列入国家和省规划的106座（其中2010年新开工89座，扩建列入中央投资计划的17座）小型病险水库除险加固工程，确保汛前完成主体工程。做好东港区马陵、五莲县户部岭、河西、小王疃4座中型水库除险加固工程前期工作，争取早日列入国家新一轮投资计划。二是组织实施好东港区南湖镇塘坝除险加固试点工作。积极探索塘坝除险加固资金筹措、建设管理、运行管理新模式，为全省塘坝除险加固工作创造经验，汛前完成36座塘坝除险加固任务。三是加快骨干河道治理与沿海防潮堤工程建设步伐。组织实施好沭河综合治理二期工程，加固堤防6.6公里，疏浚河道9公里；争取开工建设潮白河（东港段）综合治理工程，加固堤防15公里，疏浚河道7.6公里；同时，继续推进沭河综合治理三期、付疃河，绣针河、巨峰河、袁公河等列入国家和省治理规划的中小型河道治理及傅疃河拦河闸、沭河张宋拦河闸等6座大中型拦河闸除险加固前期工作，争取早日开工建设。争取疏浚各类河道51公里。继续抓好沿海防潮堤工程建设，重点抓好东港区两城镇东河南、秦楼街道张家台、涛雒镇东南营以及岚山区多岛海防潮堤续建工程，新建防潮堤800米。四是切实加强防汛抗旱组织调度。切实健全以防汛抗旱行政首长负责制、防指成员单位分片负责制为主要内容的责任制体系。尽快建立洪水超限应急响应、干旱等级应急响应和水利工程出险应急响应三项机制。立足于防大旱，积极做好旱情监测、调度和会商等工作，及时掌握旱情发展态势。立足于防范极端异常天气，探索建立防洪预报预警体系，进一步完善防洪预案体系；继续推进防汛信息化建设，重点搞好大中型水库视频监控和重点小型水库视频监控试点工作；加强防汛抗旱队伍建设和物资储备管理，切实增强防御水旱灾害的能力，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。（三）大力构筑民生水利服务体系。一是加强农村水利基础设施建设。围绕服务和改善民生，促进和保障农村产业结构调整、农村经济社会发展和粮食安全这一总体目标，充分发挥“民办公助”、“一事一议”政策的带动作用，以实施莒县小型农田水利基本建设重点县为契机，推动全市农田水利基本建设再上新台阶。重点抓好病险水库、塘坝除险加固、水库灌区维修、配套和改造、农业节水灌溉、中低产田改造、农村饮水安全、小流域综合治理、中小河道治理和小水源等水利基础设施建设，年内计划投资2.9亿元，开工各类水利工程960项。二是切实抓好库区移民后期扶持工作。认真抓好大中型水库移民后期扶持资金发放，确保按时到人到户；认真组织实施好省批复的138个大中型水库移民后期扶持项目，确保把好事办实、实事办好；根据小型水库库区移民后期扶持项目规划，做好小型水库库区移民后期扶持项目争引工作；积极做好库区移民培训，全方位做好库区移民帮扶工作；继续抓好库区移民政策宣传引导和移民信访工作，确保库区社会稳定。三是切实抓好农村供水管理。认真贯彻落实山东省农村公共供水管理办法，以集中联片供水工程为依托，积极推行“协会（公司）经营、政府监管”模式，逐步建立公司化经营、专业化管理的体制和机制，不断提高农村自来水管理水平，确保工程安全运行和效益长久发挥。争取尽快出台日照市农村供水管理办法，各区县要出台农村供水管理办法实施细则，加快农村公共供水管理规范化、法制化进程；争取全市1/4以上已通自来水的村庄纳入供水公司或协会管理，并建立规范的管理制度；争取建立市级农村供水管理信息化平台，为实现全市农村供水信息化管理奠定基础。四是切实抓好小型水库运行管理。认真总结莒县小型水库管理体制改革试点成功经验，在全面推行小型水库安全管理员制度的基础上，积极探索“两位一体”、“以库养库”的新路子，确保加固后的小型水库防洪安全和运行安全，最大限度地发挥工程兴利效益。（四）大力构筑水资源管理与水生态保护体系。一是加快建立最严格的水资源管理制度。尽快建立以总量控制为重点的水资源配置管理制度、以取水许可为重点的取用水管理制度、以水功能区管理为重点的水资源保护制度。积极推行区域用水总量控制，根据建立最严格的水资源管理制度的要求，科学划定区域水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制 “三条红线”；核定年度用水总量控制指标，并分解到各区县，作为审批新增取水许可的基本依据。严格执行用水定额管理，加强对重点用水行业、用水大户的监督管理。二是实行水生态预警管理。科学划定地下水位、水功能区限制纳污、水源工程可用水量等三条警戒线，并作为“硬约束”来管理，进一步提高应对水生态环境突发事件的能力。加强对重点水源地、大中型水库、主要河流水量水质监测和地下水动态监测，对重点水源地、大中型水库、主要河流水量和水功能区以及地下水位实行预警管理。继续搞好海水入侵动态监测及研究，为海水入侵防治提供科学依据。二是大力加强水土保持工作。重点抓好岚山区陈家官庄、莒县马家峪和五莲石河等小流域综合治理工程，治理水土流失面积60平方公里；积极推进东港区许家庵、岚山区陈家沟、莒县莒北和五莲县潮白河等4个水土保持项目区前期工作，争取早日列入国家和省投资计划。四、强化措施、落实责任，推进水利事业科学发展再上新水平（一）进一步增强资源管理意识，提高依法治水管水能力。要牢固树立资源管理的观念，充分履行管理水资源这一根本职责，严格落实具体管理措施，切实提高管理水平，充分发挥管理效益。一是切实抓好水资源管理。着眼于加快建立最严格的水资源管理制度，实现水资源的可持续利用，以实行区域年度用水总量控制为重点，确定 1个县（区）开展试点，为全面建立最严格的水资源管理制度探索路子，摸索经验。同时进一步加强水资源论证管理，规范取水许可，全面落实水资源有偿使用制度。加强饮用水水源地保护和水质监测，严格入河排污口设置论证审批。二要切实抓好水利工程建设管理。进一步完善“四制”管理制度，加快构建水利建设市场主体信用体系，严厉打击各类违法违规招投标行为。切实加强水利监理工作规范管理。严格落实安全生产责任制，并切实加大监督检查和执法力度，坚决防止发生各类质量和重大安全事故。三要切实抓好水利工程运行管理。加快建立和完善各类水利工程的运行管理规范，健全管护机制，明确管护责任，积极探索市场化水利管理模式，彻底改变重建轻管现象。进一步健全管理目标责任制，加强工程安全监测与调度，确保各类工程防洪度汛安全。四要切实抓好水行政执法管理。加大水行政执法力度，加强河道管理范围内建设项目管理，开展重点领域专项执法，坚决打击河道非法采砂活动；严格执行涉水法律法规和规范性文件，规范行政行为，重点加强取水许可、水利规费征收、节水管理等制度落实情况的专项检查，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为，加强开发建设项目水土保持监督管理，做到有法必依、执法必严、违法必究，有效防范和化解水事纠纷，维护社会稳定。大力推进政务公开，提高行政审批效率。探索水利综合执法机制，协调有关部门开展联合执法行动，努力改善执法环境，形成依法治水的强大合力。（二）进一步增强统筹治水意识，超前谋划水利科学发展。要坚持兴利除害结合、开源节流并重、开发保护兼顾，全面落实科学发展观新要求，科学谋划水利事业发展。一是抓好水利发展规划工作。紧紧围绕打造山东半岛蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市战略部署，认真组织编制全市水利发展改革“十二五”规划，超前谋划全市水利工程体系建设、未来全市经济社会发展用水和水利发展改革工作。二是加快重点水利项目前期工作。搞好“十一五”规划和“十二五”规划的项目衔接，重点抓好东港区马陵水库安全鉴定报批、五莲县新建龙潭沟水库、“西水东调”工程、仕峤水库灌区续建配套与节水改造工程、绣针河、傅疃河、潮白河、巨峰河、袁公河等骨干河道综合治理和沿海防潮堤工程前期工作。尤其是要抓住扩内需、转方式、调结构的难得机遇，围绕我省重点区域带动战略的实施，搞好项目储备和接续，努力形成“开工一批、储备一批、规划一批”的格局，争取更多的项目进入国家和省投资计划大盘子，切实增强全市水利发展后劲。三是抓好重大战略课题研究。重点围绕新形势下推动水利科学发展的战略思路、政策法规、体制机制等方面的重大课题，组织力量开展系统研究，为科学决策提供依据。特别是在中央和省经济工作会议、农村工作会议上出台的一系列政策措施，都体现了向水利的倾斜，含金量非常高，要结合实际逐条研究落实