我国企业职工现行的养老保险模式.doc

我国企业职工现行的养老保险模式目前，我国企业职工基本养老保险制度普遍采用的是社会统筹和个人账户相结合的方式，其中社会统筹部分采用的是建立在代际转移基础上给预付定的现收现付制，个人账户则是一种缴费预订的完全积累制。这一制度模式的确立与实施使我国的基本养老保险制度从现收现付制度转变为部分积累制。统账结合模式是我国对国际社会保障制度的一大贡献。这一制度的设计实施体现了公平与效率的有机结合；一方面，个人账户将职工个人的贡献（缴费）与获益（退休后领取养老保险金）在某种程度上有机的结合起来，具有更强的激励作用，体现了效率；另一方面，社会统筹部分对不同收入的养老金领取者进行了收入再分配，体现了公平。人口老龄化问题人口老龄化是指老年人口在总人口中所占的比重不断上升，并达到一定水平时的人口结构状态。目前国际上一般将60岁以上的人口占总人口的10%，或者65岁以上人口占总人口的7%作为衡量老龄社会的标准。一个国家如果60岁以上人口占到总人口的10%（含10%）以上，或者65岁以上人口占到总人口的7%（含7%）以上，该国就进入了老龄社会。按照这一标准，从第五次全国人口普查的资料来看，2000年我国65岁以上人口占总人口的比重为6.69%，已达到老龄化的边缘。预测至2050年，我国老龄化人口增长可分为三个阶段：第一阶段是平缓增长阶段，2000-2020年，65岁以上人口将从现在的不足一亿增加到1.65亿以上，老年人口比例为11.4%左右；第二阶段是急速增加阶段，2020-2040年，65岁以上人口将由1.65亿增加到2.94亿，老年人口比例达到20.1%左右；第三阶段是基本平稳阶段，2040-2050年，65岁以上人口将由2.94亿稍降至2.92亿，占总人口比例略增至20.6%。我国的老龄化过程具有速度快、来势猛、老年人口数额巨大等特点。“隐性债务”问题我国企业养老保险正面临着“隐性债务”的威胁。在现收现付制向社会统筹和个人账户相结合的部分积累制转轨过程中，存在巨大的转制成本：一是现行的基本养老保险制度实施之前已经退休的“老人”，由于他们在旧制度下没有“个人账户”资金积累，这就面临着由谁来支付其未来养老金问题；二是“中人”，即现行的基本养老保险制度实施时尚为退休但已经有相当年份在旧制度下（现收现付制）缴纳了养老保险费得那部分人。若其退休后根据现行制度模式从社会统筹部分和个人账户部分各获得一部分养老金，那么就面临着过去年份中应该有的那部分个人账户如何“充实”问题。从而产生了大笔欠账。但这笔欠账不需要马上完全支付，因而形成隐性债务。对我国基本养老保险隐性债务的规模，不同的研究者估算的结果不一样。世界银行预算约为5万亿元，我国劳动部门测算为2万亿3万亿元。美国内布拉斯加大学的林双林通过研究认为，1996年我国的退休金债务应该在30512亿45768亿元，武汉大学的李珍以1993年为例，从当年退休规模、当年退休人口平均生命余数、“中人”在旧制度下形成的退休金权益规模等静态因素入手，估算出基于狭义和广义退休金的静态总规模分别为1993年GDP的40%和60%。可见，无论是哪一种预算结果，其转制成本都是巨大的。隐性债务是养老保险制度中隐藏的一个“炸弹”，时刻有爆炸的危险，如何处理好隐性债务的问题事关养老保险制度的运行效果，甚至会危及到制度的成败。个人账户“空账”运转社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度无疑是我国养老保险制度设计的一次大胆尝试，具有一定的科学性和和合理性。其进步意义明显，但其同样面临着如何处理社会统筹和个人账户关系的难题，由于供养的退休人员基数过大、退休人员不断增加和企业拖欠养老保险费、部分企业拒交养老保险费的情况日益严重的情况下，社会统筹基金的缺口越来越大，目前社会统筹基金不足以支付同期的基本养老保险金，不得不动用个人账户资金，导致个人账户“空账”运行，使养老保险基金的部分积累制目标难以实现。由于目前我国养老保险制度处在由现收现付制向部分积累制转变的转轨时期，在转轨的过程中制度面临着双重负担，一方面正在工作的一代妖为已退休的上一代职工支付养老保险，另一方面又要为自己储备养老金，因而使基金支付面临双重压力，而在职职工的个人账户的钱又暂时用不着，在这种情况下挪用个人账户的钱来支付退休职工的养老金视乎成了惟一可行的办法。事实上，养老金个人账户的空账运行是向在职的年轻一代借债，是向未来透支，是老一代向年轻一代的透支。这蕴涵着巨大的资金风险，增加了制度改革的风险，降低了改革后新制度的信誉，动摇了新制度的根基。据统计，基本养老保险个人账户“空账”的规模，1997年为140多亿元，1998年为450多亿元，1999年为1000多亿元，2000年为2000多亿元，元劳动和社会保障部副部长刘永福2005年在北京大学塞瑟论坛上说，到2005年我国养老保险个人账户空账累计已达7000亿元，而且每年以上千亿元的规模递增。严重的“空账”问题不仅使我国的基本养老保险制度在实际运作中仍然停留在传统的现收现付模式之中，而且放大了未来养老金支付危机，养老保险制度立法滞后，缺乏权威性和可操作性。从当前经济发展的需要看，养老保险法律化程度较低，尚不能提供充分、有效的法律支持，主要表现在以下三个方面：一是没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保障的基本制度，而且社会保障的专门性法规也很少，特别是作为社会保障制度核心的社会保险法至今仍未出台，使得社会保险费的征缴、支付、管理及投资运营等极不规范。二是现有的养老保险法律法规缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度。三时养老保险的法律实施机制不健全，养老保险监督机构缺乏对欠缴社会保险费或拖欠离退休人员保险金等行为的法律制裁措施，造成部分负有缴纳社会保险费法定义务并具有缴纳能力的义务人拒缴、拖缴或以各种手段逃避缴纳义务。社会养老保险基金被挪用、挤占，而责任人又得不到应有的法律制裁，严重损害了劳动者的基本权益等。某市企业基本养老保险基金收支失衡的原因探讨通过以上一章的分析，某市企业基本养老保险基金收支失衡问题已展现在我们面前，收支失衡的原因是多方面的，既有国家养老保险制度建设中目前普遍存在的问题，如隐性债务问题、个人账户空账问题、人口老龄化问题、法制建设问题等等、也有某市本身存在的问题。以下将从法制建设、基金征缴、财政补贴、基金支付、基金管理等方面探讨某市企业基本养老保险基金收支失衡的原因，只有弄清原因，才能对症下药，才能防范和化解基金支付风险。法制建设方面存在问题1. 社会保障立法滞后我国目前尚无一部综合性的社会保障法来规范社会保障的基本制度，作为社会保障制度核心的社会保险法也至今仍未出台，企业养老保险工作无法可依，即使出台专门性法规也不多，而且大多是一些相关部委制定，以“暂行条例”、“通知”、“意见”等形式出现，立法层次低，权威性不够，约束性不强，使得社会保险费的征缴、支付、管理及投资运营等极不规范。这是一个全国性问题。养老保险作为社会保险的核心，由于缺少必要的法律规范，某市和全国各地一样在制度运行中明显感到力不从心。2. 缺乏法律监督和实施机制一是现行的社会保障法律中缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度，缺乏养老保险基金筹集与运营的执法、监督和司法保护制度。养老保险监督机构缺乏对欠缴社会保险费等行为的法律制裁措施，某市尽管成立了由劳动、财政、审计、监察等部门联合组成的社会保障资金监督管理委员会，但它显然是行政层负有缴纳社会保险费法定义务并具有缴纳能力的义务人拒缴、拖缴或以各种手段逃避缴纳义务，另一方面也使冒领、侵占养老金的违法行为屡禁不止，无法使之得到应有的法律制裁，就某市而言，明显存在劳动保障监察执法与经济建设软环境在某些领域的矛盾冲突，执法环境差，执法难度大。存在强调按时足额发放基本养老金的“一手梗”和征缴基本养老保险费、扩大基本养老保险覆盖面的“一手软”的现象。对拒缴基本养老保险、拒不参保续保的行为，缺乏像税收一样的法律层面上的强制手段，这是导致可收的基本养老保险费收不上、可参保续保的原因。提前退休今年来随着国有企业改制的实施，一大批不到法定退休年龄的职工提前退休。按照我国现行法律，企业职工法定退休年龄为男60岁，女干部55岁，女工人50岁，但特殊情况可提前退休。提前退休政策是国家对特殊工种和工残如人员的一种照顾和优惠政策，但大批人员提前退休势必给养老保险制度的运行带来很大冲击。一方面使在职劳动人数减少，缩短了这些职工的缴费年限，从而减少了养老保险基金的收入，另一方面又使领取养老金的人数增多，使这些职工领取养老金的年龄大大延长，增加了养老金的支出，这一增一减使养老保险陷入更深的困境。、逐年提高待遇，养老保险替代率越来越高养老保险的替代率是指退休人员的养老金占退休前工资的比列。它一方面体现了养老保险的保障水平，另一方面在退休年龄等因素确定的条件下又决定了养老保险的公款率。确定恰当的基本养老保险目标替代率对建立合理的养老保险制度有重要意义。某市企业基本养老保险基金收支平衡的对策建议 不断扩大的收支缺口使某市职工基本养老保险面临着巨大的运行风险，养老保险制度有一个不断完善的过程，不能因为存在问题和面临风险而裹足不前，甚至怀疑“统账结合”制度的可行性。对某市而言，针对养老保险面临的挑战，唯有主动跟上改革的步伐，适应市场经济体制所要求的社会保险体系建设的需要，分析原因，研究对策，化解风险，确保平衡，使某市的养老保险得以顺利进行。1强化行政监督，减少欠费发生缴费收入是养老保险基金最主要的来源，因此，某市必须在增加缴费收入上大做文章，采取有效措施确保应收尽收。首先，参保单位与劳动者建立劳动关系，必须签订劳动合同，并要求在签订劳动合同之日起30日内到当地劳动保障部门办理鉴证和用工登记备案手续，存在劳动关系但未订立劳动合同的应当补丁劳动合同。参保单位必须在与劳动者终止或解除劳动合同之日起7日内到劳动保障部门办理备案手续，并向劳动者出具终止、解除劳动合同的书面证明。这样，市县劳动保障行政部门才能对单位的用人情况进行掌握，为基金征缴奠定基础。其次，劳动保障部门必须加大对参保单位的稽核处罚力度，某市参保单位缴费意识不强是一个不争的事实，劳动保障监察执法机构要将参保续保缴费作为对参保单位进行劳动保障监察执法的重点，依法对拒不参加企业基本养老保险、不接续基本养老保险关系、不按时足额缴纳基本养老保险费的参保单位进行监督监察和行政处罚，必须取消“弹性征收”办法，更不得以经济建设软环境建设为由阻碍劳动监察执法，对拒不参保续保和拖欠基本养老保险费得参保单位和参保个人，劳动保障部门及经办机构可暂停或缓办其有关劳动和社会保障工作手续；对拖欠基本养老保险费得参保单位和参保个人，对其拖欠额养老保险经办机构可以加收利息并按日加收千分之二的滞纳金；对局部参保续保和拖欠基本养老保险费的参保单位，建议政府取消其招标投标、评先评优、授予荣誉称号的资格，不准搞非生产性建设，不准购置小轿车等非生产性商品，取消其负责人评先评优、晋级晋职、出国考察、是偶遇荣誉称号的资格。对拖欠的养老保险费申请人法院依法强制执行。同时大力推行参保单位劳动保障诚信等级评价制度，将参保续保缴费作为评价参保单位诚信等级的主要依据，向社会公示企业的参保续保缴费情况，建立参保单位失信惩戒机制，加强对失信企业的监督。任何单位和个人不得以任何理由干扰、阻挠、抗拒劳动保障监察执法。第三，通过部门配合，加强征缴，减少欠费发生。工商、税务、公安交警、交通港行、城市客运、安全生产监督等部门在办理有关证照年检年审手续时，将参保缴费作为证照年检年审的内容之一，从而使企业（单位）自觉履行应尽的社会保障义务。第四，企业破产改制优先足额清偿基本养老保险费，某市近几年正是国企改制的高峰期，国企改革办应配合劳动保障和财政部门，主动将改制资金汇入市县财政设立的国企改革资金财政专户，并由财政通过国企改革资金财政专户优先直接划拨社保资金，同时尽量减少对养老保险费的挂账，对变现资产明显有缴费能力的不予挂账，其主管部门或其他任何部门不得以任何理由控制其收入，拒绝还欠。2加强基数审核，防范恶意避费社会保险费征缴基数是征费的基础。由于法制不健全，监督制约机制不强，企业缺乏法制意识，一些单位在上报更诶劳动保障部门缴费基数时，存在故意少报基数，恶意避费的问题。解决这一问题，可以从以下几方面着手：一是要建立科学统一的社会保险信息系统，通过基础数据的实时监督、数据制约，保证基数的真实性：二是加强工作制约，包括对缴费单位综合财务报表的审查，劳动保障部门内部工资管理、社会保险、综合统计等机构的配合，逐步实现以法定统计报表为缴费基数：三是可以联合地税部门，使缴费单位缴费人数、缴费工资和企业的计税工资相一致，以解决在报养老保险缴费工资时少报，在单位所得税汇算清缴时多报的问题。3明确部门责任，形成征缴合力按照社会保险费征缴暂行条列的规定，社会保险费得征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税收机构征收，也可以由社会保险经办机构或相关部门征收。建立“三支柱”养老保险制度，逐步降低替代率世界银行在防止老龄化危及一书中指出，一个国家养老制度的健康发展，必须依靠公共年金、职业年金、个人养老储蓄等多支柱运行。世界上许多国家都建立了“三支柱”制度。我国应该积极借鉴国外的一些先进做法，选择适合我国国情的养老保险体系。目前我国养老保险制度也已做出规定：要逐步实现基本养老保险为主，企业补充养老保险、个人储蓄式保险为辅的多层次养老保险体制。可运行情况很不理想，补充养老和储蓄养老所占比重很小，这种完全依赖政府基本养老保险的状况，使替代率无法降低。在做好基本养老保险各项工作的同时，某市应积