行政监督的依据和方式以及日本行政对话制度PPT课件

一 行政监督的依据二 行政监督的方式三 行政监督的优化 以日本的行政对话制度为例 一 行政监督的依据 行政监督作为政府行政管理的重要环节 要得以存在并发挥作用 离不开一定的理论作支撑 西方行政监督理论可以追朔到古希腊 古罗马时期 现代西方的行政监督 是与其民主制度的建立相一致的 在资产阶级革命过程中 在尊重人 高扬人类理性的理念的指引下 启蒙思想家们的思想成为西方近代政治制度乃至行政监督产生的理论基础 一 行政监督的依据 1 分权制衡思想 以权力制约权力监督政府必须有一定的方式和手段 否则 监督就只能停留在理论的描述上 分权制衡思想起源于洛克和孟德斯鸠 英国资产阶级思想家洛克 把国家权力划分为三部分 立法权 执行权和外交权 也叫联盟权 立法权 执行权必须分开 否则 就会给掌权人提供了滥用权力的机会和方便 于是他们在 制定和执行法律时 使法律适合于他们自己的私人利益 所以需要在立法权和执行权之间建立相互的制约关系 即所谓的外在制约 法国资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠指出 一切有权力的人都容易滥用权力 这是万古不易的一条经验 有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止 在孟德斯鸠看来 要防止滥用权力 就必须以权力制约权力 实行行政 立法和司法三权分立 相互制约 彼此平衡 分权制衡思想是许多西方国家建立政治体制的指导思想 它大大增强了立法机关 司法机关对行政的外部监督力度 在实行三权分立体制的国家中 没有一个国家机关具有可以凌驾于其它国家机关之上的权力 每个国家机关都有制约其它国家机关的特殊权力 对行政机关的立法监督 司法监督也由此产生并体现出来 一 行政监督的依据 2 主权在民 思想 以权利制约权力法国启蒙思想家卢梭 从抽象的人性论出发 提出人类为了保全自己 摆脱在自然状态下的种种不便而进入社会状态 为此 人们就签订了 社会契约 自愿地把自身的一部分权力转让给整个集体 每个人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指导之下 卢梭的 公意 理论比较完整地体现了 主权在民 的思想 现代西方许多国家都认可了这一思想 如法国现行的宪法第3条就规定 国家主权在于人民 人民通过自己的代表和通过公民复决来行使国家主权 尤其是卢梭 主权在民 思想的实践形式之一 间接民主 也就是代议制民主 已成为大多数国家的政治实践 主权在民 的思想不仅启发了民智 而且成为一种政治实践和制度安排的理论基础 在 主权在民 的影响下 欧洲许多国家资产阶级和人民群众同封建专制主义进行了不懈的斗争 并在斗争胜利后 建立了具有充分民主含量的议会 确立了议会对行政的主导地位 从而为立法机构监督政府提供了合法性来源 同时也为民众等行政监督主体监督政府 奠定了理论基础 一 行政监督的依据 3 社会契约论 以道德制约权力社会契约完全是出于人类自身的理性需求 是 要寻找一种结合的方式 是它能以全部共同的力量来卫护和保障每个结合者的人身和财富 并且由于这一结合而使每一个与全体相联系的个人又只不过是在服从本人 并且仍然像以往一样自由 这种结合的形式是通过每个人把自己的一切权利全部转让给整个集体 集体掌握管理社会的治权 因此 政府行使权利必须要符合 公意 要对公民负责 并负有保护公民的行政道德 以社会契约论为基础的以道德制约权力的权力制约模式主要通过两种方式来实现对权力的约束 即权力主体的自律和他律 权力主体的自律是在权力主体行使行政权力中以内在道德的力量来进行自我约束 促使权力的正确使用 它的约束范围非常广 在法律难以或无法干预的领域 能够发挥约束作用 权利主体的他律主要是公民 社会团体等对权力主体做出肯定 批评和建议 迫使其遵守道德规范 二 行政监督的方式 1 事前监督 事中监督与事后监督事前监督是指在行政管理机构进行行政决策 开展行政行为之前进行监督 最典型的事前监督是听证会制度 听证会是由立法机关 国家行政管理机构和某些行政事业性单位根据有关规定 召集社会各阶层 当事人或有关受益 受害者进行交流 沟通的会议 听证会的举行 具有使社会公民和团体了解政府行为过程和信息 参与决策 监督政府行为的作用 事中监督是指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督 为了防止行政管理过程中决策的失误和执行出现偏差 必须开始事中监督 即在决策过程中对决策活动进行监督 在执行过程中对执行活动进行监督 从决策过程来看 这种监督是对决策者进行的面对面的监督 有助于及时发现决策失误或决策不当 并对其及时予以纠正 从执行过程来看 这种监督有助于及时了解执行情况 及其向决策中心传递相关信息 不仅有助于纠正执行偏差 而且有助于及时修正原有的不当决策 事后监督是指行政决策或者行为作出之后 相关监督主体进行的监督活动 现代社会管理日益复杂和多元化 为行政管理带来了一定难度和压力 因此 行政行为往往具有一定先定性 以保证行政权力的权威性和强制性 这就使得人们不能对所有行政行为进行事前监督 这样 就有必要进行事后监督 最典型的事后监督是国政调查 国政调查是立法机关就国家官员的行为 重大事件进行调查 现代世界各国 无论宪法有无明文规定 均普遍承认立法机关拥有国政调查权 并形成了比较完善的国政调查程序 2 长期监督与暂时监督根据监督活动开展的持续时间不同 行政监督又可以分为长期监督和暂时监督两种 长期监督是由常设的行政监督主体对行政管理机构和人员进行的监督活动 上下级之间的日常监督和行政监察监督都是属于长期监督 长期监督一定会伴随相应的 稳定的监督主体和规章程序 暂时监督是指为某一项特别行政事务 行政决策或者突发事件进行的监督和调查 由于暂时监督变化大 产生突然 所以一般不具备一致不变的监督主体和规章程序 权力机关代表的质询活动是一种较为典型的暂时监督 质询是立法机关对行政管理机构进行检查和监督的一个主要方式 所谓质询 是对被质询机关的工作不清楚 不理解 不满意的地方提出质问 要求被质询机关作出澄清 解释的一种活动 二 行政监督的方式 三 行政监督的优化 以日本的行政对话制度为例 三 行政监督的优化 三 行政