工程合同管理(1-2章).doc

工程合同管理第一章绪 论 第一节 我国的基本建设程序第二节 我国工程项目管理模式一 五个阶段(1) 项目前期策划(决策)阶段(2) 项目设计阶段(3) 项目施工准备阶段(4) 项目施工阶段(5) 项目竣工验收交付使用阶段二 四种措施(1) 组织措施(2) 技术措施(3) 经济措施(4) 合同措施三 三大控制(1) 成本控制 (2) 质量控制 (3) 进度控制四 三项管理(1) 合同管理(2) 信息管理(3) 安全管理五 一个协调组 织 协 调第三节 建设工程施工合同的概念及特点一 建设工程合同的概念(合同法第269条) 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。二 建设工程施工合同的概念建设工程施工合同是发包人和承包人为完成双方商定的建设工程，明确相互权利义务关系的协议。三 建设工程施工合同的法律关系1 主体是人格化的平等的发包单位和承包单位，即发包人和承包人。(1) 建设工程发包人须具备的主体资格：(1.1) 应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。实行招标发包的，应当是法人或其他组织；(1.2) 实行招标发包的，应具备编制招标文件和组织评标的能力。否则，应委托招标代理机构代理招标事宜；(1.3)建设资金应当落实。【注】上述规定可参见：A招投标法第8、9、12条B建筑法第8条；C合同法第9、269、275、279、286条。(2) 建设工程承包人须具备的主体资格(2.1) 有符合国家规定的注册资本；(2.2) 有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；(2.3) 有从事相关建筑活动所应有的技术装备；(2.4) 实行招标发包的，应当是法人或其他组织；(2.5) 符合法律、行政法规规定的其他条件。【注】上述规定可参见：A建筑法第12条、第13、26 条；B招投标法第25条；C建设工程质量管理条例第25条。2 客体是建设工程。包括土木建筑工程和建筑范围内的线路、管道、设备安装工程的新建、扩建、改建及相应的装饰装修活动。具体可分为两大类：(1)工业与基础设施(1.1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源项目；(1.2)铁路、公路、管道、水运、航空及其他交通运输业等交通运输项目；(1.3)邮政、电信枢纽、通信信息网络等邮电通信项目；(1.4)防洪、灌溉、排涝、引(供) 水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；(2)民用与公用事业项目(2.1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；(2.2)科技、教育、文化等项目；(2.3)体育、旅游、古建筑等项目；(2.4)卫生、社会福利等项目；3 权利义务建设工程发包人有取得建成的建设工程的权利，有支付工程价款的义务；建设工程承包人有交付建设工程的义务，有取得工程价款的权利。具体体现在合同条款中。第四节 建设工程施工合同的法律体系建设工程施工合同作为承、发包双方而言，是第一行为准则。即在工程项目施工过程中，施工合同就是绝对的权威，一切以合同为准。但除第一准则外，如果出现合同规定以外的情况，或出现合同本身不能解决的争执，合同的效力等问题时，就需要依据适用于合同关系的法律解决。这些法律在应用和执行中将会出现解决程序、优先次序等问题。因此，我们需要了解建设工程施工合同的法律体系。一 我国法律体系框架在我国，所有国内工程合同都必须以我国的法律作为基础。这是一个完整的法律体系。我国的法律体系框架是在宪法领导下的法律、行政法规、地方法规、行业规章、地方政府规章等。二 建设工程合同的法律体系建设工程合同，具有一般合同的法律特点，同时又受到建筑工程相关法规的制约。不同的合同，适用于它的法律的内容和执行次序是不一样的。这里我们只讨论建设工程施工合同。 适用于建设工程施工合同的法律框架体系及执行次序。其他法律、行政法规、行业规章包括：1 建筑工程质量管理法规如中华人民共和国标准化法、建设工程质量管理条例、房屋建筑工程质量保修办法、施工及验收规范等。2 建筑工程造价管理法规如建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定3 建筑市场管理法规如建筑工程施工许可管理办法4 环境保护方面的法规 如环境保护法、环境噪声污染防治法、城市市容和环境卫生管理条例.5 专利法6 安全生产方面的法规7 反不正当竞争法 第五节 建设工程施工合同的结构形式一 建设工程施工合同示范文本1 示范文本的概念示范文本是由一定的综合部门主持，在广泛地听取各方面意见的基础上，按一定程序形成的标准合同文本。具有规范性、可靠性、完备性、适用性的特点。它不是由某个单位自己制定的格式合同。2 示范文本的特点2.1 规范性合同示范文本是依据有关法律、行政法规制定的，具有相应的规范性。当事人使用这种合同文本，实际上把自己的签约行为纳入依法办事的轨道，接受这种规范性制度的制约。2.2 可靠性合同示范文本是严格依据有关法律、行政法规，经过审慎推敲、反复优选制定的，因而它完全符合法律规范的要求。使合同具有法律约束力，使合同当事人双方的合法权益得到法律的保护。同时，也便于合同管理机关和业务主管部门加强监督检查。2.3 完备性示范文本吸取各方的意见，将涉及双方当事人权利和义务的条款尽可能全部罗列出来，确保合同达到条款完备、符合要求的目的，以避免签约时缺款漏项和出现不符合程序的情况。2.4 适用性各类合同示范文本都是依据各行业特点，归纳了涉及该行业合同的法律、行政法规制定的。签订合同的当事人可以此作为协商、谈判的依据和范本，从而免除了当事人为起草合同的辛劳。因此它具有广泛的适用性。二 建设工程施工合同示范文本的结构形式 协议书 结构形式 通用条款 专用条款1 协议书协议书作为合同文本的第一部分，是发包人与承包人就合同内容协商达成一致意见后，向对方承诺履行合同而签署的正式协议。制定协议书并单独作为文本的一部分，具有以下几方面的目的：1.1 确认双方达成一致意见的合同主要内容，使合同主要内容清楚明了；1.2 确认合同文件的组成部分，有利于合同双方正确理解并全面履行合同；1.3 确认合同主体双方并签字盖章；1.4 确认合同双方的承诺。2 通用条款通用条款将一些普遍适用的、带统一性的、反映工程惯例的内容提取出来，并标准化，作为标准的合同条件，形成一个独立的部分。建设工程施工合同通用条款分为11个单元，共47条，177款。3 专用条款合同双方对工程的特殊性及对合同的专门要求，以特殊条款的形式单列出来，用于对合同通用条款进行重新定义、补充、删除，或作特别说明。第二章 建设工程施工合同示范文本的应用第一部分 协议书的应用一 工程概况1 工程内容指反映工程状况的一些指标内容。包括工程建设规模、结构特征等。(1) 对于房屋建筑工程，应填写建筑面积、结构类型、层数等；(2) 对于道路、隧道、桥梁、机场、堤坝等其他土木建筑工程，应填写反映设计生产能力或工程效益的指标，如长度、跨度、容量等；(3) 对于群体工程，应列表说明所包括的工程内容。具体格式参考示范文本附件“工程项目一览表”。2 资金来源指获得工程建设资金的方式或渠道。如政府拨款、银行贷款、单位自筹以及外商投资、国外金融机构贷款、赠款等。资金来源有多种方式的，应列明不同方式所占比例。二 工程承包范围指承包人承包的工作范围和内容。应根据招标文件或图纸确定的承包范围填写。三 合同工期1 开工日期由双方约定填写绝对日期或相对日期(1) 绝对日期即具体的日期。应填写完整的年月日，如2004年10月10日。(2) 相对日期即相对某一特定事件的日期。如双方可以约定开工日期为签订合同后的第15天。群体工程以第一个开工的工程为准。2 竣工日期由双方约定填写绝对日期或相对日期。如填写相对日期，应在相对开工日期后加上合同工期总天数。群体工程以最后竣工的工程为准。3 合同工期总日历天数合同工期应填写总日历天数。如合同工期为365天，不应写为12个月，或1年。四 质量标准工程质量必须达到国家标准规定的合格标准。双方也可约定达到优良标准。五 合同价款合同价款应填写双方确定的合同价款。对于招标工程，合同价款就是被发包人接受的承包人的投标报价。 六 组成合同的文件组成合同的文件不仅包括协议书、通用条款和专用条款三部分。凡双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件均视为本合同的组成部分。第二部分 通(专)用条款的应用一 词语定义及合同文件 该单元包括4条，共31款。分别是关于合同中部分关键词语定义、合同文件组成、合同使用的语言文字和适用法律、标准、规范以及关于图纸的规定。1 词语定义为减少对合同条款理解的争议，避免在合同中出现一词多义或一义多词的问题。按照合同法第125条的规定，第1条给出了本合同使用的23个关键词语的定义。这些关键词语是在施工合同中多次出现、含义复杂，可能有多种解释的术语。因此本合同对它们的定义可能不同于其他文件或词典的定义或解释。但除非合同双方在专用条款中另有约定，这些词语在合同中的定义是特定的，并且是相同的。如果需要，合同双方可对除此之外的其他词语给出定义，在专用条款中约定。【注】合同的解释分法定解释和其他解释。法定解释：在合同法总则中关于合同争议的解释分三类：(1) 第41条关于格式条款的解释规定：(1.1) 对格式条款的理解发生争议的，应以通常理解予以解释(1.2) 对格式条款存在两种以上解释的，应选择不利于提供格式条款一方的解释(1.3) 格式条款和非格式条款不一致时，应采用非格式条款(2) 第61条、62条关于补充性的解释规定：第61条关于补充性的解释规定：第61条规定了当事人就质量、价款或报酬、履行地点没有约定或约定不明时的两种解释方法：(2.1) 当事人协议补充(2.2) 按合同有关条款或交易习惯确定第62条关于补充性的解释规定：第62条规定了合同约定不明时的解释规则。该规则只有在当事人不能达成协议，又不能按照合同有关条款或者交易习惯确定时适用。即第62条和第61条是个递进关系，依照第61条仍不能履行时，再按第62条的规定履行。(3) 第125条关于阐述性的解释规定(3.1) 第125.1款规定了五种解释方法：(3.1.1) 文义解释：指通过对合同所使用的文字词句的含义进行解释，来确定当事人的真实意思。(3.1.2) 整体解释：指将合同的全部条款作为一个整体，从各个条款之间的有机联系中探讨争议条款的本意。合同是一个整体，孤立地看某一条，可能难明其义，只有将其置于合同的整体中，考查上下文、主文和附件的关系后，才能得出正确解释。例施工合同中的优先解释顺序。(3.1.3) 目的解释：指解释合同时，如果合同所使用的文字或某个条款可以作两种以上解释时，应采取最适合合同目的的解释。【注意】：当事人的目的，是指双方当事人共同的目的或至少是为对方当事人已知或应知的一方当事人的目的。若属于对方不可能得知的一方当事人的目的，则不能作为解释的依据。【例】 (3.1.4) 习惯解释：指按当事人之间的习惯或该作业的交易习惯来解释合同。因为当事人的交易行为往往自觉或不自觉地受交易习惯的约束。【例】(3.1.5) 诚信解释：指解释合同应遵循诚实信用原则(3.2) 第125.2款的规定：合同文本采用两种以上文字订立并约定具有同等效力的，则对各文本使用的词句推定具有相同含义。如果各文本使用的词句不一致(有分歧)，则应根据合同的目的予以解释。其他解释：(3.2.1) 限制解释原则：“等”，指的是等“内”，不是等“外”(3.2.2) 大、小写解释规则：大小写不一致时，以大写为准。【例外】票据大小写不一致时，无效；存款大小写不一致时，无其他证据的，以数额大的为准。(3.2.3) 手写体优于印刷体规则：手写体在后，在后的意思可变更在前的意思。(3.2.4) 以主导语言为准规则：合同文本采用两种以上文字订立，没有约定具有同等效力，而是定义了“主导语言”的，则合同条款以所定义的“主导语言”的文本为准。1.3款：发包人关于合法继承人的问题发包人的合法继承人是指与发包人合并、分立的单位。包括兼并发包人的单位以及购买发包人合同和接受发包人出让的单位和个人。我国法律并未禁止发包人将合同转让，因此，只要承包人同意，发包人可以将合同的权利和义务转让给第三人(见合同法第90条)。1.4款：承包人关于合法继承人的问题承包人的合法继承人是指与承包人合并、分立的单位，包括兼并承包人的单位以及其他形式的合法继承人。承包人的合法继承人应当重新核定资质等级；无论发包人是否同意，承包人不得将其承包的全部建筑工程转包给他人。需要将部分工程分包的，应符合法律规定和征得发包人同意。(见建筑法第26、27、28、29条)1.5款：项目经理参见：(1) 建设部令第15号建设工程施工现场管理规定第7、8条；(2)建筑施工企业项目经理资质管理办法第5、7、10条。1.6款：设计单位参见：(1)招标投标法第3条；(2)建设工程堪察和设计单位资质管理规定第3、8、10条。1.7款：监理单位参见：(1)合同法第276、397、399条；(2)建筑法第四章第30条、第35条；(3)招投标法第3条；(4)建设工程质量管理条例第12条；国务院建设工程质量管理条例第十二条规定，下列建设工程必须实行监理：(4.1) 国家重点建设工程；(4.2) 大中型公益事业工程；(4.3) 成片开发建设的住宅小区工程；(4.4) 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；(4.5) 国家规定必须实行监理的其他工程。(5) 广东省建设工程监理条例第16、17条。(5.1)广东省建设工程监理条例第十六条规定建设前期阶段、设计阶段、保修阶段是否实行监理，由建设单位自行决定。(5.2)广东省建设工程监理条例第十七条规定下列建设工程项目的施工准备阶段、施工阶段必须实行监理：(5.2.1) 国家、省、地级以上市的重点建设工程；(5.2.2) 建筑安装工程总造价在800万元以上的工业、交通、水利、市政公用基础设施等建设工程；(5.2.3) 总建筑面积在2万平方米以上的住宅小区建设工程，单体建筑面积在3千平方米以上的工业与民用建筑工程；(5.2.4) 利用外国政府或者国际组织的贷款、援助资金的建设工程；(5.2.5) 国家或省人民政府规定必须实行监理的其他建设工程。1.8款：工程师 根据我国目前监理实施情况，并非所有工程都实行监理。因此：(1) 在发包人完全委托监理并由监理单位全权负责合同履行的情况下，工程师指监理单位委派的总监理工程师；(2) 在不实行监理的情况下，工程师指发包人指定的履行合同的代表；(3) 在发包人将部分职责委托监理而又指定代表负责合同履行时，工程师可指总监理工程师或发包人代表的任何一方，但双方职责应在专用条款中写明，并绝对不得交叉。1.10款：工程工程本身应具备下列条件：(1) 初步设计及概算已经批准；(2) 工程项目已列入年度建设计划；(3) 有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；(4) 建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实；(5) 建设用地的征用已经完成，拆迁已符合工程进度要求。1.11款：合同价款(1) 对于招投标工程，可通过招投标的方式确定合同价款，合同价款与中标价格一致；(2) 对于非招标工程，应以施工图预算为基础，由发包人和承包人双方商定加工程变更增减价的方式确定。【注意】合同价款不是全部工程价格，除合同价款外，工程价格还包括追加合同价款和由发包人支付的其他费用。 1.13款 追加合同价款包括：(1) 由于发包人原因增加的合同价款：如增加工程项目、扩大工程量、改变材料、因发包人原因导致的返工、停工等；(2) 由于非发包人原因增加的合同价款：如法律、行政法规或国家政策变化以及不可抗力导致合同价款的增加。 1.14款 费用在合同履行中，有些经济支出未包含在合同价款之内，而应由发包人或承包人承担。如：施工临时占地费、办理施工噪音及环境保护所需费用、翻译标准、规范的费用等，应由发包人承担。返工的费用以及承包人办理自身手续所需费用，应由承包人承担。 1.15款 工期指合同工期，是在协议书中约定的从工程开工到工程竣工所需的时间。它不同于合同的履行期，合同履行期是从合同生效到合同权利义务终止的时间，包括开工前准备阶段、竣工结算时间和保修期。1.22款 索赔(1) 索赔定义的理解(1.1) 本款定义(1.2) Longman辞典：索赔作为合法的所有者，根据自己的权利提出的有关某一资格、财产、金钱等方面的要求。 (1.3) Claim 一词可译为权利要求、权利主张、债权、所有权等。(1.4) 索赔是指合同一方由于尽了比合同中规定的义务之外更多的义务，或是自身的权益受到损害时，向合同另一方提出的对自身权利的补偿要求。不包括完成原合同规定的义务所得到的权利。即合同任何一方多尽的义务或自身的权益受到的损害，均可向对方提出索赔。通俗地说，索赔就是要求取得应该属于自己的东西，也是要求补偿自己损失的权利。正如我们乘飞机飞抵目的地后，在行李领取处看到的牌子：Luggage Claim注意:索赔事件的发生，可以是一定行为造成的，也可以由不可抗力引起；可以是合同当事人一方引起，也可以是任何第三方行为引起；索赔既包括承包人向发包人索赔，也包括发包人向承包人索赔；索赔是针对实际损失的一种补偿行为；索赔要遵循一定的程序。1.24款 小时或天 对合同履行中发生需紧急处理的事件，一般按小时计算责任期限，且连续计算时间，不扣除休息时间，通常不超过72小时。2 合同文件及解释顺序按照合同法第2条的规定，工程发包人与承包人就工程施工依法设立、变更、终止民事权利义务关系的所有协议都是合同文件的组成部分，对双方都具有法律约束力。因此，除构成合同文本的协议书、通用条款、专用条款外，第二条给出了施工合同的其他组成文件。对于第2条，我们应该把握以下三点：(1) 施工合同是由一系列的文件组成的；(2) 合同文件之间有解释顺序问题。当合同文件之间出现对同一问题的解释不一致时，应按照本款给出的优先顺序进行解释；(3) 通用条款规定了合同文件的组成及解释顺序，但双方另有约定的，可在专用条款中对组成合同的文件进行补充，也可对解释的优先顺序进行调整。【专用条款的应用】第2条：合同文件及解释顺序2.1款：本款供发包人和承包人对组成本合同文件的排列顺序需要调整或补充时填写。如双方均认为通用条款合同文件排列顺序无需重新约定，该款可填入按通用条款约定排列。2.2款：当合同文件出现含糊不清或不相一致时，如果双方允许监理工程师作解释，则在本款内无需作任何约定；如一方或双方均不允许监理工程师作解释，应在专用条款第5.2款内说明。【案例】某项目执行我国建设工程施工合同(GF19990201)。在技术规范中写明承包商必须使用进口钢材，并且承担全部费用。但在合同的专用条款中又规定由业主负责办理所有进口材料的关税手续，并承担费用。 承包商在进口施工用钢材时，根据合同专用条款的规定，要求业主支付海关税，但业主认为进口钢材的工作属于承包商按照技术规范履约，承包商应该承担相关费用。【问题】 应由谁承担进口钢材的费用？3 语言文字及适用法律、标准及规范3.3款：本款应将本合同内工程项目执行的具体标准、规范名称和编号写明。下列几项需在专用条款内约定：(1)承包人要求发包人提供标准规范，应注明提供的时间、份数和费用由谁承担；(2)发包人提出超过标准、规范的要求，在征得承包人同意后，可以作为验收和施工的要求写入本款，并明确规定承担所发生的费用；(3)国内没有相应标准、规范时，由承包人提出施工工艺的，应在本款内写明施工工艺的名称、使用工程部位、制定的时间和要求；(4)发包人要求使用国外标准、规范时，本款应写明哪国和制定单位的名称和标准、规范名称，发包人提供中译本的时间，及不按规定时间提供的责任。二 双方一般权利和义务本单元有5条规定。即工程师、工程师的委派和指令、项目经理、发包人工作、承包人工作。这5条是对施工参与者的权利、义务的一般规定。5 工程师参见：(1)合同法第276、397、399条(2)建筑法第32、33、34条【专用条款的应用】5.2款：本款依据建设工程委托监理合同专用条件内发包人与监理人约定的监理业务和监理工作内容填写。 填写委托职权时可采取两种方式中的任何一种：第一种：明示法将委托监理工程师对本合同行使哪些职权，按本合同条款一一列出；第二种：排除法将委托监理工程师对本合同不在其行使职权之内的条款一一列出，其余条款均由监理工程师行使职权。6 工程师的委派和指令关于本条须注意两点： (1) 本条约定的“工程师可委派工程师代表”是指，负责监理的总监理工程师或发包人委派的工程师，都可以委派工程师代表。(2)发包人与工程师的关系为委托代理关系第6.2款和6.3款，约定了工程师的工作程序和相关责任。同时规定,因工程师的错误造成工期延长、工程价款增加，由发包人承担责任。7 项目经理参见：(1)招标投标法第27条(2)建筑施工企业项目经理资质管理办法第5、6、7条8 发包人工作合同法把发包人和承包人双方相互协作列为施工合同的主要内容。本条对应当由发包人进行的工作，按一般情况和有关法律，作了明确约定。 (1) 按一般情况约定的工作(1.1) 提供可供施工的场地、水、电、电讯线路；(1.2) 开通施工场地与城乡公共道路的通道；(1.3) 提供施工场地的工程地质资料，确定水准点与坐标控制点； (1.4) 设计交底。(2) 按有关法律约定的工作(2.1)建筑法第7条(2.2)建筑法第39条(2.3)建筑法第40条(2.4)建筑法第42条在填写专用条款时应注意：8.1款：第1项：应写明使场地具备开工条件的各项工作的名称、内容、数量、要求和完成的时间。第2项：应写明水、电、电讯等管线须接至的地点，接通的时间及有关规格、数量等要求。第3项：应写明发包人负责开通的道路的起止地点、开通的时间、路面的标准和要求、维护工作的责任，不能保证全天通行的，要写明通行的时间。第4项：应写明发包人提供的工程地质和地下管网线路等资料的时间、资料名称、要求等。第5项：应写明发包人办理的各种证件、批件和其他需要批准的事项及完成的时间。第6项：应写明发包人提供水准点和坐标控制点的时间及要求。第7项：写明发包人组织图纸会审的时间，如不能确定准确时间，应写明相对时间。第8项：应写明对施工场地周围需要保护的建筑物、古树名木及地下管线的名称和保护措施、费用金额。第9项：应写明发包人应做的其他工作的内容。8.2款：双方协议将本条发包人的工作，部分委托承包人完成时，应写明 对通用条款的修改内容、发包人应支付费用的金额和计算方法。8.3款：本条要约定发包人不按约定完成以上工作和提供时间，造成延误，承担对承包人赔偿损失和顺延工期的具体责任及计算方法。9 承包人工作本条对应当由承包人进行的工作，按一般情况和有关法律，作了明确约定。 9.1 按一般情况约定的工作(1)接受发包人委托的工程设计；(2)提供有关报表；(3)向发包人提供办公及生活房屋和设施；(4)保护已完尚未交付的工程。9.2 按有关法律约定的工作(1)建筑法第39、40、41条；(2)环境噪声污染防治法第28、29条；(3)道路交通管理条例第33、35条；(4)建设工程施工现场管理规定第24、27、32条。【注意】第8.1款第8项与第9.1款第7项 发包人协调处理，承担有关费用；承包人实施保护工作。施工现场安全防护措施的责任承担问题：(1)民法通则第125条的规定在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任 。(2)建筑法第39条规定施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成4损害的、建筑施工企业应当采取安全防护措施。(3)建筑法第45条规定施工现场安全由建筑施工企业负责。(4)建设工程施工现场管理规定第27条建设单位或者施工单位应当做好施工现场安全保卫工作，采取必要的防盗措施，在现场周边设立维护设施。实践中双方都应当承担责任，因为发包人有监督的责任。在填写专用条款时应注意：9.1款：第1项：发包人如委托承包人完成工程施工图及配套设计，应在本款写明设计的名称、内容、要求、完成时间和设计费用的计算方法。第2项：应写明承包人提供的计划、报告、报表的名称、格式、要求和提供的时间。第3项：发包人要求承包人提供的合同价款之外的照明、警卫、看守等工作，应在本款写明。第4项：写明承包人向发包人代表提供的现场办公及生活用房的间数、面积、规格要求，各种设施的名称、数量、规格型号及提供时间和要求、发生费用的金额及由谁承担。第5项：应写明地方政府、有关部门和发包人对本款内容的具体要求。第6项：应写明工程完成后发包人要求由承包人采取特殊措施保护的单位工程或部位的要求，所需费用及由谁承担。第7项：应写明对施工场地周围需要保护的建筑物、古树名木及地下管线的名称和保护要求。第8项：应写明对施工现场布置、机械材料的放置、施工垃圾处理等卫生的具体要求，交工前对建筑物的清洁和施工现场清理的要求。第9项：应写明发包人应做的其他工作的内容。9.2款：应写明承包人不能按合同要求完成有关工作应赔偿发包人损失的范围和计算方法。三 施工组织设计和工期本单元有5条规定，分别是进度计划、开工及延期开工、暂停施工、工期延误、工程竣工。10.进度计划本条是关于承包人提交施工组织设计、进度计划，工程师予以确认或提出修改意见的规定。在实行招投标的建设工程中，施工组织设计是投标文件的重要组成部分。施工组织设计，通常是在招投标阶段由投标方编制的，它是评标委员会的重点审查内容之一。施工组织设计主要包括以下内容：(1) 各分部分项工程的完整的施工方案；(2) 施工进度计划；(3) 各项需用量(施工机械、工程材料、劳动力)计划；(4) 施工现场平面图；(5) 施工组织机构配置；(6) 各项保证措施。施工组织设计可概括为四个“一”一案：是施工方案，即各分部分项工程的完整施工方案。包括重点难点分析、确定施工顺序、确定施工方向、划分流水段、选择主要分部分项工程施工方法、选择主要施工机械等。一图：是施工现场平面图。图中应包括：临时设施布置；施工用水、用电管网布置；施工机械与垂直运输布置；施工道路布置；材料堆场、加工场地安排。一计划：是工程进度计划，主要是通过横道图或网络计划图表示。它以分部工程作为项目划分对象，反映了各分部的施工时间及分部之间互相配合、相互搭接的关系，同时还辅以施工机械设备、工程材料、劳务人员的进场计划。一措施：指各项技术保证措施。包括质量、工期、安全、消防、环保、文明施工、季节施工等保证措施。虽然，在招投标阶段，投标单位就已经编制了施工组织计划。但是在中标后，双方在签订合同时，有可能对其进行更详细的讨论。在施工过程中也难免客观情况变化。所以，需要设置有关“进度计划”的提供和确认程序性条款。10.3款的法律依据:合同法第277条规定：发包人在不妨碍承包人正常作业的情况下，可以随时对作业进度、质量进行检查。11 开工及延期开工本条是关于开工时间和不能按时开工的程序性规定。建设工程的开工时间是合同法(第275条)规定施工合同包括的主要内容。因此，在施工合同协议书中双方约定了开工日期，发包人和承包人必须严格履行。由于建设工程涉及的面广，往往有一些预想不到的因素，影响按约定的日期开工，需要在施工合同内设置延期开工条款。在遇到因发包人或承包人的原因需推迟开工日期的，双方应按合同约定的程序通知对方。还要约定是否顺延工期，以及因一方推迟开工日期，给对方造成损失的赔偿责任。【专用条款的应用】11.1款：发包人和承包人可约定由于承包人原因推迟开工给发包人造成损失，需要赔偿的内容和计算方法。11.2款：发包人和承包人可约定由于发包人原因推迟开工给承包人造成损失，需要赔偿的内容和计算方法。12.暂停施工本条是关于暂停施工的程序性条款.在工程施工过程中经常因设计变更、质量事故、安全事故、材料供应不及时等因素需要暂停施工。为了明确发包人和承包人对暂停施工的责任和停工、复工的时间约束，需要设置该条款。同时，在该条款内，还明确了造成暂停施工的责任及损失赔偿和工期顺延等内容。【注意】因发包人的原因造成的暂停施工和因承包人的原因造成的暂停施工，责任承担是不同的。12.1 因发包人原因造成暂停施工的责任承担:(1) 追加合同价款(2) 顺延工期12.2 因承包人原因造成暂停施工的责任承担:(1) 承担发生的费用(2) 不顺延工期【专用条款的应用】本条可约定由于发包人或承包人的原因发生暂停施工事件，应承担的责任及赔偿损失的确定方法。 13 工期延误本条是关于6种延误原因可以顺延工期和两种其他情况可以顺延工期的规定。发包人和承包人可在专用条款内约定通用条款所列延误原因以外，需要顺延工期的延误情况。14 工程竣工关于第14.3款提前竣工的问题在1991年版第13条中规定：施工中如需提前竣工，双方协商一致后签订提前竣工协议，合同竣工日期可以提前。承包人按此修订进度计划，报发包人批准。发包人应在5天内给予批准，并为赶工提供方便条件。提前竣工协议包括以下主要内容：(1)提前的时间(2) 承包人采取的赶工措施(3) 发包人为赶工提供的条件(4)赶工措施的经济支出和承担(5)提前竣工收益(如果有)的分享【注意】惟独没有保证工程质量和安全的措施由于忽略工程质量和安全，一些建设工程盲目抢工期，造成严重的质量隐患或事故。所以1999年版作了修改。【专用条款的应用】(1) 提前竣工协议应包括以下内容：承包人为保证工程质量和安全采取的措施 承包人采取的赶工措施发包人应提供的便利条件要求提前的时间提前竣工所需追加合同价款的确定提前竣工收益的分享(2) 承发包双方还可约定，在没有发包人的要求下，承包人主动比协议书内约定的竣工日期提前竣工的，是否由发包人给予承 包人奖励，奖励如何计算。四 质量与检验本单元有5条，共15款。15 工程质量本条需要明确以下几点：15.1 建筑安装工程质量检验评定统一标准(GBJ503002001)，对工程质量检验评定按分项、分部、单位工程的质量只确定了一个等级标准，即“合格”；【注意】(1) 单项工程具有独立的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或使用效益的工程。如工业建设中的生产车间、办公楼、仓库等，民用建设中的教学楼、图书馆、职工宿舍等；(2)单位工程是单项工程的组成部分，具有独立的设计文件，可以独立的组织施工，但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。如车间的厂房建筑、车间的设备安装工程、民用建筑的土建工程等。(3)分部工程是单位工程的组成部分，一般按建筑物的主要结构、主要部位以及安装工程的种类划分。土建工程分为：土石方工程、打桩工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、楼地面工程、屋面工程、装饰工程、脚手架工程等；安装工程分为：管道安装工程、设备安装工程、电气安装工程等。(4)分项工程是分部工程的组成部分，是根据分部工程划分的原则，再进一步将分部工程划分成若干细项工程。如土石方工程可分为人工挖地槽、挖地坑、回填土等。15.2 概预算得出的造价是按“合格”的标准确定的因此，发包人要求质量优良，则需按优质优价给予奖励。 15.3 质量标准由双方约定，因承包人原因达不到要求的，承包人承担违约责任。实践中，都是由发包人在招标文件中提出要求，承包商在投标书中承诺。【专用条款的应用】15.2款：双方应在本款内约定，如发生工程质量争议，双方都同意的工程质量检测机构的单位名称。 16 检查和返工16.1 工程师可随时检查检验工程质量；16.2 检查检验的责任承担(1) 不影响施工正常进行情况下的检查检验：(1.1) 符合约定标准：OK(1.2) 不符合约定标准：(1.2.1) 由承包人拆除和重新施工；(1.2.2) 承包人承担拆除和重新施工的费用，工期不顺延。(2) 影响施工正常进行情况下的检查检验(2.1) 符合约定标准：发包人承担影响正常施工的追加合同价款，工期顺延；(2.2) 不符合约定标准：(2.2.1) 承包人承担拆除和重新施工的费用，不顺延拆除和重新施工的工期(2.2.2) 承包人承担影响正常施工的费用，工期是否顺延没有规定(我个人认为应视情况而定。16.3 法律依据 (1)合同法第107、111、112、277、281条；(2)建筑法第58条。17 隐蔽工程和中间验收此条为程序性的条款17.1 在荫蔽或中间验收前48小时，承包商应以书面形式通知工程师；17.2 工程师不能按时进行验收，应在验收前24小时以书面形式向承包人提出延期要求。延期不能超过48小时；17.3 工程师不提出延期要求，也不进行验收，承包商可自行组织验收，工程师应承认验收记录；17.4 经验收符合要求，工程师应在验收后24小时内，在验收记录上签字。不签，视为已经认可验收记录。18 重新检验18.1 专指隐蔽工程。与第16条不同，第16条是泛指；18.2 无论是否对隐蔽工程进行过验收，工程师都可对其重新检验；18.3 检验不合格，承包人承担发生的费用，工期不顺延。应该仅指被检验的隐蔽工程。因重新检验所影响的其他工程的正常施工，发包人因承担发生的费用，工期顺延。19 工程试车绝大多数的建设工程都有与之相配套的设备安装工程，如民用建筑工程的锅炉、变配电、采暖通风系统、制冷设备、电梯和工业建筑的生产、工艺设备等。根据不同的设备安装，国家均制定了相应的验收规范，在规范内都规定了单机试车、无负荷联动试车和投料试车(带负荷联动试车)。本条约定了发包人和承包人在不同试车阶段的责任。【注意】(1) 不同阶段，由谁组织试车；(2) 因设计原因试车达不到要求，谁承担责任。(3)专用条款中的约定 19.1款；发包人与承包人应约定需要试车的安装范围。 19.5(4)款：发包人和承包人应约定哪个阶段的试车费用已包括在合同价款之内；哪个阶段的试车费用应由发包人另外承担。 19.6款：如发包人在谈判合同时，要求承包人在工程竣工验收后配合进行投料试车，承包人如果同意，双方可另行签订协议。五 安全施工 本单元有3条，共6款。主要依据建筑法的有关规定制定。见建筑法第36、38、39、41、42、47、51条。【专用条款应用】21.1款：发包人和承包人双方应约定在动力设备、输电线路、地下管道、密封防震车间、易燃易爆地段以及临街交通要道附近施工时，应向哪些单位申请批准和由谁办理申请手续。21.2款：发包人和承包人双方应约定实施爆破作业，在放射、毒害性环境中施工及使用毒性、腐蚀性物品施工时，需要向有关单位申请批准的，由谁申请；需要采取防护措施的，具体措施有哪些内容。第22条：本条发包人和承包人可约定，对重大伤亡事故报告不及时或隐瞒不报的责任。 六 合同价款与支付本单元有4条，11款。23 合同价款及调整23.1 法律依据(1)招投标法第46条；(2)合同法第275条；(3)建筑工程发包与承包计价管理办法第5、12、13条。23.2 专用条款的应用承、发包双方应在专用条款中按通用条款所列三种合同价款方式，约定一种写入23.2款:(1)采用固定价格合同双方应在本款内作如下约定：(1.1)必须将风险范围约定清楚：约定方法可采用排除法，即将不包括在风险范围以内的风险一一列出。如建筑规模扩大、结构种类变化、装饰水平提高、主要材料价格超过合同价款内相应价格一定幅度等。(1.2)应当将风险费用的计算方法约定清楚：约定方法可采用系数法，即以合同价款为基础，确定一个百分比率，作为计算风险费用的方法；对于合同价款较少的合同，也可采用绝对值法，如风险费用为若干万元。(1.3)对于风险范围以外的风险费用，应约定调整方法：如设计重大变更，可采用计算合同造价的方法调整；主要材料价格变动超过合同价款内相应价格一定幅度时，采用超过部分按实际调整的方法等。(2)采用可调价格合同，双方应在下列三种价差调整办法中约定一种：(2.1)按主材计算价差：发包人在招标文件中列出需要调整价差的主要材料表及基期价格，工程竣工结算时按竣工时当地工程造价管理机构公布的信息或结算价，与招标文件中列出的基期价比较计算材料差价；(2.2)主材按抽料计算价差，其他材料按系数计算价差：主要材料按施工图计算的用量和竣工当月当地工程造价管理机构公布的材料结算价或信息价与基期价对比计算差价。其他材料按当地工程造价管理机构公布的调价系数计算差价。(2.3)按工程造价管理机构公布的竣工调价系数及调价计算方法计算差价：(3)采用成本加酬金合同，双方应选择约定一种计算方法23.3 合同种类的选择(补充)(1) 单价合同(1.1)估计工程量单价合同(1.2)纯单价合同(1.3)单价与包干混合式合同(2) 总价合同(2.1)固定总价合同(2.2)调值总价合同(3)成本加酬金合同(3.1)成本加固定百分比酬金合同(3.2)成本加固定金额酬金合同(3.3)成本加奖罚金合同一 单价合同1 概念以工程量为基础，按招标文件所列分部分项的工程量表确定单价，再以单价计算总价的合同。2 特点(1)遵循单价优先原则(见P127)(1.1)当总价计算结果与单价不附时，以单价为准修改总价；(1.2)单价错误的风险由承包商承担。(2) 风险分配比较合理承包商仅按合同规定承担报价的风险，即承包商对报价(主要为单价)的正确性和适宜性承担责任；而工程量变化的风险由业主承担。(3) 适用范围较广尤其是发包时尚不能精确地确定工程量和在施工过程中工程量可能有较大变化的工程项目。3 单价合同常用类型(1) 估计工程量单价合同由招标方根据设计资料，按分部分项工程估算出近似工程量并列出工程量表。投标方投标时在工程量表中填入各项的单价，据之计算出合同总价，作为评标、决标和签订合同的依据。在工程实施过程中，按实际完成的工程量和合同约定的单价定期结算工程款。除非合同订有调价条款，一般在合同有效期内不得变更已商定的单价。(2) 纯单价合同招标方在招标文件中只给出工程项目中各分部工程的名称、计量单位和简要技术说明，不提供工程量；投标方逐项填报单价，在施工时按实际完成的工程量和约定的单价定期结算工程款。或由招标方在招标文件中列出单价，投标方提出修正意见，双方协商后确定承包单价。这种合同适用于设计单位来不及提交施工详图，或虽有施工图，但由于某些原因不能准确地计算工程量的情况。(3) 单价与包干混合式合同以单价合同为基础，对其中某些不宜计算工程量的分项工程(如施工导流、清淤等)采用包干办法，对能用某种单位计算工程量的，均要求报单价。二 总价合同1 概念在合同中确定一个完成项目的总价,承包商据此完成项目全部内容,并按总价结算的合同。2 特点(1) 遵循总价优先原则：总价合同是总价优先，承包商报总价，双方商讨并确定合同总价，最终按总价结算。通常只有设计变更，或合同中规定的调价条件(例如法律变化)，才允许调整合同价格。(2) 业主承担的风险较小，承包商几乎承担全部风险。如报价失误的风险、物价波动的风险、地质条件恶化的风险、政策变化的风险等，都由承包商承担。(3) 适用于工程量不太大、且能精确计算，工期较短，技术不太复杂，风险不大的项目。 3 总价合同常用类型3.1 固定总价合同3.1.1 概念该合同以准确的设计图纸和详尽的说明为计算工程量的基础，同时考虑各种费用价格上涨的因素，确定合同总价，并以一次包死的形式委托。合同总价不因环境变化和工程量增减而改变，只要设计不变更，总价就固定不变。3.1.2 风险分配业主仅承担设计变更的风险，承包商承担除设计变更以外的全部的工作量风险和价格风险。工作量风险有：(1) 工作量计算的错误：对固定总价合同，业主有时也给工作量清单，有时仅给图纸、规范让承包商算标。则承包商必须对工作量作认真复核和计算。如果工作量有错误，由承包商