民营经济的地位与作用.doc

第二部 民营经济在山东省经济和社会中的地位与作用 民营经济的发展是山东省经济起飞的必不可少的力量，在山东省的经济发展和社会进步中起到了不可估量的作用。总体来看，民营经济对于山东省经济发展的影响大致可概括为一下几个方面：一、形成了国民经济新的增长点，促进了山东省的经济增长，为财政收入作出了重要贡献。几十年来，山东省民营经济从无到有，从小到大。由政府限制其发展，到提倡和鼓励其发展，直到今天大力发展的过程，其地位显得越来越重要。民营经济在工业企业的快速发展充分证明了它是经济增长的重要经济成分。1997年规模以上工业企业中民营经济固定资产净值607.2亿元，只占总量的20.0%，实现工业生产总值2578.4亿元，占规模以上工业企业生产总值的41.0%，其中工业增加值676.7亿元，占总量的36.3%，利润总额111.8亿元，占全部利润总额的51.0%，上交利税总额193.4亿元，占全部利税总额的34.7%，民庭经济经过近几年的飞速发展，其在山东省的经济地位越来越重要，称为我省经济新的增长亮点。2003年我省规模以上工业企业中民营经济固定资产净值1462.7亿元，只占总量的26.3%，实现工业生产总值7747.6亿元，占规模以上工业企业生产总值的50.4%，其中工业增加值2171.9亿元，占总量的46.2%，利润总额378.9亿元，占全部利润总额的41.2%，上交利税总额622.0亿元，占全部利税总额的38.7%。民营经济对我省经济的持续高速发展和地方财政收入做出了巨大贡献。二、民营经济在国民经济许多行业尤其是在竞争性行业中的迅速发展加快了国有企业改革的进程，使得国有企业真正从一些竞争性行业中退出来，主要精力放在关系国计民生的重要行业，促进了所有制结构调整，提高了国有经济的控制力。国有企业是一种特殊企业，由于要承担某些社会责任，它不可能仅仅按照利润最大化目标参与市场竞争，从而它不可能与非国有企业在同一起跑线上展开市场竞争。它的优势主要不在于参与市场竞争，而在于弥补市场失灵的现象。要提高国有经济在所有制中的地位和作用，必须提高国有经济的控制力而不是提高国有经济在全部经济中的比重。为适应社会主义市场经济的要求，从整体上搞好国有经济，实现资源的合理有效配置，提高国有资产营运效率，必须从战略上调整国有经济布局，对国有企业实施战略性改组，要坚持有进有退，有所为有所不为。根据社会的需要，在财力可支撑的限度内加大国有资本的投入，发展有关国计民生的重要产业，更好地弥补市场失灵；对于那些竞争性行业，国有经济要逐步退出。民营经济的发展大大推动了我省国有企业的改革，促进了所有制结构的调整。1997年我省规模以上国有控股企业4352个，其中亏损企业1181个，亏损总额332227万元，工业生产总值28220834万元，占总量的44.9 %；工业增加值9628608万元，占总量的51.7%；利润总额843059万元，占总量的38.5%；在基础工业（采掘和电力水汽），独立核算国有企业488个，其中亏损企业105个，亏损总额39774万元，占基础工业亏损总量的89.81%，固定资产净值为7550513万元，占总量的89.44%，工业生产总值6384270万元，占总量的77.66%；工业增加值3640700万元，占总量的84.58%；利润总额282643万元，占总量的57.48%。由于民营经济的迅速发展，我省民营经济在国民经济的许多行业具有一定的进入深度和广度，2003年民营经济在许多行业的固定资产投入已经超过国有经济，尤其在竞争性较强的制造业，民营经济的固定资产净值已经占到总量的70.57 %，这使得我省国有企业抓大放小、提高效率的改革得以顺利进行。2003年我省规模以上国有企业1961个，比1997年减少了2391个，其中亏损企业471个，比1997年减少710个，亏损总额252046万元，比1997年少亏损80181万元，工业生产总值51487207万元，占总量的33.5%，比1997年提高了11.4个百分点；工业增加值17991811万元，占总量的38.3%，比1997年提高了13.4个百分点；利润总额3976276万元，占总量的43.2%。从以上主要经济指标的对比情况我们可以看出国有工业企业的改革已经初见成效，尤其在在关系国计民生的基础工业国有工业企业资本投入增加，控制力增强，2003年基础工业中规模以上国有及控股企业462个，其中亏损企业100个，亏损总额44302万元，占总量的95.52%，固定资产净值为17864888万元，占总量的88.56%，工业生产总值13983507万元，占总量的76.81%；工业增加值7341907万元，占总量的82.26%；利润总额2367297万元，占总量的82.76%。国有经济固定资产净值所占比重虽然减少了，但工业生产总值和工业增加值及利润比重却上升了，民营经济的发展为我省国有经济从竞争性行业退出创造了重要条件，使得国有经济在基础工业的控制力和运行质量得以提高，使得国有企业“有进有退，有所为有所不为”的改革目标得以顺利完成。三、民营经济在高新技术产业和服务业的发展，加快了我省产业结构调整和升级，促进了我省工业化进程，大大提高了我省经济的运行质量。民营经济在高新技术产业和服务业的迅速发展和壮大促进了山东省产业结构的调整和升级进程。根据配第克拉克定律，随着经济的发展，劳动力由第一产业向第二产业转移，当经济水平有了进一步的提高时，劳动力便向第三产业转移。劳动力在产业间的分布状况，第一产业将减少，第二产业和第三产业将增加。我省民营经济的发展为劳动力在产业之间的转移提供了有利的条件，1997年劳动力在三次产业的就业比重为53.5：25.0：21.5，而到2003年我省就业结构的比例调整为46.9：26.2：26.8，第二、三产业的就业人口已经占到总就业人口的53.1%，比1997年提高了6.6个百分点。在产业结构进行梯度转移的同时，我省工业结构也在不断升级，实现由劳动密集型资本密集型知识技术密集型的转变。我省民营经济在高新技术产业和服务业的迅速发展使得我省产业结构不断升级，1997年我省三次产业结构的产值比重围18.0：47.9：34.1，到2003年产值比重调整为11.9：53.5：34.6。民营经济的发展为我省产业结构的调整和升级以及工业化进程的加速起到了重要的推动作用。近年来，我省以计算机、信息技术、互联网等为代表的高新技术产业快速发展。一些民营经济的科技企业不甘落后，积极投入，2003年民营科技资产占到了全部科技资产的大头，成为我省高新科技产业的主要企业类型，对国民经济的贡献率已经超过了国有经济。据统计，2003年山东省民营科技企业发展已经达到20万户，技工贸总收入突破1万亿元人民币，实现净利润683万元，出口创汇156万美元。民营科技企业不仅发展迅速，而且民营科技企业主的整体素质有了较大提高，大学和研究生毕业的比重分别从1997年的19.5%和0.7%上升到2003年的35%和3.4。民营企业发展基本趋势是平均每户的注册资本金额逐年上升，而雇用劳动力人数相对减少，1997年分别为53.5万元和11.9人，而2003年则为68.2万元和11.3人。平均每户注册资本金的增加和雇用劳动力人数的减少一位着民营企业的资本有机构成不断提高，民营企业的经济增长方式由原来的劳动密集型逐渐向技术密集型转变，企业的技术装备得到了提高。民营科技企业不仅是民营经济发展不可缺少的重要组成部分，也是我省经济发展的重要经济成分，高科技产业将越来越成为我省民营经济发展的一个重要领域。民营经济是我省发展发展第三产业的重要经济成分。据统计，1997年民营企业从事第三产业户数是34.7%，而2003年这一比重达到60%，超过了第二产业户数的比重（1997年的比重为65.3%，2003年比重下降为40.76%）；从民营企业在第三产业中创造的产值来看，由1997年的3097亿元到2003年的7149亿元，增长1倍多。由此可见，民营经济在第三产业的发展中大有作为。我国加入WTO后，民营经济会越来越多地进入服务领域，如卫生、教育、文化、科研技术等领域，这些行业在我国市场需求强劲，行业准入的门槛相对较低，而且资金回报率较高，对国家对社会贡献会更大。四、扩大就业，转移农村剩余劳动力，吸纳和安置下岗职工，增加收入，维护社会稳定，加快国有企业改革劳动力供过于求是我省就业市场的基本特征，民营经济为解决我省就业矛盾提供了广阔的空间。2003年我省各类土地面积总计1567.2万公顷，占全国土地面积的1.6%，而农业从业人员为2630.1万人，占全国总人口的3.6%，人多地少是我省农村的一个突出矛盾，我省具有大量的农村剩余劳动力需要转移。民营经济的发展使得农村剩余劳动力就地转移得以顺利进行，使得“离土不离乡”的转移方式成为可能。1997年我省从事农、林、牧、渔业的人数为2006万人，2003年下降为1631.3万人，净减少374.7万人。1997年我省乡镇企业和农村私营企业就业人员为1169.4万人，2003增加到1763.3万人，从业人员增加了593.9 万人，乡镇企业和农村私营经济的发展不仅吸收了大量的农村剩余劳动力，而且也促进了个体经济不断扩大规模向私营经济的转变。民营经济的发展对国有企业下岗职工的安置起到了重要的作用，有力地支持了我省的国有企业改革。随着民营经济的迅速发展，从业人员数量不断扩大，民营企业就业人员由1997年348.4万人增加到2003年的563.3万人，平均每年增加就业35.8万人。2003年民营企业就业人员占城镇总就业人口的18.6%，超过了国有企业496.7万人的就业人数。民营经济的发展为国有企业下岗职工的再就业创造了良好的就业环境。根据山东省统计年鉴2004中公布的数据，1997年城镇就业人口中国有企业在职职工为690.4万人，2003年下降为496.7万人，其中净减少193.7万人。1997年以来，国有企业加上政府有近270万人下岗，在这些下岗职工再就业的人员中，有95%以上是被民营企业吸收的。农村剩余劳动力的转移、下岗职工的再就业，使得低收入群体的生活有了保障，增加了农村居民和城镇下岗职工的收入水平，缩小了城乡居民之间以及城镇不同群体之间的收入差距，对促进社会的安定和团结具有不可低估的作用。五、加快山东省市场化进程，完善现代市场体系民营经济在自身发展和完善的过程中，成为推进我省市场发育不可替代的力量。素有草根经济之称的民营经济，从其萌芽到发展，就天然地与市场经济融合在一起，民营经济与市场经济的天然相容性在于：大部分民营经济一开始就产权明确，并且一开始就是依据市场的需求按照比较优势原则建立的。在步履艰难的国有企业改革中，其首要的和困难的任务就是明晰产权，而这也是民营经济在其发展过程中之所以较国力有企业更有活力的原因所在。民营经济在它的成长过程中，不断地塑造着人们的市场经济观念。民营经济的发展和壮大构造了新的市场主体，促进了市场的发育。民营经济作为新的市场主体的重要特征就是面向市场自主经营、自负盈亏，自觉遵循市场规则，以市场为导向展开生产经营活动。2003年我省规模以上工业中，国有企业1961家，亏损企业471家，占国有企业总数的24.0%，而民营工业企业11291家，亏损企业749家，占民营企业总数的6.6%，比国有企业的亏损面地17.4个百分点，民营经济的资产利润率和资产利税率分别比国有企业高3.0和2.7个百分点，而管理费用率比国有企业低3.2个百分点，民营企业的效率总体上要高于国有企业，这说明大部分民营企业已经经受住优胜劣汰市场规律的考验，成为市场经济的主体，相比之下许多国有企业却因不能及时转换角色适应市场竞争而被市场淘汰。由此我们可以看出，民营经济在对市场反应的灵敏度方面要高于国有经济。民营经济越是发展成熟，民营企业所参与的市场关系就越加深入、广泛，市场也就相应趋向发育成熟。民营经济的发展，促进了我省市场体系的不断完善。随着民营经济的发展，民营经济就会对市场体系和市场环境逐步完善提出更高的要求：要求对劳动力市场的供给结构作出相应的调整，使更多的高层次的劳动力进入市场；要求进一步开放生产资料市场，要求进一步开放金融市场，要求政府对其职能重新定位，加强规范和引导的服务职能，减少民营经济在许多行业的进入壁垒，为民营经济的发展提供更宽松的发展环境和更加成熟的市场环境。2000年对我省民营企业的调查显示，民营企业对我省民营企业经营的“硬环境”的总体评价比较好，相对于“硬环境”我省民营企业经营“软环境”的建设却较为滞后，民营企业对我省经营“软环境”的评价满意度比对“硬环境”的评价满意度低8.2个百分点，不太满意和不满意的主要集中在解决企业纠纷、机关作风、税收征管、金融服务、中介服务等几个方面。为了进一步改善民营经济发展的外部环境，改善民营经济发展的市场环境，山东省政府于2002年2月关于进一步加快民营经济发展的决定，其中对经营范围、土地使用政策、审批程序、融资环境和进出口政策等方面都向民营经济作了适当的调整，民营经济发展对市场环境要求的不断提高是我省市场化进程不断加快的催化剂。六、民营经济的迅速发展可以加快我省实现全面小康社会的步伐大力发展民营经济是我省实现全面小康的迫切需要。我们现在达到的小康还是低水平