关于我区社会保障体系建设情况的调查报告.doc

建立新型农村社会养老保险制度的调查报告随着老龄化浪潮汹涌而来，城乡居民的养老问题变得日益突出和紧迫。构建新型城乡居民社会养老保险体系，是保障城乡居民年老后的基本生活，统筹城乡发展，构建和谐社会的重要内容。当前，新型农村社会养老保险是党中央、国务院做出的继取消农业税、实行农业直补、新农合、农村低保等政策之后的又一项重大惠农政策。在通过对新农保制度进行调查后，试对新农保制度推行中的问题进行分析，并提出相应的对策建议。一、建立新型城乡居民社会养老保险制度的重要性和必要性第一，建立新型城乡居民社会养老保险制度，是构建社会主义和谐社会的内在要求。要建立社会主义和谐社会，就要坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，注重社会公平，注重经济社会统筹协调发展，使人民共享改革发展成果。在养老保障方面，只有实现广覆盖，使城乡居民群众人人享有基本养老保障，才能体现公平，才能实现共享，才能使社会更加和谐。第二，建立新型城乡居民社会养老保险制度，是把人民群众根本利益摆在首位的具体表现。在统筹城乡社会保障制度建设过程中，抓紧建立新型城乡居民社会养老保险制度，将养老保险制度的覆盖范围扩展到全体城乡居民，这一方面充分反映了人民群众的呼声和要求，反映了他们的实际需要，维护了他们的合法权益；另一方面，也有利于提高广大城乡居民的社会保障水平，从而缓解广大居民因老致贫、因老返贫等问题，体现了发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的时代要求。第三，建立新型城乡居民社会养老保险制度，是养老保险制度自身的发展规律。 “十五”期间，基本养老保险制度建设，覆盖范围从国有、集体单位扩大到了非公经济组织，从正规就业人员扩大到了灵活就业人员，从城镇从业人员扩大到了进城务工人员。在这种情况下，将养老保险的覆盖范围扩大到全体城乡居民，符合养老保险制度自身的发展规律，是深化养老保险制度改革的需要。第四，建立新型城乡居民社会养老保险制度，是构建大社保体系的重要内容。建立与社会主义市场经济相适应的现代社会保障体系，是社会文明与进步的标志，也是一种制度创新、政策创新和体制、机制创新。二、新型农村养老保险的现状以及存在的问题1、农村养老保险亟待解决 随着城市化、工业化的推进，农业耕地越来越少，农业产业化、集约化程度越来越高，年纪较大的农民转移就业比较困难，农民的养老问题比较突出。调查显示，选择子女供养作为60岁以上老人生活来源的有410人，占82，00；选择老人劳动收入和老人养老储蓄的均占4000：然而选择农村养老保险作为老人生活来源的仅占2200。说明广大农民仍不同程度的束缚于养儿防老的旧观念中，对农村养老保险还有一定程度的不信任和顾虑。2、一些基本保险还不够完善，有的矛盾和问题未有理顺解决 基本门诊合作医疗保险制度还不够完善。社区医疗网点建设不够健全，可报销药品种类、报销比例与群众预期有差距，影响了居民的就诊选择，降低了城乡居民参与基本门诊合作医疗保险的积极性。外来务工人员参保扩面比较难。政府对慈善事业的号召宣传力度不够，对慈善人士的引导鼓励措施不多，法律法规和政策不够健全，慈善捐赠与现行纳税制度不够合理，慈善机构发展和慈善事业监管机制不够完善，使我区慈善事业的发展基本上仍然处于基层、群众自发状态。三、对新型农村养老保险存在问题的原因分析(一)农民对养老保险制度不够了解，对保障能力缺乏信心调查结果显示，当被问及有关新型农村社会养老保险的制度设计问题时，800的农民表示没有听说过，7200的农民不太了解，与了解和非常了解的1800和200形成鲜明的对比。农民自身对社会养老保险认知不够，其社会保险意识尚未真正形成。不少农民在收入水平提高后，不愿意把资金投入到未来的养老消费当中。由此可见，信息是否对称已影响到：捉民参加新型农保的信心进而间接影响到农民是否参保的行为。(二)养儿防老的思想根深蒂固农民的思想观念对新农保认识不足，传统的”养儿防老，家庭养老”的思想在农民心里根深蒂固，认为依靠家庭和土地来养老最安全、可靠，还没有认识到新农保的好处。(三)政府财力投入不足新型农村社会养老保险制度设计明确了三方主体的出资责任，理应提升农民参加新农保的信心，但在地方财力有限、支出压力很大且刚性较强的情况下，农民往往担心政府财力能否保证持续投入，确保农民享受到农村社会养老保险的好处，进而担心农村社会养老保险制度能否成功实施。四、我县建立新型城乡居民社会养老保险制度的条件分析1、较高的养老意识为新型城乡居民社会养老保险提供了思想基础。由于多年来各类养老保险宣传以及社会高度信息化，广大城乡居民对养老保险有了基本认识并产生较为强烈的要求。一是城乡居民的养老意识发生了根本性的变化，要求出台新型城乡居民养老保险政策、依靠养老保险实现养老的意愿较为强烈。二是通过社会保险信息的广泛传递，广大城乡居民对城镇职工基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度比较羡慕，从而增加了对养老保险制度的认识和要求。三是商业保险公司的大力宣传，使广大城乡居民多了一份比较。绝大部分居民感觉商业养老保险有吸引力但缴费额较高，希望政府能承办低缴费额的“政府福利型”养老保险业务。这都为尽快建立并完善科学合理又适应广大城乡居民缴费能力的新型城乡居民社会养老保险制度，提供了必要的思想基础。2、相关政策法规明确了新型城乡居民社会养老保险制度的政策走向。（1）老年人权益保障法第二十条规定，“国家建立养老保险制度，保障老年人基本生活”。党的十六大早已经明确提出“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。（2）党的“十七大”报告提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，是“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”；同时，要求在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”时，要“促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。（3），要“围绕人人享有社会保障的目标，加快建设覆盖广泛、保障水平逐步提高、管理规范方便有效、与全面小康社会发展水准相适应的农村社会保障体系”，按照“个人养老储蓄为主、集体补助为辅、政府适当补贴”的原则，加快建立面向农业劳动者的农村社会养老保险制度。”3、多年实践所积累的管理经验奠定了良好的工作基础。现行社会保险经办机构组织比较健全，队伍比较稳定，管理基础工作比较规范，经过十多年的实践和探索，也积累了一定的经验，这为下一步建立和完善新型城乡居民社会养老保险制度奠定了基础。五、完善新型农村社会养老保障制度的建议 (一)加大对新型农村社会养老保险制度的宣传力度，提高农民参保的积极性 要发挥宣传导向作用，引导农民主动参保，要开展形式多样、针对性强、有效性强的政策宣传工作。(二)加快农村经济发展，提高农民的参保能力 未来的养老保障对于收入较低的农民来说就是可望而不可及的奢侈品。因为在收入较低的情况下，农民考虑第一位的是子女教育、生活必需品、房屋修建等最