发展改革局国民经济和社会发展意见.doc

发展改革局国民经济和社会发展意见编者按：本文主要从计划执行情况；经济社会发展的主要目标和重点工作进行讲述。其中包括：农业和农村经济发展加快；工业经济继续保持较快增长，工业节能取得新进展；旅游产业发展提速，服务业发展加快；投资结构不断改善，重点项目支撑力增强；改革不断深化，双向开放取得新成绩；城市建设日新月异，市区面貌明显改观；社会保障工作不断完善，人民生活水平进一步提高；科教兴遵战略稳步推进，社会事业全面进步；以项目为载体，不断增加投入，增强发展后劲；加快产业结构调整步伐，提升工业发展水平；大力推进农业产业化步伐，加快社会主义新农村建设；强力推进城市建设，全面提升城市形象；以旅游业为龙头，大力发展服务业；深化改革、扩大开放，增强经济社会发展活力；实施民生工程，促进各项社会事业全面发展等，具体材料详见：一、20*年计划执行情况20*年，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻十七大精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设“中等城市、和谐*”奋斗目标，调整经济结构，推进改革开放，狠抓节能减排，促进社会和谐，经济社会保持了良好的发展态势。全市生产总值完成379.7亿元，全社会固定资产投资完成81.5亿元，财政收入完成27.3亿元，分别比上年增长15%、18.9%18.6%，其它主要指标也圆满完成全年计划。（一）农业和农村经济发展加快农业增加值完成25.4亿元，增长5.8%。特色农业不断壮大。全年新发展优质黄桃XX亩，有机板栗5000亩，优质核桃3500亩，高酸苹果1140亩。食用菌规模继续扩大，总产达到12万吨，增长50.8%。畜牧业产业化进程加速。全年新建200头以上规模猪场1*个，300头以上奶牛场1个，100头以上肉牛场6个。农业产业化迈出新步伐。*肉鸡屠宰、*、*、*、*山楂生物食品、*-*公牛站一期等项目建成投产。新增*市级以上重点龙头企业5家，其中国家级1家，省级2家。农业基础设施进一步改善。新打机井649眼，维修旧井781眼，新增果树微灌面积3700亩，增加节水灌溉面积3.1万亩，改善灌溉面积7.56万亩。文明生态村建设进程加快。全年完成造林4.6万亩，实施337个村饮水安全工程，新建沼气池1.6万个，新增农村有线电视用户4100户，新建村民中心205个，改建乡村道路84公里，新增文明生态创建村24个，全市文明生态村达到575个。（二）工业经济继续保持较快增长，工业节能取得新进展全市完成工业增加值206.4亿元，同比增长10.8%，其中，规模以上工业企业完成增加值121.5亿元，同比增长15.1%；规模以下工业企业完成增加值84.9亿元，同比增长6%。六大工业产业中，食品加工、医药化工继续保持较快增速，分别增长23.3%、21.3%。节能减排和循环经济工作扎实推进。全市工业固体废弃物综合利用率达到80%，在耗电量大企业推广英福特节电技术，全市单位生产总值综合能耗下降6%。（三）旅游产业发展提速，服务业发展加快旅游规划和项目开发得到加强。对全市旅游总体规划进行修编，*度假村、*泉度假村、*度假村、*泉宫、*旅游服务基地等重点旅游项目开发建设稳步推进。旅游设施和服务得到改善。国际饭店、*宾馆、*饭店等星级宾馆进行了改扩建。同时，不断加大综合治理力度，旅游秩序、旅游服务得到改善。全年共接待国内外游客202.4万人次，实现旅游综合收入9.1亿元。城乡市场建设发展加快，市场繁荣活跃。庞大汽贸、贸易城批发市场改造、*钢材市场改造等项目完工，*市场改造正在有序进行，“万村千乡”市场工程全面铺开。社会消费品零售总额完成73.8亿元，增长25.6%。金融业继续保持较快增长。全市金融机构各项存款余额达到198亿元，比年初增长22.1%；各项贷款余额60.9亿元，比年初增长2.2%。（四）投资结构不断改善，重点项目支撑力增强全社会固定资产投资完成81.5亿元，增长18.9%。第三产业完成投资42.7亿元，占城镇固定资产投资的比重达到52.4%，比上年提高5.9个百分点。实施百万元以上项目160个，完成投资63.4亿元，同比增长1.2%，93个项目顺利竣工。*、*高炉技改、*高技术制药、*易拉盖等项目相继竣工投产，拉动我市经济持续快速发展。（五）改革不断深化，双向开放取得新成绩各项改革不断深化。企业改革步伐加快，完成建筑安装公司等4家企业出售工作，实现资产收益4700万元。双向开放工作取得较好成绩。全年引进省外资金13.1亿元，增长35.8%；实际利用外资2509万美元，完成年计划的139.4%，增长40.6%；出口创汇克服国际金融危机的不利影响，完成1.26亿美元，增长19.3%。（六）城市建设日新月异，市区面貌明显改观全年实施城市建设项目71个，22项工程基本竣工，完成投资33.65亿元，比上年增长111.6%。城市路网建设加快。实施道路工程15项，其中文柏路改造等9项工程已经竣工通车。城中村及旧城改造取得新进展。实施城中村及旧城改造项目21个，其中三间房和东三里2个村已经完成改造，*、*等10个村已经完成拆迁清场；镇*街两侧、*路北桥两侧等9个旧城改造项目正在按计划稳步实施。城市基础设施得到加强。“四园”、“四河”、“三厂（场）”等项目建设稳步推进，其中人民公园、*公园、*公园二期基本完工，污水处理厂土建工程已完成，基本达到通水条件。城市公用事业成效显著。新增天然气用户4600户，新增集中供热面积70万平方米，新铺设城通管网7800米，解决800余户居民吃水、用水难题。城市治理力度加大。拆迁建筑面积达56万平方米，市容市貌得到明显改善。创建省级卫生城活动全面展开。在城区范围内开展“环境卫生、交通秩序、广告牌匾、市场环境、五小行业”等五项战役，全市城乡环境卫生面貌进一步改善，城市建成区绿化率达到28.5%。（七）社会保障工作不断完善，人民生活水平进一步提高就业和再就业工作稳步推进。实现城乡劳动者就业4535人次，其中再就业790人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；向非农产业转移农村富余劳动力1.6万人次；开办各种技能培训班66期，培训6063人次。社会保障水平逐步提高。启动我市新型农村养老保险工作，参保农民达到10万人；落实被征地农民养老保险政策，目前参保人数达到10600人；基本医疗保险工作不断规范，新增职工医疗保险4068人，新增城镇居民医疗保险17349人。城乡居民收入显著提高。城镇居民家庭可支配收入达到1.5万元，增长18.1%，农村居民家庭人均纯收入达到6690元，增长11.7%，增速同比分别加快7.5和3.1个百分点。（八）科教兴遵战略稳步推进，社会事业全面进步科技创新广泛开展。实施科技项目100项，获省山区创业奖1项，*市科技进步奖4项，食用菌等6家研发中心被列为*市级研发中心。教育事业不断发展。高考工作再传捷报，本科二批上线人数等6项指标在*各县（市）区名列第一。加大教育投入，实施职教中心、三中新校及4所农村中小学标准化学校建设。卫生工作取得新进展。新型农村合作医疗参合率达到93%，比上年提高2.7个百分点。市人民医院新建项目进展顺利。计划生育工作稳定发展。继续为符合生育政策的已婚育龄妇女提供“两免”服务（免费提供“优生四项”检查和服用叶酸片），认真落实计划生育利益导向机制，各项奖励扶助资金按时足额发放。人口自然增长率6.05，控制在计划目标6.8以内。环境保护工作得到加强。深入开展选矿企业整合治理及尾矿库专项整治工作，取缔非法选矿企业141家。严格落实省“双三十”工程及*市“10*0”减排工程，全市生态环境逐步改善，二氧化硫排放量下降6.7%；化学需氧量排放量下降10.8%。深入开展绿化攻坚行动，完成投资1.4亿元，新增绿化面积4.6万亩。广播电视、民政、交通、文化、体育等其它各项社会事业也都不断发展。总之，全市国民经济和社会发展计划执行情况良好，但也存在着一些不可忽视的问题。一是受国际金融动荡及国内发展增速下滑影响，经济发展的不确定性因素增多。二是在转变经济发展方式、促进经济结构的战略性调整上还存在着差距，企业自主创新的能力不强，加快发展高新技术产业的任务仍很艰巨。三是立市大项目、好项目储备不足，特别是对财政收入增长具有支撑作用的二产项目储备不足，制约了经济的更好更快发展。四是随着经济快速增长，资源约束和环境压力不断加大，实现可持续发展目标任重道远。五是城市基础设施建设及城乡环境面貌需进一步改善。这些问题需要我们继续深化改革、扩大开放、调整结构，采取有效措施，努力加以解决。二、20*年经济社会发展的主要目标和重点工作20*年是全面贯彻落实党的十七大精神、建设“中等城市、和谐*”、创建科学发展示范市的重要一年，按照市委、市政府确定的经济社会发展总体要求，20*年全市国民经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值比上年增长13%，达到430亿元。其中：第一产业增长5.5%；第二产业增13.5%；第三产业增长14.2%；工业增加值235亿元，比上年增长13.9%。其中：规模以上工业增加值138.5亿元，比上年增长14%；全社会固定资产投资100亿元，比上年增长22.7%，力争增长30%以上；财政收入31亿元，比上年增长13.5%；社会消费品零售总额85亿元，比上年增长15.2%；实际利用外资XX万美元；出口创汇1亿美元；农民人均纯收入7091元，比上年增长6%；城镇居民可支配收入16700元，比上年增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6.8以内;单位生产总值综合能耗降低4.7%;单位工业增加值用水量下降4.4%;主要污染排放：二氧化硫排放量下降8.4%，化学需氧量排放量下降11.6%。为实现20*年的各项目标，着力抓好以下重点工作。（一）以项目为载体，不断增加投入，增强发展后劲一是强力推进119个投资千万元以上列入*重点项目建设。20*年列入*重点管理投资千万元以上项目119个，全面落实项目考核奖励政策，加强项目督导调度，建立重点项目领导分包责任制，明确目标，落实责任。抓好在建项目建设攻坚，集中力量抓好*、*冷轧完善、*实业精密轴承、*仿木地板砖等35个在建项目建设，确保年内建成投产。积极落实项目建设条件，争取国华电力电厂二期、*实业新型干法水泥、*秸秆发电等84个新建项目早日开工建设。二是着力解决项目建设中的突出问题。加快项目立项、环评等前期工作，全力落实拆迁、供水、供电、供气等项目建设配套条件，做好项目建设用地和资金保障工作。三是加强重点基础设施建设。重点抓好承唐高速*段，实施国道112线大修，省道帮宽线升级改造，谋划遵蓟高速，做好*铁路过境段基础性工作。四是加大项目谋划力度。充分调动企业主体上项目、谋发展的主动性和积极性，建立企业家、专家、政府三方项目谋划研究机制，认真落实项目建设奖惩机制，逐步形成投产一批、在建一批、谋划一批的良性循环格局，确保20*年项目储备总数达到240个以上，总投资390亿元以上。（二）加快产业结构调整步伐，提升工业发展水平依托结构调整和产业升级，加快转变增长方式，做大做强支柱产业。一是继续加大对钢铁、建材、食品加工、机械制造等传统产业提升改造。重点加快*实业精密轴承、*、*冷轧完善、*、*矿机四期、众邦泵业二期等项目的建设。二是加快培育新兴产业，打造高新技术产业集群。重点抓好*粉末电子软磁铁粉二期、*阻隔防爆器材二期及运油槽车等项目建设。三是扶优扶强，做大做强龙头企业。重点扶持冶金产业的*、*，矿山机械制造业的*、*，食品加工产业中的*、*、*、*等企业，帮助这些企业排忧解难，上项目，促发展，以企业进步带动产业升级。四是继续抓好工业园区建设。重点推进市工业园区、中小企业孵化园区、金山工业园区及矿山机械产业带建设，壮大园区经济。五是鼓励企业自主创新。支持重点企业进行创新平台建设，不断提高核心竞争力。（三）大力推进农业产业化步伐，加快社会主义新农村建设以市场为导向，以农民增收为目标，大力发展现代农业，加快农业产业化进程。一是突出发展畜牧主导产业。以*、商业总公司肉联加工厂、华时肉联加工厂等畜产品加工龙头企业为依托，壮大奶牛、肉牛、猪、鸡等畜禽生产规模，加快畜牧业向专业化、规模化、工厂化发展。加快畜禽良繁体系建设，重点抓好*-*种公牛站二期项目建设。二是加快发展特色农业。以食用菌、无公害蔬菜、优质板栗、优质核桃、优质鲜果等优势特色农业为重点，加快基地建设，扩大规模，带动特色农业快速发展。三是培育壮大农业龙头企业。大力扶持*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等龙头企业加快发展。突出抓好*饲料加工、*、*、*、*50万吨果汁果奶等项目建设。四是狠抓农业和农村基础设施建设。重点抓好农田水利、安全饮水、乡村公路改造、文明生态村、造林、农村户用沼气等工程。（四）强力推进城市建设，全面提升城市形象继续推进城镇面貌三年大变样工作，不断完善城市功能。加快推进城市路网建设。重点抓好文翠路南通、文北大街东通、建林路开通、建设南路、文礼大街翻建等道路及桥梁项目建设。进一步完善城市基础设施。加快四河治理工程、四园建设工程、三大基础设施等重大城市基础设施项目建设，提高城市综合承载力。加快城市公共服务设施建设。抓好南部新城区集中供热站、供水管网、城通管网等项目建设，进一步完善城市功能。加快行政中心、职教中心、市人民医院等重点工程建设，优化城市布局，提升城市形象。抓好*、*、*、*路北桥两侧、*花园公寓等城中村改造及其它住宅开发项目建设，积极推进拆迁安置房建设，努力改善广大群众居住条件。加大城市综合治理力度，优化城市建设环境。深入抓好“省级卫生城”创建活动。（五）以旅游业为龙头，大力发展服务业一是继续突出抓好旅游产业的开发投入。突出皇家文化体验与观光休闲度假特色，加快以*为龙头，以汤泉为重点的北部长城旅游带建设，抓好*、*泉、*泉宫三个5亿元以上温泉旅游项目和*乡旅游开发、*景区开发、*度假村、*旅游服务基地等旅游项目建设。二是进一步完善市场建设，提高功能和档次。重点抓好*果菜批发市场、东旧寨优质核桃批发市场、*市场三个专业市场建设；深入实施“万村千乡”市场工程，抓好益民农资配送中心项目建设。三是加快发展现代新兴服务业，培育新的消费需求。加快谋划建设六大服务领域、六大功能区项目，特别是建设好现代物流业集聚区。（六）深化改革、扩大开放，增强经济社会发展活力一是加大企业改制攻坚力度。重点抓好未改制企业、二次改制企业的产改工作，全面推进租赁到期企业租转售工作。二是努力扩大双向开放。增强沿海意识和机遇意识，发挥双环优势，积极承接“南资北移”，京、津等大城市的产业、资金、技术转移。围绕延伸传统优势产业链条、旅游开发、城市建设等方面，选好项目，加大招商力度，拓展招商方式，提高招商效益。三是增强对外贸易。不断壮大出口主体，加大重点出口企业的扶持力度，加快培育外向型企业。优化出口商品结构，巩固传统市场，努力拓展新兴市场，提高产品的市场占有率。四是进一步壮大民营经济。认真落实扶持民营经济发展的各项政策，逐步建立起完善的服务体系，在创业辅导、信用担保、技术创新、信息服务、市场拓展、人才培训等方面提供