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中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志在北京市推进廉政风险防范管理工作经验交流会上的讲话（2009年10月19日）今天会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届四中全会和第十七届中央纪委第四次全会精神，总结交流推进廉政风险防范管理的经验，进一步推动这项工作。刚才，五个单位做了现场展示，五个单位负责同志介绍了经验，希望大家相互学习借鉴。马馼同志今天专程参加我们的会议并做了重要讲话，对进一步推进廉政风险防范管理提出了明确要求，各单位要认真贯彻落实。下面我再讲几点意见。一、认真总结廉政风险防范管理工作廉政风险防范管理工作得到了中央领导的高度重视。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强多次作出重要批示，要求总结、推广此项工作，并在中央纪委四次全会上提出了“积极推进廉政风险防范机制建设”的要求。中央纪委其他领导同志也都十分关心和支持这项工作。去年初，马馼同志专程来北京调研，对我们的工作给予了强有力的支持。廉政风险防范管理工作实施以来，各部门各单位高度重视，许多单位都把这项工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓。截至目前，廉政风险防范管理工作已在全市18个区县、46个市委市政府部门、62家市属国有企业和60所高等院校，186个局级单位、4600多个处级单位中相继展开。其中，近90%的局级单位都开展了这项工作。约有19万多名党员干部参与查找廉政风险。其中，局级干部1100多人，处级干部2万5千多人，科级干部6万4千多余人。各单位先后制定防控措施37万余条，完善业务流程1万8千余项，编制业务流程图或风险防控图（表）1万7千份，建立健全有关风险防范管理规章制度近1万3千项。从2007年初在崇文区率先探索廉政风险防范管理，到全面推进这项工作，经过两年的实践，全市廉政风险防范管理工作取得了显著成效。一是增强了党员干部的风险意识。通过人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，充分调动起广大党员干部的积极性，使监督对象从被动变为主动、由客体转为主体，提高了党员干部的风险意识，拓宽了自上而下、自下而上、同级之间的监督渠道，党员干部防控风险的意识不断增强，加强风险防范的主体性、自觉性进一步提高。正如有的党员说，“不查不知道，一查吓一跳，这么多漏洞，如果意志不坚定，肯定会跌入腐败的深渊”。二是完善了预防腐败的工作制度。有的区县通过制定对“一把手”监督的配套政策，规范了领导班子“三重一大”决策行为。有的单位针对关键处室和岗位，把查找风险点、建立防控措施、制定考核办法、完善工作制度等以流程图的形式进行细化，推动了制度建设，加大了对权力运行的监控，推进权力运行的程序化和公开通明，促进了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。三是推动了反腐倡廉建设与日常工作的高度融合。各单位在推进廉政风险防范管理工作中，坚持把党风廉政建设责任制、健全惩防体系和中心工作紧密结合，避免了“两张皮”。有的单位从规范执法案件和执法依据入手，通过建立行政处罚决定自动生成模块，最大限度减少自由裁量权实施中的人为因素。有的单位对行政处罚自由裁量权进行了细化、规范。这些做法极大地减少了制度的漏洞，促进了用制度管权、管事、管人。四是加强了纪检监察工作。通过开展廉政风险防范管理工作，推动了纪检监察工作从“站在旁边监督”转向“在融入参与中共同防范和监督”；从“事后监督”转向“事前和全过程监督”，纪检监察工作直接进入业务流程，出现了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。廉政风险防范管理工作实施两年多来，在“廉洁办奥运”、国庆60周年庆祝活动筹办工作中发挥了重要的保障作用。前不久，中央在监察扩大内需、促进经济增长政策落实工作中，北京市几千亿的投资没有发现违纪问题，实现了安全运行，这也印证了廉政风险防范管理工作的重要作用。但也要看到，在推进这项工作中，还存在一些突出的问题。一是少数单位领导不够重视，个别单位就会议落实会议，就文件落实文件，工作没有真正落实。二是有的单位结合中心业务查找风险点不够准确，对存在问题制定的防控措施针对性不强。三是一些区县局级单位多把工作重心放在基层单位和一般干部上，对领导班子自身廉政风险排查分析不足。四是少数垂直领导部门没有充分发挥行业和系统带头作用，缺乏工作力度。我们要切实解决这些问题，进一步推动廉政风险防范管理工作向深度和广度发展。二、把推进廉政风险防范管理工作作为贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要任务廉政风险防范管理工作是运用科学方法加强反腐倡廉建设的一个有益尝试。实践证明，这项工作管用、有效。全市各级党委政府都要进一步提高对推进廉政风险防范管理工作重要性的认识，更加自觉主动地发挥这项工作的重要作用。党的十七届四中全会根据新的形式和任务，提出了提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务，并要求坚持以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设。强调加强和改进新形势下党的建设，既要继承和发展党在长期实践中积累的成功经验，也要积极探索运用管理学、组织学、心理学等现代科学方法和信息化等高科技手段。开展廉政风险防范管理工作，就是运用科学的方法，提高党的建设科学化水平的一次有益尝试。廉政风险防范管理的实质就是将现代管理学的方法特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法运用于反腐倡廉工作。通过风险防范管理，实现内部监督与外部监督、廉政工作与业务流程、自律与他律的有效结合；通过前期制定预防措施、中期加强监督管理、后期处置廉政风险，构建起“三道防线”，实现对权力运行的全过程监督；通过计划、执行、考核、修正四个环节，实现风险防范工作的完全循环；通过建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究四个机制，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，达到风险防范的目的。推行廉政风险防范管理工作是我市落实党的十七届四中全会提出的加强反腐倡廉建设各项任务的重要举措。党的十七届四中全会提出的加强反腐倡廉建设的任务非常艰巨。落实这些任务，必须以改革创新的精神，积极采用科学方法推进党的建设。在当前首都反腐倡廉工作中，就是要通过抓好廉政风险防范管理工作，加强反腐倡廉的制度建设，增强各项制度的严密性和科学性，完善实体性制度和程序性制度，减少制度执行的自由裁量空间，使我们各项工作更加科学化、制度化、规范化。三、扎实推进廉政风险防范管理工作关于推动这项工作，市委市政府已经制定了关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见，要认真抓好落实。第一，要着眼于阶段性目标，加大推进力度。要继续围绕重点领域、重点工程、重点对象和重点环节，紧密结合各自实际，扎实推进廉政风险防范管理，力争在解决突出问题、控制重点环节风险等方面有所突破，在解决群众反映强烈、风险等级高、危害程度大的问题上见实效。要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，进一步加大工作力度，努力完成好既定目标。即到2010年底，初步形成覆盖全市各个区县、部门、单位的各个领域的廉政风险防范管理工作网络，建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评估等配套体系；到2012年底，逐步建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制。各级党组织都要高度重视，党政“一把手”要亲自抓，认真组织查找风险点，认真研究落实防控措施，切实堵住工作漏洞，使全市反腐倡廉建设取得实实在在的成效。第二，要抓好“向上”和“向下”两个延伸。根据当前推进廉政风险防范管理工作的情况，下一步要着力抓好两头。一是要积极推进这项工作向区县局级领导班子和领导干部层面延伸。各级党委政府和纪检监察机关要重点抓好领导班子自身建设和领导决策环节的风险防范；各级领导干部要身体力行，率先垂范，带头分析查找领导班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作，在解决重点问题、规范权力运行、建立长效机制方面下功夫、见实效。二是要积极推进这项工作向基层拥有公共权力的部门和岗位延伸。要结合开展第三批深入学习实践科学发展观活动和加强基层基础工作，依托党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开等工作机制，加大公开力度，强化社会监督，动员社会力量一起防范风险，不断拓展廉政风险防范管理的工作领域。第三，要下大力气抓好重点岗位和重点环节的风险防范。在推进廉政风险防范管理工作过程中，着重抓好重点岗位和重点环节的监控是确保这项工作顺利实施、取得实效的关键。各级党委政府和纪检监察机关要突出抓好拥有行政许可权、行政处罚权以及人、财、物等业务处置权的关键岗位，把构建防控机制融入业务工作的全过程，实现以重点带全面、以关键带整体，推动预防腐败工作向纵深发展。要重点结合日常工作量大、涉及群众切身利益以及社会反映强烈的重点、难点问题，认真梳理工作流程，制定相应防控措施。第四，要加大监督检查力度。要定期对廉政风险防范管理工作情况开展专项检查，推动监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等各项制度的落实。要把检查结果纳入领导班子、领导干部综合目标考核内容，作为业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。要通过监督检查，巩固和发展廉政风险防范管理工作取得成果，努力使廉政风险防范管理工作制度化、规范化，并具有可操作性。第五，要切实加强对这项工作的领导。廉政风险防范机制的建立与实施，势必触及权力运行，触及各种利益关系，是廉政力量与腐败因素的博弈。因此，开展廉政风险防范管理工作必然会遇到阻力，这是一个长期的、反复深入的过程。对此，各级党组织都要有清醒的认识，切实加强组织领导。特别是党政“一把手”要旗帜鲜明地抓好这项工作。要通过开展廉政教育、加强制度建设、严厉惩治腐败分子，使各级领导干部进一步提高廉政意识，不想腐败、不能腐败、不敢腐败。各级纪检监察机关要认真履行职责，加强组织协调，积极推进工作。同时，这项工作又是一项探索性的工作