国际贸易政策与WTO规则 第五章

第五章公平竞争与补救措施协议 第一节反倾销协议 近年来在我国对外贸易进入扩张期的同时 中国开始成为全球贸易争端的最大受害国 据世贸组织统计 自1995年世贸组织成立以来 成员方反倾销立案中涉及中国产品的调查占总数的1 6左右 中国已连续14年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家 2008年中国贸易摩擦仍不断 据商务部公平贸易局消息 2008年中国遭遇贸易摩擦仍然不断 涉案金额将近15亿美元 给我国出口带来很大压力 业内人士指出 2009年由于欧美需求降低 中国出口面临更大压力 贸易摩擦的形势也将更加严峻 美国和加拿大 根据商务部公平贸易局发布的2008年终报告 美国和加拿大仍是对中国发起贸易救济调查的主要国家 美国对中国的不锈钢压力管 管线管 柠檬酸 后拖式草地维护设备 厨房器具置物架和挂物架等产品发起5起反倾销反补贴合并调查 略少于2007年的7起 涉案金额5 1亿美元 加拿大2008年则先后对我国碳钢焊管 半导体冷热箱和铝挤压材发起三起反倾销反补贴合并调查 涉案金额1 61亿美元 欧盟 欧盟2008年先后对我国冷轧不锈钢板 蜡烛 钢绞线 盘条 无缝钢管 铝箔发起6起反倾销调查 印度 印度2008年对中国有15起反倾销案件 涉案金额高达16 7亿美元 比2007年增长20倍 已经远远超越美国 欧盟等国家和地区 升级为对中国反倾销案件最多的国家 一 实施反倾销措施的基本要件 一 倾销 dumping 二 损害 三 倾销与损害的因果关系 一 倾销 dumping 1 含义倾销是指一国出口商以产品正常价值的价格 将产品出口到另一国市场的行为 低于 2 正常价值的确定确定方法 按顺序进行 1 按正常贸易过程中出口国国内销售价格 2 按出口国向第三国正常贸易中的出口价格 3 按结构价格 非市场经济国家 非市场经济 问题 是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念 反倾销案调查当局如果认定被调查商品的出口国为非市场经济国家 即产品来自贸易被完全或实质上完全垄断的国家 则将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家 替代国 的成本数据计算所谓正常价值 并进而确定倾销幅度 而不使用出口国的相应原始数据 例如 在中国输美彩电案中 美国在初裁中使用印度作为中国的 替代国 人为提高了我国几家出口企业的倾销幅度 从27 94 到78 45 不等 3 出口价格的确定出口商将产品出售给进口商的价格4 倾销幅度的确定对正常价值和出口价格进行适当的比较后确定的 出口价格低于正常价格的差额即为倾销幅度 二 损害 1 实质损害对进口方国内生产同类产品的产业造成实质性的重大损害 具体表现在 1 进口产品大量增长 2 使国内同类产品价格大幅下降或抑制价格上涨 3 对产业的影响 销售 利润 产量 市场份额 设备利用率等 2 实质性损害威胁可以明显预见倾销将对相关产业造成实质性损害3 产业建立受阻阻碍了新产业的实际建立过程4 损害的累积评估在一定条件下 可以累积评估从不同源进口的倾销产品对本国产业的影响 三 倾销与损害的因果关系 调查当局必须提供证据证明国内产业损害是由该产品倾销引起的 三种类型 1 一般因果关系 2 主要因果关系 3 无因果关系 二 实施反倾销措施的基本程序 一 申请人申请 二 主管机构审查立案 进口方 三 反倾销调查 步骤 发布公告反倾销调查初审裁定采取临时反倾销措施听证会抗辩实地核查终审裁定征收反倾销税 四 行政复审和司法审议 1 行政复审 反倾销税自开征之日起有效期为5年 在此期限内 利害关系各方均可向原调查主管机关申请复审 复审可立即终止或减少反倾销税的征收 2 司法审议 如果对最终裁决和行政复审的结果存在异议 利害关系各方均可要求通过司法 仲裁或行政法庭或通过诉讼程序迅速进行审议 五 日落复审 所谓 日落复审 就是在征收产品反倾销税5年期满进行的行政复审 又称期满复审 是 行政复审 的一种特殊情况 根据世贸组织反倾销协议的规定 任何最终反倾销税 均应自征收之日起 或自涉及对反倾销和损害同时复审的最近一次行政复审之日起5年内终止 日落复审 将决定反倾销是继续生效 延伸和提高税率 还是终止 三 反倾销措施 临时反倾销税1 临时反倾销措施现金保证金或保函2 最终反倾销措施 反倾销税 不超过5年 3 价格承诺 专题 据统计 我国是世界上最大的鞋类生产和出口国 2004年中国的制鞋业向全球出口鞋类产品就达到58 8亿双 总价值152亿美元 也就是说 2004年中国的制鞋业为世界上每个人都造了一双鞋 如此大规模的出口让我们每一个国人感到自豪 但与此同时 针对中国鞋的暴力事件和贸易摩擦不断发生 一 起由 弥漫在欧盟中的贸易保护主义从中国纺织品延伸至中国鞋 欧盟拉出 进口数据大增 的尚方宝剑 2005年6月8日声称中国对欧盟的鞋类产品出口在前4月增长了近800 使得市场平均价格下降了28 欧盟称 中国鞋对欧盟市场已经涉嫌造成 市场扰乱 对此表示严重关切 一旦调查后证实 将对中国鞋进行反倾销 摊放在地上的中国鞋 而皮鞋涉案金额高达6 7亿美元 是近10年来欧盟对华反倾销史上金额最大的一宗 波及中国1200余家制鞋企业和400多万工人 二 调查 欧盟分别于2005年6月30日和7月7日对我国劳保鞋和部分皮鞋进行了反倾销立案调查 其中劳保鞋涉案金额为5255万美元 中国鞋终究未在初裁中躲过欧盟的反倾销大棒 经过9个月的调查取证 欧盟贸易专员曼德尔森表示 已有 充分数据 证明 中国和越南出口到欧盟国家的鞋类产品价格明显低于市场价 三 初裁 欧盟从2006年4月7日起向中国皮鞋征收临时反倾销税 6个月内反倾销税额从4 8 增加到19 4 此期间 如中欧不能对鞋产品出口达成谅解 欧盟将最终确立反倾销税额并维持5年 四 临时性措施 五 抗辩 从2005年7月份开始 先后有将近200家中国鞋类企业积极应诉 并组成 欧盟对中国鞋产品反倾销应对联盟 联盟向欧盟委员会递交抗辩报告 并于2006年5月底举行了听证会 六 中方政府回应 中国政府当即明确表态 认为欧盟在鞋类产品上的做法有缺陷 并向世界贸易组织寻求仲裁 中国还表示 如果欧盟真对中国鞋类产品征收反倾销税 那么中国也将对从欧盟进口的一些高附加值产品加征关税 七 终裁 2006年10月5日 欧盟通过对华皮鞋反倾销案终裁 中国涉案企业中除1家因获得市场经济待遇被征收9 7 的反倾销税外 其余涉案企业均被征收征收高达16 5 的反倾销税 反倾销税从2006年10月7日起征收 为期两年 2004年9月17日 西班牙东部小城埃尔切的中国鞋城 约400名不明身份的西班牙人聚集街头 烧毁了一辆载有温州鞋集装箱的卡车和一个温州鞋商的仓库 造成约800万元人民币的经济损失 这是西班牙有史以来第一起严重侵犯华商权益的暴力事件 世界为之震惊 近年 温州侨商主要以批发仓库方式大量进口和销售仅为 到 欧元甚至 欧元一双的中国旅游鞋 其价格只有当地鞋厂同样的鞋子价格的一半甚至更低 廉价鞋大量进入这个只有 万人口的以制鞋业为传统支柱产业 并有 欧洲鞋都 之称的埃尔切市 造成了巨大冲击 倒闭鞋厂从 年的 个增加到 年的 个和 年头 个月的 个 多名工人失业 当地人将危机感和不满归咎到当地的华商头上 在经过传单等方式 警告 之后 当地一些人终于采取了暴力烧鞋行动 试图阻止日益扩大的威胁 俄当地时间2005年3月12日晚 俄税警强行拉走温州鞋类出口企业的货物 涉及温州企业20多家 此前 税警以没有通过正规的报关手续入境 属走私物品为由查封了库房 2005年12月20日 意大利鞋业制造商协会指责中国制鞋商在生产过程中使用镍等化学染料 超出欧盟标准 对人体健康有碍 意大利卫生部已经将部分中国鞋扣押 并开始了针对中国鞋类产品为期6个月的抽样调查 据了解 意大利的此举将会给中国上千家鞋企造成影响 第二节补贴与反补贴措施协议 本节重点 1 补贴的定义及分类2 反补贴措施 我国为何遭受 反补贴调查 较少 西方国家大都认为中国是 非市场经济 国家 生产资料价格受到政府控制 难于将政府补贴和实际生产成本区分开来 因而未对我国适用反补贴法 而代之以频繁发起的反倾销调查 一 目的 有效约束和规范补贴的使用规范反补贴的程序与标准 二 补贴 Subsidy 1 定义补贴是由一国政府或任何公共机构提供的财政资助或其他任何形式的收入或价格支持 满足以下三个条件 即为补贴 1 由政府或公共机构提供 主体 2 财政资助或任何形式的收入或价格支持 内容 3 资助授予了某项利益 效果 2 专向性补贴 补贴与反补贴措施协议 只约束专向性补贴 专向性是指补贴只给予一部分特定的产业 企业 地区 类型 1 企业专向性 2 产业专向性 3 地区专向性 4 禁止性补贴 3 分类 红灯补贴 禁止性补贴 ProhibitedSubsidies 黄灯补贴 可诉补贴 ActionableSubsidies 绿灯补贴 不可诉补贴 1 禁止性补贴 ProhibitedSubsidies 又称 红灯补贴 包括出口补贴和进口替代补贴 定义 指法律上或事实上以出口实绩为条件而给予的补贴 影响 刺激出口增长 使其他未受补贴的同类产品在竞争中处于不利境地 并可能对进口方或第三方相关产业造成实质损害或实质损害威胁 a 出口补贴 定义 指以使用国产货物为条件而给予的补贴 对象 国产品的生产者 使用者或消费者影响 使进口产品在与受补贴的国产品的竞争中处于劣势 从而抑制相关产品的进口 b 进口替代补贴 2 可诉补贴 ActionableSubsidies 又称 黄灯补贴 指那些不是一律被禁止 但又不能自动免于质疑的补贴 往往要根据效果来判定是否符合WTO规范 3 不可诉补贴 又称 绿灯补贴 包括非专向性补贴 和符合特定要求的专向性补贴 研究和开发补贴 贫困地区补贴 环保补贴 三 反补贴措施 临时反补贴税1 临时措施现金保证金或保函2 最终措施 反补贴税3 承诺 反补贴第一案 烧烤架反补贴案 2004年 月 日 加拿大边境服务署对原产于中国的烧烤架作出反倾销及反补贴初裁 认定我国上述产品对加拿大出口存在倾销和补贴 并决定对涉案产品征收临时性关税 这是国外对我国出口产品发起的第一次反补贴调查 也是我国出口产品首次被征收高额的反补贴税 一 过去发达国家在开展反补贴调查时 一直把中国视为 非市场经济国家 认为中国的原材料和劳动力以及制成品的价格是由政治因素而不是市场因素决定的 基于这种认识 发达国家普遍认为反补贴法不适用于非市场经济的中国 二 三 随着中国市场化程度的加深以及市场化进程的加快 中国将被越来越多的国家承认 完全市场经济地位 因此 面对反倾销应诉的重负 我们还需要进一步研究反补贴措施的应对 第三节保障措施协议 本节重点 1 保障措施的含义2 实施保障措施的条件 两组小案例 一 2005年12月29日 加拿大国际贸易法庭发布公告 决定对初级烤烟烟叶产品进行保障措施调查 根据申诉方提供的资料 中国涉案产品的金额约为450万美元 二 2006年1月19日 印尼保障措施委员会致函我国驻印尼使馆经商参赞处 印尼打火机进口数量的绝对或相对于国内产量的增长与其国内产业的损害之间不存在强烈的因果关系 导致印尼国内产业造成损害的原因是其他因素 而非进口增长 因此 印尼保障措施委员会决定终止保障措施调查 一 含义 保障措施是指成员方在进口激增并对其国内相关产业造成严重损害或严重损害威胁时 采取的进口限制措施 反倾销措施和反补贴措施针对的是不公平贸易 保障措施针对的是公平贸易条件下的进口产品 二 实施保障措施的条件和程序 1 条件 1 产品的进口激增 2 对国内产业造成严重损害或严重损害威胁 3 进口增长与严重损害或威胁之间存在因果关系 2 实施保障措施的程序 1 调查 2 通知 3 磋商 三 保障措施的基本形式 1 提高关税 2 数量限制 3 提高关税和数量限制并用 目前 各国多使用提高关税和数量限制并用的办法 具体做法是采用关税配额的方式 中国钢铁保障措施案 入世第一案 一 背景美国2002年3月启动钢铁保障措施引发的全球钢铁贸易纠纷 是迄今为止影响最大 范围最广 争议最多的一起国际贸易纠纷 中国在此背景下对部分进口钢铁产品实施的保障措施是中国加入世界贸易组织后所实施的第一起保障措施案 这是中国钢铁产业针对全球钢铁市场出现的特殊情况 运用世贸组织规则维护自身合法权益的一次有益尝试 二 申请人申请2002年4月19日 中国钢铁工业协会以及上海宝钢 鞍钢 武钢 首钢和邯钢 申请人 向对外贸易经济合作部正式提交了 关于对钢铁产品进行保障措施调查的申请 同时提供了钢铁产品进口情况以及国内产业经济情况的资料 申请人对进口钢铁产品对国内钢铁产业造成严重损害的事实进行了分析和说明 称钢铁产品进口数量急剧增加 钢材价格下跌 企业利润下降 国内产品出口量减少 部分企业陷入了困境 失业人数增加 申请人认定 进口钢铁产品数量的急剧增加已经给国内钢铁产业造成严重损害 如迟延采取措施 其严重损害将难以补救 申请人据此要求对外贸易经济合作部尽快对部分钢铁进口产品进行保障措施立案调查 三 立案调查对外贸易经济合作部对申请及申请递交的材料进行了审查并认为合格后 对部分进口钢铁产品进行了保障措施立案调查 调查开始日期自2002年5月20日开始 本次调查应在调查发起之日起6个月内结束 2002年5月20日至2002年11月20日