关于统筹推进城乡义务教育一体化的实施方案

关于统筹推进城乡义务教育一体化的实施方案义务教育是我x优先保障和发展的基本公共事业，为深入贯彻落实国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见（国发201640号）、xx省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见（x府发201713号）精神，切实推进我x县域内城乡义务教育一体化改革发展，大力促进教育公平，全面优化县域内城乡义务教育资源配置，整体提升我x义务教育质量和水平，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在xx省代表团重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，落实党中央、国务院决策部署，切实加强党对教育工作的领导，实施科教兴x和科教强x战略。适应全面建成小康社会需要，合理规划城乡义务教育学校布局，完善城乡义务教育经费保障机制，紧紧围绕提高质量这一战略主题，以立德树人为根本任务，以促进公平为基本要求，以深化改革为根本动力，以健全法治为可靠保障，按照优先发展、统筹规划，深化改革、创新机制，提高质量、公平共享，分类指导、有序推进的基本原则，为基本实现教育现代化和全面建成小康社会奠定坚实的基础。（二）主要目标。实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一“四个统一”，城乡义务教育资源均衡配置，城乡师资均衡配置，新增教育资源向农村地区和薄弱学校倾斜。进一步巩固学校标准化建设水平，进一步巩固“两免一补”政策城乡全覆盖，进一步巩固提高乡村教师待遇。2020年，实现义务教育与城镇化协调发展，基本消除大班额。全面完成教育脱贫任务，乡村教育质量明显提升，义务教育普及水平进一步提高，九年义务教育巩固率达到95%，基本实现县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。二、主要措施（一）提升城乡学校科学布局水平，提高义务教育学校建设标准和办学质量。1.科学规划城镇学校布局，合理扩充城镇义务教育资源。各县（市）要按照城镇化规划、常住人口规模、学龄人口变化、中小学建设标准编制城镇义务教育学校布局专项规划，有条件的县（市），要积极探索将农村初级中学优化整合到城镇集中办学，预留足够的义务教育学校用地，纳入城镇规划并依法实施，不得随意变更，确保城镇学校建设用地。县（市）教育行政部门会同发改、国土、建委、财政等部门根据土地利用整体规划、城市总体规划和教育事业发展规划，编制中小学幼儿园空间布局规划。经县（市）人民政府批准自建的中小学幼儿园空间布局规划不得擅自变更，确需变更的应报审批机关批准，规划部门要将经县（市）政府批准的中小学幼儿园空间布局规划纳入城市控制性详细规划中划定红线予以保护。教育用地实行联审联批制度，相关部门应征得当地教育行政部门同意，并与居住区住宅建设方案同步报批。依法落实城镇新建居住区、棚户改造新安置点、易地扶贫搬迁新安置点按居住区规划总人口的4%配套建设幼儿园和初中，按总人口的8%配套建设小学，各县（市）政府要实施“交钥匙”工程，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。旧城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由各县（市）政府统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。对达不到配套建设标准的，按片区统筹集中配套建设中小学幼儿园，并由开发单位按住宅建筑面积向财政部门缴纳异地配套建设资金。（各县市人民政府，x教育局、x国土资源局、x建委；列第一位者为牵头单位，其他有关部门按职责分工负责，下同。）2.着力提升农村学校科学布局规划水平，提高农村教育质量。全面加强农村薄弱学校改造建设，保障农村义务教育学校基本达到标准和正常教学运转。在乡镇建设一批标准化寄宿制中小学校，基本满足农村学生寄宿需求。各县（市）要出台近五年农村学校布局规划方案，合理规划农村学校布局，保留和办好必要的小规模学校和教学点。合理收缩村小和教学点，建立学校撤销与合并的论证、听证制度，严禁强行撤并，保障群众充分参与并监督决策过程。农村初级中学整合到城镇集中办学后，乡镇中心完全小学可利用初级中学资源办学，原乡镇中心完全小学可改造兴办幼儿园。各县（市）应制定农村中小学闲置校园校舍处置办法，明确农村闲置校园校舍处置范围、基本原则、处置程序、处置基本方式和处置工作要求，积极推进闲置校园校舍的管理和利用。（各县市人民政府，x教育局、x财政局、x人力资源社会保障局、x建委）3.推进学校标准化建设。逐校建立完善义务教育学校标准化建设台账，明确时间表、路线图，全力推进。强化教学功能室建设，使功能室与行政班教室数量相适应，把寄宿制学校建设和乡村小规模学校建设纳入当地教育发展规划，优先重点解决。落实义务教育学校管理标准，重点提高农村寄宿制学校管理服务水平，通过政府购买服务等方式为农村寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。加快实现城乡“班班通”及“宽带网络校校通”全面覆盖，借助“国培计划”远程网络教育、广x市教育资源公共服务平台和教育管理公共平台的建设和运用，促进优质教育资源共享。结合“中小学教师信息技术能力提升工程”、“一师一优课，一课一名师”、“异地同步课堂”、“教师网络学习工作坊”等教育信息化项目，对农村地区教师开展专项培训, 提升乡村教师运用信息技术的能力。贯彻落实义务教育学校管理标准，将义务教育学校管理标准作为学校治理的基本依据，“以生为本、以师为本”建立健全各项管理制度，完善工作机制，严格按照标准规范学校管理和教育、教学行为，依法办学、科学管理，建立义务教育学校全面质量管理体系，促进中小学教育质量和办学水平不断提高。更新教育观念，实施素质教育，按照国家课程方案开足、开齐国家课程。充分利用教育部“西部教学改革支持活动”试点机会，依托国家教学改革专家团队力量，精心组织实施我x试点项目，全面深化中小学课堂教学改革，提升教育教学质量，坚决贯彻好各学科教学和教学评价指导意见，切实处理好学生减负与提高教师教学效果的关系，稳步开展学业质量监测工作，全面提升教师课堂有效教学的能力和水平。要加强乡土特色校本课程建设，注重当地民族民间文化艺术传承教育。进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革，推行初中学业水平考试，完善初中学生综合素质评价，改革招生录取办法，到2020年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。加强对学生的道德教育、法治教育和爱国主义教育，在音乐和美术（或艺术）、体育与健康等学科中融入民族民间优秀传统艺术和体育项目，在学科教学特别是道德、法治、科学等学科教学中突出实践环节，确保综合实践和校外教育活动常态化，着力培养学生的科学精神、创新思维、实践能力和健全人格。开展专题教育、地方课程和学校课程等课程整合试点，进一步增强课程的基础性、适宜性和教学吸引力。加强教育教学研究，充分发挥各级教研队伍对农村教育教学引领和指导作用。（各县市人民政府，x发展改革委、x教育局、x财政局）4.实施消除大班额计划。各县（市）人民政府要结合本地实际制订消除大班额专项规划，从2018年春季学期开始，每年一年级和七年级新生，不得新增56人以上的大班额。统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目，按照国家规定班额标准新建和改扩建校园校舍，重点解决城镇大班额问题。加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，推进集团化办学、学区制管理、学校托管和结对帮扶办学。均衡配置师资和设施设备，促进区域义务教育均衡发展。科学划定城镇义务教育学校学区，限制班额超标学校招生人数，合理分流学生，建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理，避免产生新的大班额问题。（各县市人民政府，x教育局）（二）加强城乡中小学人事制度一体化改革，提高乡村教师待遇。5.统筹城乡师资配置。深入实施x南x关于深化中小学人事制度改革的实施意见，建立县域内城乡编制统筹配制机制，由县级教育行政部门在核定编制总额内，按班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，动态管理、互补余缺，调整情况报同级机构编制、财政和人社部门备案。乡村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定，对集中连片贫困地区、边远民族地区实行编制倾斜政策。严禁在有合格教师来源情况下“有编不补”、使用临聘人员。严禁挤占、挪用、截留教师编制或教职工在编不在岗、随意抽调借调教师等行为，教师抽调、借调须事先征得县级教育行政部门同意。继续以“特岗计划”为主渠道，重点补充乡村学校紧缺教师。完善招聘紧缺教师绿色通道，实行简化考试程序招聘或考核招聘。积极探索教师“县管校聘”，大力推进学校校长、教师定期轮岗交流，通过跨校聘用、学校联盟、对口支援等多种途径，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。推动城乡教师交流，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校和薄弱学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。师范院校定向培养能够承担多门学科教学任务的农村“复合型教师”，提高教师思想政治素质和师德水平。鼓励退休教师到乡村学校支教，鼓励具备条件的志愿者到乡村学校支教讲学，积极引导国家免费师范毕业生到乡村学校工作支教，深入实施城区学校与乡村学校的对口帮扶工作。（各县市人民政府，x编委办、x教育局、x财政局、x人力资源社会保障局）完善绩效工资制度，加大财政支持力度，切实保障乡村教师工资福利待遇。依法为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。落实并完善集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，因地制宜稳步扩大实施范围，按照越往基层、艰苦地区补助水平越高的原则，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资水平。健全长效联运机制，核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑全x公务员实际收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。继续实施乡村教师公租房建设，鼓励各县将符合条件的乡村教师住房纳入当地保障性住房范围统筹予以解决。完善符合乡村教师职业特点的职称评审条件标准，注重师德素养、注重一线业绩，推行综合评价、动态考核，引导乡村教师专业发展。县域内城乡学校岗位结构比例总体平衡，重点向村级学校（含教学点）、边远少数民族乡镇和艰苦边远贫困地区乡镇中小学、乡村优秀教师、支援乡村教育的教师倾斜。建立乡村教师荣誉制度，继续做好对连续任教满25年的乡村教师颁发教龄荣誉证书工作。对在乡村一线教学岗位上从教30年以上、任中级专业技术职务满10年、能够完成教学工作任务且目前仍在教学岗位工作，每年年度考核获得合格及合格以上等次，并通过社会化评审取得副高级专业技术职务资格的教师，可直聘副高级专业技术岗位，不受岗位职数限制。定期表彰优秀教师，并向乡村、民族和艰苦边远地区学校和教师倾斜。（各县市人民政府，x发展改革委、x教育局、x财政局、x人力资源社会保障局）6.改革教育治理体系。深化义务教育治理结构改革，落实完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制，推进国家中小学教育质量综合评价改革实验，建立以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量综合评价体系，并纳入教育督导评估。在实行“以县为主”管理体制基础上，进一步加强x级统筹，完善乡村小规模学校办学机制和管理办法。将村级小学和教学点纳入对乡镇中心校的考核，中心校要统一规划实施覆盖到每一所村级小学的教育教学活动，切实担负起所属村级小学教师专业发展的职责。全面推进依法治校，加强中小学校章程建设，依法制定或修订具有自身特色的学校章程，使章程成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。到2020年，全x中小学校完成“一校一章程”建设任务。加强中小学党组织建设，充分发挥学校党组织政治核心作用，坚持育人为本、德育为先，全面加强思想政治教育，努力构建全员全过程全方位育人格局。加快推进学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设。引导社会力量参与教育评估，建立第三方评价机制，促进学校品质提升。健全校长和班主任工作激励机制，根据考核结果合理确定校长绩效工资水平，坚持绩效工资分配向班主任倾斜，班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。创新校外教育方式，构建校内外教育相互衔接的育人机制。把校外活动列入学校教育教学计划，实现校外活动的经常化和制度化。各级教育部门要会同各类校外活动场所的主管部门，充分利用校外教育资源建立中小学校外实践教育基地。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制。加强学校安全工作管理，落实安全工作责任，开展平安校园建设活动，为区域教育发展创造良好的工作环境。（各县市人民政府，x教育局、x司法局、x财政局、x人力资源社会保障局）（三）完善控辍保学机制，保障特殊群体受教育权利，促进教育公平。 7.完善控辍保学机制。落实县级人民政府控辍保学主体责任，县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。建立完善控辍保学目标责任制和联控联保机制，严格执行控辍保学“双线”责任制、“七长”负责制及劝返复学责任制。进一步落实县级教育行政部门、乡（镇）政府、村（社区）、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。县级教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立健全控辍保学动态监测机制，加强对农村、贫困、民族等重点地区，初中等重点学段，以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。x、县两级教育督导部门要加强对本地区控辍保学工作的督导评估。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告乡（镇）人民政府、街道办事处和县级教育行政部门，相关部门应依法采取措施劝返复学。村（社区）要协助政府做好控辍保学工作。进一步加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度，在全面落实“两免一补”政策的基础上，优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路等方式，确保乡村适龄儿童不因交通不便而辍学。（各县市人民政府，x教育局、x民政局、x财政局、x交通运输局）8.完善随迁子女就学机制。进一步强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，为适应户籍制度改革要求，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，提供便民服务，依法保障随迁子女平等接受义务教育的权利。加快推进教育管理信息化，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在非营利性民办学校就读。实现混合编班和统一管理，促进随迁子女融入学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。随迁子女特别集中的地方，可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。（各县市人民政府，x教育局、x公安局、x财政局）9.加强留守儿童关爱保护。各县（市）政府要认真贯彻落实x南x人民政府关于加强留守儿童关爱服务工作的实施意见、留守儿童寄宿制学校管理办法、加强关爱留守儿童、空巢老人的意见等系列文件要求，落实县、乡级政府属地责任，建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。县政府要切实加强统筹协调和督促检查，结合本地实际制定切实可行的留守儿童关爱保护政策。要定期全面排查、走访留守儿童家庭，及时掌握农村留守儿童监护和就学情况，建立农村留守儿童信息台账，全面掌握留守儿童基本情况。充分发挥群团组织关爱服务优势，积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。强化家庭监护主体责任，推动社会力量积极参与，共同营造有利于留守儿童健康成长的社会环境。全面落实青少年法治教育。加强安全教育和心理健康教育，积极开展心理辅导。加强学校心理健康课程建设，合理安排教育内容，科学有效开展心理健康教育。（各县市人民政府，x教育局、x民政局、x司法局、x妇联）10.全面提高特殊教育普及水平。各县（市）要切实履行政府及相关部门发展特殊教育的责任，进一步加强统筹，继续实施好第二期特殊教育提升计划。按照“特教特办”原则，全面提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教学质量。建立完善适应特殊教育发展需要的财政拨款机制，改善特殊教育办学条件，加强资源中心建设管理，落实特殊教育教师津贴政策。在落实义务教育阶段特教学校生均预算内公用经费6000元的基础上，各地要根据学校招收重度、多重残疾学生的比例适度增加经费预算。进一步完善特殊教育体系，提高残疾儿童少年义务教育普及和巩固水平。落实以县（市）为单位推进送教上门制度，为残疾学生提供规范、有效、适合的送教服务；对能够适应普通学校就读要求的，应安排在普通学校随班就读；对能够达到特殊教育学校入读条件的，应安排在特殊教育学校就读，进行全纳教育；（各县市人民政府，x教育局、x卫生计生委、x民政局、x司法局、团x委、x妇联）三、组织保障（一）加强组织领导，明确政府责任。全面贯彻党的教育方针，加强和改进教育系统党的建设，坚持社会主义办学方向。高度重视义务教育学校党建工作，建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制。落实政府责任，县级政府是推进城乡义务教育一体化改革发展的责任主体，根据国家新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程，把义务教育摆在优先发展的突出位置，纳入城镇发展规划。健全部门协调机制，完善相关政策措施，通过政府购买服务、税收激励等措施引导和鼓励社会力量支持义务教育发展，及时研究解决义务教育一体化改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。各县（市）政府和相关部门要按照本实施意见要求，结合实际，制定出台具体的实施细则和办法，确保各项改革政策、措施、任务落实到位，工作目标按期实现。各县（市）要及时向x政府报送本县（市）推进义务教育城乡一体改革实施方案和时间表，完善考核机制，把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为县（市）政府政绩考核的重要内容，促进义务教育与新型城镇化协调发展。（各县市人民政府）（二）明确部门职责。各相关部门要按照职责全面落实教育优先发展战略，支持教育事业发展。教育部门要加强教育内部管理，加强同相关部门的协调沟通，编制完善义务教育规划，积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时，要统筹考虑义务教育学校布局，在资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，并指导、监督教育经费的合理使用。公安部门要加强居住证管理，建立随迁子女登记制度，及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围，落实兜底保障职责。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持，并会同教育部门共同做好教师核编定岗工作，合理确定农村偏远