区级权责清单动态调整工作实施方案

区级权责清单动态调整工作实施方案一、总则为加快推进政府职能转变，规范行政权力公开透明运行，建设法治政府和服务型政府，提高政府治理现代化水平，根据国务院、省政府、市政府关于简政放权的部署和权力事项动态调整的工作要求，现就衔接、落实国务院、省政府、市政府取消下放行政审批项目暨动态调整区级权责清单等有关工作制定本办法，请结合本部门实际，认真贯彻执行。二、工作目标根据法律、法规、规章的颁布、修改、废止、解释情况，机构、职能调整和上级政府取消调整权力事项情况，以及权力事项运行等情况，按规定程序调整完善政府权责清单，实现“政府权力进清单，清单之外无权力”、“职权法定，权责一致”， 打造更加统一规范、简便易行的权责清单模式，更好地满足人民群众和经济社会发展需要。三、动态调整（一）行政审批专项清理1.衔接落实国务院、省政府、市政府取消下放行政审批项目等事项。各单位以xx市xx区人民政府关于公布区级行政审批项目清理结果的通知（裕政xx31号）公布保留的区级行政审批项目为基础，认真对照国务院取消下放行政审批项目和省政府、市政府对应取消下放的行政审批项目，逐项梳理，研究提出具体衔接落实意见（承接、取消、保留、动态管理或其他调整意见）。2.调整规范非行政许可审批项目清理结果。根据国务院、省政府、市政府公布的非行政许可审批事项取消、调整目录。各有关部门要严格对照梳理，调整规范区级非行政许可审批事项清理结果。3.其他因法律法规立、改、废、释以及经济社会发展等因素需动态调整区级行政审批事项的情形。（二）区级权力清单和责任清单动态调整动态调整内容，包括区级权力事项的增加和调整，权力清单和责任清单要素的变更等。1. 具有下列情形之一的，各部门应当申请增加权力事项：（1）因法律法规颁布、修改，需增加权力事项的；（2）因机构、职能调整，需增加权力事项的；（3）上级下放的权力事项，需承接落实的；（4）其他需要增加权力事项的情形。2.具有下列情形之一的，各部门应当申请调整权力事项：（1）市场机制能够有效调节，公民、法人或其他组织能够自主决定，行业组织或中介机构能够自律管理,需相应取消的；（2）直接面向基层和群众、量大面广、由下级管理更方便有效，需相应下放的；（3）可以通过政府购买服务等方式交给市场和社会力量承担的权力事项，或可以交由社会组织自律管理的资质资格认定类权力事项，需相应转移的；（4）因法律法规颁布、修改、废止，导致权力事项实施依据发生变化，需相应取消或下放的；（5）上级取消的权力事项，需相应取消的；（6）已列入属地管理或动态管理的权力事项，需纳入清单管理的；（7）其他需要相应调整的情形。3.具有下列情形之一的，各部门应当申请变更权力清单和责任清单要素：（1）权力的实施依据发生变化的；（2）责任事项、追责情形依据发生变化的；（3）权力运行流程发生变化的；（4）权力事项的名称、承办机构、法定时限、前置改后置审批、收费依据及标准等要素需调整的；（5）权力事项部分调整、合并或分设，需相应变更要素的；（6）其他应当变更的情形。四、工作要求（一）明确目标任务。区级行政审批清理暨权责清单动态调整涉及面广，工作要求高，各部门要严格按照国务院、省政府、市政府着力推进简政放权、放管结合、优化服务的部署，应取消的坚决取消，该下放或转移的一律下放、转移，该调整完善的尽快调整完善，实现权力事项调整无缺项、无遗漏。要规范行政审批行为，优化权力运行流程，压缩办理时限，严格落实服务承诺，公开提速提效措施，提升服务效能和水平。对承接保留的行政审批项目，努力做到“接得住”、 “管得好”，推动简政放权向纵深发展。（二）规范调整程序。按照“部门自查梳理、审核论证、审议公布”的调整程序，各部门严格依照法律法规规定并结合工作实际和区情，在规定的时间内自行梳理权责事项，将需要调整的权责事项汇总报送权责办（设在区编办）；权责办会同有关部门提出初步审核意见，再反馈项目实施单位；项目实施单位根据初审意见，对照修改完善后再上报权责办；权责办审核修改后，送法制办进行合法性审查，形成权责事项动态调整（草案），报请区政府常务会议审定后公布。（三）做好工作衔接。行政审批项目清理暨权责清单动态调整工作，要与权力运行平台建设有机结合。权责事项动态调整结果经区政府审议公布后，权责办要组织相关部门对“两单”内容进行调整、录入信息，更新区级权力项目库，及时将权力事项纳入政务服务中心窗口集中办理，推进“两单”制度落地生效。（四）健全工作机制。权责清单动态调整工作由权责办负责落实，编办牵头，监察局、法制办、政务服务中心等部门参与。区“两单”领导小组成员单位要各负其责，各司其职，相互支持，形成良好的工作机制。区政府权责事项调整所涉各部门要切实担当起行政审批项目清理和权责事项动态调整工作的主体责任，加强组织领导，狠抓工作落实。五、时间安排（一）全区统一组织的权责清单动态调整及汇总工作。一般于当年年底开始，第二年初形成上一年度权责清单动态调整目录。各单位完成自查梳理工作，将衔接落实的权力项目和需调整、完善的权责事项，连同权力运行流程图、廉政风险点一并报送权责办。没有调整权力事项的单位，以纸质形式零报告报送权责办。（二）各单位自行组织实时权责清单动态调整工作。根据有关文件、通知要求，各相关单位及时向权责办申请权责清单动态调整，按步骤完成调整及配套工作。每年六月份，各权力相关单位对所属权责事项进行一次全面梳理，重点是上级要求承接、取消、调整的权责事项和行政权力在运行中的意见建议，汇总后报权责办，权责办按程序进行审核、协调处理。权责办组织指导各相关单位完成调整事项信息录入、权力项目库更新完善、提交平台运行等权力事项入库程序与步骤。六 、调整依据及要求（一）权责清单调整依据1.国务院及各部委颁发的相关文件。2.省政府、市政府颁发的相关文件。3.其他。（二）调整要求1.各单位严格对照要求进行全面梳理，填写相应表格经单位主要负责人签字、加盖单位公章后，书面报送至权责办，随附电子版一份。2.所有承接落实上级取消、下放、转移的行政权力，各部门在报送纸质材料时都要提供上级主管部门下放给区相关部门行政权力事项的文件。七 、监督管理（一）未经批准，各单位不得擅自调整本单位权责清单内容。行政机关及其工作人员违规设定和调整行政职权、自行更改行政职权要素、变相实施已取消下放或转变管理方式行政职权的，机构编制部门应当督促整改。情节严重的，交由监察部门依纪依规进行调查处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（二）各单位应加强行政职权运行事中事后监督管理。针对保留、取消、下放、转移的行政职权，明确监督管理对象、内容、方式、措施、程序、工作要求。1.对保留的行政职权，重点监督管理运行过程中依法办理、优化流程、规范程序、办理时限、公开公示以及建立规范高效的权力运行机制等情况。2.对取消、转移的行政职权，重点监督管理原职权行使主体是否继续行使或变相继续行使，以及信息公开等情况。3.对下放的行政职权，重点监督管理原行政机关是否放权到位及监督指导等情况；承接的行政机关执行法定条件、程序、期限、要求，以及建立权力运行监督制约机制等情况。（三）拓宽社会公众参与权责清单动态调整和行政职权运行监督的渠道与方式。健全公众参与监督的激励机制，保障社会公众的知情权和监督权。完善公众投诉举报受理和督办机制，并为举报人保密。（四）建立健全权责清单监督制度。机构编制部门应当会同监察部门、政府督查部门、政府法制部门、行政服务中心等部门加强监督检查，对日常工作中发现的问题，依法依规及时纠正。八 、责任追究（一）违反本办法规定，有下列情形之一的，由机构编制部门对该行政机关责令限期改正：1.权责清单未按规定公开的；2.权责清单所列事项或设定依据发生变化后，未按对应申请调整的；3.权责清单未按规定纳入网上运行的；4.未按规定制定并落实事中事后监管措施的。（二）违反本办法规定，违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政强制等权力事项，有下列情形之一的，对该行政机关责令限期改正；情节严重的，机构编制部门提请监察部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分：1.不严格执行权责清单，继续实施清单以外权力事项，或者将清单之外的事项变相设为保留事项前置条件实施的；2.擅自设定或者变相设定权力事项、权力运行环节或前置条件的；3.行政许可和其他职权涉及的服务事项未按照要求进驻行政服务中心的；4.未按权责清单履行职责，或者超越、滥用法定职权的；5.其他违反相关规定的行为。（三）主动采取措施，有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分；违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免于处分。（四）行政机关行使权责清单以外的行政职权，机构编制部门会同政府法制