县诚信计生工作实施方案

县诚信计生工作实施方案为深入贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定精神，进一步转变工作思路和工作方法,深化人口计生改革，创新服务管理机制，推进法制政府建设，维护群众合法权益，激发群众参与人口计生工作的积极性和主动性，实现“政府诚信、群众守信、村民互信”的诚信计生工作机制，根据省人口委、省计生协关于进一步推进诚信计生工作的通知（*人口委发2011138号）和市人口委、市计生协*市全面推进诚信计生工作的实施方案（*人口委发*41号）要求，今年在全省、全市范围内全面开展诚信计生工作。为确保诚信计生工作顺利推进，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以建立基层群众自治长效机制为目的，改革创新基层人口计生服务发展机制，创建诚信型计生基础模式，倡导诚实守信人口和计划生育服务管理模式，强化服务意识，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，整体提升全县人口和计划生育工作水平。二、目标任务通过开展诚信计生，实现“四个强化、四个提高”，即：强化人口计生法律法规落实，提高符合政策生育率；强化奖励优惠政策落实，提高群众满意度；强化民主监督，提高依法行政水平；强化村级组织作用发挥，提高群众自治能力。*年全面启动诚信计生工作，力争年底达到“四有”（有诚信计生小组、有村规民约、有诚信计生协议、有诚信计生规章制度），60%以上的行政村，县直各部门、各单位基本实现诚信计生。示范点签约率必须达到85%以上，整体推动签约率必须达到45%。三、实施步骤根据省市工作要求，结合我县人口计生工作实际，全面开展诚信计生工作分两步实施：第一步：试点先行。*年4月*年6月，各乡镇自选5-10个基础较好的行政村作为开展诚信计生工作的试点村。*镇、*乡、*乡、*乡、*镇作为全县开展诚信计生工作的示范乡镇。全县各乡镇今年要全面启动，实现整体覆盖，县统筹解决人口问题领导小组成员单位，确定为县直试点单位。第二步：全面推进。*年7月*年9月，全面铺开诚信计生工作，*年度全县60%以上的行政村基本实现诚信计生；*年3月底全县基本实现诚信计生；*年9月底全部建成达标，通过县上的评估验收。四、主要内容1、实行合同管理。通过村民会议或村民代表会议，讨论制定诚信计生协议书和村民自治章程等村规民约。乡镇、社区或村民委员会和诚信计生小组全体成员签订诚信计生协议书，明确双方的权利义务、违约责任、协议争议的解决办法及协议的有效期限。乡镇、社区或村民委员会围绕落实人口和计划生育法律法规、自治章程、村规民约向群众作出公开承诺；育龄群众结合自身实际，向所在社区、村民委员会做出履行计划生育义务的承诺。2、坚持政府诚信。注重利益引导，增强诚信计生吸引力。进一步健全人口和计划生育利益导向体系，坚持依法行政，文明执法，全面落实国家、省、市、县制定的各项奖励、扶助、救助政策，全面落实成才、致富、保障、健康“四大工程”，切实提升计生家庭保障发展能力。把人口计生工作服务与管理的项目、政策、程序透明化、公开化、规范化，进一步完善社会抚养费征收和处罚程序，确保群众应享有的知情权、陈述权、申辩权，维护群众的合法权益。3、落实群众守信。充分发挥基层协会作用，加强协会组织建设，推行村专（兼）职人员队伍与村人口计生队伍、育龄妇女自管小组与协会会员小组一体化的村级组织网络。育龄妇女在相互信任的前提下，自愿组建诚信计生小组，民主推荐诚信小组长，延伸基层人口和计划生育服务管理网络。落实村专（兼）职干部报酬，靠实工作责任，深化村民自治，提升群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督水平，使群众遵守法律法规，自觉履行人口计生义务，主动接受服务管理。4、履行诚信服务。深入实施生殖健康服务进家庭行动，广泛开展生殖健康知识宣传咨询、婚前教育、优生促进、生殖健康检查、妇科病查治等服务，积极实施免费孕前优生健康检查，推行育龄妇女阳光服务卡，为群众提供方便、快捷、安全、优质的计划生育技术服务。全面推行避孕节育知情选择。开展“零距离”服务，简化办事程序，依托全员人口信息平台，为群众在网上及时办理相关证件，积极推进流动人口均等化服务。5、强化诚信监督。按照省人口委下发的关于进一步规范人口和计划生育政务公开的实施意见要求，全面公开人口计生法规政策、奖励优惠政策、服务项目、服务承诺、办事程序、社会抚养费征收标准、违纪违诺的投诉和追究以及涉及群众切身利益的重大决策，不断提高政务公开的质量和效果，确保计划生育行政行为合法、合理、公正、透明。充分发挥“12356阳光计生服务热线”、省市人口网站“互动平台”作用，畅通诉求渠道。组织群众对履行职责和兑现承诺的情况进行民主评议。落实信访工作规范化管理要求，依法、及时办理群众来信来访，化解矛盾。建立完善首问责任制、服务承诺制和责任追究制。五、基本程序诚信计生坚持乡指导、村为主，其基本程序包括以下六个方面：（一）召开村民会议或村民代表会议，宣传诚信计生工作的目的和意义，组织村民讨论制定协议书。（二）育龄妇女在相互信任的前提下，通过双向选择，自愿组成诚信计生小组，民主选择诚信计生小组长（可按照方便就近原则，将村自管小组、协会会员小组与诚信小组合三为一）。（三）乡镇人民政府和村民委员会与诚信计生小组长及计生诚信小组全体成员共同签订协议书，明确乡镇、村（社区）委会和村（居）民的职责、权利、义务，使协议书成为共同遵守的行为规范。（四）各级政府和村（社区）委会要带头讲诚信，兑现承诺，严格落实法律法规和各级制定的奖励、扶助、救助政策。（五）村（社区）委会健全村务公开制度、民主监督制度、奖励惩罚制度、组织保障制度等相关制度，监督政府承诺是否履行，监督群众是否履行协议书约定的承诺事项。（六）村（社区）委会建立诚信计生档案，实行一组一卷。六、工作要求一要切实加强组织领导。全面推进诚信计生工作时间紧、任务重、要求高，各乡镇、各部门一定要高度重视，把全面开展诚信计生工作纳入社会主义新农村建设、基层民主政治建设和精神文明建设的总体规划之中，并将其作为人口计生综合改革的一项重要内容抓好贯彻落实。开展诚信计生工作由县统筹解决人口问题领导小组统一领导，县人口局、县计生协具体组织实施。各乡镇、各部门都要成立由单位主要领导任组长的诚信计生工作领导小组，负责组织、协调、指导诚信计生工作的开展，要结合各自实际制定切实可行的实施办法，明确任务，靠实责任。要将诚信计生工作与基层群众自治化示范、“幸福家庭”创建以及依法行政示范等活动有机结合起来，采取有力措施，精心组织，确保诚信计生工作取得实效。二要积极创造社会氛围。要层层开展动员，采取多种形式，广泛深入宣传诚信计生工作的意义、内容和要求，教育广大干部树立诚实守信、公正执法、优质服务的理念。加强对村人口计生干部特别是诚信计生小组长的培训和学习，履行好宣传、发动、服务、管理的职责，引导和发动群众积极参与诚信计生。要把诚信计生作为“婚育新风进万家”活动、新型家庭人口文化建设的重要内容，培育诚信计生典型，宣传成功经验，营造诚信和谐的社会氛围。三要依靠协会协调推进。按照有利于“诚信计生”工作、有利于维护群众合法权益的原则，完善基层服务管理机制，清理不适应诚信计生工作的规章制度、村规民约。充分发挥基层协会组织作用，组织村民研究制定村规民约、诚信计生协议、村务公开制度、民主监督制度、奖励惩罚制度、组织保障制度和效果评价制度。建立诚信小组，将协会会员小组与诚信小组合二为一，选好诚信小组长，动员群众特别是流动人口和重点服务对象参加诚信计生小组，签订诚信协议。要坚持抓点示范，树立典型，探索创新，通过典型引路，推动工作不断深入，要加强对诚信计生工作的指导，各乡镇建立健全村（居）委支部书记、主任负总责，计生专干具体抓，村宣传员配合抓的村（居）计生层级管理体制。四要认真组织督导验收。各乡镇、各部门要认真开展调查摸底，准确掌握人口状况、政策落实、诚信计生的开展等情况，了