县2016年秸秆禁烧和综合利用工作方案

县2016年秸秆禁烧和综合利用工作方案为切实推动大气污染防治和资源节约集约利用，加强生态环境保护，根据中华人民共和国大气污染防治法和省、市秸秆禁烧和综合利用工作要求，结合我县实际，制定本方案。一、目标任务2016年午季，继续实施县域内农作物秸秆全面禁烧，保持零火点，严格控制污染水体，实现秸秆全面综合利用。二、时间安排（一）准备阶段（2016年*月中旬前）2016年*月中旬前，县、乡两级制定好秸秆禁烧与综合利用方案、宣传和督查工作计划，以及秸秆焚烧应急预案，做好宣传、农机储备、本地收割机安装新型粉碎机等工作，并与农机手签订协议。2016年*月20日前，建立县、乡、村三级禁烧网络体系，层层签订责任书。（二）全面禁烧和综合利用阶段（2016年*月下旬至秋季禁烧）发布秸秆禁烧通告，组织巡查组、督查组以及县、乡、村干部开展巡查，对焚烧秸秆行为进行查处，督促群众实行秸秆粉碎还田与综合利用。三、主要内容（一）广泛深入宣传县宣传、教育、环保、农业、农机、林业、交通、公路等部门要结合自身职责及业务特点，采取开设电视网站专栏、制作短片短信、开通微博微信、“小手拉大手”、以会代训、科技下乡、印发资料等形式进行广泛宣传，各乡镇（街道、城南新区）（以下简称乡镇）制定宣传计划，创新宣传形式，大力开展宣传，深入到每家每户，做到家喻户晓。引导农民群众科学利用秸秆资源，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。（二）科学配备机械各乡镇要根据摸底与测算情况，科学配备收割机、新型粉碎机、秸秆粉碎还田机、秸秆打捆机、旋耕机等设备。以村为单位成立服务组织，及时调度农机帮助困难群众收割、粉碎秸秆还田、清运秸秆和播种。（三）限制留茬高度以镇、村为单位与农机手签订秸秆留茬高度收割协议，限制留茬高度10厘米以下。乡镇配备收割机监督员，对不按要求留茬或粉碎还田的农机手，责令其停止作业，对于严格执行留茬高度和粉碎还田要求的农机手，全额补贴或无偿更换在作业过程损坏的刀具及粉碎机械。（四）促进综合利用各乡镇要以村为单位，对秸秆粉碎还田的农户列表造册，签订承诺书，并逐户监督落实，确保秸秆粉碎还田利用。对采取秸秆回收综合利用的，要确定秸秆回收的出路和调运方案，做好协调衔接，实行专人监督清运秸秆离田。各乡镇要结合实际建立秸秆集中收储场，专门用于秸秆的堆放和周转，并加强组织管理，及时清运散落在田边、沟边、路边、塘边的秸秆，防止火灾和水体污染。四、保障措施（一）组织领导成立临泉县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，以及11个督查组、33个驻乡镇工作组。督查组会同驻乡镇工作组，对秸秆粉碎还田、离田、离路、离沟塘、离林及集中堆放情况开展督查，对火点信息现场核查。领导小组办公室对包点制度、督查制度、信息报告制度、反馈情况的落实等进行核实。（二）健全网络禁烧工作各成员单位要继续按照201*年秸秆禁烧和综合利用工作职责分工，密切协作，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。继续实行县督查组包片、驻乡镇工作组包乡镇、乡镇干部包村、村组干部包户的包保责任制。完善农村党员干部联系农户制度，建全网格化管理体系，将秸秆禁烧和综合利用任务层层分解，责任明确到人、包保区域和地块。严格实行24小时驻守、巡查和值班制度，全天候不间断地巡查，形成多层次、立体式监管体系。制订特殊天气、特殊情况下秸秆焚烧应急预案，预防、处理好秸秆焚烧突发事件，对出现的焚烧火点，做到第一时间发现、扑救、消除。要加大对省界、县界、乡镇交界区域及特殊人群的巡查监督力度，并采取有效措施，抓好人员组织，打好隔离带，配备旋耕机械及消防灭火设施，及时消除火点隐患。实行风险责任金制度。县委、县政府主要负责人及包保乡镇领导每人责任金*000元，驻乡镇工作组每人责任金3000元，乡镇党政正职责任金每人*000元，于*月20日前缴到县非税收入管理局。乡镇、村包保干部责任金由乡镇自行确定、收取，设立专户储存。（三）资金保障按照午季农作物种植面积和标准拨付补贴资金，严格按照“谁转化利用秸秆，谁得补贴资金”的原则，补贴资金用于秸秆综合利用，并进行专项审计。1. 补贴资金按16元/亩拨付到乡镇。采取先预拨后决算的方式，午收前先按10元/亩预拨资金到乡镇，禁烧和综合利用工作结束根据验收情况结算。2. 预拨资金80万元，对秸杆回收利用的单位和个人（不含秸秆发电企业），按40元/吨的标准（按县乡3:1）兑现补贴，回收利用量由乡镇、县财政局、环保局共同核实、确认。3. 新购置秸秆粉碎还田机、捡拾打捆机，由县农机局按农机购置补贴有关规定予以补贴，新购置的其它粉碎还田、收储机械设备由乡镇按购置发票的30%予以补贴。4. 县财政另拨付县秸秆禁烧工作领导小组办公室工作经费*0万元，车辆使用费40万元，各乡镇*万元，派出所1万元。（四）违法处罚鼓励群众举报焚烧秸秆、向沟塘河渠倾倒秸秆等行为，经查实后取消或追回相关涉农补贴。对焚烧秸秆行为按照消防法、中华人民共和国大气污染防治法、安徽省大气污染防治条例等法律法规依法处理，对造成交通安全、重大财产损失或人身伤亡等严重后果、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。（五）考核奖惩对各乡镇秸秆禁烧和综合利用工作考核实行百分制，按百分比发放补贴资金。1. 卫星遥感监测每通报1个火点，扣乡镇10分；被省督查组每发现1处火点扣乡镇*分；被市督查组每发现1处火点扣乡镇3分。2. 县督查组每发现1处火点扣乡镇2分，奖督查组200元，奖金由县秸秆禁烧办公室核实兑现。3. 县督查组每发现1处秸秆堆放到田边、路边、沟塘边、林边的，扣乡镇1分，奖督查组100元，奖金由县秸秆禁烧办公室核实兑现。4. 开展“零火点”乡镇创建活动。各乡镇卫星监测零火点，且得分9*以上（含9*分），县财政奖励乡镇*万元，退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金120%奖励；得分909*分（含90分），县财政奖励*万元，退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金100%奖励；得分8*90分（含8*分），县财政奖励4万元，退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金80奖励；得分808*分（含80分），县财政奖励3万元，退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金60奖励；得分7080分（含70分），退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金40奖励；得分70分以下，且排名最后一名扣除100%风险责任金，倒数第二名扣除70%风险金，倒数第三名扣除*0%风险责任金，排名不在后三名，